MỤC LỤC MỤC LỤC Các cụm từ viết tắt Danh mục sơ đồ, bảng biểu LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 11 Những vấn đề chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình .11 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Giới thiệu chung văn quy phạm pháp luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng cơng trình .12 1.2.2 Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .20 1.2.4 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình .21 1.2.5 Mục tiêu, u cầu nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 1.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây cơng trình 29 1.3.1 Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 29 1.3.2 Trường hợp chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án 32 1.4 Hợp đồng hoạt động xây dựng (HĐXD) .33 1.4.1 Khái niệm 33 1.4.2 Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng 34 1.4.3 Đặc điểm hợp đồng xây dựng 34 1.4.4 Khung pháp luật hợp đồng xây dựng 35 1.4.5 Nguyên tắc ký kết hợp đồng xây dựng .35 1.4.6 Các loại hợp đồng xây dựng .36 1.4.7 Quản lý thực hợp đồng 39 Trang CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRONG HỢP ĐỒNG CÓ ĐIỀU CHỈNH GIÁ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1 Công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thành phố Đà Nẵng 41 2.1.1 Giới thiệu số Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thành phố Đà Nẵng 41 2.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thành phố Đà Nẵng .48 2.1.3 Trình tự bước thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 49 2.2 Thực trạng cơng tác QLDA cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng 52 2.2.1 Các văn đạo, hướng dẫn thực điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Chính phủ Bộ .52 2.2.2 Các văn đạo, hướng dẫn thực điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng thành phố Đà Nẵng 54 2.2.3 Nội dung chủ yếu hướng dẫn văn cụ thể sau 55 2.2.4 Thực trạng cơng tác QLDA cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng 57 2.2.4.1 Về hình thức hợp đồng theo giá điều chỉnh 57 2.2.4.2 Về điều kiện để xem xét có điều chỉnh giá cho gói thầu hay khơng 57 2.2.4.3 Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán điều chỉnh, bổ sung 57 2.2.4.4 Về công tác điều hành, quản lý khối lượng thực theo thời điểm 58 2.2.4.5 Về nguyên tắc điều chỉnh .60 2.2.4.6 Về phương pháp điều chỉnh 60 2.2.4.7 Về thời điểm áp dụng văn điều chỉnh giá, cách thức tiến hành lập hồ sơ điều chỉnh cho nhà thầu loại vật liệu phép điều chỉnh 62 Trang 2.2.4.8 Về điều chỉnh hợp đồng 64 2.2.4.9 Về tạm ứng, toán tiền bù chênh lệch giá vật liệu xây dựng .65 2.3 Đánh giá kết thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách theo hợp đồng điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng thời gian qua .66 2.3.1 Các mặt đạt 66 2.3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 67 2.3.2.1 Về pháp lý để lập hồ sơ điều chỉnh 67 2.3.2.2 Về phương pháp lập hồ sơ dự toán điều chỉnh 69 2.3.2.3 Về cơng tác tạm ứng, tốn tiền bù chênh lệch 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 71 2.3.3.1 Cơ chế sách, thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình điều chỉnh giá rườm rà 71 2.3.3.2 Về vốn phân bổ để thực dự án .71 2.3.3.3 Cơ sở liệu phục vụ công tác điều chỉnh giá chưa đầy đủ, kịp thời 72 2.3.3.4 Nhiều chủ thể tham gia quản lý dự án không đủ lực 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN CHỈNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRONG HỢP ĐỒNG CÓ ĐIỀU CHỈNH GIÁ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 3.1 Định hướng phát triển thành phố Đà Nẵng thời gian đến phương hướng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 75 3.2 Các giải pháp nhằm hồn chỉnh cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng .76 3.2.1 Thực tiễn áp dụng điều chỉnh giá số cơng trình giao thơng địa bàn thành phố Đà Nẵng - điển hình cơng trình Kiên cố Trang mái taluy điểm sạt lỡ đường Hoàng Sa, quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 76 3.2.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách theo hợp đồng điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng .89 3.2.2.1 Hồn thiện thể chế, sách - tạo đột phá quản lý ngành 89 3.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý, phân cấp, giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể cho Ban QLDA 89 3.2.2.3 Phát triển nguồn nhân lực, chuẩn hóa đội ngũ làm công tác quản lý dự án 90 3.2.2.4 Chế độ tiền lương, đãi ngộ người làm công tác quản lý dự án 91 3.2.2.5 Áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý dự án 91 3.2.2.6 Áp dụng phương pháp số giá để điều chỉnh, tính chi phí dự phịng dự án 92 3.2.2.7 Áp dụng nhiều hình thức hợp đồng hợp đồng xây lắp 92 3.2.2.8 Xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm 93 3.2.2.9 Các quan quản lý giá, quản lý thị trường cần có kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ thị trường vật liệu xây dựng 93 CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94 4.1 Kết luận 94 4.2 Kiến nghị .95 4.2.1 Đối với quan Trung ương 95 4.2.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 96 4.3 Hướng nghiên cứu 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC Trang CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BGTVT Bộ giao thông vận tải BXD Bộ Xây dựng BTC Bộ Tài CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng MTC Máy thi công NC Nhân công NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NSNN Ngân sách Nhà nước HĐ Hợp đồng HĐGPMB Hội đồng giải phóng mặt HĐTV Hợp đồng tư vấn HSMT Hồ sơ mời thầu HĐXD Hợp đồng hoạt động xây dựng HSYC Hồ sơ yêu cầu QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án QH Quốc hội TB Thông báo TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố TT Thông tư TTg Thủ tướng TW Trung ương VLXD Vật liệu xây dựng XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân Trang DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng Đà Nẵng Bảng 2.2: Mẫu báo cáo khối lượng thi công theo tháng phục vụ công tác điều chỉnh giá TP Đà Nẵng Sơ đồ 2.3: Điều chỉnh chi phí vật liệu, nhân cơng máy thi cơng theo phương pháp bù trừ trực tiếp Bảng 3.1: Phân tích chi tiết đơn giá Quý năm 2008 số hạng mục cơng việc điển hình Bảng 3.2: Phân tích chi tiết đơn giá Quý năm 2008 số hạng mục cơng việc điển hình Bảng 3.3: Bảng tính giá trị điều chỉnh khối lượng thi cơng tháng 11/2008 – điểm sạt lỡ số công trình Bảng 3.4: Tổng hợp giá trị điều chỉnh khối lượng thi cơng theo thời điểm cơng trình Bảng 3.5: Bảng số giá phần xây dựng quý năm 2008 2009 (năm 2000 = 100) Trang LỜI CẢM ƠN Bản Luận văn thạc sỹ kỹ thuật hoàn thành sau gần năm học tập nghiên cứu với giảng dạy quý thầy cô giáo Trường Đại Học Giao thông vận tải - Hà Nội Tác giả học viên cao học Khoa Cầu đường - Bộ mơn Đường khóa 2010 - 2012 Để có kết này, tác giả nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ quan có liên quan, thầy đồng nghiệp Tác giả xin bày tỏ cảm ơn tới Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô giáo Bộ mơn đường bộ, Phịng đào tạo sau đại học - Đại học giao thông vận tải Hà Nội Ban Đào tạo sau đại học - Đại học Đà Nẵng đào tạo, dạy, hướng dẫn tạo điều kiện, môi trường thuận lợi cho tác giả trình học tập thời gian qua Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Lã Văn Chăm tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để thân hồn thành Luận văn Tác giả xin bày tỏ cảm ơn đến Sở Giao thông vận tải Đà Nẵng, Sở Xây dựng Đà Nẵng, Ban QLDA Hạ tầng giao thơng thị, giúp đỡ tận tình việc cung cấp thông tin, số liệu, văn hướng dẫn việc điều chỉnh giá xây dựng cơng trình đơn vị phụ trách, quản lý Cuối tác giả xin cảm ơn hỗ trợ, đóng góp bạn bè người thân suốt trình làm Luận văn Hà Nội, ngày 12 tháng năm 2012 Lê Đình Thơng Trang MỞ ĐẦU Quản lý dự án đầu tư xây dựng vấn đề không giới, lại vấn đề Việt Nam Nước ta bước vào kinh tế thị trường, thành viên ASEAN, APEC tổ chức thương mại giới WTO Trong xu hội nhập khu vực tồn cầu hóa, buộc phải chấp nhận quy luật kinh tế thị trường Vì đổi cơng nghệ quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng nói riêng sở để tạo lực cạnh tranh cho doanh nghiệp kinh tế đầy biến động Nhận thức rõ điều cố gắng để xây dựng Luật, Nghị định có liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng phù hợp với luật pháp Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế Thực Nghị Quốc hội khóa IX việc chia tách địa giới hành chính, kể từ ngày 01/01/1997, thành phố Đà Nẵng trở thành đơn vị hành trực thuộc trung ương Nhằm sớm đưa Đà Nẵng thành đô thị đại, phát triển khu vực miền Trung - Tây Nguyên, Thành phố nỗ lực xúc tiến đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư nước, tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, nâng cấp chỉnh trang đô thị, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Qua 15 năm thành lập mới, đầu tư xã hội nói chung đầu tư từ ngân sách nói riêng thành phố Đà Nẵng có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội thành phố với quy mô ngày lớn Năm 1997 tổng vốn đầu tư phát triển xã hội 1.088 tỷ đồng đến năm 2011, tổng đầu tư phát triển xã hội 23.748 tỷ đồng, gấp 21,83 lần, bình quân tăng 24,64%/năm giai đoạn 1997-2011; tốc độ tăng trưởng cao liên tục từ năm 1997 đến nay, cấu đầu tư chuyển dịch theo hướng tích cực, hệ số ICOR phù hợp , nhờ thành phố Đà Nẵng trở thành thị trẻ có sở hạ tầng đại, đồng bước phát triển thành thành phố động lực cho khu vực miền Trung - Tây Nguyên Trang Để đạt thành tựu nhờ nổ lực nhiều ngành, nhiều cấp, đồng lòng, chung sức toàn thể lãnh đạo, cán nhân dân thành phố Trong có phần cơng sức đóng góp từ Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình - đơn vị trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, giám sát cơng trình quan trọng, làm thay đổi toàn diện mặt thành phố thời gian qua Công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian qua có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, tiến để phù hợp với nhu cầu thực tiễn Tuy nhiên cịn nhiều hạn chế, thiếu sót nhiều khâu thực quản lý dự án, gây khó khăn q trình thực hiện, làm chậm tiến độ hồn thành dự án mà vướng mắc nhiều cần tháo gỡ công tác điều hành, quản lý, điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Việc nắm bắt rõ thực cho nội dung trình quản lý, thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách theo hình thức hợp đồng điều chỉnh giá vấn đề người làm công tác quản lý dự án Việc nghiên cứu cách nghiêm túc thực trạng công tác quản lý dự án, công tác điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng địa bàn thành phố để từ đưa kiến nghị sửa đổi cho phù hợp việc làm cần thiết, qua góp phần hồn thiện hoạt động quản lý đầu tư Với mong muốn góp phần cơng sức để hồn thiện công tác này, tác giả chọn đề tài “ Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn chỉnh cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng” Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý dự án, công tác điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng có điều chỉnh giá từ nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng Đối tượng nghiên cứu: Trang Hồ sơ dự toán, thủ tục pháp lý hợp đồng điều chỉnh giá cơng trình xây dựng thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu: - Các Bộ Luật: Xây dựng, đấu thầu, đất đai, đầu tư - Các Nghị định, Thông tư, Quyết định, Công văn hướng dẫn đầu tư, quản lý chi phí xây dựng cơng trình; hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên vật liệu, nhân công, ca máy - Mơ hình hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu : Trên sở kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công tác điều chỉnh giá vật liệu xây dựng, điều chỉnh nhân công, ca máy thực tế thực công tác quản lý dự án, điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng kết hợp với kinh nghiệm thân, đồng nghiệp để đưa đề xuất xây dựng hồn thiện, từ kiến nghị cấp, ngành áp dụng Nội dung Luận Văn: Nội dung Luận Văn gồm phần sau: - Mở đầu - Chương 1: Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng - Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn chỉnh cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng - Chương 4: Kết luận Kiến nghị - Tài liệu tham khảo - Phần Phụ lục Trang 10 Nhận xét: Trên ví dụ tính tốn điều chỉnh giá cho cơng trình Kiên cố mái taluy điểm sạt lỡ đường Hoàng Sa, quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Qua phân tích nhận thấy mặt giá quý 2/2008 nằm mức cao, dự tốn cơng trình lập có giá cao, suốt q trình thực đa phần mặt giá nằm giá dự toán lập Khối lượng thực quý 3, năm 2008; quý 1, năm 2009 tính lại dự tốn có giá giảm; phần cịn lại thi cơng q 3, năm 2009 có giá tương đồng quý 2/2008 Tại thời điểm năm 2008 2009, qua tham khảo thấy số giá phần xây dựng Bộ Xây dựng cơng bố có số cụ (số liệu lấy cho loại công trình tường chắn bê tơng cốt thép) sau: Bảng 3.5: Bảng số giá phần xây dựng quý năm 2008 2009 (năm 2000 = 100) Thời Quý điểm Chỉ số 2/2008 244 Quý 3/2008 236 Quý 4/2008 208 Quý 1/2009 230 Quý 2/2009 231 Quý 3/2009 239 Q 4/2009 230 giá Do cơng trình áp dụng số giá Bộ Xây dựng công bố để tính điều chỉnh giá trị bị giảm Tuy nhiên áp dụng phương pháp bù trừ trực tiếp lại có giá trị tăng (khơng đáng kể), mặt giá tính chung giảm số loại vật liệu, nhiên liệu cá biệt có giá cao dự tốn cơng trình sử dụng vật liệu, nhiên liệu tính tốn áp dụng giá chi tiết loại nhiên, vật liệu có giá tăng Điều cho thấy xảy trường hợp thiệt hại cho Chủ đầu tư Trang 86 (hoặc ngân sách Nhà nước) áp dụng điều chỉnh theo phương pháp bù trừ trực tiếp Ngoài qua cách tính tốn nhận thấy cách tính theo phương pháp bù trừ trực tiếp rườm rà, khối lượng tính tốn hồ sơ nhiều, khó kiểm tra, kiểm sốt 3.2.2 Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách theo hợp đồng điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng Để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố theo định hướng đề đặc biệt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách cần phải có giải pháp khả thi, trọng vào số giải pháp sau: 3.2.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách - tạo đột phá quản lý ngành Cần đổi mới, hồn thiện thể chế sách quản lý dự án đầu tư, công tác điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm tạo bước đột phá quản lý ngành, tăng cường tính minh bạch, linh hoạt hoạt động quản lý, điều hành dự án đầu tư Để thực nhiệm vụ này, Chính phủ, Các Bộ, Ngành, UBND thành phố cần đề nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng Đó phải rà sốt, đánh giá hiệu hệ thống sách, pháp luật công tác quản lý tổng hợp quản lý dự án đầu tư, công tác điều chỉnh giá thời gian qua, từ đề xuất bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đảm bảo hoàn chỉnh, thống đồng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng, thiết kế, thi công, nghiệm thu, điều chỉnh giá, hợp đồng cơng trình xây dựng; đổi hệ thống định mức, đơn giá suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với thực tiễn nhu cầu phát triển 3.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý, phân cấp, giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể cho Ban QLDA Trang 87 Để công tác điều hành, quản lý dự án, đặc biệt công tác điều chỉnh giá dự án thuận lợi hơn, giảm tối đa thời gian cho công tác hồ sơ, thủ tục pháp lý UBND thành phố, Chủ đầu tư (các Sở) cần tăng cường công tác quản lý, phân cấp, giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cụ thể cho Ban QLDA Cụ thể cho phép Ban QLDA chủ động công tác thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ điều chỉnh (chi phí lấy từ nguồn dự phịng dự án); phê duyệt, ký hợp đồng điều chỉnh bổ sung chịu trách nhiệm trường hợp điều chỉnh có giá trị bổ sung nhỏ (khoảng 500 triệu đồng); chọn ký hợp đồng hạng mục phát sinh có khối lượng nhỏ (giá trị 500 triệu đồng) ; ký tốn mà khơng cần phải lập lại hồ sơ điều chỉnh hạng mục cơng trình áp giá thời điểm có chênh lệch thấp (dưới 500 triệu đồng); chủ động ký kết gia hạn thời gian thực hợp đồng thi công xét đủ điều kiện nhiều cơng việc khác mà Ban QLDA có đủ kinh nghiệm, nhân lực để thực 3.2.2.3 Phát triển nguồn nhân lực, chuẩn hóa đội ngũ làm công tác quản lý dự án Nhân liên quan đến hoạt động quản lý dự án cần có chun mơn nghiệp vụ vững vàng Ngồi quy định cấp chuyên môn nghiệp vụ Hằng năm cần có buổi hội thảo, hội nghị tập huấn văn chủ trương, sách để triển khai áp dụng khơng bị bở ngỡ, sai xót dẫn đến thiệt hại khơng đáng có Đặc biệt UBND thành phố Đà Nẵng cần triển khai chương trình giảng dạy, tập huấn cho cán liên quan học tập, thực hành công tác điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Ngoài ra, cán chuyên trách cần cho giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn từ đơn vị thành phố Đối với vấn đề khó khăn, phức tạp, cần thiết phải nước để học hỏi tạo điều kiện để cán chuyên trách đi, nắm bắt nội dung vấn đề phục vụ cho công việc tốt Trang 88 3.2.2.4 Chế độ tiền lương, đãi ngộ người làm công tác quản lý dự án Qua khảo sát Ban QLDA Đà Nẵng, mức lương trung bình cán làm cơng tác quản lý dự án kiêm giám sát cơng trình nằm khoảng từ – 4,5 triệu đồng/người/tháng Đặc biệt Sở, mức lương cịn thấp khơng hưởng hệ số lương tăng thêm (các Ban QLDA hưởng hệ số lương tăng thêm 1,1), với thu nhập người lao động khơng đủ chi phí để trang trải sống lo cho gia đình vật giá thị trường cao Để động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức gắn bó, tận tâm với cơng việc, làm trịn trách nhiệm cơng vụ, góp phần phịng, chống tham nhũng thành phố phải có chế độ đãi ngộ, trả lương tương xứng hơn, cụ thể tối thiểu thu nhập trung bình cán làm công tác quản lý dự án, giám sát cơng trình phải có thu nhập từ 10 triệu đồng/người/tháng trở lên (như thành phố làm ngành công an giao thông thời gian vừa qua) Đi kèm tăng lương tăng cường giám sát, tra, phát tham nhũng, kỷ luật làm việc, đạo đức nghề nghiệp, đặc biệt xử lý liệt tham nhũng, sai phạm Trường hợp phát cán vi phạm khơng phân biệt mức độ nặng, nhẹ cho việc, tước giấy phép hành nghề 3.2.2.5 Áp dụng công nghệ đại vào công tác quản lý dự án Để thực tốt công tác quản lý điều hành, giám sát mình, Chủ đầu tư, Ban QLDA cần nhanh chóng cập nhật chương trình, cơng nghệ mới, tiên tiến giới để áp dụng Đặc biệt sớm trang bị, tiếp cận sử dụng loại máy móc thiết bị để khơng bị tụt hậu so với đơn vị tư vấn, nhà thầu thi công Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý dự án Tồn q trình quản lý dự án, cách thức thực bước, thông tin cần thiết, văn qui định Nhà nước liên quan , mà người làm công tác quản lý dự án khó nhớ hết thực cần phải liệt kê cụ Trang 89 thể, làm tới cơng đoạn cần lấy áp dụng vào, chí cần nhập số liệu, ngày vào thủ tục hồ sơ hoàn chỉnh Làm tiết kiệm nhiều thời gian, công sức không bị thiếu thủ tục bị kiểm tra 3.2.2.6 Áp dụng phương pháp số giá để điều chỉnh, tính chi phí dự phịng dự án Hiện nay, việc công bố số giá xây dựng tháng, quý Bộ Xây dựng, Tổng cục thống kê, Sở Xây dựng Đà Nẵng công bố tương đối đầy đủ Phương pháp áp dụng số giá để tính chi phí điều chỉnh, bổ sung phương pháp đơn giản, khối lượng tính tốn ít, sai khác số liệu tính tốn phương pháp phương pháp bù trừ trực tiếp khơng lớn áp dụng cho phép áp dụng phương pháp để lập lại dự toán điều chỉnh rút nhiều thời gian cho công tác lập, thẩm định hồ sơ Ngồi trước đây, chi phí dự phịng tổng mức đầu tư dự án dự tốn xây dựng cơng trình tính theo tỷ lệ phần trăm so với chi phí xác định theo hồ sơ thiết kế dự án theo mặt giá thời điểm lập dự toán Mục đích chi phí dự phịng dự trù vốn để trang trải cho khối lượng công việc phát sinh cho trượt giá trình thực đầu tư xây dựng cơng trình Rõ ràng cách tính cũ chưa phản ánh sát chất kinh tế dự phòng trượt giá, đặc biệt dự án có thời gian thực đầu tư xây dựng kéo dài nhiều năm Đây nguyên nhân làm cho mục tiêu quản lý chi phí dự án khơng đạt nhiều dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư trình thực đầu tư 3.2.2.7 Áp dụng nhiều hình thức hợp đồng hợp đồng xây lắp Thực tế cơng trình xây dựng địa bàn thành phố làm theo hình thức giải tỏa đến đâu thi cơng đến Mặt thi cơng sau ký kết hợp đồng triển khai thường có 30 - 40%, cá biệt nhiều cơng trình phục Trang 90 vụ tái định cư có mặt thi cơng thấp Vì thương thảo ký kết hợp đồng, Chủ đầu tư, Ban QLDA nên linh hoạt lựa chọn nhiều hình thức hợp đồng hợp đồng tổng Cụ thể khối lượng nằm phạm vi mặt có, thời gian thi cơng ngắn nên lựa chọn ký hợp đồng theo đơn giá cố định không cho phép gia hạn tiến độ chậm trễ lỗi chủ quan nhà thầu, phần khối lượng lại vướng giải tỏa áp dụng theo đơn giá điều chỉnh Điều áp dụng hạn chế phần chi phí bổ sung trượt giá dự án có lợi tiến độ thực nhà thầu khơng giám chậm trễ tiến độ phần khối lượng khơng điều chỉnh Ngồi cần rút kinh nghiệm từ dự án thực từ nguồn vốn ODA, WB, FDI,… bị ảnh hưởng tác động “bão giá VLXD” Điều ký hợp đồng, bên tính thỏa thuận trước hợp đồng điều khoản trượt giá 3.2.2.8 Xử lý nghiêm nhà thầu vi phạm Trong khâu xét thầu, giao thầu, thực dự án, cần kiểm tra nghiêm hồ sơ lực, kinh nghiệm nhà thầu Tư vấn thiết kế, thi công, thí nghiệm, kiểm định để hạn chế tối đa nhà thầu không đủ lực tham gia vào dự án Trường hợp nhà thầu vi phạm quy định thi cơng, chây ì khơng thực theo hợp đồng Chủ đầu tư, Ban QLDA cần xử lý nghiêm phạt vi phạm hợp đồng, phạt tiến độ thực hiện, thi công không theo hồ sơ thiết kế theo quy định xử phạt Nghị định 23/2009/NĐ-CP xử phạt hành hoạt động xây dựng Ngồi ra, nhà thầu cịn bị đưa vào “danh sách đen” thông báo đến chủ đầu tư, Ban QLDA khác thành phố biết để nhà thầu tham gia vào dự án khác lưu ý loại bỏ 3.2.2.9 Các quan quản lý giá, quản lý thị trường cần có kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ thị trường vật liệu xây dựng Trang 91 Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, theo dự đoán nhà kinh tế tình hình thị trường cịn có nhiều biến động, quan quản lý giá, lực lượng quản lý thị trường cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thị trường, ngăn chặn hành vi đầu găm hàng, tăng giá bất hợp lý, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, hàng hóa khơng rõ nguồn gốc xuất xứ, hết hạn sử dụng, , đặc biệt loại hàng hóa có chất lượng cao, thương hiệu tiếng góp phần bình ổn thị trường, chống lạm phát, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bên cạnh phối hợp chặt chẽ, đồng ngành chức có liên quan giúp cho tình hình thị trường, giá ngày ổn định Trang 92 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Vốn đầu tư cốt lõi cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Dự án xây dựng thực từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước dự án quan trọng, mang tính định cho nghiệp phát triển kinh tế - trị - xã hội thành phố Vì việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn góp phần tích cực công phát triển kinh tế - xã hội thành phố Trong năm qua, thành phố Đà Nẵng thực công đầu tư phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nước mà chiếm tỷ trọng lớn từ nguồn khai thác quỹ đất thành phố, hiệu sử dụng nguồn vốn không quan tâm hàng đầu thành phố mà quan tâm địa phương khác nước Chính phủ Thời gian đến, nhu cầu vốn đầu tư cho toàn xã hội ngày tăng cao nguồn vốn từ khai thác quỹ đất thành phố ngày hạn hẹp Vì dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách cần rà soát kỹ hơn, thực cần thiết đầu tư, đầu tư phải đem lại hiệu cho xã hội Cách thức thực dự án cần chọn lựa, đem bàn bạc, nghiên cứu cụ thể để tránh sai lầm, thiếu xót Để làm điều này, Chính phủ, Bộ ngành thân thành phố Đà Nẵng cần có chương trình hành động đồng bộ, liệt để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung sớm triển khai thực giải pháp khắc phục hạn chế, yếu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng điều chỉnh giá áp dụng phổ biến Trang 93 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Đối với quan Trung ương: - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung ban hành Luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng có vốn từ ngân sách nhà nước theo hướng phù hợp với tình hình đất nước để quan cấp nắm rõ, thực - Cho phép bổ sung chi phí quản lý dự án, thiết kế lập dự toán, giám sát, đối phần khối lượng điều chỉnh giá để Chủ đầu tư, Ban QLDA, đơn vị tư vấn có đủ kinh phí hoạt động, phục vụ tốt công tác điều hành, quản lý dự án - Cho phép Ban QLDA tự chủ nguồn chi, đặc biệt chi lương, thưởng cho nhân viên Cụ thể không gị bó hệ số lương tăng thêm quy định Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài Có hỗ trợ thêm thu nhập cho người làm cơng tác QLDA, kích thích họ cống hiến nhiều - Sớm triển khai đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình trọng điểm kết cấu hạ tầng liên tỉnh, quốc tế qua địa phận Đà Nẵng đường cao tốc Đà Nẵng - Quãng Ngãi, xây dựng cảng Liên Chiểu làm cảng hàng hóa cửa ngõ cho hành lang kinh tế Đông – Tây, xây dựng làng đại học Đà Nẵng, di dời ga đường sắt Đà Nẵng khỏi trung tâm thành phố Trung ương quản lý, thí điểm giao cho Thành phố làm chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành dự án đầu tư từ ngân sách trung ương địa bàn thành phố theo Trung ương thực bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương để triển khai thực theo phê duyệt trung ương không cấp vốn qua Bộ, ngành trung ương Làm thành phố chủ động cơng tác triển khai cơng trình trọng điểm phạm vi địa phương mình, qua chủ động kết nối, hoàn thiện hạ tầng thành phố Trang 94 giúp thành phố sớm hoàn thành mục tiêu đại hóa, cơng nghiệp hóa Nghị thành phố đề 4.2.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng: - Đẩy mạnh cải cách hành nội dung, khâu cơng việc, tăng cường phối hợp quan Trung ương với địa phương; chủ động việc giải vướng mắc phát sinh để báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, định kịp thời Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định tăng cường thực công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ cán công chức Ủy ban, nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm quy định - Tăng cường công tác đấu tranh phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài sản Nhà nước - Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành rà soát, ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết công tác quản lý dự án cơng trình thực từ nguồn vốn ngân sách Các văn hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng - Đôn đốc, kiểm tra phối hợp đơn vị quản lý công tác lập, công bố, ban hành số giá xây dựng, công bố giá loại vật liệu xây dựng định kỳ tháng, quý để có sở cho đơn vị lập hồ sơ kịp thời Cho phép áp dụng phương pháp số giá để điều chỉnh giá vật liệu xây dựng, giá hợp đồng tính chi phí dự phịng cho dự án - Thành lập đồn tra, kiểm tra Ủy ban kiểm tra việc chấp hành đơn vị cấp công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng - Không can thiệp sâu vào công tác tuyển chọn, lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công Đặc biệt hình thức định thầu mà để cơng tác diễn trình tự lựa chọn theo luật định Kiên đạo loại bỏ doanh nghiệp xây dựng yếu kinh nghiệm, tài chính, chây ì Trang 95 thi cơng làm chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng công trình Có đảm bảo tính khách quan, công cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng giúp cho Chủ đầu tư, Ban QLDA làm việc hiệu - Khi giao trách nhiệm Chủ đầu tư cho đơn vị cấp cần nghiên cứu kỹ đơn vị có đủ lực, điều kiện làm chủ đầu tư hay không, tránh việc quản lý chồng chéo đơn vị chức năng, gây khó khăn cho cơng tác điều hành, quản lý dự án - Có văn hướng dẫn cho phép Ban QLDA địa phương thực thêm số chức khác Chủ đầu tư ủy quyền phải đảm bảo điều kiện theo quy định pháp luật nhằm giúp Ban QLDA tự chủ công tác điều hành, giám sát - Cần tuyển thêm chuyên gia đầu ngành, Nhà quản lý giỏi làm việc cho thành phố Cử cấp kinh phí cho đơn vị cá nhân hoạt động lĩnh vực quản lý dự án học tập, nghiên cứu kinh nghiệm địa phương trước thực thành công 4.3 Lời kết: Trong giai đoạn nay, việc nghiên cứu để thực công tác điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng cơng trình thực từ nguồn vốn ngân sách cần thiết cấp bách Do vậy, tác giả hy vọng với nỗ lực cố gắng thân với hướng dẫn nhiệt tình thầy PGS.TS Lã Văn Chăm bảo giúp đỡ tập thể giáo sư, tiến sỹ, thầy cô giáo Khoa Cơng trình Bộ mơn Đường Trường Đại học Giao thơng Vận tải Luận văn tài liệu tốt để tham khảo nghiên cứu đánh giá vấn đề Do hạn chế kinh nghiệm thực tế, trình độ có hạn nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý, giúp đỡ thầy giáo hướng dẫn thầy cô giáo mơn Đường - Khoa Cơng trình Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lã Trang 96 Văn Chăm thầy giáo Phịng Đào tạo sau đại học giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Hội đồng xét duyệt Kính mong góp ý, phản biện đề tài để tác giả hoàn thiện đề tài cách tốt nhất./ Trang 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Giáo trình Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng TS Bùi Ngọc Tồn (Đại học GTVT Hà Nội) xuất năm 2008 [2] Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Viện đào tạo nghiên cứu quản lý Hà Nội xuất năm 2011 [3] Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [4] Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003 [5] Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình [6] Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [7] Thơng tư số 09/2008/TT-BXD Bộ Xây dựng 17/4/2008 việc hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng biến động giá nguyên vật liệu, nhiên liệu vật liệu xây dựng [8] Công văn 3860/UBND-QLĐTư ngày 30/6/2008 việc hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng theo Thông tư số 09/2008/TT-BXD Bộ Xây dựng [9] Công văn 7889/UBND-QLĐTư ngày 19/12/2008 việc thực điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng [10] Công văn số 1193/KBNN-TTVĐT ngày 13/6/2008 Kho bạc Nhà nước việc số vướng mắc kiểm sốt tốn vốn đầu tư [11] Cơng văn số 8081/UBND-QLĐTư ngày 14/12/2011 Công văn số 258/UBND-QLĐTư ngày 14/01/2012 UBND thành phố việc liên quan đến điều chỉnh tiến độ thi công [12] Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Trang 98 [13] Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP [14] Thông tư 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [15] Thông tư 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Bộ Xây dựng Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng [16] Thông báo số 79/TB-UBND ngày 25/12/2006 UBND thành phố Đà Nẵng việc áp dụng Thông tư 07/2006/TT-BXD ngày 10/11/2006 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập, điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình [17] Thơng báo số 08/TB-UBND ngày 21/02/2008 UBND thành phố Đà Nẵng việc áp dụng Thông tư 03/2008/TT-BXD ngày 25/01/2008 Bộ Xây dựng hướng điều chỉnh dự toán xây dựng cơng trình [18] Thơng báo 60/TB-UBND ngày 22/4/2010 UBND thành phố Đà Nẵng việc điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình theo mức lương tối thiểu vùng quy định Nghị định số 97/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 Chính phủ địa bàn thành phố Đà Nẵng [19] Thông báo 37/TB-UBND ngày 15/3/2011 UBND thành phố Đà Nẵng việc điều chỉnh dự toán xây dựng cơng trình theo mức lương tối thiểu vùng quy định Nghị định số 108/2010/NĐ-CP ngày 29/10/2010 Chính phủ địa bàn thành phố Đà Nẵng [20] Quyết định 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Xây dựng việc công bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình [21] Quyết định 2961/QĐ-UBND ngày 09/4/2008 UBND thành phố Đà Nẵng việc chuyển giao nhiệm vụ chủ đầu tư số dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng [22] Các công bố giá loại vật liệu chủ yếu lĩnh vực đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng theo tháng Sở Xây dựng thành phố Đà Nẵng Trang 99 ... 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRONG HỢP ĐỒNG CÓ ĐIỀU CHỈNH GIÁ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41 2.1 Công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình thành phố. .. bước thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách thành phố Đà Nẵng 49 2.2 Thực trạng công tác QLDA cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà. .. “ Nghiên cứu thực trạng giải pháp hồn chỉnh cơng tác quản lý dự án cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách hợp đồng có điều chỉnh giá thành phố Đà Nẵng? ?? Mục đích nghiên cứu: Đề xuất số giải