ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. NGUYỄN VĂN ĐỊNH Hà Nội - 2014 Mc Lc Trang DANH MC CH VIT TT i DANH MC CC BNG ii DANH MC CC S ii M U 1 Ch-ơng 1: Những vẫn đề chung về quản lý và kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống kho bạc nhà n-ớc 4 1.1. Tng quan v chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc 4 1.1.1. Khỏi nim, ni dung chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc4 1.1.2. Vai trũ ca chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc i vi quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi 5 1.2. Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc nhà n-ớc 6 1.2.1. Khái niệm, ni dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN 6 1.2.2. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc 8 1.2.3. Yêu cầu đối với hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc đối với Kho bạc nhà n-ớc 8 1.2.4. Quy trỡnh kim soỏt chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc qua h thng Kho bc Nh nc 13 1.3. Các nhân tố ảnh h-ởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc 22 1.3.1. Các nhân tố thuộc về cơ chế, chính sách 22 1.3.2. Các nhân tố thuộc về đối t-ợng thụ h-ởng ngân sách nhà n-ớc 22 1.3.3. Các nhân tố thuộc về hệ thống tổ chức, bộ máy thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc 23 Chng 2 THC TRNG CễNG TC KIM SOT CHI U T PHT TRIN VN NGN SCH NH NC QUA KHO BC NH NC LNG SN 25 2.1. Khỏi quỏt c im Kinh t - Xó hi ca tnh v chc nng, nhim v, c cu t chc b mỏy ca Kho bc Nh nc Lng Sn 25 2.1.1. Khỏi quỏt c im kinh t - xó hi ca tnh Lng Sn 25 2.1.2. Chc nng, nhim v v c cu t chc b mỏy ca Kho bc Nh nc Lng Sn 28 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn 36 2.2.1. Chi ngân sách Nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn tr-ớc năm 2010 36 2.2.2. Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu t- vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 38 2.3-Đánh giá về thực trạng công tác Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống KBNN Lạng Sơn 47 2.3.1. Nhng thnh tu 47 2.3.2. Một số tồn tại, hạn chế 50 2.3.3. Một số nguyên nhân 58 Ch-ơng 3 giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi U T PHT TRIN VN ngân sách nhà n-ớc qua kho bạc nhà n-ớc LạNG SƠN giai ON HIệN NAY 66 3.1. Mc tiêu và đinh h-ớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc của Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn hiện nay 66 3.1.1. Mục tiêu 66 3.1.2. Định h-ớng 67 3.2. Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn hiện nay 68 3.2.1. Hon thin h thng vn bn hng dn 68 3.2.2. Hon thin C ch chớnh sỏch qun lý u t 70 3.2.3. Tng cng o to v nõng cao nng lc kim soỏt chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc 76 3.2.4. Gii phỏp v nõng cao nghip v kim soỏt chi u t 80 3.2.5. Hon thin cụng tỏc thanh tra, kim tra 83 3.3 Mt s kin ngh i vi nh nc v c quan qun lý cp trờn 84 3.3.1. Sửa đổi Luật ngân sách nhà n-ớc 84 3.3.2. Nâng cao vai trò, trách nhiệm trong quản lý chi ngân sách và phân cấp ngân sách 86 3.3.3. Nâng cao chất l-ợng dự toán chi và cơ cấu chi ngân sách nhà n-ớc 89 3.3.4. Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà n-ớc 91 3.3.5. Thực hiện công khai, minh bạch trong chi tiêu tài chính tại đơn vị 91 3.3.6. Tăng c-ờng vai trò và quyền hạn của các cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà n-ớc để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm khi vi phạm 93 3.3.7. Cỏc kin ngh i vi Ch u t 94 KT LUN 96 TI LIU THAM KHO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Tiếng Anh Tiếng Việt 1. CNH Công nghiệp hóa 2. HĐH Hiện đại hóa 3. HĐND Hội đồng nhân dân 4. ISO International Organization for Standardization; Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế 5. KBNN Kho bạc nhà nƣớc 6. KSC Kiểm soát chi 7. NSĐP Ngân sách địa phƣơng 8. NSNN Ngân sách nhà nƣớc 9. NSTW Ngân sách Trung Ƣơng 10. QLDA Quản lý dự án 11. TABMIS Treasury And Budget Management Information System Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách và Kho bạc 12. TK Tài khoản 13. TTVĐT Thanh toán vốn đàu tƣ 14. UBND Ủy Ban nhân dân 15. XDCB Xây dựng cơ bản 16. XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MC CC BNG STT Bng Ni dung Trang 1 Bng 2.1 Tình hình kiểm soát, thanh toán vốn đầu t- NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2010-2013 (Chỉ liệt kê số liệu vốn trong n-ớc) 44 3 Bng 2.2 Tỡnh hỡnh n ng khi lng trong kim soỏt chi TPTvn NSNN qua KBNN Lng Sn giai on 2010 - 2013 46 DANH MC CC S STT S Ni dung Trang 1 S 1.1 Quy trỡnh giao dch mt ca kim soỏt hp ng tm ng v hp ng thanh toỏn nhiu ln (tr ln thanh toỏn cui cựng) 15 2 S 1.2 Quy trỡnh giao dch mt ca kim soỏt chi TPT i vi cụng vic, hp ng thanh toỏn 1 ln v ln thanh toỏn cui cựng ca hp ng thanh toỏn nhiu ln 19 3 S 2.1 Mụ hỡnh c cu t chc KBNN Lng Sn 35 1 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài: Trong điều kiện nền kinh tế n-ớc ta hiện nay, khi nguồn thu ngân sách còn nhiều hạn chế thì việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách nhà n-ớc là mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà n-ớc và của các cấp. Trong bối cảnh chung của đất n-ớc, sau 17 năm thực hiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều chuyển biến tích cực trong hoạt động quản lý vốn NSNN trên địa bàn. Cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày càng vững chắc và ổn định, mọi khoản chi NSNN của các đơn vị đều đ-ợc kiểm tra, kiểm soát và dần đi vào nề nếp. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt đ-ợc thì việc quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN ở tỉnh Lạng Sơn thông qua kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà n-ớc vẫn còn bộc lộ nhiều mặt yếu kém và hạn chế. Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu t- còn dàn trải, thiếu tập trung, khống khối l-ợng dẫn đến lãng phí, thất thoát ngân sách nhà n-ớc,v.v Mặt khác, cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN hiện hành tuy đã đ-ợc sửa đổi, bổ sung, nh-ng vẫn còn những tồn tại, làm hạn chế hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ c-ơng tài chính của Nhà n-ớc. Xuất phát từ thực trạng đó, Đề tài : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống KBNN Lạng Sơn" đ-ợc nghiên cứu nhằm khắc phục những hạn chế và tồn tại đó. 2. Tình hình nghiên cứu: Thông qua quá trình nghiên cứu những tài liệu, văn bản Luật, Nghị định Thông t-, Công văn h-ớng dẫn về kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc. Tôi nhận thấy văn bản hiện nay đ-ợc thay đổi cập nhật kịp thời đáp ứng đ-ợc việc kiểm soát chi chặt chẽ hơn trong tình hình phát triển của đất n-ớc thời kỳ mới. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại sự chống chéo giữa các văn bản và bài toán về thất thoát vẫn là một vấn đề cần phải nghiên cứu để giải quyết tận gốc rễ. Vì vậy việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi càng trở nên quan trọng hơn. 2 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: Trên cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN qua KBNN, kế thừa các kết quả nghiên cứu đã có, Vì thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp, trong phạm vi một bài luận văn khó cùng lúc đi sâu vào cả lĩnh vực kiểm soát chi vốn th-ờng xuyên và vốn xây dựng cơ bản, nên luận văn chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng và những hạn chế của hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua KBNN Lạng Sơn. Từ đó, rút ra những nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm bổ sung, hoàn thiện lý luận và nâng cao chất l-ợng hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn nói riêng, hệ thống KBNN nói chung trong thời gian tới. Góp phần ngăn chặn sự lãng phí, tham ô, gây tổn hại đến công quỹ của Nhà n-ớc 4. Đối t-ợng và phạm vi nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu không dài, trong phạm vi một bài luận văn thạc sĩ, nên đối t-ợng mà bài luận văn h-ớng tới không phải bao quát về hoạt động kiểm soát chi gồm cả chi th-ờng xuyên và chi đầu t Đối t-ợng nghiên cứu của luận văn chỉ tập trung vào hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn, bao gồm việc quản lý, kiểm soát và thanh toán các khoản chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc của Kho bạc tỉnh Lạng Sơn. Phạm vi nghiên cứu của Luận văn chủ yếu là tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn; trừ phần kiểm soát chi đầu t- XDCB đối với nguồn vốn n-ớc ngoài. Thời gian nghiên cứu đ-ợc tập trung trong giai đoạn 2010-2013. 5. Ph-ơng pháp nghiên cứu: Trên cơ sở những quan điểm, lý luận về quản lý và kiểm soát chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN nói riêng, để phân tích đánh giá, tìm ra những giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi 3 NSNN qua KBNN của tỉnh Lạng Sơn trong thời gian tới. Luận văn đã sử dụng tổng hợp các ph-ơng pháp nghiên cứu nh-: phân tích kết hợp với tổng hợp, ph-ơng pháp tiếp cận hệ thống, ph-ơng pháp so sánh, 6. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 ch-ơng nh- sau: Ch-ơng 1: Những vấn đề chung về quản lý và kiểm soát chi u t phỏt trin vn Ngân sách Nhà n-ớc qua hệ thống Kho bạc Nhà n-ớc. Ch-ơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi u t phỏt trin vn Ngân sách Nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn. Ch-ơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi u t phỏt trin vn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn hiện nay. [...]... tài chính vào qúa trình chi tiêu của đơn vị Xoá bỏ dần việc cấp phát ngân sách bằng hình thức lệnh chi tiền của cơ quan tài chính - Chất l-ợng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của cơ quan Kho bạc Nhà n-ớc đóng một vai trò rất quan trọng Cán bộ kiểm soát chi phải đảm bảo công tâm, khách quan và trung thực thì công tác kiểm soát chi mới đ-ợc kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ,... nghip, khu dõn c, cỏc khu thng mi, 1.2 Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc nhà n-ớc 1.2.1 Khái niệm, ni dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN * Kiểm soát chi NSNN: là quá trình các cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà n-ớc quy định dựa trên cơ sở những... từ chi ngân sách - Kiểm tra, kiểm soát tính pháp lý về dấu, chữ ký của ng-ời quyết định chi và kế toán đơn vị chi - Kiểm tra, kiểm soát các điều kiện chi theo chế độ nhà n-ớc đã quy định - Kiểm tra, kiểm soát theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu của nhà n-ớc Kho bạc Nhà n-ớc tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát theo quy trình và đ-ợc quyền từ chối cấp phát, thanh toán các kho n chi. .. NSNN, Chi NSNN và những vấn đề chung về quản lý và kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà n-ớc Qua đó cho thấy quản lý và kiểm soát chi NSNN là một khâu rất quan trọng trong quá trình sử dụng nguồn tài chính từ NSNN Nghiên cứu các nội dung của kiểm soát chi NSNN cũng nh- các nguyên tắc của kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà n-ớc giúp ta có t- duy và cách nhìn khách quan trong việc đánh giá thực trạng công tác. .. tr.78] * Kiểm soát chi NSNN qua KBNN: là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các kho n chi NSNN theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà n-ớc quy định theo những nguyên tắc, hình thức và ph-ơng pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các kho n chi của NSNN [7, tr.15] 6 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà n-ớc: - Kiểm tra, kiểm soát tính... KBNN huyện trực thuộc - KBNN huyện thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các kho n chi của ngân sách huyện, ngân sách xã và các kho n chi của NSTW, ngân sách tỉnh theo uỷ quyền hoặc các nhiệm vụ chi do KBNN tỉnh thông báo 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính... kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc đối với Kho bạc nhà n-ớc - Nguyên tắc quản lý, cấp phát thanh toán các kho n chi ngân sách nhà n-ớc Tất cả Các kho n chi phải có trong dự toán NSNN đ-ợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà n-ớc có thẩm quyền quy định hoặc đ-ợc thủ tr-ởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Các kho n chi đầu tphát triển vốn NSNN phải đ-ợc kiểm. .. các kho n chi của ngân sách tỉnh và các kho n chi của NSTW theo uỷ quyền hoặc các nhiệm vụ chi do KBNN thông báo; đồng thời, thực hiện kiểm soát, thanh toán các kho n chi của ngân sách huyện, xã nếu KBNN tỉnh ch-a có KBNN Thành phố, Thị xã; h-ớng dẫn, tổng hợp và kiểm tra việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách của 7 các đơn vị KBNN huyện trực thuộc - KBNN huyện thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả... của Nhà n-ớc về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức đã quy định Thủ tr-ởng cơ quan KBNN chịu trách nhiệm về các quyết định thanh toán, chi trả hoặc từ chối thanh toán chi ngân sách theo quy định Để phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN và tổ chức hoạt động của hệ thống KBNN, việc quản lý và kiểm soát chi ngân sách qua hệ thống kho bạc đ-ợc thực hiện nh- sau: - KBNN thống nhất quản lý quỹ ngân. .. vẫn đề chung về quản lý và kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống kho bạc nhà n-ớc 1.1 Tng quan v chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc 1.1.1 Khỏi nim, ni dung chi u t phỏt trin vn ngõn sỏch nh nc * Khái niệm Ngân sách nhà n-ớc: NSNN là một phạm trù kinh tế khách quan, ra đời, tồn tại và phát triển trên cơ sở sự ra đời, tồn tại và phát triển của Nhà n-ớc Luật NSNN đ-ợc Quốc . kiểm soát chi u t phỏt trin vn Ngân sách Nhà n-ớc qua hệ thống Kho bạc Nhà n-ớc. Ch-ơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi u t phỏt trin vn Ngân sách Nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn. . pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi U T PHT TRIN VN ngân sách nhà n-ớc qua kho bạc nhà n-ớc LạNG SƠN giai ON HIệN NAY 66 3.1. Mc tiêu và đinh h-ớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách. mỏy ca Kho bc Nh nc Lng Sn 28 2.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn 36 2.2.1. Chi ngân sách Nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc