BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM * NGUYỄN THỊ ANH THẢO NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.HCM * NGUYỄN THỊ ANH THẢO NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số ngành: 60340102 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN HẢI QUANG TP. HỒ CHÍ MINH - NĂM 2014 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP.H CM Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Hải Quang (Ghi rõ họ, tên, học hàm, học vị và chữ ký) Luận văn Thạc sĩ được bảo vệ tại Trường Đại học Công nghệ TP.HCM ngày 24 tháng 04 năm 2014. Thành phần Hội đồng đánh giá Luận văn Thạc sĩ gồm: STT Họ và tên Chức danh Hội đồng 1 PGS. TS. Nguyễn Phú Tụ Chủ tịch 2 TS. Mai Thanh Loan Phản biện 1 3 TS.Lê Tấn Phước Phản biện 2 4 PGS. TS. Bùi Lê Hà Ủy viên 5 TS.Lê Quang Hùng Ủy viên, Thư ký Xác nhận của Chủ tịch Hội đồng đánh giá Luận văn và Khoa quản lý chuyên ngành sau khi Luận văn đã được sửa chữa. Chủ tịch Hội đồng đánh giá LV Khoa quản lý chuyên ngành TRƯỜNG ĐH CÔNG NGHỆ TP. HCM PHÒNG QLKH – ĐTSĐH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc TP. HCM, ngày tháng năm 2014 NHIỆM VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: Nguyễn Thị Anh Thảo Giới tính: Nữ Ngày, tháng, năm sinh: 20/07/1977 Nơi sinh: Đồng Nai Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh MSHV: 1241820157 I-Tên đề tài: NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP.VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU II- Nhiệm vụ và nội dung 1) Hệ thống cơ sở lý luận về sự năng lực đội ngũ cán bộ công chức cáp xã 2) Phân tích thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. 3) Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. IV-Ngày hoàn thành nhiệm vụ: / /2014 V-Cán bộ hướng dẫn: TS.Nguyễn Hải Quang CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi. Các số liệu và kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc. TP Hồ Chí Minh, ngày 22 tháng 03 năm 2014 Học viên thực hiện Luận văn NGUYỄN THỊ ANH THẢO iv LỜI CÁM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu cùng Quý Thầy, Cô Trường Đại học Công Nghệ TP.HCM. Phòng Quản lý khoa học – Đào tạo sau đại học đã tạo điều kiện và truyền đạt cho em những kiến thức, những kinh nghiệm thực tiễn quý báu, qua đó sẽ giúp cho em nhiều hơn trong thực tiễn công việc. Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy TS. Nguyễn Hải Quang – Người đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo rất tận tình và giúp đỡ em trong suốt quá trình nghiên cứu để em có thể hoàn thành đề tài này. Trong quá trình thực hiện, mặc dù đã cố gắng hết sức để hoàn thiện luận văn, trao đổi và tiếp thu những ý kiến đóng góp quý báu của Quý Thầy, Cô và bạn bè, đồng nghiệp, tham khảo nhiều tài liệu, song không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong tiếp tục nhận được những thông tin góp ý của Quý Thầy, Cô, bạn học, đồng nghiệp và bạn đọc. Trân trọng! Nguyễn Thị Anh Thảo v TÓM TẮT 1. GIỚI THIỆU Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế, do đó đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá trình tổ chức, điều hành và hoạt động của Đảng và Nhà nước. Nghiên cứu về năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cho đến nay là vấn đề mới. Sau khi khảo sát thực trạng tại địa phương, tác giả thấy rằng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, xã có năng lực tổ chức, quản lý điều hành phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội và có khả năng vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thành thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức mạnh toàn dân, không tham nhũng, đồng thời quan tâm trẻ hoá đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là yêu cầu cấp thiết của thời kỳ đổi mới. Vì vậy tác giả chọn đề tài “ Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” làm đề tài thạc sĩ. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là tìm hiểu thực trạng chất lượng, bố trí, quản lý, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức tại các phường, xã, thị trấn trên địa bàn thành phố Vũng Tàu và đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu cũng như tạo điều kiện cho cấp ủy Đảng, chính quyền và các ban ngành đoàn thể Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu thực hiện tốt hơn trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành và quản lýtrong giai đoạn hiện nay. 2. NỘI DUNG Đề tài nghiên cứu “ Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu” được thực hiện trong giai đoạn đổi mới và phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, vì vậy việc phát triển toàn diện đội ngũ cán bộ cơ sở ngang tầm nhiệm vụ là việc cấp bách, đồng thời có ý nghĩa lâu dài đối với sự phát triển của đất nước. Luận văn bao gồm ba vấn đề cốt lõi sau đây: Thứ nhất, thông qua nghiên cứu các học thuyết, các khái niệm liên quan đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vi Thứ hai, luận văn nêu ra thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. Từ đó phân tích để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Thứ ba, từ thực trạng, luận văn đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 1) Xác định các tiêu chí đánh giá năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã: đánh giá về trình độ học vấn, chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ tin học, quản lý hành chính và phẩm chất đạo đức 2) Xác định điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân hạn chế từ đó đánh giá chung về năng lực sự đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 3) Đề ra 6 nhóm giải pháp nâng cao năng lực sự đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, bao gồm: 1) Xây dựngc ơ chế theo từng khu vực, địa bàn; 2) Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ, công chức để xây dựng quy hoạch và cơ cấu nhân sự; 3) Quy hoạch nguồn cán bộ, công chức; 4) Đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức cho cán bộ, công chức; 5) Tuyển dụng, bố trí cán bộ, công chức; 6) Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét, xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 4) Đưa ra một số kiến nghị đối với Trung ương, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu và Thành phố Vũng Tàu 4.KẾT LUẬN Việc nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu là cần thiết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, luận văn đã hệ thống cơ sở lý luận, thực trạng và phân tích để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu. vii ABSTRACT 1 . INTRODUCTION Vietnam is in the renovation period, international economic integration, so that staff and employees in the administrative apparatus constitutes a great resource to serve the organization, administration and operation of Party and State . Research on staff capacity civil servants so far is a new problem. After surveying the local reality, the authors found that the building staff, ward servants, social organizations capabl , operating manager of economic development, culture, and society ability to mobilize people to implement the Party's guidelines and laws of the State and the Centre, proficient, dedicated to the people, promote the strength to know people, not corrupt, and rejuvenation of interest staff, taking care of the training and retraining of cadres and civil servants is a critical requirement of the reform era. So the authors chose the topic " Improving the capacity of staff , civil servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province" as a topic to master . The research objective of this project is to find out the actual quality, layout, management, staff training, public servants in communes, wards and towns in the province of Vung Tau and offer solutions and propose measures to contribute to improving the quality of cadres and civil servants commune in the province of Vung Tau , as well as enabling the Party Committee, authorities and mass organizations Ba Ria Vung Tau perform better in the direction, leadership, administration and management lytrong current period . 2 . CONTENTS Research project "Capacity building of the contingent of cadres and civil servants in the province of Vung Tau City , Ba Ria Vung Tau Province " is done in stages innovation and economic development of strong social, so the development of a comprehensive staff base level task is urgent , and long-term significance for the development of the country. The dissertation consists of three core issues the following : viii Firstly, through the study of theories, concepts related to staff capacity, civil servants Second, the thesis outlined the status of staff capacity, civil servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province. Since then analyzed to determine the factors that affect the capacity of cadres, civil servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province Third, from the current situation, the thesis provide solutions and recommendations to improve the capacity of staff , civil servants in the province of Vung Tau, Ba Ria Vung Tau 3 . RESULTS AND DISCUSSION 1 ) Determine the criteria for evaluating competence staff, civil servants: evaluation of education, expertise, political theory, foreign language computing, administration and virtues Germany 2 ) Identify the strengths, weaknesses and limitations which cause overall assessment of the capacity of cadres, civil servants in the province of Vung Tau, Ba Ria Vung Tau 3 ) 6 groups Propose solutions to improve the capacity of staff, civil servants in the province of Vung Tau, Ba Ria Vung Tau, including: 1) Develop dungc umbrellas by region, locality 2 ) Determine the structure and standards officers and employees to build structure planning and staffing; 3 ) resource planning officers and employees; 4 ) refresher training, quality training political ethics for officials and public servants; 5 ) Recruit, appoint officials and employees; 6 ) strengthen assessment, commented, build test systems, monitoring staff, civil servants 4 ) Give some recommendations for the government, BRVT Province, Vung Tau City 4.KET COMMENTS The study measures to enhance the capacity of officials and civil servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province is needed by method of scientific research, essays systems Rationale , analyze the situation and to determine the factors that affect the capacity of cadres , civil servants in the province of Vung Tau City, Ba Ria Vung Tau Province [...]... nội dung chính của luận văn được cấu trúc thành 03 chương như sau: CHƯƠNG 1: Cơ sở lý luận về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã CHƯƠNG 2: Thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu CHƯƠNG 3: Giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 8 CHƯƠNG 1... 31 1.5 Tóm tắt chương 1 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CB, CC CÁP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP. VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU 2.1 Khái quát về cấp xã trên địa bàn TP. Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu3 4 2.1.1 Đặc điểm cấp xã trên địa bàn TP. Vũng tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 34 2.1.2 Kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của xã, phường từ năm 2011-2013 35 2.1.2.1 Kết quả... VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CB,CC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung về cán bộ, công chức 8 1.1.1 Khái niệm về cán bộ, công chức 8 1.1.2 Chức năng của cán bộ, công chức 9 1.1.3 Phân loại cán bộ, công chức 9 1.1.4 Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức 10 1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2.2 Vai trò và vị trí của. .. của cán bộ, công chức cấp xã 57 2.3.3 Đánh giá của nhân dân về hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã 57 2.3.4 Kết quả tổng hợp ý kiến đánh giá về năng lực cán bộ, công chức cấp xã 58 2.3.4.1 Đối với cán bộ chuyên trách 59 2.3.4.2 Đối với công chức chuyên môn 61 2.4 Đánh giá chung về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng. .. 1.3.2. 4Năng lực quản lý 24 1.3.2. 5Năng lực vận động 25 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá năng lực của cán bộ, công chức cấp xã 25 1.3.3.1Trình độ của cán bộ, công chức cấp xã 25 1.3.3.2Phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã 26 1.3.3.3Hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức cấp xã 27 1.4 Bài học kinh nghiệm về nâng cao năng lực công chức 29 1.4.1 Bài... và vị trí của cán bộ, công chức cấp xã 11 1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2.3. 1Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ chuyên trách cấp xã 12 1.2.3. 2Chức trách, nhiệm vụ đối với công chức cấp xã 15 1.2.3.3Tiêu chuẩn chung của cán bộ chuyên trách cấp xã 19 1.2.4 Cơ sở hình thành đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.2.4.1Bầu cử cán bộ cấp xã 19... 1.2.4.2Tuyển dụng công chức cấp xã 20 1.2.5 Một số chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3 Năng lực của cán bộ, công chức cấp xã 21 1.3.1 Khái niệm về năng lực cán bộ, công chức cấp xã 21 1.3.2 Đặc điểm và nội dung phản ánh năng lực cán bộ, công chức cấp xã 22 1.3.2. 1Năng lực chuyên môn 23 x 1.3.2. 2Năng lực tổ chức 23 1.3.2. 3Năng lực lãnh đạo ... phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường xã trên địa bàn TP. Vũng Tàu trong giai đoạn hiện nay 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Những vấn đề chung về cán bộ, công chức 4 Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay Những quy định về đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và quản lý CB, CC Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn trên địa bàn Tỉnh Bà. .. hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và việc bố trí, quản lý và đào tạo cán bộ, công chức tại các phường, xã, thị trấn trên địa bàn TP. Vũng Tàu So sánh thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tại một số phường, xã trên địa bàn TP. Vũng Tàu nhằm rút ra kết luận về những khác biệt và tương đồng trong tổ chức và hoạt động của chính quyền cấp cơ sở tại TP. Vũng Tàu Đưa ra những đề xuất,... quan trọng và bức xúc được nêu trên, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu với mong muốn được đóng góp một phần nhỏ công sức vào việc tìm ra những hướng đi cụ thể, giải quyết những khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với nguồn CB, CC cấp xã trên địa bàn TP. Vũng Tàu 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên . về năng lực sự đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 3) Đề ra 6 nhóm giải pháp nâng cao năng lực sự đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa. tài: NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TP. VŨNG TÀU, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU II- Nhiệm vụ và nội dung 1) Hệ thống cơ sở lý luận về sự năng lực đội ngũ cán bộ công. đến năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vi Thứ hai, luận văn nêu ra thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Vũng Tàu, Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.