1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI THỊ NGA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NHƯ CỐ, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Thái Nguyên, năm 2014 2 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VI THỊ NGA Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT XÃ NHƯ CỐ, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : Ths. Nguyễn Qúy Ly Thái Nguyên, năm 2014 i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NĐ Nghị định TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân CP Chính phủ TTg Thủ tướng NNP Đất nông nghiệp PNN Đất phi nông nghiệp CSD Đất chưa sử dụng ii MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Mục tiêu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 4 2.1.1. Đất đai và vai trò của đất đai trong sản xuất vật chất và phát triển kinh tế xã hội 4 2.1.1.1. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt 4 2.1.1.2.Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất vật chất vŕ phát triển kinh tế - xă hội 6 2.1.2. Khái niêm về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 7 2.1.2.1.Khái niệm 7 2.1.2.2. Tầm quan trọng của việc thực hện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 10 2.1.3.Cơ sở pháp lý của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 11 2.1.4.Nguyên tắc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 12 2.1.5.Căn cứ để lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 2.1.6. Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 13 2.1.7. Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 2.1.8. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 15 2.2. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trong và ngoài nước 16 2.2.1. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên thế giới 16 2.2.2.1. Tình hình chung 16 2.2.1.2. Quy hoạch ở Liên Xô 17 2.2.1.3. Quy hoạch ở Thái Lan 17 2.2.1.4. Quy hoạch ở Ấn Độ 17 2.2.1.5. Quy hoạch ở Trung Quốc 17 2.2.2. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam qua các thời kỳ 17 2.2.2.1. Tình hình chung 17 2.2.2.2. Thời kỳ trước Luật Đất Đai năm 1993 18 2.2.2.3. Thời kỳ Luật Đất Đai 1993 đến nay 18 2.2.3. Quy hoạch sử dụng đất của tình Bắc Kạn 18 2.2.4. Quy hoạch sử dụng đất của huyện Chợ Mới 19 2.2.5.Cơ sở thực tiễn của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 19 iii PHẦN 3 20 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 20 3.2. Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu 20 3.2.1. Địa điểm 20 3.2.2. Thời gian 20 3.3. Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội xã Như Cố - huyện Chợ Mới 20 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 20 3.3.3. Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 20 3.3.3.1. Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 20 3.3.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới 21 3.3.4. Những tồn tại chủ yếu, nguyên nhân và giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của xã Như Cố giai đoạn 2009 – 2013. 21 3.4. Phương pháp ngiên cứu 21 3.4.1. Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 21 3.4.2. Phương pháp điều tra dã ngoại bổ sung 21 3.4.3. Phương pháp phân tích, thống kê và tổng hợp số liệu 21 3.4.4. Phương pháp tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh 21 3.4.5. Phương pháp sử lý số liệu 22 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 23 4.1.1. Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường 23 4.1.1.1. Vị trí địa lý. 23 4.1.1.2. Địa hình, địa mạo 23 4.1.1.3. Khí hậu 23 4.1.1.4. Thủy văn. 24 4.1.1.5. Các nguồn tài nguyên 24 4.1.1.7.Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên ảnh hưởng tới việc sử dụng đất. . 26 4.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 26 iv 4.1.2.1.Tình hình phát triển chung 26 4.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 27 4.1.2.4.Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng. 30 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 34 4.2.1. Tình hình quản lý đất đai 34 4.2.1.1. Thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành. 34 4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính 34 4.2.1.3.Công tác khảo sát, đo đac, đánh giá phân hạng đất; Lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 35 4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 36 4.2.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 36 4.2.1.7.Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 36 4.2.1.8.Quản lý tài chính về đất đai 37 4.2.1.9.Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. 37 4.2.1.10.Quản lý và giám sát việc tực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 37 4.2.1.11.Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 38 4.2.1.12.Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; Giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai. 38 4.2.1.13.Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai. 38 4.2.2.Hiện trạng sử dụng đất và những biến động về đất đai 39 4.2.2.1.Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 39 4.2.2.2.Biến động đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 43 4.3. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013. 48 4.3.1. Phương án quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013. 48 4.3.1.1. Phương án quy hoạch sử dung đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 48 v 4.3.1.2.Kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 52 4.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 61 4.3.2.1.Kết quả biến động đất đai trong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2013 61 4.3.2.2.Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đai trong kỳ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2009 – 2013. 63 4.3.2.3.Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất đai trong giai đoạn 2009 – 2013 67 4.3.2.4.Kết quả sử dụng đất để thực hiện các công trình dự án 69 4.3.2.5.Kết quả thực hiện việc thu hồi đất. 69 4.3.2.6. Kết quả thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 70 4.3.2.7.Nhận xét chung về công tác thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 71 4.3.3. Những tồn tại chủ yếu trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới. 72 4.3.3.1. Những tồn tại chủ yếu trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 72 4.3.3.2.Nguyên nhân của những tồn tại trong thực hiện quy hoach sử dụng đất 73 4.3.3.3.Một số giải pháp khắc phục những tồn tại trong thực hện quy hoạch sử dụng đất. 73 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 76 5.1. Kết luận 76 5.2. Đề nghị 76 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 2.1. Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã ở Việt Nam trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam 14 Bảng 4.1: Tính diện tích, năng suất, sản lượng các cây trồng chính qua các năm: 28 Bảng 4.3: Dân số qua các năm của xã Như Cố 30 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 39 Bảng 4.5 biến động đất đai của xã Như Cố - huyện Chợ Mới từ năm 2009 – 2013 43 Bảng 4.6 Diện tích, cơ cấu sử dụng trước và sau quy hoạch xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 49 Bảng 4.7 Kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 - 2013 53 Bảng 4.8 Kết quả biến động diện tích đất đai xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 61 Bảng 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu trong quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 65 Bảng 4.10 Kết quả thực hiện việc chuyển mục đích sử dụng đất đai trong giai đoạn 2009 – 2013 68 Bảng 4.11 Kết quả sử dụng đất để thực hiện các công trình, dự án xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013. 69 Bảng 4.12 Kết quả thực hiện việc thu hồi đất 70 Bảng 4.13 Kết quả thực hiện việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng 71 Bảng 4.14 Tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố giai đoạn 2009 – 2013 71 1 PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá và không thể thay thế, nó được hình thành do quá trình lịch sử của tự nhiên và tồn tại ngoài ý muốn chủ quan của con người. Đất đai có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội; Là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Nó không mất đi nhưng nó có giới hạn với con người. Chúng ta không thể dùng khoa học kĩ thuật hiện đại để làm tăng diện tích đất nhằm phục vụ cho quá trình phát triển của xã hội, nhưng chúng ta có thể sử dụng đất một cách hợp lý và khoa học để đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững trong tương lai. Để đạt được mục tiêu sử dụng đất cho sự phát triển bền vững trong tương lai thì nhất thiết chúng ta phải lập quy hoạch sử dụng đất hợp lý và tiến hành thực hiện quy hoạch một cách nghiêm túc. Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp nhằm tổ chức, sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao, góp phần bảo vệ tài nguyên đất phân bố hợp lý lao động trên lãnh thổ và tổ chức hợp lý các tư liệu sản xuất khác có liên quan đến đất về thực chất quy hoạch sử dụng đất đai là sự xác định giới hạn từng loại đất có chức năng khác nhau, đồng thời sắp xếp lại việc sử dụng lại đất cũ, đưa đất vào sử dụng, năng cao hiệu quả sử dụng đất đi đôi với việc bảo vệ và bồi dưỡng quỹ đất. Nhưng thực tế, việc thực hiện quy hoạch và sử dụng đất đai lại gặp rất nhiều những khó khăn, trở ngại dẫn đến quy hoạch không thể thực hiện được theo kế hoạch. Để cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất các giai đoạn sau tốt hơn thì việc đánh giá tình hình thực hiện sử dụng đất giai đoạn trước là hết sức cần thiết. Xã Như Cố - huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn là địa phương đang phát triển với phần lớn người dân ở đây là dân tộc Tày sống chủ yếu bằng nghề nông. Trong những năm gần đây được sự quan tâm đầu tư của nhà nước và i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT NĐ Nghị định TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân CP Chính phủ TTg Thủ tướng NNP Đất nông nghiệp PNN Đất phi nông nghiệp CSD Đất chưa sử dụng [...]... 2013 3.3.3 Đánh giá tình hình quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 3.3.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 21 3.3.3.2 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất xã Như Cố - huyện Chợ Mới 3.3.4 Những tồn tại chủ yếu, nguyên nhân và giải pháp khắc phục trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai của xã Như Cố giai... - Phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2013 của xã Như Cố huyện Chợ Mới - Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 200 9- 2013 của xã - Số liệu thống kê hàng năm của xã từ 200 9- 2013 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 3.2 Địa điểm và thời gian tiến hành nghiên cứu 3.2.1 Địa điểm UBND xã Như Cố - huyện. .. dụng đất đến 2020 được UBND tỉnh phê duyệt đang triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 201 1- 2015 2.2.5.Cơ sở thực tiễn của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới - Luật Đất Đai 2003 - Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - Nhu cầu sử dụng đất của xã Như Cố - Tài liệu bản đồ, số liệu thống kê, kiểm kê đất đai của xã -. .. tỉnh Bắc Kạn đã thực hiện xong quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2010 và đang thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 201 1- 2020 2.2.4 Quy hoạch sử dụng đất của huyện Chợ Mới Căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất gia đoan 2000 – 2010và giai đoạn 201 1- 2020 của tỉnh, các huyện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương mình Hiên nay, 7 huyện và 1 thị xã đã lập xong quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. cơ cấu sử dụng đất trong đất nông nghiệp - Lập kế hoạch đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Cụ thể hóa việc phân bổ diện tích các loại đất trong kế hoạch sử dụng đất đến từng năm 15 2.1.7 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Điều 25 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1 Chính phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước 2 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành... cư - Khả năng đầu tư thực hiện các dự án, công trình có sử dụng đất 2.1.6 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Theo điều 23 Luật Đất Đai 2003 nêu rõ: Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm: - Điều tra phải nghiên cứu, phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn thực hiện quy hoạch - Đánh giá hiện trạng và biến động sử dụng đất trong kỳ quy. .. 2 loại hình: Theo lãnh thổ và theo ngành 9 (1) Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ có các dạng sau: - Quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai của cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng đất đai các vùng kinh tế - tự nhiên) - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện - Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện tích tự nhiên... lược quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng 2 Được lập từ tổng thể đến chi tiết; Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp dưới phải phù hợp với quy hoạch , kế hoạch sử dụng đất của cấp trên, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thẩm quy n quy t định, xét duyệt 3 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cấp trên phải thể hiện. .. chức việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương 3 Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh tổ chức việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương và quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các xã thị trấn thuộc huyện Ủy ban nhân dân thuộc huyện, quận, thành phố trực thuộc trung ương, ủy ban nhân dân thành phố, thị xã thuộc tỉnh tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa... lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến của nhân dân Kế hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa đất ( sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết) 6 Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trình hội đồng nhân dân thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất . huyện Chợ Mới 48 v 4.3.1.2 .Kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 52 4.3.2. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai. 2.2.3. Quy hoạch sử dụng đất của tình Bắc Kạn 18 2.2.4. Quy hoạch sử dụng đất của huyện Chợ Mới 19 2.2.5.Cơ sở thực tiễn của việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện. tích đất đai xã Như Cố - huyện Chợ Mới giai đoạn 2009 – 2013 61 Bảng 4.9 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu trong quy hoạch sử dụng đất của xã Như Cố - huyện Chợ Mới 65 Bảng 4.10 Kết quả thực hiện