BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** LÊ VIỆT CƯỜNG CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VIỆT CƯỜNG CHỐNG THẤT THOÁT LÃNG PHÍ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGUYÊN CỰ HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và hình ảnh trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Lê Việt Cường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với giảng viên hướng dẫn PGS.TS. Nguyễn Nguyên Cự đã định hướng, chỉ bảo, nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn đối với tất cả các thầy cô giáo Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, cùng tất các các thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn Văn phòng UBND, Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Yên Phong, UBND các xã Đông Thọ, xã Văn Môn, xã Tam Đa đã cung cấp số liệu khách quan, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài. Cuối cùng với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia đình, bạn bè đã giúp đỡ rất nhiều về vật chất và tinh thần để bản thân tôi hoàn thành được chương trình học tập cũng như đề tài nghiên cứu. Tác giả Lê Việt Cường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, hộp ix 1 MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1 Những vấn đề cơ bản về thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 4 2.1.1 Các khái niệm về đầu tư xây dựng 4 2.1.2 Tổng quan về thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng 10 2.1.3 Nguyên nhân thất thoát lãng phí trong đầu từ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 12 2.1.4 Ý nghĩa của việc tăng cường chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 14 2.1.5 Nội dung chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 16 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 25 2.2 Thực tiễn thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 2.2.1 Thực tiễn thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước của một số nước trên thế giới 27 2.2.2 Thực tiễn thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Việt Nam 29 3 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 48 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 48 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 49 3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 49 3.2.4 Các chỉ tiêu phân tích 50 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 52 4.1 Thực trạng đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 52 4.1.1 Tình hình thực hiện đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 52 4.1.2 Kết quả ĐTXDCB từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 54 4.2 Thực trạng chống thất thoát lãng phí trong xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 58 4.2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 58 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.2.2 Thực trạng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 60 4.2.3 Nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 77 4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 82 4.4 Định hướng và giải pháp 86 4.4.1 Định hướng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước 86 4.4.2 Giải pháp tăng cường chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 90 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 5.1 Kết luận 113 5.2 Kiến nghị 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHIẾU ĐIỀU TRA 118 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á BBNT Biên bản nghiệm thu BVTC Bản vẽ thi công BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản ĐTPT Đầu tư phát triển GPMB Giải phóng mặt bằng GTNT Giao thông nông thôn HĐNĐ Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước ODA Nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp nước ngoài THCS Trung học cơ sở TTLP Tổn thất lãng phí TP Thành phố TPCP Trái phiếu Chính phủ VĐT Vốn đầu tư VNN Vốn nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Vốn NSNN cho đầu tư xây dựng qua các năm 31 3.1 Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Phong giai đoạn 2011 – 2013 45 3.2 Định hướng cơ cấu kinh tế giai đoạn 2010 và 2020 46 3.3 Dân số trung bình năm 2013 huyện Yên Phong theo đơn vị hành chính 47 4.1 Các nguồn vốn đầu tư do huyện Yên Phong quản lý 53 4.2 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách huyện Yên Phong quản lý 54 4.3 Tổng hợp kết quả thực hiện đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Yên Phong từ năm 2011-2012 55 4.4 Kết quả huy động vốn NSNN trong XDCB tại các xã trên địa bàn huyện Yên Phong(năm 2011-2012) 56 4.5 Tổng hợp các đơn vị chủ đầu tư bị kiểm tra về trình tự, thủ tục và thực hiện công tác đấu thầu tại huyện Yên Phong (2011-2012) 57 4.6 Kết quả đấu thầu các dự án từ nguồn ngân sách do huyện Yên Phong quản lý năm 2011 – 2013 61 4.7 Giá trị phê duyệt sai do tính thừa khối lượng 66 4.8 Giá trị phê duyệt sai do một số định mức, 66 4.9 Tổng hợp dự toán xây dựng bổ sung phê duyệt sai 67 4.10 Tổng hợp giá trị giảm trừ gói thầu xây lắp 69 4.11 Tổng hợp giá trị yêu cầu chủ đầu tư xem xét, giảm trừ 70 4.12 Kết quả kiểm toán công trình cải tạo nâng cấp đường trục xã Đông Thọ, huyện Yên Phong 73 4.13 Chi phí xây lắp giảm trừ công trình trường mầm non hạng mục nhà lớp học chức năng xã Tam Đa, huyện Yên Phong 77 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii 4.14 Tổng hợp giá trị giảm trừ 3 công trình nghiên cứu trên địa bàn huyện Yên Phong 79 4.15 Đánh giá mức độ các yếu tố ảnh hưởng đến chống TTLP trong ĐTXDCB từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Yên Phong 86 [...]... lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Phản ánh thực trạng tình hình chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh và phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng đó - Đề xuất giải pháp tăng cường chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn. .. hình chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, từ đó đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong, huyện Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chống thất thoát. .. thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nên tôi quyết định chọn đề tài: Chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong, huyện Bắc Ninh để nghiên cứu, với mong muốn góp một phần nhỏ vào việc giải quyết các vấn đề nêu trên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở phân... cường chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Những vấn đề cơ bản về thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.1.1 Các khái niệm về đầu tư xây dựng 2.1.1.1 Khái niệm về đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu. .. về chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước Do điều kiện về thời gian, đề tài chỉ tập trung vào các khâu thực hiện đầu tư gồm: lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng công trình, nghiệm thu, giám sát, quyết toán công trình trong thực trạng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dưng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong Xác định nguyên... là lãng phí 2.1.3 Nguyên nhân thất thoát lãng phí trong đầu từ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 2.1.3.1 Nguyên nhân từ cơ chế, chính sách pháp luật quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nhà nước có hai tư cách trong quản lý các dự án ĐTXDCB từ vốn NSNN, đó là tư cách của cơ quan công quyền và tư cách của chủ đầu tư - Tư cách cơ quan công quyền: Những quy định của nhà nước về điều kiện để... hiểu khái niệm Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do huyện quản lý... tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước là một yêu cầu trọng yếu và cấp thiết trong quản lý đầu tư hiện nay Là một địa phương đang trong quá trình phát triển, vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản hàng năm lên đến hàng trăm tỷ đồng, Yên Phong cũng nằm trong tình trạng thất thoát lãng phí như thế Làm việc trong cơ quan quản lý vốn đầu tư xây dựng của huyện với mong muốn giảm thiểu hơn nữa những thất thoát. .. Page 15 2.1.5 Nội dung chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 2.1.5.1 Chống thất thoát lãng phí trong quyết định chủ trương đầu tư xây dựng cơ bản (từ việc thông qua chủ trương đầu tư, đến việc thẩm định dự án và quyết định đầu tư) Việc xác định đúng chủ trương đầu tư có ý nghĩa rất quan trọng đối với hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội của dự án đầu tư Việc xác định sau... vốn từ cân đối ngân sách huyện, hỗ trợ của tỉnh( thành), vốn nước ngoài, trái phiếu chính phủ, tín dụng ưu đãi ĐTXDCB của nhà nước là hoạt động đầu tư của nhà nước, bao gồm các dự án ĐTXDCB được hoạch định trong kế hoạch nhà nước và được cấp phát bằng nguồn vốn ngân sách của nhà nước, đầu tư bằng nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, nguồn vốn của doanh nghiệp nhà nước có nguồn gốc từ ngân . chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 60 4.2.3 Nguyên nhân gây thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân. hướng chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước 86 4.4.2 Giải pháp tăng cường chống thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước. quả ĐTXDCB từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 54 4.2 Thực trạng chống thất thoát lãng phí trong xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong 58