ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HÓA THU, NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU , NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC HÀ NỘI - 2014 MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục hình vẽ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ THU NSNN DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HÓA THU, NỘP NSNN 1.1 Tổng quan quản lý thu NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thu NSNN .7 1.1.2 Tổ chức thu quản lý thu NSNN Việt Nam 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu NSNN Việt Nam 10 1.2 Giới thiệu Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN .12 1.2.1 Yêu cầu việc triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 12 1.2.2 Nội dung Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 15 1.2.3 Lộ trình triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 26 1.3 Tác động Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN đến thu, quản lý thu NSNN 29 1.4 Kinh nghiệm triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN số địa phƣơng 30 1.4.1 Tại thành phố Hồ Chí Minh 30 1.4.2 Tại thành phố Hải Phòng 32 1.4.3 Một số học kinh nghiệm 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HĨA THU, NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 .36 2.1 Quận Cầu Giấy với công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn 36 2.1.1 Giới thiệu chung quận Cầu Giấy 36 2.1.2 Bộ máy thu quản lý thu nộp NSNN địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010 – 2012 37 2.2 Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN triển khai địa bàn quận Cầu Giấy 39 2.2.1 Các bước triển khai Dự án 39 2.2.2 Quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án Hiện đại hóa thu nộp NSNN Trên địa bàn quận Cầu Giấy 40 2.3 Thực trạng công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy Giai đoạn 2010 – 2012 điều kiện triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN .44 2.3.1 Thống kê công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010 – 2012 44 2.3.2 Những kết đạt công tác thu quản lý thu NSNN qua thời gian triển khai Dự án 48 2.3.3 Một số hạn chế nguyên nhân trình thực Dự án 51 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HĨA THU, NỘP NSNN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI 55 3.1 Định hƣớng triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 55 3.1.1 Quan điểm .55 3.3.2 Mục tiêu 56 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN thời gian tới 57 3.2.1 Hồn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ 57 3.2.2 Hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin 60 3.2.3 Mở rộng phạm vi, đối tượng, địa bàn triển khai .61 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực .62 3.3 Một số kiến nghị thực giải pháp 64 3.3.1 Hồn thiện sở sách quản lý thu NSNN 64 3.3.2 Áp dụng khoa học công nghệ váo quản lý thu NSNN .65 3.3.3 Yêu cầu thực đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 66 KẾT LUẬN .69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTC Bộ Tài CHƢƠNG TRÌNH TCS CSDL Cơ sở liệu DMDC Danh mục dùng chung KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MLNS Mục lục ngân sách NHTM Ngân hàng thƣơng mại NNT Ngƣời nộp tiền NGÂN HÀNG No&PTNT 10 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 11 TCT Tổng cục Thuế 12 TCHQ Tổng cục Hải quan 13 TT-TĐTW Trung tâm trao đổi liệu TW Tax Collection System (Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN) Ngân hàng Nơng Nghiệp Phát triển nông thôn Treasury And Budget Management 14 Information System TABMIS (Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách Kho bạc) 15 TW Trung ƣơng 16 UBND Ủy ban Nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Nội dung Số thu NSNN so với dự toán địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010 - 2012 Trang 45 Số thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy Bảng 2.2 hình thức chuyển khoản tiền mặt giai đoạn 46 2010 -2012 Bảng 2.3 Số thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy phân theo cấp ngân sách giai đoạn 2010 - 2012 ii 48 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Hình 1.2 Quy trình trao đổi số thuế phải thu TCS 17 Hình 1.3 Quy trình trao đổi số thuế thu TCS 18 Hình 1.4 Hình 1.5 Hình 2.1 Quy trình trao đổi danh mục dùng chung TCS Mơ hình trao đổi thơng tin TCS – Mơ hình TCS phân tán Mơ hình trao đổi thơng tin TCS – Mơ hình TCS tập trung Sơ đồ hệ thống máy thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy Trang 15 27 28 38 Biểu đồ so sánh số thu NSNN tiền mặt Hình 2.2 thu chuyển khoản qua KBNN Cầu Giấy giai đoạn 2010 – 2012 iii 47 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo luật Ngân sách thì: Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) đƣợc hiểu toàn khoản thu, chi nhà nƣớc dự toán đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc.[10, tr.9] NSNN thông qua huy động nguồn tài để đáp ứng: nhu cầu chi tiêu nhà nƣớc; thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nƣớc; công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân, quản lý xã hội mặt quản lý máy nhà nƣớc; bảo đảm thực thành cơng sách nhiệm vụ kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, đối ngoại, ổn định thị trƣờng, giá cả, kìm chế lạm pháp Vì vậy, huy động nguồn tài hay thu NSNN có vị trí, vai trị quan trọng kinh tế Việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN đƣợc Nhà nƣớc, Bộ, Ngành trọng tất mặt: hình thành khung pháp luật chế sách thu NSNN; xây dựng hoàn thiện máy quản lý thu thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực cơng tác quản lý thu NSNN Cải cách hành nhà nƣớc chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc với mục tiêu chung xây dựng thành cơng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo ngun tắc Nhà nƣớc pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa dƣới lãnh đạo Đảng.[11, tr.553] Vừa đáp ứng với yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, vừa thực đƣợc mục tiêu đổi chế sách quy trình nghiệp vụ cơng tác quản lý thu, nộp NSNN, Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN đƣợc xây dựng triển khai Dự án quy trình quản lý thu NSNN kết hợp việc ứng dụng thành tựu công nghệ quản lý công nghệ thông tin đại, tiên tiến Năm 2006 Bộ trƣởng Bộ Tài Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hố quy trình quản lý thu, nộp thuế Cơ quan Thuế - Kho bạc Nhà nƣớc – Hải quan – Tài chính; Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 Bộ trƣởng Bộ Tài việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo Dự án: Hiện đại hố thu, nộp NSNN (cịn đƣợc gọi dƣới tên Chƣơng trình TCS); Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài hƣớng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) – Tổng cục Thuế (TCT) - Tổng cục hải quan (TCHQ) Ngân hàng thƣơng mại (NHTM) Theo đó, tồn thơng tin, liệu thu NSNN (kể số phải thu, số thu ngƣời nộp thuế) đƣợc trao đổi cách tập trung, kịp thời KBNN, quan thu (Thuế, Hải quan), quan Tài thơng qua Trung tâm trao đổi liệu trung ƣơng (TT- TĐTW) Việc triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN, đặc biệt việc xây dựng hình thành sở liệu tập trung ngƣời nộp thuế Trung tâm trao đổi liệu trung ƣơng tạo sở vật chất nhƣ điều kiện kỹ thuật cần thiết; đồng thời, thúc đẩy xu hƣớng tổ chức phối hợp thu NSNN quan ngành tài (KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan) với hệ thống NHTM nhằm phục vụ tốt tạo thêm nhiều lựa chọn cho ngƣời nộp thuế Tại địa bàn quận Cầu Giấy, quan Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy, quan Thuế Cầu Giấy, quan Hải quan đóng địa bàn (Chi cục Hải quan Hà Nội Chi cục Kiểm tra sau thơng quan) với Phịng Tài quận thực đổi cải tiến chế thu, kết hợp với Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn chi nhánh Cầu Giấy (Ngân hàng No&PTNT CN Cầu Giấy – nơi Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy mở tài khoản giao dịch) phối hợp thu theo quy trình Dự án Bên cạnh hiệu đạt đƣợc, công tác triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN địa bàn quận Cầu Giấy bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chƣa đáp ứng đƣợc với định hƣớng đề nhƣ: chế quy trình nghiệp vụ thu NSNN cịn chƣa phù hợp với thực tế; sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin cịn chƣa theo kịp 3.2.2 Hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin Ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin đại vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý liệu thu NSNN theo thời gian thực thu Xây dựng mơ hình sở liệu tập trung (đặc biệt sở liệu TCT) triển khai việc kết nối, trao đổi thông tin, liệu điện tử quan ngành tài (Thuế, Hải quan, KBNN) Hoàn thiện nâng cấp ứng dụng Cổng toán TCT/TCHQ hạ tầng đƣờng truyền; thƣờng xuyên cập nhật, điều chỉnh bổ sung sở liệu tập trung TCT/TCHQ; triển khai việc kết nối trực tuyến (online) thông qua Cổng thơng tin điện tử TCT, TCHQ Qua đó, đảm bảo việc trao đổi thông tin, liệu đơn vị đƣợc đầy đủ, nhanh chóng thuận tiện Tổ chức triển khai áp dụng chữ ký số vào việc trao đổi thông tin, liệu điện tử thu NSNN bên liên quan, thay hình thức trao đổi thủ công (bằng giấy) nhƣ nay; đồng thời, hồn thiện chƣơng trình ứng dụng quan Hải quan, đáp ứng yêu cầu trao đổi thông tin liệu ngành tài tổ chức phối hợp thu với NHTM Chuẩn hoá liệu thông tin số thu NSNN KBNN, Thuế, Hải quan để tập trung số liệu thu NSNN, tiết kiệm thời gian, chi phí triển khai; đồng thời, chuẩn hoá chứng từ toán điện tử để thực tốt việc trao đổi thông tin, liệu điện tử hệ thống Nghiên cứu xây dựng triển khai nhanh hệ thống toán điện tử song phƣơng tập trung KBNN với NHTM Nhà nƣớc; đó, thơng tin trao đổi thu NSNN KBNN – NHTM đƣợc gắn kết phận thơng tin trao đổi tốn song phƣơng KBNN – NHTM (kết nối trao đổi số thu NSNN trực tuyến), đảm bảo thống số liệu bên Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng chế thúc đẩy triển khai toán song phƣơng tập trung NHTM để tạo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin thu NSNN từ NHTM phục vụ ngƣời nộp tiền NHTM phục vụ KBNN; qua đó, hạn chế bất cập việc trao đổi thông tin toán qua hệ thống toán điện tử liên nhân hàng Ngân hàng Nhà nƣớc nhƣ 60 Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có nhiều ƣu điểm, xong chứa đựng khơng rủi ro Rủi ro việc thực giao dịch điện tử xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan khác nhau; yếu tố tuân thủ kỹ thuật coi hai yếu tố yếu Để giảm thiểu rủi ro, đảm bảo an tồn, bảo mật thơng tin liệu thu NSNN, thông tin liên quan đến ngƣời nộp thuế, cần phải triển khai giải pháp an toàn, bảo mật Ngoài giải pháp đảm bảo yêu cầu tính tuân thủ, chấp hành nguyên tắc thực hiện, quy trình nghiệp vụ, nêu cao ý thức, trách nhiệm cá nhân, đơn vị trình triển khai giải pháp kỹ thuật, công nghệ Một số giải pháp an tồn, bảo mật thơng tin đƣợc lựa chọn để thực nhƣ sử dụng cơng nghệ mã hóa liệu, xác nhận chữ ký số điện tử, Các giải pháp cần đƣợc tính việc xây dựng ứng dụng thu NSNN, trao đổi, đối chiếu thông tin, liệu thu NSNN; đồng thời, triển khai đồng bộ, có hiệu phù hợp với trình độ phát triển khoa học công nghệ Triển khai tốt nội dung trên, đẩy nhanh đƣợc tiến độ hồn thành triển khai Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN; xây dựng liệu tập trung mơ hình WEB, tích hợp chữ ký số vào hệ thống, tạo sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho việc triển khai phối hợp thu NSNN đơn vị ngành tài với NHTM 3.2.3 Mở rộng phạm vi, đối tƣợng, địa bàn triển khai Để thực giải pháp này, phải hoàn thiện thực thành cơng hai giải pháp: hồn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ; hồn thiện hạ tầng cơng nghệ thơng tin Khi có sở pháp lý đầy đủ, có quy trình nghiệp vụ hồn chỉnh cộng thêm với hạ tầng công nghệ thông tin đại, sẽ: + Xây dựng đƣợc hệ thống thông tin số liệu thu nộp NSNN vào KBNN đại, giúp thực tra cứu nhanh, kịp thời với phạm vi, nội dung thu rộng đặc biệt thu NSNN từ lĩnh vực xuất nhập có tập trung việc sử dụng sở liệu 61 + Xây dựng đƣợc điểm thu đƣợc kết nối với trung tâm toán ngân hàng, tạo thêm nhiều lựa chọn cho đối tƣợng nộp tiền vào NSNN + Mở rộng việc triển khai phối hợp thu NSNN với NHTM cổ phần đáp ứng đủ tiêu chí đƣợc phê duyệt Bộ Tài chính, đảm bảo phù hợp với hạ tầng cơng nghệ ngành tài (đặc biệt Cổng trao đổi thơng tin TCT/TCHQ) lộ trình xây dựng, triển khai hệ thống ứng dụng thu NSNN KBNN, quan thu; đồng thời với NHTM triển khai tốt Dự án tăng cƣờng việc ủy nhiệm khoản thu NSNN khác nhƣ: thu thuế nhà đất, thu thuế trƣớc bạ, thu phạt vi phạm hành chính, từ KBNN cho NHTM (nơi KBNN mở tài khoản) + Triển khai thực đƣợc an toàn, hiệu hình thức thu NSNN đại nhƣ: internet banking, ủy nhiệm thu khơng chờ chấp thuận, hình thức thu qua ATM, tổ chức thu đa điểm, với việc phát triển cách đồng dịch vụ liên quan khác nhƣ bảo lãnh thuế xuất nhập khẩu,… Tất mang lại nhiều tiện ích cho đối tƣợng nộp thuế cụ thể nhƣ: mở rộng thêm kênh nộp thuế cho đối tƣợng nộp, giúp họ chủ động việc thực nghĩa vụ với NSNN; thủ tục thu nộp đơn giản; giảm bớt phụ thuộc vào kênh thu; giảm thời gian cho đối tƣợng nộp thuế; giảm tối đa thời gian trễ thông tin đối tƣợng nộp nộp thuế vào điểm thu thông tin đƣợc ghi nhận liệu quan quản lý thu thuế, giúp quan đƣa định cách xác Đồng thời hình thức thu bƣớc chuyển dần việc thu nộp NSNN tiền mặt sang nộp NSNN chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, đảm bảo phù hợp với khả cung ứng dịch vụ ngân hàng lộ trình triển khai đơn vị ngành tài (KBNN, TCT, TCHQ) 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực Để Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN triển khai đạt hiệu cao, đơn vị tham gia Dự án cần thực hiện: 62 +Tuyên truyền: Đánh giá công tác tuyên truyền quy trình tổ chức thu quản lý thu NSNN theo Dự án quan đến đối tƣợng nộp ngân sách ngƣời dân Đây khâu mở đầu đảm bảo cho thành công công tác phối hợp thu Làm tốt công tác giúp ngƣời dân hiểu chủ động việc nộp NSNN khoản tiền phạt vi phạm hành Đồng thời giúp ngƣời dân nhanh chóng làm quen với việc thay đổi quan, địa điểm cách thức nộp tiền, từ khơng tạo bỡ ngỡ, khó chịu nhận đƣợc đồng thuận, ủng hộ tích cực ngƣời dân + Phối hợp thực hiện: Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN có nhiều bên tham gia thực hiện, nên đơn vị có liên quan cần tăng cƣờng cơng tác phối hợp xây dựng kế hoạch chung, tổ chức triển khai nhịp nhàng, phân định rõ trách nhiệm bên Thƣờng xuyên trao đổi thông tin nhằm phát có biện pháp chấn chỉnh kịp thời sai sót tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình tổ chức phối hợp thu NSNN, thành lập cung cấp đƣờng dây nóng (số điện thoại, địa email chuyên gia cán chuyên môn) KBNN, TCT, TCHQ để hỗ trợ, tƣ vấn kịp thời cho NHTM, NNT, Làm tốt cơng tác phối hợp, góp phần nâng cao đƣợc hiệu công tác tổ chức triển khai thực Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN + Kiểm tra, giám sát NHTM: Các đơn vị KBNN cần xây dựng chế, kế hoạch kiểm tra định kỳ ngân hàng phối hợp thu, xét cho cùng, KBNN quan chịu trách nhiệm trƣớc nhà nƣớc tổ chức thu quản lý số thu NSNN Công tác phối hợp thu với Ngân hàng nằm lộ trình phát triển ngành Kho bạc nhƣng đảm bảo an tồn NSNN, an ninh tài quốc gia Mặt khác qua công tác kiểm tra, KBNN giúp NHTM hồn thiện cơng tác tổ chức thu quản lý thu NSNN với vai trò quan tác nghiệp thu NSNN thu tiền phạt vi phạm hành chính, nhƣ bố trí bàn thu, địa điểm thu, kiểm soát nội chứng từ thu, lƣu trữ chứng từ thu NSNN, Đồng thời công tác kiểm tra làm rõ mối quan hệ phối hợp thu quan liên quan để từ hỗ trợ, bổ sung , phối hợp với tốt trình thực nhiệm vụ 63 + Con ngƣời: Con ngƣời nhân tố quan trọng định tới thành công Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN Các cán cơng chức, viên chức thuộc đơn vị có liên quan đến quy trình đại hóa thu quản lý thu NSNN cần phải đƣợc đào tạo, đào tạo lại xếp, bố trí cho phù hợp với quy trình nghiệp vụ mới, đảm bảo ổn định, đoàn kết, thống hồn thành nhiệm vụ chun mơn trị đƣợc giao Bên cạnh cần phải xây dựng chế thƣởng, phạt nghiêm minh: áp dụng chế độ khen thƣởng hợp lý, tạo điều kiện vật chất thuận lợi giúp cán n tâm cơng tác, từ góp phần phát huy cao trách nhiệm, vai trò lực cá nhân với nhiệm vụ đƣợc giao; cần xử phạt nghiêm cán cố tình làm trái sách, chế độ sai quy trình nghiệp vụ gây thất NSNN, lợi dụng vị trí cơng tác để sách nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân (NNT); giữ vững đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo dựng lòng tin vững nhân dân 3.3 Một số kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Hồn thiện chế sách quản lý thu NSNN Công tác thu, quản lý thu NSNN đƣợc điều chỉnh văn pháp lý cao Luật NSNN đƣợc Quốc hội thông qua năm 2002 có hiệu lực thi hành từ năm 2004 Sau năm tổ chức thực hiện, Luật NSNN tạo chuyển biến tích cực hoạt động thu, chi NSNN Tuy nhiên, với trình vận hành kinh tế theo chế thị trƣờng trƣớc yêu cầu đổi để hội nhập phát triển, Luật NSNN bộc lộ số bất cập: Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc mang tính lồng ghép, dẫn đến thẩm quyền cấp chồng chéo; quy trình ngân sách phức tạp; phạm vi thu, chi Ngân sách nhà nƣớc chƣa rõ ràng; việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách chƣa phù hợp; xây dựng dự toán Ngân sách chƣa đầy đủ, chƣa gắn với kết thực nhiệm vụ đầu ra;… Do vậy, Luật NSNN cần phải đƣợc sửa đổi với nhiệm vụ trọng tâm phải khắc phục cho đƣợc tồn Luật Ngân sách nhà nƣớc hành để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Ngân sách nhà nƣớc, tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ luật 64 tài chính; khắc phục tính nồng ghép hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Đồng thời tiếp tục thực phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi trung ƣơng địa phƣơng nhằm đảm bảo nguồn tài để thực nhiệm vụ chi ngân sách địa phƣơng, phát huy tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phƣơng quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc nhƣng đảm bảo tính thống ngân sách nhà nƣớc vao trò chủ đạo ngân sách trung ƣơng 3.3.2 Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN Công nghệ thông tin đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đặc biệt hoạt động quản lý nhà nƣớc có quản lý thu NSNN Tuy nhiên, thực tế cho thấy hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin quan nhà nƣớc chƣa đảm bảo đƣợc tính đồng bộ, cịn thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thông tin quan với nhau; dịch vụ hành cơng mạng phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp giai đoạn khởi động; việc đầu tƣ cho mạng diện rộng Chính phủ triển khai chậm, sở liệu quốc gia, hệ thống đảm bảo an toàn, bảo mật trình hình thành;… Nhƣ vậy, để xây dựng đƣợc hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng đƣợc yêu cầu, cần phải xây dựng đƣợc tảng vững thông qua hai nhóm hoạt động: Một xây dựng tảng phục vụ Chính phủ điện tử Nội dung địi hỏi Chính phủ, Bộ, ngành đơn vị liên quan phát triển hạ tầng truyền thông; phát triển sở liệu; xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật quốc gia công nghệ thông tin áp dụng quan nhà nƣớc; nghiên cứu, đánh giá lựa chọn mơ hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin điển hình cấp huyện để phổ biến áp dụng rộng rãi; bảo đảm an tồn thơng tin hồn chỉnh mơi trƣờng pháp lý Hai là, phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin Nội dung đòi hỏi Bộ, Ngành đơn vị liên quan phải tiếp tục xây dựng phát triển đội ngũ giám đốc công nghệ thông tin; bồi dƣỡng công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức quan nhà nƣớc; nghiên cứu xây dựng chế độ ƣu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức 65 quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến cho cán bộ, công chức 3.3.3 Yêu cầu thực đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN Các đơn vị tham gia phối hợp thu sử dụng chữ ký số việc truyền, nhận liệu để tăng cƣờng tính pháp lý liệu, đảm bảo an toàn, bảo mật liệu * Đối với quan thuế Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn cho ngƣời nộp thuế thực nộp trực tiếp vào NSNN qua NHTM nhận uỷ nhiệm Truyền nhận liệu danh mục dùng chung: cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin mã số thuế, tên ngƣời nộp NSNN, mục lục NSNN, kỳ thuế, số thuế phải nộp ngƣời nộp NSNN Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời liệu danh mục dùng chung để NHTM nhận uỷ nhiệm tổ chức thu đối chiếu khớp số liệu bên theo chế độ quy định Phối hợp với KBNN NHTM việc đối chiếu số liệu, đảm bảo khớp số thu NSNN, xử lý vấn đề sai sót liên quan đến khoản thu, nộp NSNN Tổ chức nhận chứng từ thu NSNN từ KBNN kịp thời Đối chiếu xác nhận số liệu thu NSNN hàng tháng với KBNN Thực rà soát khoản thuế nộp vào mã số thuế dùng chung 00017 đề nghị điều mã số thuế ngƣời nộp thuế, mục lục ngân sách phát sinh thu NSNN * Đối với quan Hải quan Truyền nhận đầy đủ liệu danh mục dùng chung: danh sách tờ khai Hải quan thông tin liệu tờ khai Hải quan Tuyên truyền, phổ biến, hƣớng dẫn ngƣời nộp thuế thực nộp thuế theo tờ khai Hải quan, chuyển đóng địa Chi cục Hải quan mở tờ khai, KBNN thực thu NHTM thực nhận Uỷ nhiệm thu hạn chế việc chuyển nhầm KBNN NHTM phục vụ 66 Tổ chức nhận chứng từ thu NSNN từ KBNN kịp thời Đối chiếu xác nhận số liệu thu NSNN hàng tháng với KBNN nơi đơn vị mở tài khoản * Đối với NHTM nhận Uỷ nhiệm thu Thực đóng mẫu chứng từ thu NSNN, đảm bảo có đủ chữ ký ngƣời nộp thuế Trên “Bảng kê nộp thuế” ghi đầy đủ yếu tố nhƣ mã số thuế, tên ngƣời nộp thuế Nhập đầy đủ thơng tin chƣơng trình phần mềm phối hợp thu ngân hàng Thực hạch toán kịp thời khoản thu NSNN vào tài khoản tiền gửi Kho bạc uỷ nhiệm Đối chiếu số liệu kịp thời hàng ngày, tháng, năm, riêng ngày làm việc cuối năm ngân sách (ngày 31 tháng 12 hàng năm), NHTM nhận uỷ nhiệm phải phối hợp với Kho bạc uỷ nhiệm để thực hạch toán truyền/nhận đối chiếu số liệu khớp ngày Phối hợp với quan Thuế thƣờng xuyên cập nhật sử dụng, khai thác số liệu danh mục dùng chung về: mã số thuế; tên ngƣời nộp thuế; mục lục ngân sách; số thuế phải thu; danh mục quan thu; danh mục địa bàn hành chính) để phục vụ cơng tác thu NSNN địa bàn * Đối với KBNN Tiếp tục xây dựng kế hoạch tập huấn nghiệp vụ thu NSNN cho tất đơn vị NHTM nhận uỷ nhiệm địa bàn Rà soát thoả thuận phối hợp thu, bổ sung phụ lục Thoả thuận thực Quy trình phối hợp thu NSNN địa bàn theo thơng từ 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 hƣớng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN KBNN – Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan ngân hàng thƣơng mại Cung cấp kịp thời tài liệu, văn ban hành hƣớng dẫn thực thu NSNN, quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN cho NHTM để phối hợp thực Thƣờng xuyên phối hợp với đơn vị Thuế, Hải quan NHTM thực việc đối chiếu rà soát số liệu thu NSNN đơn vị, hƣớng dấn thực quy trình phối hợp thu theo chế độ quy định 67 Đối chiếu xác nhận số thu NSNN hàng tháng với quan thu kịp thời theo mấu biểu KBNN quy định 68 KẾT LUẬN Với mục tiêu đổi chế sách quy trình nghiệp vụ công tác thu, nộp quản lý NSNN theo hƣớng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, bƣớc đại hố nâng cao hiệu quản lý quan Nhà nƣớc, công tác tổ chức thu quản lý thu NSNN đƣợc đổi Thơng qua tình hình thực tiễn thu địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2010-2012, Luận văn muốn đƣa tình hình thực tế cơng tác thu quản lý thu địa phƣơng nhằm ƣu điểm nhƣợc điểm Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN Thơng qua đó, Luận văn đƣa số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm tăng cƣờng cơng tác thu quản lý thu góp phần hồn thiện Dự án Kết nghiên cứu Luận văn giải đƣợc yêu cầu đặt thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phƣơng diện lý luận về: + NSNN phạm trù kinh tế mang tính lịch sử gắn liền với đời Nhà nƣớc Nhà nƣớc đời tất yếu phải có nguồn lực tài để trang trải cho chi phí hoạt động máy thực chức kinh tế xã hội NSNN nguồn lực tài chủ yếu, nhà nƣớc + Thu NSNN việc Nhà nƣớc dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn nhu cầu Nhà nƣớc Luận văn phân tích rõ cần thiết công tác thu quản lý thu NSNN Bộ máy phân cấp quản lý thu tổ chức thu Việt Nam Trên sở lý luận chung, Luận văn giới thiệu Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN, đƣợc đời với mục đích: - Quy định quy trình, thủ tục thu nộp NSNN, tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế, phí, lệ phí, khoản phải nộp khác vào NSNN nộp phạt vi phạm hành hỗ trợ cho việc tăng cƣờng thực biện pháp cƣỡng chế thi hành định hành thuế 69 - Thống liệu thu NSNN quan Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nƣớc Ngân hàng thƣơng mại; đồng thời giảm thời gian khối lƣợng nhập liệu quan đơn vị có liên quan - Phát tiển dịch vụ thu, nộp NSNN đại bƣớc thực chủ trƣơng Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng Và đƣợc áp dụng với: - Phạm vi áp dụng bao gồm: khoản thu NSNN (thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác thuộc NSNN); tiền nộp phạt vi phạm hành theo quy định Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành - Đối tƣợng áp dụng: KBNN; quan Thuế; Hải quan; NHTM tổ chức, cá nhân thực nộp thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp khác thuộc NSNN nộp tiền phạt vi phạm hành Luận văn giới thiệu nội dung, lộ trình triển khai, tác động học kinh nghiệm triển khai Dự án Hai là, phƣơng diện thực tiễn, Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu quản lý thu NSNN địa bàn cụ thể giai đoạn triển khai Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN (Dự án đổi quy trình thu, việc triển khai phối hợp thu NSNN KBNN-TCT-TCHQ NHTM) Địa bàn Quận Cầu Giấy, đƣợc thành lập theo Nghị 74CP ngày 21/11/1996 Chính Phủ Quận cịn non trẻ nhƣng lại khu vực có tốc độ thị hoá mạnh Thành phố Hà Nội năm gần đây.Thơng q đó, Luận văn đƣa đánh giá thành công bƣớc đầu, đồng thời tồn tại, yếu chƣa phù hợp với thực tiễn Dự án công tác phối hợp thu NSNN Ba là, phƣơng diện đề xuất giải pháp là: + Hồn thiện sở pháp lý quy trình nghiệp vụ + Hồn thiện hạ tầng công nghệ thông tin + Mở rộng phạm vi, đối tƣợng, địa bàn triển khai + Nâng cao hiệu công tác tổ chức thực 70 điều kiện thực hiện: + Hồn thiện sở sách quản lý thu NSNN + Áp dụng khoa học công nghệ vào quản lý thu NSNN + Yêu cầu thực đơn vị tham gia Dự án Hiện đại hoá thu, nộp NSNN Luận văn đƣa số quan điểm, mục tiêu định hƣớng nhằm tăng cƣờng hiệu triển khai Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN góp phần thực cải cách hành nhà nƣớc nâng cao chất lƣợng công tác thu, nộp quản lý NSNN Thành cơng Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN đích hƣớng tới khơng Chính phủ, ngành Tài mà cịn tồn xã hội Để hồn thiện Dự án, đạt tới thành cơng vấn đề tổng hợp, rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều chế, sách thuế Các giải pháp nêu Luận văn cịn chƣa đầy đủ mà giải pháp bản, Song giải pháp đƣợc thực đồng bộ, với trợ giúp có hiệu cấp Chính quyền địa phƣơng, tác giả Luận văn tin nghiên cứu góp phần hồn thiện Dự án Hiện đại hố thu, nộp NSNN, góp phần nâng cao công tác thu quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng nƣớc nói chung Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Duy Lạc đóng góp quý báu Thầy suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2014 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 việc hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thơng tư số 47/2006/TT-BTC ngày 31 tháng năm 2006 hướng dẫn thi hành nghị định số 124/2005/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2006 Chính Phủ quy định biên lai thu tiền phạt quản lý sử dụng tiền nộp phạt vi phạm hành Bộ trƣởng Bộ Tài (2006), Quyết định số 3414/QĐ-BTC ngày 18/10/2006 việc triển khai Dự án đại hố quy trình quản lý thu, nộp thuế Cơ quan thuế - Kho bạc Nhà nước - Hải quan - Tài Bộ Tài (2008), Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ trƣởng Bộ tài (2009), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 19/05/2009 việc ban hành quy trình quản lý thu NSNN theo dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy trình phối hợp thu NSNN KBNN – Tổng cục thuế - Tổng cục hải quan ngân hàng thương mại Chi cục thuế Quận Cầu Giấy, Báo cáo Tổng kết nhiệm vụ công tác thuế năm 2010,2011,2012 Dƣơng Đăng Chính (2009), “Giáo trình lý thuyết tài chính”, Ngân sách nhà nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội Phạm Thu Dung (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Trì, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Tài Chính 72 10 Vƣơng Đình Huệ (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn phân tích đánh giá tình bền vững ngân sách nhà nƣớc kiểm toán báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc”, Ngân sách nhà nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2003), “Hành cơng”, Cải cách hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật 12 Đậu Thị Thuỳ Hƣơng (2008), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tập trung, quản lý thu NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Học viện Hành Chính 13 Nguyễn Mạnh Hùng (2012), Giải pháp tăng cường quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện Tài Chính 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2011), Báo cáo tổ chức phối hợp thu NSNN KBNN – TCT – TCHQ – NHTM 15 Kho bạc Nhà nƣớc Cầu Giấy, Số liệu báo cáo toán thu NSNN năm 2010, 2011 2012 16 Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiệu (2008), “Giáo trình nghiệp vụ thuế”, Tổ chức máy quy trình quản lý thu thuế, Nxb Tài Chính, Hà Nội 17 Phịng Tài quận Cầu Giấy, Quyết tốn thu NSNN năm 2010, 2011, 2012 18 Nguyễn Đức Thanh (2012), “Hiện đại hóa thu, nộp NSNN TP Hồ Chí Minh – Thành tựu triển vọng”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 122) 19 Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm (2011-2015) quận Cầu Giấy 20 Nguyễn Thị Bích Vân (2013), “KBNN Hải Phịng: Thực tốt công tác phối hợp thu NSNN”, Quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 127+128.) 21 Nguyễn Thị Hải Yến (2008), Hoàn thiện quản lý thu NSNN đại bàn thành phố Hà Nội đến năm 2010, Luận văn Thạc sỹ Quản trị Kinh doanh, Trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 73 Các Website: 22 http:/www.mof.gov.vn 23 http:/www.hanoi.gov.vn 24 http:/www.caugiay.hanoi.gov.vn 74 ... Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN .12 1.2.1 Yêu cầu việc triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 12 1.2.2 Nội dung Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 15 1.2.3 Lộ trình triển khai Dự. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG ANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC TRIỂN KHAI DỰ ÁN HIỆN ĐẠI HOÁ THU , NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, HÀ NỘI... Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN 26 1.3 Tác động Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN đến thu, quản lý thu NSNN 29 1.4 Kinh nghiệm triển khai Dự án Hiện đại hóa thu, nộp NSNN số địa