BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO TRNG IăHCăKINHăTăTHÀNH PHăHăCHệăMINH LụăHUYăC ÁNHăGIÁăQUY TRÌNH HăTHNG THÔNG TIN NGỂNăSÁCHăVÀăKHOăBC(TABMIS)ă TRểNăAăBÀN TNHăBNăTRE TRONGăCỌNGăTÁCăIUăHÀNHăNGỂNăSÁCHă TIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE LUNăVNăTHCăSăKINHăT ThƠnhăphăHăChíăMinhă- Nmă2015 BăGIÁOăDCăVÀăÀOăTO TRNG IăHCăKINHăTăTHÀNH PHăHăCHệăMINH LụăHUYăC ÁNHăGIÁăQUY TRÌNH HăTHNG THÔNG TIN NGỂNăSÁCHăVÀăKHOăBC(TABMIS)ă TRểNăAăBÀN TNHăBNăTRE TRONGăCỌNGăTÁCăIUăHÀNHăNGỂNăSÁCHă TIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE Chuyên ngành: Chính sách công Mưăs:ă60340402 LUNăVNăTHCăSăKINHăT NGIăHNGăDNăKHOAăHC: TS.ăPHANăNăTHANHăTHY ThƠnhăphăHăChíăMinhă- Nmă2015 i i LIăCAMăOAN Lună vnă ắQuy trình Hă thngă thôngă tină Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă (TABMIS)ătrênăđaăbƠnătnhăBnăTreătrongăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiă SăTƠiăchínhătnhăBnăTre”ălƠădoătôiăthcăhinădiăsăhngădnăkhoaăhcălƠă TS.ăPhanăNăThanhăThy.ăCácăthôngătinătrìnhăbƠyătrongălunăvnăđcăthuă thpătăngunătƠiăliuăđcătrìnhăbƠyăăphnăTƠiăliuăthamăkhoăcaălunăvn.ă Tôiăxinăchuătráchănhimăvăliăcamăđoanăcaămình. Bn Tre, tháng 3 nm 2015 Tácăgi LỦăHuyăc ii ii LI CMăN ăhoƠnăthƠnhălunăvnănƠy,ătôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăsăgiúpăđăhătră caăcácăThy,ăCôăgiáoăTrngăiăhcăKinhătăthƠnhăphăHăChíăMinhătrongă sutăquáătrìnhăhcătp.ăcăbit,ătôiăxinăbƠyătălòngăbitănăsơuăscăđnăCôăgiáoă TS.PhanăNăThanhăThy,ăngiătrcătipăhngădnăkhoaăhcăvƠăgiúpăđătôiă trongăsutăquáătrìnhănghiênăcuăđăcóăđcălunăvnănƠy. TôiăcngăxinăchơnăthƠnhăcmănăđnăBanăGiámăđc;ăCácăcánăb công chcătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTreăđưăgiúpăđătôiătrongăthiăgianăthcăhină lunăvnăcngănhătrongăcôngătác. TôiăxinăchơnăthƠnhăcmănăcácăđnăv: đưăthamăgiaăchoăỦăkinăquỦăbáuă thôngăquaăvicătrăliăcácăcơuăhiăghiătrênăphiuăđiuătra. Mcădùăđưăhtăscăcăgngănhngădoăcònăthiuăkinhănghimătrongănghiênă cuăkhoaăhc,ăvìăvyăLunăvnănƠyăchcăchnăcònănhiuăkhimăkhuyt.ăTôiărtă mongănhnăđcăcácăỦăkin:ăăánhăgiáăgópăỦăcaăcácăthyăcôăgiáo,ăcácăbnăhc,ă cácăđngănghipăđăLunăvnăđcăhoƠnăthin hn. XinăchơnăthƠnhăcmăn! iii iii DANHăMCăNHNGăTăVITăTT KỦăhiu Chăvitătt CBCC: Cánăbăcôngăchc CQTC: CăquanătƠiăchính NS: Ngân sách NSNN: NgơnăsáchănhƠănc NS-HCSN: Ngân sáchậHƠnhăchínhăsănghip KB: Khoăbc KBNN: KhoăbcănhƠănc TW: Trungăng iv iv MCăLC LIăCAMăOAN i LI CMăN ii DANHăMCăNHNGăTăVITăTT iii MCăLC iv CHNGă1.ăGIIăTHIU 1 1.1. T VN : 1 1.2. MC TIÊU NGHIÊN CU 1 1.2.1 Mcătiêuătngăquát: 1 1.2.2. Mcătiêuăcăth: 2 1.2.3.ăCơuăhiănghiênăcu: 2 1.3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU 2 1.4. PHNG PHÁP NGHIÊN CU: 3 1.4.1. Phngăphápăthuăthpăsăliu: 3 1.4.2. PhngăphápătngăhpăvƠăxălỦăsăliu: 3 1.4.3. Cácăphngăphápăphơnătích: 3 1.4.4.ăPhngăphápăchuyênăgia : 4 1.5. CU TRÚC LUN VN: 4 CHNGă2.ăCăSăLụăLUN 5 2.1. LÝ THUYT LIÊN QUAN: 5 2.1.1. CácăphngăthcăqunălỦăchiătiêuăcông: 5 2.1.2. LỦălunăchungăvăngơnăsáchănhƠănc 7 2.1.3. căđimăcaăngơnăsáchănhƠănc 9 2.1.4. ChcănngăcaăngơnăsáchănhƠănc 10 2.1.5. NhngănguyênătcăcăbnătrongăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc. 11 2.1.6. VaiătròăcaăngơnăsáchănhƠănc: 12 2.1.7. HăthngăngơnăsáchănhƠănc: 13 2.2. PHÂN CP QUN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NC 14 2.2.1.ăKháiănimăvăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc 14 2.2.2.ăMcătiêuăcaăphơnăcpăqunălỦăNSNN 15 2.2.3.ăVaiătròăcaăphơnăcpăqunălỦăngơnăsáchănhƠănc: 15 2.2.4.ăNguyênătcăcăbnătrongăphơnăcpăqunălỦăNSNN 16 2.3. QUY TRÌNH LP D TOÁN VÀ QUYT TOÁN NSNN: 20 2.4. CÁC QUY TRÌNH QUN LÝ NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH ÁP DNG TABMIS: 26 2.5. LC KHO NGHIÊN CU LIÊN QUAN: 33 CHNGă3.ăQUYăTRỊNHăHăTHNGăTHỌNGăTINăQUNăLụ 37 NGÂNăSÁCHăVÀăKHOăBCă(TABMIS)ăTRONGăCỌNGăTÁCăIUă HÀNHăNGÂNăSÁCHăTIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBNăTRE 37 3.1. KHÁI QUÁT V S TÀI CHÍNH TNH BN TRE 37 v v 3.2. CÔNG TÁC IU HÀNH NGÂN SÁCH TI S TÀI CHÍNH TNH BN TRE TRC ÂY (CHA ÁP DNG TABMIS) VÀ SO SÁCH VI CÁCH IU HÀNH NGÂN SÁCH KHI ÁP DNG TABMIS. 42 3.3. THC TRNG CÔNG TÁC IU HÀNH NGÂN SÁCH TI S TÀI CHÍNH TNH BN TRE. 43 3.3.1. Khái quátătìnhăhìnhăcácăđnăvăquanăhăngơnăsáchătrênăđaăbƠnătnhă BnăTre. 43 3.3.2.ăăTìnhăhìnhălpădătoánăvƠăquytătoánăngơnăsáchăgiaiăđonă2011ăậ 2015. 44 3.3.3. ánhăgiáătìnhăhìnhăthcăhinănhimăvăthu,ăchiăngơnăsáchăgiaiăđonă 2011- 2015: 57 3.4. KT QU NGHIÊN CU ÁNH GIÁ CA CBCC S TÀI CHÍNH VÀ N V S DNG NGÂN SÁCH CP TNH TRÊN A BÀN TNH BN TRE: 60 3.4.1.ăcăđimăcăbnăcaăcácăđiătngăđcăđiuătra: 60 3.4.2.ăPhơnătíchăỦăkinăđánhăgiáăvăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătrongă trngăhpăápădngăTABMIS: 64 CHNGă4.ăKTăLUNăVÀăKINăNGH 70 4.1. KT LUN: 70 4.2. KIN NGH CHÍNH SÁCH: 71 4.2.1.ăiăviăBăTƠiăchính: 71 4.2.2.ăiăviăyăbanănhơnădơnătnhăBnăTre: 73 4.2.3.ăiăviăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre: 73 TÀIăLIUăTHAMăKHO 744 PHăLC 755 1 CHNGă1.ăGIIăTHIU 1.1. tăvnăđ: HăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS - Treasury And Budget Management Information System)ălƠăcuăphnăquanătrngănhtă caădăánăciăcáchătƠiăchínhăcông,ădăánătrinăkhaiăthƠnhăcôngăsăthayăđiăcă bnăcácăhotăđngăvănghipăvăngơnăsáchăkhoăbcătheoăhngătpătrung,ăgópă phnăquanătrngăvƠoămcătiêuăqunălỦăhăthngătƠiăchínhăcôngăqucăgiaăhiuă quăchuyênănghipătheoăcácăchunămcăqucăt,ăthúcăđyănhanhătinătrìnhăcôngă nghipăhóa,ăhinăđiăhóaăđtănc. BcăđuătrinăkhaiăthƠnhăcôngăvƠăvnăhƠnhăhiuăquăHăthngăthông tinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS) trênăphmăviăcănc,ăđmăboă TABMISăđápă ngăđcăyêu cuă caăcôngă tácătrinăkhai,ăphcăvăhiuăquă côngătácăqunălỦăđiuăhƠnhăngơnăsáchătheoăhngăciăcáchănhngăphùăhpăviă cácăđcăthùăcaăVităNamăvƠăcóăhngămăđiăviăcácăthayăđiăvăcăch,ă chínhăsáchătrongălătrìnhăciăcáchăspăti. ÁpădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ămang liănhngăhiuăquătíchăccăđiăviăquáătrìnhăciăcáchătƠiăchínhăcôngă(thngă nhtă că chă vƠă quyă trìnhă qună lỦ,ă tpă trungă thôngă tină đngă b,ă kpă thi,ă phơnăđnhărõăchcănng,ănhimăvăcácăbênăthamăgia);ăđiăviăKBNN (Kho bcănhƠănc) và CQTCă (CăquanătƠiăchính) cácăcp: kătoánăchínhăxác,ă đmă boă đngă bă dă liuă thuă chiă ngơnă sáchă giaă Thuă - Khoă bc,ă tránhă trùngălpăthôngătinăđuăvƠo,ătrcătipăkhaiăthácăbáoăcáo,ăqunălỦădătoán các cpăminhăbch,ărõărƠng. iă vi Să TƠiă chínhă tnhă Bnă Tre,ă vică ápă dngă thƠnhă côngă Hă thngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS) khôngănhngăđiuăhƠnhă ngơnăsáchăchínhăxácăvămtăsăliuămƠăcònăkpăthiătrongăvicăcungăcpăsă liuăngơnăsáchăchoăTnhăy,ăHiăđngănhơnădơnăvƠăyăbanănhơnădơnătnhă BnăTreătrongăcôngătácălưnh,ăchăđoăSăTƠiăchínhătnhăBnăTreănóiăriêngă vƠătoƠnăngƠnhăTƠiăchínhăBnăTreănói chung. 1.2. Mcătiêuănghiênăcu 1.2.1 Mcătiêuătngăquát: ánhăgiáămtăcáchătngăquátăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiă chínhătnhăBnăTreătăkhiăápădngăTABMIS,ănhmăhoƠnăthinăcôngătácăqună lỦăvƠăđiuăhƠnhăngơnăsáchămtăcáchăchuyênănghipăhn. 2 1.2.2. Mcătiêuăcăth: - ánhăgiáăquyătrìnhăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhătnhăBnăTreă thôngăquaăvicăápădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ă trênăđaăbƠnătnhăBnăTre. - XácăđnhăhiuăquătăkhiăápădngăquyătrìnhăHăthngăthôngătinăNgơnă sáchă vƠă Khoă bcă (TABMIS)ă trênă đaă bƠnă tnhă Bnă Tre,ă cngă nhă phngă hngăciăthinăcôngătácăqunălỦăvƠăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhătnhă BnăTreătrongăquáătrìnhăápădngăHăthngăthôngătinăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă (TABMIS). 1.2.3.ăCơuăhiănghiênăcu: 1/ Trină khaiă Hă thngă thôngă tină qună lỦă Ngơnă sáchă vƠă Khoă bcă (TABMIS)ăcăncănóiăchungăvƠătnhăBnăTreănóiăriêng,ăvic qunălỦăvà điuă hành ngân sách tiăCQTC chuynăbinănhăthănƠo ? 2/ăSoăsánhăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchăápădngăquyătrìnhăcăvƠătăkhiă ápădngăTABMISăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchăchuynăbinănhăthănƠoă? 3/ăiăviăđnăvăsădngăngơnăsáchă(đnăvădătoánăngơnăsáchăcpă4)ă khi áp dngăHăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠăKhoăbcă(TABMIS)ă côngătácălƠmădătoán,ăquytătoánătiăCQTCăcóăchuynăhngătíchăccăkhông ? 1.3. iătngăvƠăphmăviănghiênăcu iătng nghiênăcu caălunăvnălƠăCBCC thucăSăTƠiăchínhătnhă BnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kăhochăcácăhuyn,ăthƠnhăphăcóă thamăgiaăsădngăhăthngăTABMISăvƠăcácăCBCC,ăviênăchcăcácăđnăvăsă dngăngơnăsáchăcpătnhătrongăđaăbƠnătnhăBnăTre. Phmăviănghiênăcu:ă - Văkhôngăgian:ăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre. - Văphmăviăthiăgian:ăphơnătích,ăđánhăgiáăthcătrngăcôngătácăđiuăhƠnhă ngơnăsáchăgiaiăđonă2011ăậ 2015. Săliuăphcăvănghiênăcu:ăădăkinătácăgiăđiuătraă150ămu,ătrongă đó:ăđiuătraăđiătngătrcătipălƠmăvicăvƠăxălỦăsăliuătrênăhăthngă50ăđiă tngă(CBCC SăTƠiăchính tnhăBnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kă hochă cácă huyn,ă thƠnhă ph),ă đnă vă să dngă ngơnă sách cpă tnh 100ă điă tngă(cánăbălƠmăcôngătácăkătoán hocăcóăquanăhăcôngătácăviăSăTƠiăchínhă ca cácăđnăvăthăhngăngơnăsáchăcpătnhătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre). 3 1.4. Phngăphápănghiênăcu: 1.4.1. Phngăphápăthuăthpăsăliu: TƠiăliuăthăcpăđcăthuăthpătăcácăngun:ăLutăNSNN,ăNghăđnhă caăChínhăph,ăThôngătăcaăBăTƠiăchính,ăBáoăcáoăcaăBăTƠiăchính,ăcácă Nghăquytăcaă Hiăđngă nhơnă dơn tnhă Bnă Tre,ăcácăbáoăcáoă caă yăbană nhơnădơnătnhăăBnăTre,ăSăTƠiăchínhătnhăBnăTre;ăNiêmăgiámăthngăkêătnhă BnăTre cácănm;ătƠiăliuăbáoăcáoăcaăcácăbanăngƠnhătnhăBnăTre;ăthôngătină đưăđcăcôngăbătrênăcácăsách,ăbáo,ătpăchí,ăcôngătrìnhăvƠăđătƠiăkhoaăhc. Các tài liuăsăcpăđcăthuăthpăbngăphngăphápăchnămuănguă nhiênă150ăđiătng,ătrongăđóăđiuătraăđiătngătrcătipălƠmăvicăvƠăxălỦăsă liuă trênă hă thngă TABMISă vƠă mtă să điă tngă liênă quană 50ă điă tngă (CBCC SăTƠiăchínhătnhăBnăTre,ămtăsăCBCC Phòng Tài chính ậ kăhochă cácăhuyn,ăthƠnhăph),ăđnăvăsădngăngơnăsáchă100ăđiătngă(cánăbălƠmă công tác kătoán hocăcóăquanăhăcôngătácăviăSăTƠiăchínhăca cácăđnăvăthă hngăngơnăsáchăcpătnhătrênăđaăbƠnătnhăBnăTre). DaăvƠoăphiuăđiuătraă phng vnăđăđánhăgiáăvicăápădngăHăthngăthôngătinăqunălỦăNgơnăsáchăvƠă Khoăbcă(TABMIS)ătrongăcôngătácăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiăSăTƠiăchínhăvƠă mcăđăhƠiălòngăcaăđnăvăsădngăngơnăsách nhăthănƠo? ăphcăvăchoătngăhpăphơnătíchăsăliu,ăcácăcơuăhiăsădngăthangă chiaăđăLikertă5ăđimăviă1ăđimăỦăkinăđánhăgiáăhoƠnătoƠnăkhôngăđngăỦăđiă viăvnăđăđcăthmădòăđánhăgiá,ă2ăđimăchoăỦăkinăđánhăgiáăkhôngăđngăỦă điăviăvnăđăđcăthmădò,ă3ăđimăchoăỦăkinăđánhăgiáăchăđngăỦămtăphn,ă4ă đimăchoăỦăkinăđánhăgiáăđngăỦăvƠăcuiăcùngălƠă5ăđimăchoăỦăkinăhoƠnătoƠnă đngăỦăđiăviăvnăđăđcănêuăra. 1.4.2. PhngăphápătngăhpăvƠăxălỦăsăliu: - DùngăphngăphápăphơnătăthngăkêăđătngăhpăvƠăhăthngăhóaătƠiă liuăđiuătraătheoăcácătiêuăthcăphcăvăchoăyêuăcu vƠămcăđíchăcaăđătƠi. - CácăsăliuăđcăxălỦ,ătínhătoánătheoăcácăphnămmăthngăkêăthôngă dngănhă:ăExecl,ăSPSS, ătrênămáyătính. 1.4.3. Cácăphngăphápăphơnătích: - Dùngăphngăphápăthngăkêămôătăđăphơnătích,ămôătăcácăđcătrngăvă lngăcaăcácăchătiêuăcnănghiênăcuăliênăquanăđnăvicăđiuăhƠnhăngơnăsáchătiă SăTƠiăchínhătnhăBnăTreătrongăđiuăkinăthiăgianăvƠăkhôngăgianăcăth.ă - DùngăphngăphápăkimăđnhăgiáătrătrungăbìnhăvƠăcácăchătiêuăkhácăcaă 2ăđiătngăkhoăsátălƠăcánăbăcôngăchcăSăTƠiăchính,ămtăsăcánăbăcôngă chcăPhòngăTƠiăchínhăậ kăhochăcácăhuyn,ăthƠnhăphă(cóăthamăgiaăsădngă [...]... h công tác 1.4.4 công sách và - 1.5 c các qu (T trình 5 2.1 2.1.1 ong 2.1.1.1 item budgeting): 19 vào 6 tiêu có tính tuân hóa công 2.1.1.2 - 7 2.1.1.3 - - cách công khai.1 2.1.2 hoá 1 8 - h và hình 9 - 2 2.1.3 Nó NSNN - 2 10 3 2.1.4 - Hai là Ba là - 3 11 4 2.1.5 - chu trình ngân sách Hai là 4 12 - - ngân sách Ba là 5 2.1.6 : - chính - 5 n 13 , phát gia.6 2.1.7 : - - 6 14 xã) 7 NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH... -TTg - xã n -BT 24 2.3.2 - có); - hoàn - - - t -BTC ngày 17/11/2005 25 - - - Tài chính - Phòng Tài chính - Phòng Tài chính - - 26 b - Phòng Tài chính - Phòng Tài chính - - : 27 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 2.4.1 ngân sách và Các q gân sách 28 2.4.1.1 Mã Mã tài 2.4.1.2 010203- Mã dung nhiên Mã ngân sách Mã Mã bàn Mã Mã ngành kinh Mã Mã kho Mã Mã phòng 29 04- o 05- 06- 070809- - + con : là d ... SÁCH NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH NGÂN SÁCH - 7 NGÂN SÁCH à 15 sách nhà 8 Hai là h Ba là 8 a các 16 n sách Hai là a a 9 9 17 - xã h n - háp - 18 - - an - - Trong quá trì - Hai là qu 19 Ba là - + liên quan; - 20 10 ngày 16 tháng - - - -CP ngày 06 tháng 6 - - - - - - - 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17 tháng 01 -CP chính 10 - 21 2.3.1 L - - - - - qu xuyên - 22 ngân sách; ân theo các chính sách, - sau - - 23 và - . IăHCăKINHăTăTHÀNH PHăHăCHệăMINH LụăHUYăC ÁNHăGIÁ QUY TRÌNH HăTHNG THÔNG TIN NGỂNăSÁCHăVÀ KHO BC(TABMIS)ă TRểNăAăBÀN TNHăBN TRE TRONG CỌNGăTÁCăIUăHÀNHăNGỂNăSÁCHă TIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBN TRE. CHNGă3. QUY TRỊNHăHăTHNGăTHỌNG TIN QUNăLụ 37 NGÂNăSÁCHăVÀ KHO BC (TABMIS) TRONG CỌNGăTÁCăIUă HÀNHăNGÂNăSÁCHăTIăSăTÀIăCHệNHăTNHăBN TRE 37 3.1. KHÁI QUÁT V S TÀI CHÍNH TNH BN TRE 37. 3.2. CÔNG TÁC IU HÀNH NGÂN SÁCH TI S TÀI CHÍNH TNH BN TRE TRC ÂY (CHA ÁP DNG TABMIS) VÀ SO SÁCH VI CÁCH IU HÀNH NGÂN SÁCH KHI ÁP DNG TABMIS. 42 3.3. THC TRNG CÔNG TÁC IU HÀNH