B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LNGăỊNHăHUYÊN C C   I I T T H H I I   N N S S I I N N H H K K   N N H H   N N G G H H   D D Â Â N N T T Á Á I I     N N H H C C   N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I   P P T T H H U U   C C D D   Á Á N N D D I I D D Â Â N N , , T T Á Á I I     N N H H C C   T T H H   Y Y   I I   N N S S   N N L L A A T T R R Ê Ê N N     A A B B À À N N T T H H   X X Ã Ã M M     N N G G L L A A Y Y , , T T   N N H H   I I   N N B B I I Ê Ê N N LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG TP. H ChíăMinh,ănmă2014 B GIÁO DCăVĨăĨOăTO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CHNGăTRỊNHăGING DY KINH T FULBRIGHT LNGăỊNHăHUYÊN C C   I I T T H H I I   N N S S I I N N H H K K   N N H H   N N G G H H   D D Â Â N N T T Á Á I I     N N H H C C   N N Ô Ô N N G G N N G G H H I I   P P T T H H U U   C C D D   Á Á N N D D I I D D Â Â N N , , T T Á Á I I     N N H H C C   T T H H   Y Y   I I   N N S S   N N L L A A T T R R Ê Ê N N     A A B B À À N N T T H H   X X Ã Ã M M     N N G G L L A A Y Y , , T T   N N H H   I I   N N B B I I Ê Ê N N Ngành: Chính sách công Mã s: 60340402 LUNăVNăTHCăSăCHệNHăSÁCHăCỌNG NGIăHNG DN KHOA HC TS. TRN TIN KHAI TP. H ChíăMinh,ănmă2014 -i- LIăCAMăOAN Tôi xin cam đoan, lun vn này là hoàn toàn do tôi thc hin. Các đon trích dn và ngun s liu s dng trong lun vn đu đc trích ngun và có đ chính xác cao nht trong kh nng hiu bit ca tôi. Lun vn là bài nghiên cu chính sách ca cá nhân, do đó không nht thit phn ánh quan đim ca Trng i hc Kinh t thành ph H Chí Minh hay Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright. TP. H Chí Minh, ngày 10 tháng 6 nm 2014 Tác gi LngăìnhăHuyên -ii- LI CMăN Li đu tiên, tôi xin gi li cm n ti quý Thy, Cô và các anh ch nhân viên làm vic ti Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright vì thi gian hc tp  trng, tôi đư nhn đc nhiu kin thc và h tr t h. Tôi xin gi li cm n sâu sc ti Tin s Trn Tin Khai và cô inh V Trang Ngân. Vi vai trò ngi hng dn khoa hc và điu phi, Thy, Cô đư ch ra hng đi và phng pháp đ tôi thc hin hiu qu đ tài này. Cm n nhng ngi bn hc ti Chng trình Fulbright, gm cu hc viên và các bn cùng khóa MPP5 v s h tr thông tin cng nh nhng k nng trong quá trình hc tp và làm lun vn. Xin cm n s nhit tình giúp đ ca y ban nhân dân th xã Mng Lay, Ban qun lý th xã, chú Ngô Vn Sn, anh Lò Vn Dng, anh iêu Vn Quynh là nhng Trng bn, cùng nhng gia đình đư giúp tôi hoàn thành đt phng vn. Và cui cùng, cm n nhng ngi thân trong gia đình vì h là ngun đng viên đi vi tôi trong thi gian hc tp xa nhà. Hc viên Chng trình Ging dy Kinh t Fulbright LngăìnhăHuyên -iii- TÓM TT  phc v cho d án Thy đin Sn La, th xư Mng Lay phi di di và tái đnh c cho 3.579 h gia đình, bng 12.466 nhân khu. T nm bt đu d án (2010) cho đn nay, các h dân đư n đnh ni , có nhà mi to đp hn, đc hng th c s h tng tt hn nhng đi sng cha n đnh, tht nghip có xu hng tng cao. Xut phát t thc trng đó,  tài "Ci thin sinh k nhng h dân tái đnh c nông nghip thuc d án di dân, tái đnh c thy đin Sn La trên đa bàn th xã Mng Lay, tnh in Biên" s dng khung phân tích sinh k ca DFID đ nghiên cu thc trng sinh k ca nhng h gia đình tái đnh c nông nghip và nguyên nhân ca nhng bt n trong sinh k ca h. Kt qu nghiên cu cho thy, có ti trên 50% h gia đình kho sát thuc din nghèo. Ngi dân không th t ch đc ngun lng thc cho gia đình do không th s dng đc din tích đt nông nghip đc giao đ canh tác. Vic khai hoang 3 bưi đt và xây các công trình thy li đư tiêu tn nhiu t đng, nhng sau nhiu ln giao đt trng th, không loi cây nào sng đc vì đt thiu cht dinh dng, ch yu là đá xít, đa hình dc, thiu nc ti và quá xa ni  ca ngi dân. i sng ca ngi dân càng tr nên khó khn hn khi công tác bi thng, h tr tái đnh c còn rm rà, nhiu khâu, nhiu cp dn đn vic gii quyt nhng vng mc chm tr. Chính sách bi thng cha tha đáng, nhiu khon h tr đư ban hành song cha thc hin. Công tác đào to chuyn đi ngh chm trin khai dn đn tình trng tht nghip tng cao. T kt qu nghiên cu, đ tài đư đ ra mt s gii pháp nhm ci thin sinh k nhng h gia đình tái đnh c nông nghip, đó là: Gim th tc hành chính, nhanh chóng gii quyt nhng tn ti trong chính sách bi thng, h tr tái đnh c. H tr go cho nhng h gia đình thiu đói; Huy đng ngun thu ca Tp đoàn đin lc Vit Nam và ba tnh Sn La, in Biên, Lai Châu đ lp qu h tr ngi tái đnh c; To qu đt sn xut giao cho nông dân; Có chính sách u đưi đc bit cho nhng d án đu t ti th xã đ to ngun vic làm cho ngi tái đnh c; y mnh công tác đào to chuyn đi ngh cho ngi làm nông nghip. T khóa: Sinh k; Sinh k bn vng; Tái đnh c; Di dân, tái đnh c thy đin Sn La. -iv- MC LC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii TÓM TT iii MC LC iv DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT vi HBT vi DANH MC BNG, HÌNH, HP VÀ PH LC vii CHNGă1.ăGII THIU 1 1.1 Bi cnh và vn đ chính sách 1 1.2 Mc tiêu nghiên cu 2 1.3 Câu hi nghiên cu 2 1.4 i tng và phm vi nghiên cu 3 1.5 Phng pháp nghiên cu 3 1.6 ụ ngha thc tin ca nghiên cu. 3 1.7 Cu trúc đ tài 4 CHNGă2.ăCăS LÝ THUYT VÀ KT QU CÁC NGHIÊN CU LIÊN QUAN 5 2.1 Các khái nim 5 2.2 Khung sinh k bn vng ca DFID 6 2.3 Các nghiên cu liên quan 7 CHNGă3.ăTHIT K NGHIÊN CU 9 3.1 Chn đim nghiên cu 9 3.2 S h gia đình làm nông nghip trên đa bàn th xã 10 3.3 C mu và phng pháp chn mu 10 3.4 Phng pháp thu thp, phân tích và x lý s liu 11 3.4.1 Thu thp s liu 11 3.4.2 Phân tích và x lý s liu 12 CHNGă4.ăKT QU NGHIÊN CU 13 4.1 Ngun vn sinh k ca các h tái đnh c nông nghip ti th xư Mng Lay 13 -v- 4.1.1 Ngun vn con ngi 13 4.1.2 Ngun vn t nhiên 17 4.1.3 Ngun vn tài chính 21 4.1.4 Ngun vn vt cht 22 4.1.5 Ngun vn xã hi 23 4.2 Các ngun gây tn thng 24 4.2.1 Mt đt sn xut nông nghip 24 4.2.2 Thiên tai, bin đi khí hu 24 4.2.3 Giá c th trng 24 4.2.4 Nc lòng h 24 4.3 Chính sách bi thng, h tr tái đnh c d án thy đin Sn La ti Mng Lay 25 4.3.1 Trình t thc hin chính sách bi thng, h tr tái đnh c 25 4.3.2 Chính sách bi thng theo quy đnh ti Ngh đnh 197/2004/N-CP 26 4.3.3 Chính sách h tr theo quy đnh ti Ngh đnh 197/2004/N-CP 28 4.3.4 Nhng tn ti, bt cp trong trin khai chính sách bi thng, h tr tái đnh c. 30 4.4 Mc tiêu và chin lc sinh k 32 4.5 Kt qu sinh k 34 4.5.1 Thu nhp ca các h gia đình 34 4.5.2 Chi tiêu ca các h gia đình 39 CHNGă5.ăKT LUN VÀ KIN NGH CHÍNH SÁCH 41 5.1 Kt lun 41 5.2 Kin ngh chính sách 41 5.3 Tính kh thi ca nhng kin ngh chính sách 43 5.4 Hn ch ca đ tài 43 TÀI LIU THAM KHO 44 PH LC 46 -vi- DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT Ch vit tt Tên ting Anh Tên ting Vit BQLDA Ban Qun lý d án DFID UK Department For International Development B phát trin Quc t ca Vng Quc Anh DTTS Dân tc thiu s HBT KHT Hi đng bi thng K hoch đu t SLF Sustainable Livelihoods Framework Khung sinh k bn vng THCS THPT Trung hc c s Trung hc ph thông UBND y ban nhân dân -vii- DANH MC BNG, HÌNH, HP VÀ PH LC DANH MC BNG Bng 1.1: T l h gia đình làm nông nghip 3 Bng 3.1: Chn mu đim phng vn và c mu thng kê 11 Bng 4.1: T l ngi lao đng 13 Bng 4.2: Trình đ hc vn ca ch h gia đình ti các đim bn 14 Bng 4.3: So sánh thu nhp ca ngi làm nông nghip và ngi có lng 38 Bng 4.4: Tng hp các khon chi trong mt nm ca các h gia đình 40 DANH MC HÌNH Hình 2.1: Khung sinh k bn vng 6 Hình 3.1: Bn đ th xư Mng Lay 9 Hình 3.2: T l các thành phn dân tc 9 Hình 3.3: S h gia đình làm nông nghip 10 Hình 4.1: Thng kê gii tính ti các đim bn 13 Hình 4.2: Trình đ hc vn ca lao đng theo gii tính 15 Hình 4.3: Tình trng sc khe 15 Hình 4.4: T l phân b ngh nghip theo ngành 16 Hình 4.5: t nông nghip ca ngi dân trc khi có h thy đin 17 Hình 4.6: Din tích đt sn xut trung bình ca các nông h trc tái đnh c. 17 Hình 4.7: t nông nghip chìm trong lòng h thy đin 18 Hình 4.8: Qu đt sn xut trc và sau tái đnh c  T dân ph 6 18 Hình 4.9: Qu đt sn xut trc và sau tái đnh c  Bn Xá 19 Hình 4.10: Qu đt sn xut trc và sau tái đnh c  Bn Bc 2 19 Hình 4.11: Bưi đt khai hoang ti công trình thy li Na Tung 20 Hình 4.12: Bưi đt khu thy li bn  và Biên bn giao đt chuyên trng lúa nc 20 Hình 4.13: Mc đích vay vn 22 Hình 4.14: Trình t thc hin vic bi thng, h tr tái đnh c 25 Hình 4.15: T l nhng h nghèo trong s nhng h gia đình đc kho sát 35 Hình 4.16: Các hot đng to ngun thu nhp ca các h gia đình 36 -viii- Hình 4.17: C cu thu nhp ca các h gia đình 37 Hình 4.18: C cu chi tiêu ca các h gia đình 40 DANH MC HP Hp 4.1: Nhng bt cp ghi nhn  Bn Bc 2, xư Lay Na 27 Hp 4.2: Chuyn gia đình ngi đánh cá 29 Hp 4.3: Nhng điu bt hp lý  T dân ph 6 32 Hp 4.4: Vó bè, thuyn máy 33 Hp 4.5: Chuyn tm cót ép 38 DANH MC PH LC Ph lc 1: Nm loi ngun vn to nên sinh k các h gia đình 46 Ph lc 2: C mu 47 Ph lc 3: Quy trình nghiên cu 48 Ph lc 4: Thng kê gii tính 49 Ph lc 5: Tình trng sc khe ca ngi lao đng 49 Ph lc 6: Phân b ngh nghip 49 Ph lc 7: Mc đích vay vn 50 Ph lc 8: T l chi phí trên thu nhp ca hot đng sn xut kinh doanh 50 Ph lc 9: Phiu kho sát h gia đình tái đnh c nông nghip 1 [...]... i s ng c i dân di r i ra kh i khu v c lòng h và tránh ng p Qu c l 12, ph i di chuy n 6 xã, 47 làng, b n, t dân ph , , 17.010 nhân kh u Chính ph t i ch khu v c th xã huy t 6 khu v c ng Lay, huy n Biên, và huy n T m i, g m ng Chà, thành ph th xã ng Lay 12.466 nhân kh u, chi m 80,03% s h c a d án di dân, T ng di n tích di n t thu h i t i th xã t phi nông nghi quan, t ch c; di 30/11/2012, th xã s nh s ho... th xã nh nh t trong s các th xã trên toàn qu c, có di n tích 11.255,93ha, v i dân s L i Ba ng Na Lay và xã Chi u dài th xã vào kho m m cu i th xã Hình 3.2: T l các thành ph n dân t c 6% 1% Thái Kinh 33% Mông 60% Khác Ngu n: T ng h p t thông tin B ng h i u th xã ng Na Lay -10- Có 8 dân t c anh em chung s dân t c Thái chi , v i 59,8%, dân t c Kinh 32,6%, dân t c Mông 6,1%, dân t c khác 1,5% y, t l a bàn. .. n các ngu n sinh k nông nghi p còn i m t v i hàng lo t ngu n gây t nh n ho c lòng h lên xu ng không n ng nuôi th y s n, tr t, gió l c, giá c th ng c, chính quy nh ng gi i pháp phù h gi m thi u r i ro, c i s ng c 1.2 M c tiêu nghiên c u c nh ng v b t c p c a d án di dân, th nghiên c u th c tr ng sinh k c a nh ng h dân ng Lay, tìm ra s bi kh tài t p trung nông nghi p a bàn th xã ng tài s n sinh k c p... thu c khu v c th xã t n Biên r ng, g m 6 ng các h t i ch ng Lay chi m t i 58,7% s h c ac d i dân t c thi u s Kh a bàn th xã y, trong t ng s 3.162 h ng Lay, có t i 2.214 h làm nông nghi p, chi m 70% s h (Xem B ng 1.1), và cu c s ng c a nh ng h này b ng nghiên c u c ng x tài là sinh k c a nh ng h ph m vi nghiên c u là th xã B ng 1.1: T l h ng theo chi p, và ng Lay làm nông nghi p làm nông 320 58 18%... cáo s 89/BC-UBND c a UBND th xã a bàn th ng Lay rõ m nh ch is it c các khai thác ti m u kinh t , phát tri n s n xu t, ng Lay, ngày 08/4/2013 v k t qu th c hi n công tác -2- nâng cao thu nh p, cu c s ng v t ch t và tinh th n ngày càng t y, còn trên th c t , d án di dân, ti và m i ch h t ng t tm M a bàn th xã nh ch i dân nhà c m c ng h th t s n xu t và không có vi c làm phi 2 nông nghi p trong khi ti n... a bàn th xã chi m 67,4%, m t t l r h nghèo là 5,29%, h c n nghèo là 3,07%, t p trung 3.2 S h làm nông nghi Hình 3.3: S h is i dân i m c th p, t l khu v c nông thôn5 a bàn th xã làm nông nghi p 1.600 1.400 1.200 1.000 800 1.358 1.317 1.484 600 839 400 200 320 58 - Ngu n: Phòng th ng kê th xã Trong s 3.162 h sinh s a bàn th xã nghi p, chi m 70% T l h làm nông nghi p 3.3 C m T ng s h a bàn th xã là 3.162... n công tác b áp d a bàn t 7 Xem Ph l c 3 c di n áo cáo d án th n i v i nh o UBND th xã, cán b th c hi n d án di dân t và nh n Biên p: Th c hi n ph ng v n bán c d ng, h tr ng tái ,t , cán b ns n nghiên c u là nh ng h -12- p; Thi t k b ng h i8 và ph ng v n sâu các h làm nông nghi p t i 3 mb n 3.4.2 Phân tích và x lý s li u T ngu n thông tin th c p và s li u thu th p t b ng h i các nông h , tài s d ng... s ho ch t ng th di dân, u ki ng bào tài nguyên và s 1 n Biên Ph , cho 3.579 h , c at n Biên ng Lay là 1.102,49 ha, bao g m c i 187,38 ha c a 3.486 h t sông, su i; , 500,39 ha c i 414,73 ha c a 3.486 h ,1 t nông nghi ch c di dân, n th m c 3.579 h , 12.466 nhân kh t i ch là 2.101 h , T i quy ng 4.459 h gia a bàn th xã là 1.478 h -TTg c a Th ng Chính ph ngày 04/6/2010, phê duy t quy d án th s m ng, t... chung c i dân c, ti n hành nh n bù, h tr c a nhà , nh ng y u t thu n l i và c n tr trong vi c ti p c n ngu n v n sinh k , v tài áp d ng khung sinh k b n v ng (SLF) c a DFID, bao g m: (1) B i c nh d b t n n sinh k , (3) Các chi nông nghi p 8 Xem Ph l c 9 c sinh k và (4) K t qu sinh k c a các h tái -13- T QU NGHIÊN C U 4.1 Ngu n v n sinh k c a các h 4.1.1 Ngu n v T ng s h nông nghi p t i th xã ng Lay i ph... c b 1 n xã UBND thu xác minh giá các gia xã, BQLDA kê khai tài 2 án áp giá cho 3 4 5 trình Tài chính, tài xác minh và Xây công tác bù án các BQLDA hoa bù lên công tác liên ngành Tài nguyên môi ) án sau khi UBND chi trúc, cây xem xét, trình UBND xã phê xã, mang cho sang Ngân hàng phát dân nh ta Ngh tái nh 197 6 cáo 7 Ngu n: Tác gi v d a trên Theo trình t trên, UBND t ng b quy ng, h tr th xã nh thành . "Ci thin sinh k nhng h dân tái đnh c nông nghip thuc d án di dân, tái đnh c thy đin Sn La trên đa bàn th xã Mng Lay, tnh in Biên& quot; s dng khung phân tích sinh k ca. 80,03% s h ca d án di dân, tái đnh c ca tnh in Biên. Tng di n tích đt thu hi ti th xã Mng Lay là 1.102,49 ha, bao gm c đt sông, sui; di n tích đt phi nông nghip đư thu. c. Mc đích là nh vy, còn trên thc t, d án di dân, tái đnh c trên đa bàn th xã Mng Lay đư chm tin đ và mi ch đt mc đích n đnh ch  cho ngi dân. Tuy đc hng h thng