ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƢƠNG TRÌ NH ĐINH HƢƠNG THƢ̣C HÀ NH ̣ Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ́ CHƢƠNG TRÌ NH ĐINH HƢƠNG THƢ̣C HÀ NH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG Hà Nội - 2014 MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Một số nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Điều kiện cấp phát toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Vai trò Kho bạc Nhà nước thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 21 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẦU GIẤY 24 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy 24 2.1.1 Sự hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 24 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 25 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy 27 2.2.1.Các hình thức phương thức chi trả, toán khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cầu Giấy 27 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 31 2.2.3 Cơng tác kiểm sốt chi thường NSNN qua Kho bạc nhà nước Cầu Giấy 34 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy 42 2.3.1 Những kết đạt 42 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 46 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC CẦU GIẤY 49 3.1 Định hƣớng nhiệm vụ kiểm soát, toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc thời gian tới 49 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy nói riêng Kho bạc Nhà nƣớc nói chung 50 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy 58 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 ́ ́ DANH MỤC CÁC TỪ VIÊT TĂT STT Ký hiệu Nguyên nghia ̃ BTC Bộ Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nƣớc TXNSNN Thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc i ̉ DANH MỤC BANG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Nội dung Kết chi thƣờng xuyên NSNN KBNN Cầu Giấy từ năm 2010 - 2012 Tình hình thực tiết kiệm chi theo nghị 11/NQ-CP KNNN quận Cầu Giấy Tình hình kiểm sốt chi toán cá nhân Trang 34 35 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Tình hình kiểm sốt chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, vật tƣ KBNN Cầu Giấy 38 Bảng 2.5 Tình hình từ chối toán mua sắm tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện vật tƣ KBNN Cầu Giấy 39 Bảng 2.6 Tình hình kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chi khác KBNN Cầu Giấy 40 KBNN Cầu Giấy ii 37 DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Nội dung Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Cơ cấu tổ chức máy KBNN Cầu Giấy Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN Cầu Giấy iii Trang 17 25 30 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện kinh tế nƣớc ta nay, nguồn thu ngân sách cịn nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách diễn liên tục việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa quan trọng Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc nƣớc ta có chuyển biến tích cực quy mơ chất lƣợng Ngành Kho bạc Nhà nƣớc góp phần tiết kiệm cho NSNN làm cho đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm trƣớc định chi tiêu Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc tồn hạn chế định, hàng năm nhiều khoản chi sai mục đích, gây thất lãng phí, dễ phát sinh tiêu cực Xuất phát từ tầm quan trọng nhƣ vai trị quan trọng cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, q trình cơng tác Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy, đề tài: "Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước thường xuyên Kho bạc quận Cầu Giấy, Hà Nội" đƣợc chọn làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn Đề tài đặt vấn đề : Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc lĩnh vực phức tạp nhạy cảm, có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội phải làm làm để cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc đạt đƣợc kết tốt thời gian tới? Tình hình nghiên cứu Do chi ngân sách vấn đề hệ trọng, liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực nên đến có khơng cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến lĩnh vực nhƣ: Thạc sĩ Nguyễn văn Quang Thạc sĩ Hà xn Hồi có đăng mục Nghiên cứu trao đổi tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia nói “Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi quy trình kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước - yêu cầu chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước’’, nhận định kiểm soát cam kết chi ngân sách Nhà nƣớc việc thực khâu kiểm sốt quan trọng chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc Bài viết Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhơn,Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc “Triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 ”, nêu lên : cần phải tăng cƣờng công tác quản lý quỹ Ngân sách Nhà nƣớc quỹ tài với mục tiêu đổi tồn diện chế sách, quy trình nghiệp vụ theo hƣớng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Luận văn Thạc sĩ “Quản lý chi NSNN qua Kho bạc địa bàn tỉnh Thanh Hóa ’’ tác giả Lƣơng Quang Tịnh Về lý luận thực tiễn, tác giả đƣa vấn đề quan trọng liên quan đến công tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc nói chung Kho bạc Thanh Hóa nói riêng.Từ đánh giá kết đạt đƣợc, nêu lên hạn chế tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN qua Kho bạc hiệu hoạt động kiểm sốt chi thƣờng xun Theo đó, chiến lƣợc phát triển, bƣớc cụ thể đƣợc Giám đốc KBNN đề đôn đốc thực KBNN Quận Cầu Giấy nhằm giúp KBNN Quận Cầu Giấy khẳng định vai trò tất yếu phát triển kinh tế địa phƣơng Với kiến thức thu thập đƣợc KBNN Quận Cầu Giấy, xin đƣa số kiến nghị nhằm tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN KBNN Quận Cầu Giấy nói riêng hệ thống KBNN nói chung nhƣ sau: - Một là, hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN đơn vị sử dụng NSNN gửi đến Kho Bạc để Kho Bạc có dự tốn làm sở thực việc kiểm soát, đối chiếu khoản chi đơn vị Việc lập định dự toán chi NSNN sở - ngành, quận - huyện phải sở sách, chế độ, định mức chi NSNN nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Thực phân bổ, giao dự toán thời hạn, nội dung, đối tƣợng, lĩnh vực theo định; đảm bảo phân bổ, giao dự toán chi khoa học công nghệ, chi giáo dục đào tạo dạy nghề, chi bảo vệ mơi trƣờng, chi chƣơng trình mục tiêu quốc gia theo nghị HĐND dự toán UBND giao Để làm tốt điều này, quan Tài cấp cần nhanh chóng hồn thiện việc lập phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN; tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác thẩm tra việc phân bổ dự toán NSNN quan đơn vị, kịp thời phát xử lý kiên sai phạm phân bổ dự toán NSNN; yêu cầu đơn vị thực lập dự toán toán chi NSNN sớm, đầy đủ để quan Tài tổng hợp, từ giao dự tốn theo Luật NSNN Các quan chủ quản cần đôn đốc đơn vị mà quản lý thực việc lập dự tốn cho xác sát với tình hình thực tế đơn vị 51 nhằm hạn chế việc điều chỉnh dự toán, tiết kiệm thời gian công sức cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN Để cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên KBNN Quận Cầu Giấy ngày hoàn thiện đòi hỏi tăng cƣờng phối hợp nhịp nhàng KBNN với quan có liên quan việc ban hành văn bản, chế độ phục vụ cho công tác quản lý NSNN địa bàn; nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi, hạn chế tối đa việc lợi dụng sơ hở quy định, chế độ để gây lãng phí, thất tài sản Nhà nƣớc - Hai là, đổi chế cấp phát toán: Cơ chế cấp phát thực kiểm soát chi NSNN phải đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng Với chế cấp phát hành dẫn đến tình trạng NSNN bị phân tán, chia nhỏ, hình thức cấp phát quy trình cấp phát có điểm chƣa phù hợp, phƣơng thức cấp phát NSNN mang tính xuất quỹ ngân sách dẫn đến tình trạng NSNN có lúc căng thẳng giả tạo, NSNN thiếu tiền NSNN nằm đơn vị sử dụng NS lại tăng lên Do mục tiêu việc đổi chế cấp phát NSNN phải đảm bảo nhu cầu chi cho mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đề giai đoạn thời kỳ theo mục tiêu Tăng cƣờng lãnh đạo KBNN cấp trên, tranh thủ lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng hoạt động KBNN Quận Cầu giấy nhằm ngày hoàn thiện chế cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN Đổi quy trình cấp phát chi thƣờng xuyên NSNN: nay, chi NSNN đƣợc thực theo phƣơng thức chi theo dự toán Đây điểm tiến quy trình chi NSNN Trong giai đoạn tới cần hƣớng tới KBNN toán trực tiếp đến ngƣời hƣởng lƣơng, ngƣời cung cấp hàng hóa 52 ngƣời nhận thầu Mục đích tránh tồn đọng ngân sách tài khoản đơn vị đơn vị tự ý rút tiền để chi tiêu Vì mà NSNN khơng lịng vịng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN tăng cƣờng trách nhiệm quan Tài KBNN kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên NSNN - Ba là, xây dựng đội ngũ cán Kho bạc Nhà nƣớc vững mạnh toàn diện Nâng cao chất lƣợng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thƣờng xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN Nâng cao trình độ chun mơn cho cán KBNN làm công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo hƣớng: Chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng sách chế độ nhà nƣớc, thƣờng xuyên rèn luyện tƣ cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Thƣờng xuyên tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thƣờng xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thƣờng xuyên truy cập interent Cần có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, linh hoạt, dƣới nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng 53 - Bốn là: Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc qua khoa bạc Nhà nƣớc theo hƣớng thống gọn lại hệ thống văn KSC Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Việt Nam Sửa theo hƣớng: dự toán NSNN: Cơ quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán (cả phân bổ điều chỉnh) sang KBNN theo chƣơng trình thống để KBNN thực Quy trình phân bổ dự tốn NSNN đƣợc thực từ xuống, cụ thể dự kiến nhƣ sau: Quản lý danh mục tổ hợp tài khoản sử dụng để phân bổ ngân sách, quản lý danh mục mã dự toán, mã tổ chức dự tốn, quy trình điều chỉnh dự tốn giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách; quản lý quy trình tạo nhập dự tốn vào hệ thống, bao gồm quy trình tạm cấp kinh phí, quy trình nhập dự tốn ngân sách đƣợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp định vào hệ thống, quy trình phân bổ dự tốn theo chức năng, quy trình đƣợc phân bổ từ xuống, quy trình điều chỉnh dự tốn giao cho đơn vị sử dụng ngân sách, quy trình ứng trƣớc dự tốn Nhƣ vậy, KBNN phải có chƣơng trình thống để quản lý tồn dự tốn từ cấp 0; Quốc hội, HĐND cấp đến đơn vị dự toán cấp 1, cấp 2, cấp đơn vị sử dụng NSNN Hiện quản lý đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN, KBNN nơi đơn vị giao dịch Thống phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ xây dựng bản; Vốn nƣớc cân đối phân bổ giao dự tốn 54 Cơ quan KBNN có tài khoản riêng để hoạch toán theo dõi dự tốn tạm cấp trƣờng hợp chƣa có dự tốn thức đƣợc giao Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành toán NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao đƣợc quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho ngƣời dân nắm đƣợc cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ đƣợc sử dụng vào mục đích gì, hiệu mang lại theo hƣớng dẫn biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hƣớng dẫn dƣới luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đƣa phán đắn nhất, thực đƣa luật vào sống Cần có tƣ quan niệm Luật NSNN Thực tế sống cho thấy, kinh tế - xã hội ta liên tục phát triển không ngừng đổi Đi theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, tài tầm vĩ mơ vi mơ Tất kiện tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Chính vậy, gần 10 năm thực Luật NSNN, liên tục có thay đổi bổ sung năm 2002 lần thứ hai Quốc hội ban hành Luật NSNN sửa đổi mang tính tồn diện Hiện có bảy hình thức KSC thƣờng xuyên NSNN, theo bẩy chế kiểm soát khác nhau, với nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác 55 Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thƣờng xuyên NSNN Đề nghị thống lại thành ba loại chế độ KSC thƣờng xuyên NSNN nhƣ sau: + Xây dựng chế KSC thƣờng xuyên thống cho đơn vị không khoán, chi thƣờng xuyên ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào hình thức KSC khơng khốn + Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống hình thức KSC quản lý hình thức ngân sách khốn + Ngân sách quốc phịng an ninh nên xây dựng thống lại hình thức KSC, hình thức có tính chất chi đặc biệt, cịn khoản khơng đặc biệt theo hình thức KSC thƣờng xuyên - Năm là, hồn thiện chức nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ ngành Kho bạc Đẩy nhanh tiến trình đại hóa cơng nghệ KBNN: Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng đƣợc hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ƣơng đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ cho công tác, điều hành, điều kiện thực chế độ kinh tế tabmis nhƣ Trong điều kiện cho phép, cần hoạch định bƣớc thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hóa ngành KBNN Cần xây dựng hoàn thiện chƣơng trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu; xây dựng chƣơng trình phần mềm phục vụ cơng tác kinh tế, 56 tốn, đặc biệt cơng tác KSC NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tƣ nâng cấp cải tiến chƣơng trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thơng qua chƣơng trình này, nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi thƣờng xuyên NSNN, trƣớc mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Hiện đại hóa cơng nghệ tốn KBNN: Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lƣợng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nƣớc cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tƣợng , phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lƣu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tƣợng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lƣơng qua tài khoản mở ngân hàng Đồng thời có chế tài thật mạnh bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản loại chi tiêu thƣờng xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt Đây vấn đề cần thiết mà phủ quy định thực triệt để 57 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy - Cần trang bị máy móc thiết bị đại phục vụ cho đại hóa tin học, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao ngành, KBNN thực chƣơng trình kế toán TABMIS - Hệ thống văn phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN phải rõ ràng, rành mạch, cụ thể, tránh tình trạng nói chung chung làm cho quan áp dụng kiểm soát đơn vị thực hiểu lệch gây khó khăn cho KBNN cơng tác kiểm sốt - Việc thẩm định giao dự toán cho đơn vị từ quan dự toán cấp I, nên đƣợc thực theo quy định Luật NSNN Cụ thể số ngành lớn, sau nhận đƣợc định giao dự toán UBND cấp, đơn vị dự toán cấp I làm phƣơng án phân bổ, sau nhận đƣợc phƣơng án phân bổ quan tài thẩm định theo thời gian quy định, nhƣ đảm bảo tiến độ giao dự toán theo thời gian quy định, đảm bảo cơng tác kiểm sốt toán KBNN Cầu Giấy cho đơn vị theo chế độ - Bổ sung dự toán cuối năm ngân sách, khoản chi mua sắm, sửa chữa bổ sung phải tính thời gian cho đơn vị có đủ thời gian để thực mua sắm sửa chữa Cụ thể khoản sửa chữa phải bổ sung chậm cuối quý III năm ngân sách, khoản chi mua sắm bổ sung chậm cuối tháng 11 năm ngân sách, có nhƣ đơn vị có thời gian thực mua sắm sửa chữa theo chế độ đƣợc - Phải có đội ngũ cán kế tốn làm cơng tác kiểm sốt chi thực có lực, có trình độ chun mơn, có tâm huyết với ngành có phẩm chất đạo đức tốt 58 - Thƣờng xuyên quan tâm bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi, tổ chức học tập phổ biến văn chế độ sau có văn ban hành để cập nhật kịp thời, tránh tình trạng đơn vị giao dịch nắm trƣớc văn - Chú trọng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị thụ hƣởng ngân sách đội ngũ kế toán phƣờng, kế toán trƣờng mầm non, tiểu học đối tƣợng thƣờng hay phải làm kiêm nhiệm nên chuyên mơn nghiệp vụ cịn chƣa chun sâu nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao ngành KBNN nói chung, KBNN Cầu Giấy nói riêng - Hồn thiện hệ thống kế toán giúp đảm bảo xuyên suốt quan quản lý với đơn vị dự tốn để có thống tiêu, phƣơng pháp nhằm tuân thủ nguyên tắc toán từ dƣới lên, thống tên gọi phƣơng pháp tính tốn tiêu báo cáo toán - Hạn chế nợ đọng cơng tác tốn đơn vị thụ hƣởng NSNN Trên thực tế thời gian qua, tình trạng nợ đọng chậm tốn khu vực công với nhà cung cấp từ thành phần kinh tế, gây khơng tổn thất cho thành phần kinh tế khác, với quy trình quản lý chi NSNN nhƣ việc quản lý chi NSNN lỏng lẻo Chỉ ĐVSDNS đến quan Kho bạc để thực kiểm soát tốn, sai sót bị phát bị từ chối Khi khoản toán Kho bạc từ chối lại trở thành nợ đọng ĐVSDNS thực tế khoản chi ĐVSDNS tiếp nhận tiêu dùng hàng hóa, dịch vụ Khi khoản nợ trở thành nợ đọng mà tất khoản nợ đọng gây tổn hại đến lợi ích kinh tế nhà cung cấp Khi bị đọng vốn, chơn vốn, đƣợc tốn nhỏ giọt, nhà cung 59 cấp bị thiếu vốn phục vụ sản xuất kinh doanh chu kỳ sản xuất kinh doanh tiếp theo, chí dẫn tới phá sản, ảnh hƣởng đến uy tín Nhà nƣớc Để giải phần hạn chế việc đƣa kiểm sốt cam kết chi trƣớc ký kết hợp đồng kinh tế mua sắm hàng hóa, dịch vụ vào thực vơ cần thiết có nhƣ khoản chi ĐVSDNS không bị vƣợt mức chi cam kết, tổng mức chi cam kết không vƣợt mức chi đƣợc dự trù dự toán NSNN giao hàng năm, đảm bảo khả toán, chi trả, đồng thời kiểm soát cam kết chi NSNN đảm bảo khoản chi NSNN (thuộc diện phải cam kết) đƣợc chi mục đích, tiết kiệm hiệu Qua góp phần chống lãng phí nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ lành mạnh hóa tài quốc gia Góp phần nâng cao trách nhiệm nhƣ phát huy đƣợc vai trò ngành, cấp quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý điều hành NSNN Đối với KBNN, kiểm soát cam kết chi góp phần hỗ trợ cho KBNN xây dựng kế hoạch quản lý ngân quỹ phù hợp với nhu cầu toán ĐVSDNS 60 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc vấn đề cấp bách Đây vấn đề phức tạp cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc ngành Kho bạc Nhà nƣớc thực mà liên quan đến nhiều Bộ, ngành, cấp quyền đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc thực Nhƣng với vai trò chủ đạo Kho bạc Nhà nƣớc cần phát huy vị trí mà Chính phủ, Bộ Tài tin tƣởng giao phó Trên sở khảo sát thực tế, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá đƣợc thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc nhƣ kết thực công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy, thấy đƣợc thành tựu nhƣ tồn tại, hạn chế Từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc thời gian Tác giả hy vọng luận văn sở tham khảo để Kho bạc Nhà nƣớc tiếp tục hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thời gian tới Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy Song thời gian nhƣ công tác chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phức tạp, đa dạng phong phú nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo trƣờng, nhà khoa học, 61 đồng nghiệp quan tâm đến cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc để hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Mạnh Hùng đóng góp quý báu Thầy q trình nghiên cứu hồn thành luận văn 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2003), Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2004), Thơng tư Liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQTTWBTC ngày 29 tháng năm 2004 thông tư Liên tịch hướng dẫn thực chế quản lý tài Đảng Bộ Tài - Bộ Quốc phịng (2004), Thơng tư Liên tịch Bộ Tài Quốc phòng số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26 tháng năm 2004 cơng tác lập, chấp hành, tốn NSNN thuộc lĩnh vực quốc phịng Bộ Tài - Bộ Cơng an (2004), Thơng tư Liên tịch Bộ Tài - Bộ Công an số 54/2004/TTLT-BTC-BCA ngày 10 tháng năm 2004 cơng tác lập, chấp hành, tốn NSNN thuộc lĩnh vực an ninh Bộ Tài (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006), Quyết định số 24/QĐ-BTC ngày 06/4/2006 việc ban hành Chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 63 Bộ Tài (2006), Thơng tư sớ 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 kiểm sốt chi tiền mặt Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 10 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước 11 Bộ Tài (2011), Hệ thống Mục lục ngân sách nhà nước, Nxb Tài 12 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 Chính phủ (2003), Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg, ngày 13/11/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 16 Quyết định 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ Tài chế độ kế toán Kho bạc Nhà nƣớc 64 17 Kho bạc Nhà nƣớc (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nƣớc (2003), Cơng văn số 1187/KB-KHTH ngày 10/9/2003 hướng dẫn kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 Kho bạc Nhà nƣớc (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài 20 Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy (2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Cầu Giấy 65 ... chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 16 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà. .. TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Lý luận chung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội. .. pháp luật 1.2 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Khái niệm Kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua