BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  LÊ VĂN ĐỈNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ VĂN ĐỈNH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ : 60.62.01.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. ĐỖ KIM CHUNG HÀ NỘI - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình do tôi thực hiện chính. Các kết quả trong bài luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được công bố bởi một tác giả nào khác. NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Văn Đỉnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Ban quản lý đào tạo đại học, khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phát triển nông thôn: cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Nhân dịp này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới thầy GS.TS Đỗ Kim Chung - người đã dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn về phương pháp khoa học và cách thức thực hiện các nội dung của đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Phòng TN&MT huyện Ân Thi, Phòng thanh tra nhà nước huyện Ân Thi, ban lãnh đạo UBND huyện Ân Thi, lãnh đạo UBND các xã Đa Lộc, Hồng Quang, Bãi Sậy đã tiếp nhận và nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp các thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đề tài này. Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè đã chia sẻ, động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của Thầy Cô và bạn bè, song do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2014 Tác giả luận văn Lê Văn Đỉnh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài. 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. 2 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 2 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 2 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 4 2.1 Cơ sở lý luận về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 4 2.1.1 Khái niệm về thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 4 2.1.2 Vai trò của thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 13 2.1.3 Đặc điểm của công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 14 2.1.4 Nội dung nghiên cứu 15 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 29 2.2 Cơ sở thực tiễn trong công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 34 2.2.1 Công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trong nước. 34 2.2.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo những hành vi vi phạm pháp luật về đất đai trong nước trong những năm gần đây 37 PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 3.2 Phương pháp nghiên cứu 53 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 53 3.2.2 Phương pháp nghiên cứu điểm 53 3.2.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 53 3.2.4 Chỉ tiêu phân tích 56 3.2.5 Phương pháp phân tích 56 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 58 4.1 Thực trạng công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên. 58 4.1.1 Những chính sách, quy định liên quan đến hoạt động công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai của huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên. 58 4.1.2 Hệ thống tổ chức thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 62 4.1.3 Thanh tra trong quản lý nhà nước về đất đai đối với UBND các cấp 67 4.1.4 Kết quả thanh tra việc thực hiện pháp luật về đất đai đối với chủ thể sử dụng đất. 79 4.1.5 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo 88 4.1.6 Đánh giá chung về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ân Thi 94 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 97 4.2.1 Về cơ chế, chính sách cho hoạt động thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 97 4.2.2 Sự phối hợp của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 99 4.2.3 Công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra. 101 4.2.4 Mức độ đô thị hoá 101 4.2.5 Ý thức và năng lực của cán bộ tham gia hoạt động thanh tra 102 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.3.1 Đổi mới cơ chế chính sách trong thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 103 4.3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 104 4.3.3 Đổi mới công tác thanh tra việc quản lý nhà nước về đất đai đối với UBND các xã. 105 4.3.4 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra đối với chủ thể sử dụng đất 106 4.3.5 Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm về đất đai 107 4.3.6 Nâng cao ý thức, năng lực đối với cán bộ thanh tra. 109 4.3.7 Tăng cường công tác chỉ đạo đối với hoạt động thanh tra 110 4.3.8 Thực hiện việc phối hợp giữa các tổ chức, cá nhân có liên quan. 110 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 5.1 Kết luận 112 5.2 Kiến nghị 114 5.2.1 Kiến nghị đối với Nhà nước 114 5.2.2 Kiến nghị đối với UBND huyện Ân Thi, Phòng TN&MT huyện 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 PHỤ LỤC 117 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2013 43 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2013 44 Bảng 3.3 Tình hình dân số - lao động huyện Ân Thi qua các năm 2011 – 2013 46 Bảng 3.4 Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế huyện Ân Thi năm 2011 – 2013 52 Bảng 4.1. Thực trạng về đội ngũ cán bộ Tài nguyên và Môi trường huyện và địa chính xã 66 Bảng 4.2 Kết quả kiểm tra nghiệm thu chất lượng bản đồ trên huyện Ân Thi năm 2013 69 Bảng 4.3 Tổng hợp quy hoạch xây dựng công trình, điểm dân cư trên địa bàn huyện Ân Thi giai đoạn 2010-2015 72 Bảng 4.4 Kết quả thanh tra, kiểm tra công tác cấp GCN QSDĐ tính đến tháng 12/2013 trên địa bàn huyện Ân Thi 78 Bảng 4.5 Kết quả thanh tra việc sử dụng đất sai mục đích của các xã, thị trấn 80 Bảng 4.6 Kết quả thanh tra tình hình lấn, chiếm đất của huyện Ân Thi 83 Bảng 4.7 Kết quả công tác thanh tra chuyển quyền sử dụng đất không đủ điều kiện trên địa bàn huyện Ân Thi 89 Bảng 4.8 Số lượt tiếp dân và đơn thư trong từng năm 89 Bảng 4.9 Kết quả giải quyết khiếu nại của huyện Ân Thi giai đoạn 2010- 2013 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ch ữ vi ế t tắt Ý nghĩa 1 TP Thành phố 2 CP Chính phủ 3 CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 4 CNH-HĐH Công nghiệp hóa – hiện đại hóa 5 QLDA Quản lý dự án 6 GPMB Giải phóng mặt bằng 7 HĐND Hội đồng nhân dân 8 UBND Ủy ban nhân dân 9 NĐ Nghị định 10 QĐ-UBND Quyết định - Ủy ban nhân dân 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 BT, HT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 13 BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi Trường 14 NN Nông nghiệp 15 NTTS Nuôi trồng thủy sản 16 NQ - CP Nghi quyết - Chính phủ 17 XD Xây dựng 18 HĐ Hội đồng 19 KT - XH Kinh tế - Xã Hội 20 BĐS Bất động sản 21 QĐ Quyết định 22 STNMT Sở Tài nguyên Môi Trường 23 SXNN Sản xuất Nông nghiệp 24 TN & MT Tài nguyên và Môi trường 25 TNHH Trách nhiệm Hữu hạn 26 KH Kế hoạch 27 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài. Mỗi dân tộc, mỗi quốc gia trên thế giới đều hình thành, tồn tại và phát triển trên nền tảng quan trọng nhất đó là đất đai. Ngay từ khi xuất hiện, con người đã lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển. Ngày nay đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với từng quốc gia, nó luôn gắn với cuộc sống, với lao động của con người nên nó có vai trò hết sức to lớn trong đời sống xã hội. Tuy nhiên, đất đai chỉ phát huy tác dụng dưới sự tác động tích cực và thường xuyên của con người. Nhận thức được tầm quan trọng đó, công tác quản lý về đất đai của Nhà nước ta luôn là vấn đề hàng đầu. Tuy nhiên, chính vì những tính chất đặc biệt của đất đai mà công tác quản lý vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Thực tế, trong những năm gần đây, đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng, bức xúc của toàn xã hội. Trong thực tế công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn nhiều bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng đất đúng pháp luật vẫn còn không ít các địa phương, đơn vị buông lỏng công tác quản lý đất đai. Việc thực hiện pháp luật đất đai chưa tốt không chỉ đối với các chủ sử dụng đất mà ngay cả với cơ quan Nhà nước. Do vậy vẫn xảy ra nhiều vi phạm như: sử dụng đất không đúng mục đích được giao, lấn chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất và cấp đất không đúng thẩm quyền… dẫn đến các tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày càng nhiều. Ở những địa phương yếu kém, những khiếu nại, tố cáo đó dẫn đến các đơn thư yêu cầu giải quyết liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin của nhân dân trong việc thực hiện pháp luật và vai trò quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền cơ sở giảm sút. [...]... dụng đất đai - Phản ánh đúng thực trạng công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên - Những kiến nghị, đề xuất đưa ra nhằm hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai để phù hợp với tình hình thực tế của địa phương 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Tình hình thực tế về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên. .. phạm pháp luật về đất đai 2.1.1.3 Đối tượng thanh tra quản lý và sử dụng đất đai Đối tượng thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là các chủ thể tham gia quan hệ đất đai Trong quá trình thanh tra quản lý và sử dụng đất đai đòi hỏi Nhà nước phải tác động tới cả hai nhóm chủ thể tham gia vào quan hệ đất đai đó là: - Cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai: Bao gồm UBND các cấp và các cơ quan có chức năng về đất. .. bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá đúng thực trạng công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên để từ đó đề xuất một số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác thanh tra đất đai tại địa phương 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác thanh tra quản lý và sử dụng. .. tổ chức theo quy định của thanh tra Sở Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường bao gồm: chánh thanh tra, phó chánh thanh tra và thanh tra viên - Thanh tra cấp huyện: là cơ quan thanh tra chung các vấn đề, lĩnh vực trong phạm vi cấp huyện Đối với lĩnh vực đất đai, phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ cử người đảm nhiệm chức năng thanh tra đất đai - Thanh tra cấp xã: thanh tra đất đai cấp xã là một trong những... đai - Chủ thể sử dụng đất: Gồm tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được Nhà nước giao quyền sử dụng đất 2.1.1.4 Quy trình thanh tra quản lý và sử dụng đất đai Quy trình thực hiện công tác thanh tra được thực hiện qua các bước như: Chuẩn bị thanh tra; phương pháp tiến hành một cuộc thanh tra; việc áp dụng các trình tự, thủ tục và quyền hạn của đoàn thanh tra, thanh tra viên Quy trình công tác thanh tra quản. .. vậy, công tác thanh tra đất đai là một vấn đề tất yếu, quan trọng và cần thiết Được sự hướng dẫn của GS.TS Đỗ Kim Chung, Trưởng bộ môn Kinh tế Nông nghiệp & Chính sách trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội và tình hình thực tế của địa phương về quản lý và sử dụng đất đai, em đã chọn đề tài nghiên cứu của mình là: Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn. .. năng, nhiệm vụ thanh tra quản lý và sử dụng đất đai Cơ quan thanh tra về đất đai của nước ta từ Trung Ương đến địa phương gồm có: - Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường: là tổ chức thanh tra thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước và được tổ chức theo quy định của Chính phủ - Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường: là tổ chức thuộc hệ thống thanh tra Nhà nước, là cơ quan của Sở Tài nguyên và Môi trường được... học Kinh tế Page 13 quan, đơn vị, cá nhân chấp hành tốt pháp luật đất đai, phát huy nhân tố tích cực, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng đất đai 2.1.3 Đặc điểm của công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 2.1.3.1 Tính quyền lực của Nhà nước Thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là một chức năng trong quản lý nhà nước, thể hiện... quyết định thanh tra ký ban hành Kết luận thanh tra được gửi cho đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định - Lập, quản lý và bàn giao hồ sơ thanh tra: Việc lập, quản lý và bàn giao hồ sơ thanh tra được thực hiện theo quy định tại Điều 27 Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh tra Chính phủ và Quy chế lập, quản lý hồ sơ thanh tra, hồ sơ giải quyết... về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 2.1.1 Khái niệm về thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 2.1.1.1 Khái niệm về thanh tra Theo từ điển tiếng việt, Thanh tra là kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp ” Theo Luật thanh tra năm 2010, Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước . về công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 4 2.1.1 Khái niệm về thanh tra quản lý và sử dụng đất đai. 4 2.1.2 Vai trò của thanh tra quản lý và sử dụng đất đai 13 2.1.3 Đặc điểm của công. Đối tượng thanh tra quản lý và sử dụng đất đai Đối tượng thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là các chủ thể tham gia quan hệ đất đai. Trong quá trình thanh tra quản lý và sử dụng đất đai đòi. của địa phương về quản lý và sử dụng đất đai, em đã chọn đề tài nghiên cứu của mình là: “ Nghiên cứu giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thanh tra quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn huyện