1 MỞ ĐẦU Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu kinh tế phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Bên cạnh đó, luận án sử dụng phương pháp cụ thể mang tính truyền thống như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp trừu tượng hố, phương pháp mơ hình, phương pháp suy diễn quy nạp Các phương pháp sử dụng kế hợp bổ sung cho Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan: (Xem phần B luận án) Những đóng góp luận án Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Từ lý luận chung xuất lao động (XKLĐ) quản lý nhà nước (QLNN) xuất lao động, luận án tập trung làm rõ : Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động Nội dung QLNN XKLĐ, bao gồm: (1) Xây dựng ban hành hệ thống luật pháp tạo môi trường pháp lý cho hoạt động XKLĐ, (2) Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch sách XKLĐ, (3) Tổ chức hoạt động XKLĐ, (4) Hợp tác quốc tế phát triền thị trường XKLĐ,(5) Giám sát, tra, kiểm tra hoạt XKLĐ Các yếu tố tác động đến QLNN XKLĐ theo hai nhóm nhân tố tác động chủ yếu là: Nhóm yếu tố thuộc ngồi nước XKLĐ nhóm yếu tố thuộc nước XKLĐ Những đề xuất rút từ kết nghiên cứu Luận án đề xuất bốn quan điểm sáu định hướng lớn cho hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian tới phù hợp với bối cảnh quốc tế định hướng phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Trong đó, Chiến lược XKLĐ phải coi phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước; phát triển XKLĐ phải gắn với phát triển bền vững; sách XKLĐ phải ưu tiên huyện nghèo; XKLĐ phù hợp với chế thị trường,hồn thiện sách hậu XKLĐ Luận án đề xuất sáu nhóm giải pháp nhằm hồn thiện QLNN XKLĐ Việt Nam, tập trung vào kiện toàn, bổ sung thêm phận nhân cho khâu thông tin dự báo thị trường quản lý lao động nước để hoàn thiện tổ chức máy QLNN XKLĐ; Về thể chế XKLĐ cần điều chỉnh, sửa đổi bổ sung loại hình doanh nghiệp phép tham gia hoạt động XKLĐ, bổ sung nội dung chi hỗ trợ rủi ro, chi tái hòa nhập sau lao động hoàn thành hợp đồng nước; Chính phủ đẩy mạnh hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển thị trường XKLĐ; đầu tư xây dựng hệ thống sở đạo tạo nghề mang tính chuyên nghiệp miền nước để phát triển nguồn cho hoạt động XKLĐ; xây dựng sách hậu XKLĐ; hỗ trợ phát triển doanh nghiệp XKLĐ nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động XKLĐ nước ta thời gian tới Tính cấp thiết đề tài luận án Trong thời gian qua công tác XKLĐ Việt Nam đạt kết định, thu cho đất nước hàng tỷ USD, chuyển đổi mở rộng sang thị trường mới… Song XKLĐ Việt Nam nhiều hạn chế, chưa tương xứng với tiềm đất nước tiềm tiếp nhận lao động từ TTLĐ quốc tế, hiệu cơng tác XKLĐ cịn chưa cao Một nguyên nhân chủ yếu hoạt động QLNN XKLĐ nhiều hạn chế bất cập hệ thống sách luật pháp XKLĐ cịn chưa hồn thiện, chưa đáp ứng theo kịp với biến động tình hình thực tế; phối hợp quan chức chưa đồng chặt chẽ; công tác tổ chức thực quản lý XKLĐ cịn bị bng lỏng; thiếu chiến lược tầm quốc gia XKLĐ, thủ tục cấp phép hoạt động XKLĐ, định hướng phát triển TTLĐ nước nhiều bất cập… Do vậy, việc đánh giá thực trạng QLNN XKLĐ Việt Nam tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động QLNN XKLĐ yêu cầu cấp thiết giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Với tất lý trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích đề tài Trên sở phân tích thực trạng QLNN XKLĐ Việt Nam, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá xây dựng sở lý luận XKLĐ, QLNN XKLĐ; khảo sát tổng kết kinh nghiệm quốc tế QLNN XKLĐ Phân tích thực trạng QLNN XKLĐ Việt Nam năm qua, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN XKLĐ Việt Nam Đề xuất số định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực thiễn QLNN XKLĐ Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu hoạt động QLNN XKLĐ Việt Nam giai đoạn từ 1980 đến nay, chủ yếu tập trung sâu phân tích thực trạng theo nội dung QLNN XKLĐ giai đoạn từ 1991 đến nay, tương ứng với chế quản lý Luận án tập trung nghiên cứu QLNN hình thức XKLĐ trực tiếp, hình thức đưa NLĐ làm việc có thời hạn nước ngồi Hình thức XKLĐ chỗ không thuộc phạm vi nghiên cứu luận án 3 Bố cục luận án Luận án bao gồm ba phần sau: PHẦN A: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN B: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN PHẦN C: NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN Nội dung luận án kết cấu thành chương sau: Chương : Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xuất lao động kinh nghiệm quốc tế Chương : Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam Chương : Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam PHẦN B TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỂ TÀI Trong thời gian qua XKLĐ Việt Nam đạt kết định, thu cho đất nước hàng tỷ USD, chuyển đổi mở rộng sang thị trường Giải công ăn việc làm nâng cao trình độ cho hàng vạn lao động góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát triển đất nước Cho đến nay, chủ trương Đảng nhà nước Việt Nam tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ, coi XKLĐ quốc sách Với tình hình bối cảnh nay, để góp phần vào việc thực thành công chủ trương Đảng Nhà nước, tác giả chọn chủ đề QLNN XKLĐ Việt Nam TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Một số nghiên cứu nước Trên giới, di chuyển quốc tế lao động chủ yếu nghiên cứu đề cập góc độ di dân hay di cư lao động quốc tế, đề cập đến hình thức xuất - nhập lao động, tài liệu quan nghiên cứu di cư lao động quốc tế nước tổ chức quốc tế Tổ chức Di cư quốc tế (IOM), quan nghiên cứu Liên hợp quốc, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), tổ chức tài quốc tế Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)… Các nghiên cứu thường thực theo nhiều quan điểm khác tập trung chủ yếu vào mơ tả, phân tích mặt số học dựa thống kê liên quan đến hoạt động di chuyển quốc tế NLĐ để giải vấn đề như: Tìm hiểu nguyên nhân di chuyển quốc tế NLĐ yếu tố tác động, ảnh hưởng… Từ đó, đưa khuyến nghị sách quản lý di cư lao động quốc tế có hiệu đạt lợi ích lớn phát triển nước Xuất phát từ quan điểm cách tiếp cận nên hầu hết nghiên cứu chưa đề cập đề cập hạn chế đến QLNN XKLĐ quốc gia thực hoạt động XKLĐ 2.2 Các nghiên cứu liên quan nước Về mặt lịch sử, Việt Nam, việc di chuyển người lao động nước làm việc để kiếm sống mục đích khác có từ lâu, song để trở thành hệ thống đặc biệt có tham gia vai trị QLNN xem thập kỷ 80 kỷ XX Khi đó, hoạt động gắn liền với quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Việt Nam theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Theo đó, xuất tên gọi khác kèm với sách điều hành, quản lý khác Nhà nước việc tổ chức cho NLĐ Việt Nam làm việc nước ngoài, như: hợp tác quốc tế lao động, đưa NLĐ làm việc có thời hạn nước ngồi, XKLĐ, đưa NLĐ Các nhân tố tác động Nội dung Có thể khái quát sơ đồ khung lý thuyết sau: - XD chiến lược, KH XKLĐ - Tổ chức thực (đưa đi, quản lý LĐ nước) - Sử dụng LĐ sau nước - Kiểm tra giám sát HĐ XKLĐ QLNN XKLĐ Các nhân tố tác động HÌnh thức Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Gắn liền với phát triển hoạt động này, thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan lĩnh vực XKLĐ Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào giải số vấn đề như: (1) Phân tích xây dựng lý luận chung di chuyển lao động quốc tế, hoạt động đưa NLĐ làm việc nước hay hoạt động XKLĐ đưa số mơ hình tính hiệu kinh tế - xã hội hoạt động này; (2) Luận giải tính tất yếu XKLĐ cần thiết hoạt động này, chủ yếu giai đoạn từ 1980 đến đầu năm 1990; phân tích nguyên nhân tác động di chuyển lao động quốc tế hay hoạt động XKLĐ; (3) Khảo sát, phân tích kinh nghiệm quốc tế số nước XKLĐ; (4) Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện chế, sách quản lý mơ hình tổ chức hoạt động XKLĐ Việt Nam Từ dẫn đến việc đề cập nghiên cứu QLNN XKLĐ chưa thực thống đầy đủ Đặc biệt nghiên cứu hầu hết chưa đặt bối cảnh mà ảnh hưởng nặng nề đến XKLĐ bối cảnh quốc tế có tác động đến XKLĐ cịn nhiều diễn biến phức tạp Đó khoảng trống cần nghiên cứu, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Chính vậy, nghiên cứu luận án xuất phát từ nghiên cứu tổng quan, lý luận, kinh nghiệm quốc tế QLNN XKLĐ, kết hợp với điều tra khảo sát thực trạng, phân tích dựa mơ hình nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu để thấy rõ yếu tố tác động mối quan hệ chúng hoạt động QLNN XKLĐ Việt Nam Trên sở luận án đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ Việt Nam CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỂ TÀI 3.1 Câu hỏi quản lý Với đề tài QLNN XKLĐ Việt Nam, tác giả xác định câu hỏi quản lý cần phải hồn thiện cơng tác QLNN XKLĐ Việt Nam nào? 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Để trả lời câu hỏi quản lý đạt mục tiêu luận án, cần làm rõ câu hỏi nghiên cứu sau: - Chất lượng (hiệu quả) quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam? 3.3 Lý thuyết nghiên cứu Các lý thuyết liên quan đến XKLĐ như: Lý thuyết lao động, hàng hóa sức lao động, thị trường, thị trường hàng hóa sức lao động, thị trường lao động, XKLĐ; Các lý thuyết liên quan đến QLNN XKLĐ: Lý thuyết quản lý, quản lý kinh tế, QLNN, QLNN XKLĐ; lý thuyết yếu tố tác động tới hoạt động XKLĐ QLNN XKLĐ - XD luật, VB luật - Chính sách - Cơ chế PHẦN C: NỘI DUNG CỦA LUẬN ÁN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm xuất lao động 1.1.1.1 Khái niệm xuất lao động XKLĐ hoạt động trao đổi, mua bán hay th mướn hàng hố sức lao động Chính phủ quốc gia hay tổ chức, cá nhân cung ứng sức lao động nước với Chính phủ, tổ chức, cá nhân sử dụng sức lao động nước sở Hiệp định hay hợp đồng cung ứng lao động 1.1.1.2 Đặc điểm xuất lao động XKLĐ lĩnh vực xuất đặc biệt Đây hoạt động kinh tế đối ngoại XKLĐ thể rõ tính chất nhân văn Là kết hợp hài hồ quản lý vĩ mơ Nhà nước chủ động, tự chịu trách nhiệm tổ chức kinh tế thực XKLĐ Hoạt động XKLĐ diễn điều kiện, môi trường cạnh tranh ngày gay gắt Hoạt động XKLĐ phải đảm bảo lợi ích quan hệ ba bên Hoạt động XKLĐ chịu tác động mạnh mẽ biến động thị trường sử dụng lao động 1.1.2 Các hình thức xuất lao động 1.1.2.1 Căn vào cách thức thực bao gồm XKLĐ theo hiệp định Chính phủ hai Nhà nước; XKLĐ trực tiếp thông qua hợp đồng cung ứng lao động; XKLĐ làm cơng trình bao thầu nước ngồi 1.1.2.2 Căn vào cấu hàng hoá sức lao động, gồm có: Chun gia, kỹ thuật viên trình độ cao; Thợ lành nghề lao động giản đơn 1.1.2.3 Căn vào việc di chuyển sức lao động (di chuyển lao động), gồm có: XKLĐ trực tiếp nước làm việc XKLĐ chỗ 1.1.3 Nội dung cơng tác xuất lao động Tìm kiếm, khai thác thị trường Đàm phán thực hợp đồng cung ứng lao động Công tác tuyển chọn, đào tạo, giáo dục, huấn luyện NLĐ trước Tổ chức thực dịch vụ kinh tế, hành chính, luật pháp để đưa NLĐ nước làm việc Về chế độ tài NLĐ tổ chức xuất lao động Công tác quản lý lao động nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động QLNN XKLĐ tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể QLNN lên đối tượng bị quản lý hoạt động XKLĐ khách thể QLNN doanh nghiệp hoạt động đưa lao động nước ngồi làm việc NLĐ tham gia thị trường thơng qua cơng cụ QLNN nhằm sử dụng có hiệu tiểm năng, hội hệ thống để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường 1.2.2 Một số nguyên tắc quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn Một là, QLNN XKLĐ phải đảm bảo nguyên tắc gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, đảm bảo định hướng XHCN, tôn trọng quy luật kinh tế thị trường Hai là, QLNN XKLĐ phải đảm bảo phù hợp tuân thủ yêu cầu, quy tắc mà Việt Nam cam kết tham gia vào tổ chức quốc tế WTO Ba là, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động QLNN XKLĐ Bốn là, kết hợp hài hịa loại lợi ích xã hội Năm là, QLNN XKLĐ đảm bảo nguyên tắc mở rộng quan hệ đối ngoại chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Sáu là, xử lý đắn mối quan hệ kinh tế trị 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xuất lao động Qua nghiên cứu khảo sát thực tiễn, phạm vi nghiên cứu luận án này, tác giả đề xuất sâu vào xem xét số nội dung QLNN XKLĐ sau: Xây dựng ban hành hệ thống luật pháp tạo môi trường pháp lý cho hoạt động xuất lao động Xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch sách xuất lao động Tổ chức hoạt động xuất lao động Hợp tác quốc tế phát triền thị trường xuất lao động Giám sát, tra, kiểm tra hoạt động xuất lao động 1.2.4 Hệ thống tiêu đánh giá kết quản lý nhà nước xuất lao động 1.2.4.1 Chỉ tiêu chung: Quy mô thị trường, số lao động tuyển chọn, số lao động đào tạo, giáo dục định hướng, tiêu quản lý lao động, cấu máy hoạt động doanh nghiệp 1.2.4.2 Chỉ tiêu cụ thể Số lượng lao động giải việc làm nước hàng năm Mức tiết kiệm vốn đầu tư tạo việc làm nước Thu nhập lao động làm việc nước đem lại bổ sung vào thu nhập quốc dân 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỚI QLNN VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.3.1 Những yếu tố thuộc nước xuất lao động Một là, bối cảnh kinh tế giới Hai là, phát triển nhanh chóng khoa học - công nghệ Ba là, cạnh tranh liệt nước XKLĐ Bốn là, đặc điểm thể chế trị, văn hóa, xã hội, luật pháp, phong tục tập quán đa dạng, phức tạp nước nhập lao động Ngồi ra, cịn yếu tố không thường xuyên bất khả kháng khác 1.3.2 Những yếu tố thuộc nước xuất lao động Một là, mơi trường kinh tế-chính trị xã hội nước Hai là, chủ trương định hướng Đảng Nhà nước Ba là, chất lượng nguồn lao động nước Bốn là, yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực hoạt động XKLĐ Năm là, quan hệ trị với nước Sáu là, chất lượng doanh nghiệp XKLĐ 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xuất lao động số nước Châu Á: Philippines, Thái lan, Trung Quốc, Indonexia, Hàn Quốc 1.4.2 Một số học kinh nghiệm gợi ý cho Việt Nam Về chủ trương sở pháp lý hoạt động XKLĐ; quản lý chung, công tác quản lý đào tạo LĐXK; quản lý lao động, quản lý thị trường XKLĐ 10 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM Nhìn chung lao động Việt Nam làm việc nước giai đoạn có tỷ trọng lao động khơng nghề lớn (63,1%) 2.1.2.2 Giai đoạn 1991 đến 1999 Đặc trưng giai đoạn thay đổi chế XKLĐ qui mô XKLĐ phụ thuộc vào quan hệ cung cầu TTLĐ quốc tế Hình thức XKLĐ: XKLĐ theo Hiệp định Chính phủ; XKLĐ thơng qua hợp đồng cung ứng lao động; XKLĐ theo hình thức bao thầu có sử dụng nhân cơng Cơ cấu ngành nghề: Ngành nghề LĐXK nước ta đa dạng, chủ yếu ngành xây dựng, khí, đánh bắt xa bờ, sỹ quan thuyền viên, chuyên gia y tế, giáo dục Một số làm cơng việc phục vụ nhà hàng, giúp việc gia đình, kim hoàn, bán hàng, làm vườn, trồng hoa, Về thị trường: LĐXK ta có mặt nhiều thị trường cụ thể 33 nước khu vực khác Địa bàn tiếp nhận nhiều lao động ta Hàn Quốc, Nhật Bản, CHND Lào, Libya Nếu tính theo năm số lượng người LĐXK thời kỳ sau (xem biểu 2.1): 2.1 TÌNH HÌNH XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.1.1 Khái quát tình hình xuất lao động Việt Nam thời gian qua Ba mươi ba năm qua (1980-2013), nước ta đưa gần 132 vạn lao động làm việc nước ngoài, giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2000, sau Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp đổ, cố gắng phủ, Bộ, Ngành, doanh nghiệp XKLĐ, đưa khoảng vạn lao động làm việc nước, đem lại hiệu tích cực mặt kinh tế - xã hội định Căn vào số lượng lao động XKLĐ 33 năm qua, thấy năm 2011 năm đưa nhiều nhất, với 88298 người năm 2013 năm đưa nhiều thứ hai với 88155 người, năm 1992 đưa có 810 người, số lượng người XKLĐ hàng năm tăng giảm thất thường 25 năm qua có thời điểm lượng người XKLĐ giảm hẳn: 1983-1985, 1990-1992 thời điểm 1988-1999 2.1.2 Một số nét đặc trưng xuất lao động Việt Nam thời gian qua 2.1.2.1 Giai đoạn 1980-1990 XKLĐ trở thành nhiệm vụ chiến lược lâu dài đường lối phát triển kinh tế xã hội nhiều nước nước ta Trong giai đoạn Đảng Nhà nước ta có chủ trương sau: Hợp tác sử dụng lao động với nước XHCN để giải việc làm cho phận lao động nước ta; Cử chuyên gia sang giúp nước phát triển châu Phi Trung Cận Đông Trong giai đoạn đưa gần 30 vạn người làm việc có thời hạn nước ngồi theo hình thức sau: + Đi theo Hiệp định liên Chính phủ là: 236.872 người, có 91.595 lao động nữ + Đi theo hợp đồng cung ứng lao động: Tổng số 30.782 người + Thực tập sinh học nghề nước Đông Âu chuyển sang XKLĐ 23.713 người + XKLĐ theo cơng trình bao thầu nước ngồi (số lượng theo hình thức cịn nhỏ) Cơ cấu thị trường: Thời kỳ lao động Việt Nam chủ yếu đưa sang nước XHCN Liên Xô cũ, CHDC Đức, Tiệp Khắc Bungari Một phận lao động không nhỏ đưa làm việc IRắc, Libya Mốt số chuyên gia lĩnh vực y tế, giáo dục, nông nghiệp đưa làm việc nước Châu Phi Angieri, Angôla, Mozambique, Côngo 20700 18470 ) i ê ­ g n ( g n ỵ ­ l è S 12660 92 30 1994 1995 12240 10050 3960 1020 810 1991 1992 1993 1996 1997 1998 Năm 1999 Biu 2.1 Quy mô XKLĐ Việt Nam thời kỳ 1991 - 1999 Nguồn: Cục QLLĐNN Như vậy, thời kỳ số lượng LĐXK tăng hàng năm, riêng năm 1998 giảm đáng kể ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế khu vực 2.1.2.3 Giai đoạn từ năm 2000 đến Chủ trương giai đoạn đẩy mạnh XKLĐ, trì mở rộng XKLĐ thị trường có phát triển thị trường Cho phép thành phần kinh tế tham gia XKLĐ làm dịch vụ XKLĐ khuôn khổ pháp luật quản lý chặt chẽ Nhà nước Hình thức XKLĐ giai đoạn tương tự giai đoạn 1991-1999 Quy mơ xuất khẩu: Nhìn mơ XKLĐ nước ta giai đoạn có xu hướng tăng dần Nhìn biểu 2.2 ta thấy có thời điểm sụt giảm vào năm 2004, 2009 2012 xu hướng tăng XKLĐ nước ta 11 12 90000 88155 85546 88298 85020 86990 75000 80320 80000 67447 70594 78855 73028 70000 60000 46122 50000 36186 40000 31500 30000 20000 10000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Năm Biểu 2.2: Quy mô xuất lao động qua năm thời kỳ 2000-2013 Nguồn: Cục Quản lý lao động nước + Cơ cấu lao động xuất khẩu: Giai đoạn này, lao động Việt Nam làm việc nước ngồi mơi trường đa dạng với 30 nhóm nghề thuộc khu vực: Nơng Lâm - Ngư nghiệp; công nghiệp; xây dựng dịch vụ Cơ cấu ngành nghề chuyển dần từ nơng nghiệp, ngư nghiệp, giúp việc gia đình với tính chất nặng nhọc, đơn lẻ, có nhiều rủi ro cho người lao động sang khu vực rủi ro, ổn định công nghiệp dịch vụ Về cấu XKLĐ theo vùng miền, địa phương khơng có nhiều thay đổi giai đoạn gần Hiện 64 tỉnh, thành có lao động làm việc nước ngồi Giai đoạn cơng tác thị trường đặc biệt coi trọng, có tham gia quan Nhà nước vào công tác mở thị trường Chúng ta xây dựng thực đề án cụ thể cho thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Đồi Loan, Malaysia, Trung Đơng, Châu phi, lao động biển Nhìn chung, số lượng LĐXK Việt Nam tăng qua năm So với năm cuối giai đoạn 1991-1999, năm 1998 ta đưa 12.240 lao động làm việc nước ngồi đến năm 2002 tăng gần gấp lần (46.122 người) năm 2003 với việc khai thông thị trường Malaysia nhu cầu lao động thị trường Đài Loan tăng mạnh nên XKLĐ năm đạt mức cao từ trước năm 2005 (75000 người) Bảng 2.9: Tình hình XKLĐ Việt Nam thị trường từ 2008-2013 Đơn vị tính: Người TT 10 11 Thị trường Đài Loan Nhật Bản Hàn Quốc Malaysia Singapore Bruney Macao Trung Đông Châu Phi Đông Âu Nươc khác Tổng số 2006 14127 5360 10577 37941 49 178 1320 5104 142 07 4050 78855 2007 23640 5517 12187 26704 129 1010 2132 5448 736 755 6762 85020 2008 31631 6142 18141 7810 204 252 3025 8611 2522 3109 5543 86990 2009 21677 5456 7578 2792 195 12 3275 10389 5694 2660 13300 73028 2010 28499 4913 8628 11741 164 109 3124 11269 6199 973 9927 85546 2011 38796 6985 15214 9977 61 82 1982 5151 1317 522 8211 88298 2012 30533 8775 9228 9298 107 74 2304 5133 881 452 13535 80320 Nguồn: Cục Quản lý lao động nước 2013 Tổng số 46368 235271 9686 52834 5446 86999 7564 113827 149 1058 18 1735 2294 19456 4197 55302 1405 18896 993 9471 10035 71363 88155 666212 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA Hoạt động XKLĐ chế QLNN XKLĐ nước ta phân thành hai thời kỳ, trước sau năm 1991 với dấu mốc đời Nghị định số 370 - HĐBT, ngày 09/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng Trong luận án này, tác giả tập trung sâu phân tích thực trạng QLNN XKLĐ nước ta từ sau năm 1990 trở lại đây, giai đoạn trước khái quát số nội dung 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn 1980-1990 Trong giai đoạn này, hoạt động XKLĐ nước ta thực chủ yếu dạng hợp tác quốc tế lao động với nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa lúc theo hình thức ký kết Hiệp định phủ (chiếm khoảng 80%) Về hệ thống tổ chức chế quản lý XKLĐ nước ta thời kỳ mang nặng tính bao cấp, máy cồng kềnh hiệu quả, chưa có tách biệt chức QLNN với chức hoạt động kinh doanh tổ chức có nhiệm vụ đưa lao động làm việc nước Việc tổ chức thực hiện: Sau ký hiệp định liên phủ, Bộ LĐTBXH thống với Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước phân bổ tiêu tuyển lao động cho ngành, địa phương, tổ chức xã hội Cục hợp tác quốc tế lao động (Trực thuộc Bộ Lao động- Thương binh Xã hội) có nhiệm vụ trực dõi việc tuyển chọn ngành, địa phương; kiểm tra hồ sơ; làm thủ tục xuất cảnh biên chế lực lượng lao động thành đội, đơn vị Việc quản lý lao động Việt Nam nước thực máy sau: Đứng đầu ban quản lý lao động, trưởng vùng, đơn vị trưởng, đội trưởng Cán cử sang Ban quản lý lao động Việt Nam nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tuyển chọn, đề cử 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn 1991 đến 2.2.2.1 Thực trạng xây dựng ban hành hệ thống luật pháp xuất lao động Trước yêu cầu đổi HNKTQT đặt phải xây dựng hoàn thiện thể chế, chế hoạt động thị trường XKLĐ Tuy nhiên, bối cảnh chuyển đổi chế, yếu tố thị trường dần hình thành, chưa hồn chỉnh Do vậy, thể chế XKLĐ hồn thiện bước phù hợp với q trình phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN đất nước Theo đó, hệ thống văn pháp luật XKLĐ có hiệu lực thi hành bao gồm: Bộ Luật lao động nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội thông qua năm 1994, có 02 điều liên quan đến hoạt động XKLĐ Mặc dù nội dung XKLĐ cịn Bộ Luật lao động 1994 đánh dấu bước đổi quan 13 14 trọng việc xây dựng thể chế hóa theo chế thị trường XKLĐ Đến năm 2002, Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung số điều như: việc sửa đổi toàn diện 02 điều XKLĐ, bổ sung thêm 04 điều [15], đưa tổng số nội dung đề cập XKLĐ lên 06 điều, bao phủ toàn diện vấn đề liên quan tới hoạt động XKLĐ Tiếp tục đổi hệ thống pháp luật XKLĐ, Luật Người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Quốc hội thông qua năm 2006 (Luật số 72/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Quốc hội khoa XI, kỳ họp thứ 10 - gọi tắt Luật 72), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/7/2007 [18] Quy mô Luật lớn, gồm chương với 80 điều, quy định chi tiết cụ thể nhiều nội dung trước văn luật quy định Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp lý luật (Nghị định, Thông tư, Quyết định ) ban hành nhằm chi tiết cụ thể hóa quy định luật Như vậy, sau Luật Người 72 đời khoảng năm, hệ thống văn Luật xây dựng tương đối hoàn chỉnh, đồng kịp thời nên hiệu Luật phát huy, đến thời điểm hệ thống pháp luật XKLĐ đánh giá đầy đủ đồng Do vậy, khẳng định kết đạt trình xây dựng hoàn thiện thể chế thành tựu lớn QLNN XKLĐ Tuy nhiên, bên cạnh thể chế XKLĐ cịn bộc lộ số hạn chế định 2.2.2.2 Phân tích tình hình xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch sách xuất lao động Nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động XKLĐ, Chính phủ giao cho Bộ LĐTBXH phối hợp với Bộ, ngành xây dựng trình cấp có thẩm quyền ban hành tổ chức thực số đề án, dự án đề án: “Dạy nghề cho lao động làm việc nước đến năm 2015” (tại Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg ngày 07/2/2006); đề án “Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh XKLĐ góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020” (tại Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/4/2009); dự án hỗ trợ đưa lao động làm việc nước ngồi Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề giai đoạn 2012-2015 (Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 31/9/2012); sách hỗ trợ lao động bị thu hồi đất nông nghiệp tham gia XKLĐ (tại Quyết định số 52/2012/QĐ-TTg ngày 16/11/2012)… nội dung chủ yếu là: Về tổ chức thực chương trình, sách phát triển nguồn sách hỗ trợ cho hoạt động XKLĐ Về chương trình, sách hỗ trợ phát triển thị trường XKLĐ Về thông tin, tuyên truyền XKLĐ 2.2.2.3 Phân tích tình hình tổ chức hoạt động xuất lao động a Bộ máy quản lý nhà nước xuất lao động giai đoạn Như đề cập trên, với việc việc chuyển đổi chế quản lý kinh tế việc đẩy mạnh hội nhập kinh tế nước ta từ sau năm 1990, hoạt động XKLĐ thay đổi phát triển theo chế thị trường Do đó, tổ chức máy chế quản lý hoạt động XKLĐ hình thành theo hai giác độ chức chủ yếu quản lý vĩ mô Nhà nước quản lý vi mô tổ chức kinh tế thực hoạt động XKLĐ Chính phủ thống thực QLNN XKLĐ, giao nhiệm vụ trực tiếp QLNN XKLĐ cho Bộ LĐTBXH chủ trì thực có tham gia phối hợp Bộ, ngành quan hữu quan khác Chức nhiệm vụ quan QLNN phân định rõ Luật Người Việt Nam làm việc nước Nghị định 126 Chính phủ Như vậy, với tổ chức máy QLNN XKLĐ nước ta giai đoạn này, phân công chức năng, nhiệm vụ QLNN XKLĐ Bộ LĐTBXH với Bộ, ngành liên quan tương đối rõ ràng; vai trò trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương nâng cao; phối hợp quan QLNN tốt tạo sở cho việc ban hành thực sách, chế, văn pháp luật kịp thời để điều chỉnh quan hệ, vấn đề phát sinh trình hoạt động phát triển XKLĐ Cơ chế, môi trường thông thống tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hoạt động XKLĐ NLĐ tự tìm kiếm việc làm ngồi nước Trong giai đoạn nay, hệ thống quan QLNN XKLĐ Trung ương tổ chức sau: Chính phủ giao nhiệm vụ trực tiếp QLNN XKLĐ cho Bộ LĐTBXH Trong Bộ LĐTBXH, Cục QLLĐNN đơn vị trực thuộc trực tiếp thực công tác QLNN XKLĐ b Cấp giấy phép hoạt động thủ tục hành xuất lao động Từ năm 1991 đến năm 1995, theo quy định Nghị định 370-HĐBT, tổ chức kinh tế quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép đưa NLĐ làm việc nước ngoài, điều kiện chung pháp luật quy định tổ chức kinh tế, cịn có thêm điều kiện sau đây: Có tư cách pháp nhân theo pháp luật Việt Nam; có tài sản chấp có tài sản tương ứng với quy mô hoạt động; am hiểu TTLĐ, luật lao động nước sở pháp luật quốc tế có liên quan; hoạt động theo phương thức hoạch toán kinh tế, tự chịu trách nhiệm tài Giai đoạn từ 1995 đến 1999, thực theo Nghị định 07/CP, doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động XKLĐ tổ chức kinh tế có đủ điều kiện: Doanh nghiệp Nhà nước có vốn lưu động từ tỷ đồng trở lên; am hiểu TTLĐ, luật lao động, luật nhập cư nước tiếp nhận lao động pháp luật quốc tế có liên quan; máy đội ngũ cán có lực quản lý ngoại ngữ Giai đoạn từ 1999 đến 2003, thực theo nghị định 152/1999/NĐ-CP, có hai loại doanh nghiệp phép đưa lao động làm việc nước ngồi doanh nghiệp có giấy phép hoạt động chun doanh doanh nghiệp khơng có giấy phép hoạt động chuyên doanh có hợp đồng nhận thầu, khốn xây dựng cơng trình, hợp đồng liên doanh, liên kết chia sản phẩm nước 15 16 Từ năm 2003 đến năm 2006, theo quy định Nghị định số 81/2003/NĐ-CP ngày 1/7/2003 Chính phủ doanh nghiệp xem xét cấp phép hoạt động XKLĐ bao gồm: Doanh nghiệp Nhà nước, Công ty cổ phần Nhà nước giữ cổ phần chi phối, doanh nghiệp thuộc quan Trung ương, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp thuộc Phòng Thương mại & Công nghiệp Việt Nam doanh nghiệp khác Thủ tướng Chính phủ xem xét định Từ năm 2006 đến nay, thực theo Luật số 72/2006/QH11 Nghị định 126/2007/NĐ-CP, có loại hình doanh nghiệp tổ chức phép đưa lao động làm việc nước Bắt đầu từ năm 2007, thực Luật 72, quan QLNN tiến hành rà soát kiểm tra để đổi giấy phép cho doanh nghiệp đủ điều kiện, không đổi thu hồi với doanh nghiệp không đủ điều kiện doanh nghiệp khơng cịn hoạt động c Cơng tác tổ chức đưa quản lý lao động nước Về hoạt động cụ thể tổ chức đưa NLĐ làm việc nước doanh nghiệp, tổ chức XKLĐ thực đề cập cụ thể mục 113 chương Về công tác quản lý lao động nước ngoài: Các quy định Luật công tác quản lý bảo vệ quyền lợi đáng người lao động làm việc nước thể khoản Điều 27, khoản Điều 30, khoản Điều 33, khoản Điều 38, khoản Điều 41 khoản Điều 69 Luật 72; Mục Thông tư 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 08/10/2007 Bộ LĐTBXH hướng dẫn chi tiết số điều Luật 72 Nghị định 126/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Về quản lý hỗ trợ tư pháp doanh nghiệp người lao động nước ngoài: Trong Luật 72 nêu rõ Nhà nước chịu trách nhiệm bảo hộ tư pháp doanh nghiệp người lao động Việt Nam nước ngoài, giao cho Bộ LĐTBXH phối hợp với quan nhà nước ngoại giao thực thi trách nhiệm bảo hộ tư pháp Nhà nước Để thực tốt chức quản lý lao động nước theo quy định pháp luật, nghiên cứu, xây dụng số mơ hình quản lý lao động phù hợp với đặc thù thị trường Cụ thể, nước có nhiều lao động Việt Nam, Chính Phủ cho phép thành lập Ban quản lý lao động trực thuộc quan đại diện ngoại giao Việt Nam để giúp Đại sứ Bộ LĐTBXH quản lý bảo vệ quyền lợi người lao động 2.2.2.4 Hợp tác quốc tế phát triển thị trường xuất lao động a Về quan hệ đối ngoại, hợp tác quốc tế lao động: Với chủ trương Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh quan hệ kinh tế đối ngoại theo phương hướng đa dạng hóa đa phương hóa, ngoại giao phục vụ phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Với tinh thần đó, Việt Nam thành viên thức WTO, ASEAN tổ chức hợp tác kinh tế khu vực khác ký kết nhiều Hiệp định song đa phương với nhiều nước lĩnh vực Hiện nay, Việt Nam trình đẩy mạnh đàm phán Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Tính đến cuối năm 2013, Việt Nam có quan hệ ngoại giao với 184 nước, quan hệ thương mại với gần 230 quốc gia vùng lãnh thổ Hiện nay, Việt Nam có 98 quan đại diện ngoại giao quốc gia vùng lãnh thổ Cùng với phát triển quan hệ đối ngoại, quan hệ hợp tác lao động nước ta với nước khác phát triển mạnh, đến ký thỏa thuận, hiệp định, ghi nhớ hợp tác lao động thức với 20 quốc gia vùng lãnh thổ (xem danh mục phụ lục 2) Trong số lượng thị trường mở rộng, quan hệ đối ngoại lao động tiếp tục phát triển số lượng văn phòng quản lý lao động Việt Nam nước lại chưa tương xứng Hiện nay, thiết lập 09 Ban Quản lý lao động số nước có đơng lao động Việt Nam, cịn nước khác, nhiệm vụ quản lý lao động quan ngoại giao kiêm nhiệm b Công tác hỗ trợ hoạt động phát triển thị trường doanh nghiệp XKLĐ: Nhà nước có nhiều hoạt động tích cực để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường Trong đồn cơng tác Bộ LĐTBXH nước ngồi thường có số doanh nghiệp tham gia, qua doanh nghiệp có điều kiện tiếp xúc trực tiếp với quan quản lý lao động, đầu mối tuyển dụng nước bạn, mở hội phát triển thị trường Bộ LĐTBXH mà trực tiếp Cục QLLĐNN đóng vai trị thẩm định hợp đồng, giúp doanh nghiệp hạn chế rủi ro ký kết hợp đồng thiếu thơng tin cần thiết Để góp phần vào việc phát triển thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam, Bộ Ngoại giao tôt chức nhiều đồn khảo sát tìm hiểu thực tế để sở đưa chủ trương thống cơng tác XKLĐ tình hình giới có nhiều biến động kinh tế, trị xã hội; Bộ LĐTBXH thúc đẩy việc ký kết Hiệp định Hợp tác lao động với nhiều quốc gia, vận động nước tiếp nhận lao động Việt Nam 2.2.2.5 Giám sát, tra kiểm tra hoạt động xuất lao động Theo qui định Thông tư số 21/2007/TT-BLĐTBXH ngày 8/10/2007 chế độ báo cáo hoạt động XKLĐ, doanh nghiệp phải báo cáo số lượng lao động làm việc nước ngoài, lao động hoàn thành hợp đồng nước, lao động phá hợp đồng hàng tháng; báo cáo số lượng lao động tuyển dụng địa phương định kỳ tháng 01 năm Các Sở LĐTBXH phải báo cáo số lượng lao động tuyển chọn địa phương theo chu kỳ 03 tháng/01 lần số lượng lao động địa phương nước làm việc theo hợp đồng cá nhân 01 lần/năm a Về tình hình giải đơn thư, tranh chấp Từ năm 2007 đến nay, quan chức tiếp nhận xử lý 1900 đơn thư khiếu lại liên quan đến hoạt động XKLĐ Trong có 1500 vụ tranh 17 18 chấp quyền lợi người lao động với doanh nghiệp dịch vụ người sử dụng lao động Về hình thức, 90% đơn khiếu nại, kiến nghị, đề nghị giải hay hỏi thông tin chế độ NLĐ làm việc nước theo quy định pháp luật, lại đơn tố cáo, phản ánh cá nhân, tổ chức khơng có chức đưa lao động làm việc nước tổ chức tuyển chọn, thu tiền NLĐ tố cáo sai phạm số doanh nghiệp dịch vụ Như vậy, qua việc khảo sát, theo dõi nghiên cứu hầu hết vụ khiếu nại, tranh chấp NLĐ với doanh nghiệp XKLĐ doanh nghiệp giải dứt điểm, thực theo quy định pháp luật yêu cầu quan có thẩm quyền Các vụ việc phát sinh chủ yếu tập trung vào nội dung như: Doanh nghiệp thu tiền không đưa lao động làm việc nước ngoài, khơng trả tiền cố tình trì hỗn trả tiền NLĐ; doanh nghiệp lý hợp đồng không quy định, khơng thỏa Chỉ có số vụ tranh chấp mà doanh nghiệp người lao động không thương lượng thống được, phải đề nghị Tịa án nhân dân cấp có thẩm quyền giải Trong khoảng thời gian từ 01/01/2007 đến 30/6/2010, tòa giải 83/92 vụ án dân liên quan đến XKLĐ b Về tình hình xử lý vi phạm Tại Luật 72 dành hẳn 01 chương với 04 điều để quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực XKLĐ Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 144/2007/NĐ-CP ngày 10/9/2007 quy định chi tiết xử phạt hành XKLĐ cụ thể hóa tổng số 44 hành vi vi phạm đối tượng Kể từ thực Luật 72 đến nay, quan chức tổ chức tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật 250 lượt doanh nghiệp XKLĐ, xử phạt hành 183 lượt doanh nghiệp XKLĐ Ngoài phạt tiền cảnh cáo, vào tính chất, mức độ thiệt hại hành vi vi phạm gây ra, quan chức áp dụng biện pháp khắc phục hậu sau (bảng 2.13): Bảng 2.13: Nội dung số lượt doanh nghiệp bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu từ luật 72 đời đến Số lượt doanh TT Nội dung xử lý nghiệp bị xử lý Đình hợp đồng cung ứng lao động thời gian 03 tháng 06 Đình hợp đồng cung ứng lao động thời gian 06 tháng 01 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 2.3.1 Những ưu điểm Thứ là, tổ chức máy QLNN XKLĐ đổi toàn diện, thống từ Trung ương tới địa phương với phân công, phân cấp rõ ràng Thứ hai là, thể chế XKLĐ đổi toàn diện ngày hoàn thiện: Hệ thống văn pháp luật ngày hoàn thiện, phù hợp đáp ứng tốt với yêu cầu thực tế; Hình thành chế quản lý hệ thống doanh nghiệp XKLĐ, giúp doanh nghiệp bước thích nghi phát triển chế Thứ ba là, công tác tổ chức thực QLNN XKLĐ ngày hoàn thiện, thể mặt sau: Sự phối hợp QLNN XKLĐ tăng cường; Công tác QLNN XKLĐ vào nề nếp, góp phần ổn định mở rộng thị trường XKLĐ Thứ tư, ban hành số sách góp phần khuyến khích thúc đẩy hoạt động XKLĐ như:Ban hành quy chế quản lý tín dụng tài theo hướng hạn chế lạm thu tăng cường khuyến khích người nghèo XKLĐ; Xây dựng quy chế chế tuyển chọn, đào tạo hướng dẫn LĐXK ban hành sách phát triền nguồn LĐXK góp phần nâng cao chất lượng LĐXK Thứ năm là, góp phần định nguồn thu ngoại tệ cho đất nước thu nhập cho người lao động, giải vấn đề xã hội 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Về tổ chức máy quản lý nhà nước xuất lao động - Tổ chức máy QLNN XKLĐ Trung Ương thực chức nghiên cứu, xúc tiến phát triển thị trường Cục QLLĐNN chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động XKLĐ - Tại địa phương, hầu hết thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh để phối hợp đạo công tác XKLĐ địa bàn hoạt động cịn mang tính hình thức nên chưa hiệu 2.3.2.2 Về hệ thống pháp luật sách Hệ thống văn pháp luật thiếu số sách, chế cụ thể hóa số nội dung sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển thị trường, thị trường mới, sách tín dụng, sách đầu tư cho đào tạo nguồn LĐXK… Chưa có quy định hệ thống tiêu thống kê phản ánh phát triển XKLĐ; quy định thẩm định hợp đồng chưa rõ ràng nội dung thẩm định trách nhiệm kết thẩm định; quy định xử phạt hành NLĐ khó thực thực tế; số quy định khơng cịn phù hợp chưa điều chỉnh (như quy định loại hình doanh nghiệp cấp phép, mức xử phạt hành chính, mức chi hỗ trợ ) Đình hoạt động XKLĐ thời gian 06 tháng Đình hoạt động XKLĐ thời gian 12 tháng Buộc bồi thường thiệt hạt chịu chi phí liên quan Nguồn: Cục QLLĐNN, báo cáo hàng năm 04 01 01 19 20 Một số quy định Luật 72 liên quan đến Tổ chức nghiệp đưa lao động làm việc nước ngồi chưa rõ khơng có văn hướng dẫn nên việc thực lúng túng 2.3.2.3 Về tổ chức thực Tổ chức quản lý chưa chặt chẽ, thiếu phối hợp kiểm tra, kiểm soát quan chức Các Bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm quản lý, đạo doanh nghiệp trực thuộc làm XKLĐ Công tác nghiên cứu, xây dựng chiến lược kế hoạch tổng thể XKLĐ, từ tạo phát triển nguồn, quản lý LĐXK giải vấn đề sau lao động XKLĐ nước cịn nhiều hạn chế Cơng tác quản lý, bảo vệ quyền lợi ích người lao động nước ngồi doanh nghiệp cịn yếu, bỏ mặc cho quan đại diện ngoại giao nước sở lại Nhà nước, Bộ, ngành, địa phương chưa thực đầu tư mở rộng thị trường, chưa quan tâm đầy đủ vấn đề "hậu XKLĐ" 2.3.2.4 Công tác tra, kiểm tra điểu chỉnh văn pháp luật Việc tổ chức quản lý nước lỏng lẻo, thiếu phối hợp kiểm tra, kiểm soát quan chức năng, quan chủ quản nên chưa xử lý triệt để tượng cạnh tranh không lành mạnh, tranh giành đối tác; Trên thực tế nhiều chưa kiểm soát hoạt động doanh nghiệp; Công tác QLNN XKLĐ chưa kịp thời rút kinh nghiệm hạn chế sách pháp luật XKLĐ để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, XKLĐ lĩnh vực kinh tế đối ngoại đặc thù, ta chưa có nhiều kinh nghiệm, lại quốc gia sau lĩnh vực Hai là, phát triển mang tính bùng nổ khoa học cơng nghệ tác động nên xu hướng sách tiếp nhận lao động nước có thay đổi nhanh chóng mà sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ doanh nghiệp XKLĐ chưa theo kịp Ba là, bối cảnh giới có diễn biến phức tạp như: Khủng khoảng kinh tế giới, thảm họa thiên nhiên, xung đột trị, tơn giáo, chiến tranh xung đột nguy xảy chiến tranh số nơi, bệnh dịch (Ebola) lan tỏa làm ảnh hưởng đến việc tiếp nhận lao động TTLĐ quốc tế 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, phối hợp quan chức năng, doanh nghiệp chưa thống dẫn tới việc chậm trễ việc giải tranh chấp nảy sinh Thứ hai, nhận thức XKLĐ số hạn chế Thứ ba, doanh nghiệp XKLĐ nước ta chưa đủ lực (kể người vốn) để khai thác thị trường Thứ tư, công tác đào tạo chuẩn bị nguồn LĐXK tự phát, manh mún, chưa coi trọng đầu tư theo yêu cầu thị trường, giáo dục phổ thông chưa tạo tảng tốt ngoại ngữ cho lao động Thứ năm, công tác thông tin, tuyên truyền, XKLĐ cịn tập trung vào việc xây dựng nhận thức xã hội, có trường hợp đưa tin chưa xác, thiếu khách quan, chiều… CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động tới hoạt động xuất lao động 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế tác động đến xuất lao động Một là, xu quốc tế hóa đời sống kinh tế giới với cấp độ khu vực hóa tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ, với phát triển mang tính bùng nổ cách mạng khoa học công nghệ Hai là, khủng hoảng kinh tế giới dần qua ảnh hưởng cịn tồn rõ kinh tế giới Ba là, xảy tiềm ẩn số nguy xảy chiến tranh, xung đột chiến tranh Libya, hay tình hình khơng ổn định nguy xảy chiến tranh Irag, Syria, Ukraina, diễn biến phức tạp Biển Đông Trung Quốc hạ đặt giàn khoan Hải Dương 981 Bốn là, ngày cạnh tranh nước XKLĐ diễn gay gắt Theo số liệu Tổ chức lao động quốc tế (ILO), thập kỷ qua ước tính lao động giới tăng 1,7%/năm phần lớn nước phát triển đặc biệt nước phát triển Trong tốc độ tăng việc làm giới lại có xu hướng giảm nhiều lý Theo báo cáo ILO, tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu khơng thể thay đổi nhiều vịng năm tới, tăng 0,5% điểm so với trước thời kỳ khủng hoảng số lao động thiếu việc làm lên tới 215 triệu vào năm 2018 (Bảng 3.2) 21 22 Bảng 3.2: Dự báo thất nghiệp theo khu vực & giới từ năm 2014-2018 Đơn vị tính: Triệu người TT Khu vực 2014 2015 2016 2017 2018 Những nước phát triển 44,7 44,0 43,0 42,2 41,6 Trung Nam-Đơng Âu (ngồi EU) CIS 14,9 14,8 14,8 14,7 14,7 Đông Á 40,6 41,8 42,8 43,7 44,4 Đông Nam Á Thái Bình Dương 13,9 14,2 14,5 14,8 15,0 Nam Á 29,6 27,7 28,8 28,7 29,2 Mỹ La Tinh Caribbean 19,7 19,9 20,2 20,4 20,7 Trung Đông 8,6 8,9 8,9 9,1 9,2 Bắc Phi 8,8 8,9 9,0 9,2 9,3 Cận Saharan châu Phi 27,9 28,7 29,4 30,2 31,1 Thế giới 206,0 208,8 211,0 213,1 215,2 Nguồn: ILO, Global Employment Trend, Jun 2014 3.1.1.2 Bối cảnh nước Một là, phát triển XKLĐ tiếp tục chủ trương, chiến lược lâu dài Đảng Nhà nước Hai là, việc nước ta đẩy mạnh tham gia vào q trình tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới, với sách mở cửa, đa phương hoá quan hệ đối ngoại, sẵn sàng hợp tác với tất nước Ba là, nhận thức vị trí, vai trị XKLĐ đại phận NLĐ cấp quyền, đồn thể chuyển biến theo hướng tích cực Bốn là, Sau thời gian thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001-2010, nước ta thức khỏi tình trạng phát triển Điều đặt yêu cầu cho XKLĐ, đòi hỏi thời gian tới TTXKLĐ nước ta cần phải có phát triển chất phải tính đến cơng tác QLNN 3.1.2 Quan điểm định hướng phát triển xuất lao động thời gian tới 3.1.2.1 Quan điểm xuất lao động thời gian tới Thứ là, XKLĐ hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh đó, QLNN XKLĐ phải quán triệt yêu cầu tôn trọng nguyên tắc kinh tế thị trường đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Thứ hai là, XKLĐ phải phù hợp với xu tồn cầu hóa phân cơng lao động quốc tế, phận hợp tác quốc tế Thứ ba là, QLNN XKLĐ, cần tạo môi trường thuận lợi cho tham gia doanh nghiệp NLĐ Thứ tư là, doanh nghiệp, XKLĐ ngồi lợi ích đề cập cần phải đảm bảo lợi tối đa lợi ích của.NLĐ thân doanh nghiệp 3.1.2.2 Một số định hướng phát triển xuất lao động Việt Nam thời gian tới Một là, tiếp tục đẩy mạnh XKLĐ nhằm giải việc làm cho người lao động đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Chiến lược XKLĐ phải coi phận quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, Đẩy mạnh nâng cao hiệu XKLĐ phải gắn với phát triển bền vững Ba là, Tiếp tục xây dựng hồn thiện sách XKLĐ, ưu tiên phát triển XKLĐ huyện nghèo, khu vực khó khăn đất nước Bốn là, XKLĐ phù hợp với chế thị trường, sở quan hệ cung - cầu thị trường lao động Năm là, Đảm bảo trì, giữ vững thị trường XKLĐ truyền thống đồng thời tìm biện pháp để mở rộng sang thị tiềm Sáu là, xây dựng hồn thiện chương trình, sách nhằm phát triển nguồn LĐXK hậu XKLĐ 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước xuất lao động Thứ là, tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy nhằm nâng cao hiệu lực hiệu QLNN XKLĐ Thư hai là, tiếp tục hồn thiện cơng tác tổ chức máy quản lý hoạt động Quỹ hỗ trợ việc làm nước nhằm nâng cao hiệu phát huy vai trò Quỹ hoạt động XKLĐ Thứ ba là, đổi bổ sung nhân lực theo hướng tăng đội ngũ cán nói chung cán lãnh đạo trẻ, vững vàng chuyên môn, giỏi ngoại ngữ tin học 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật xuất lao động để phù hợp đáp ứng yêu cầu bối cảnh Thứ là, sửa đổi, bổ sung số điều, khoản Luật 72 nghị định, thông tư quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật nhằm giải bất cập, mâu thuẫn chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Thứ hai là, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành pháp luật XKLĐ 3.2.3 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển thị trường xuất lao động Một là, nâng cao lực nghiên cứu, phân tích, dự báo thị trường XKLĐ Hai là, tăng cường hoàn thiện công tác xúc tiến phát triển thị trường XKLĐ Ba là, củng cố mở rộng thị phần thị trường truyền thống Bốn là, tăng cường công tác marketting, xây dựng thương hiệu cho XKLĐ nước ta 23 24 3.2.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ phát triển nguồn cho xuất lao động + Trước hết, phía Nhà nước, quan chức năng, quyền địa phương phối hợp đẩy nhanh việc triển khai đề án, chương trình đạo tạo nghề cho XKLĐ có Thứ hai là, tiến hành đầu tư thêm để xây dựng hệ thống đào tạo nghề phục vụ cho mục tiêu XKLĐ Thứ ba là, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn nghề, đánh giá, cấp chứng kỹ nghề quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn nghề khu vực quốc tế Thứ tư là, hồn thiện sách hỗ trợ, giảm bớt khó khăn kinh tế cho NLĐ tham gia thị trường LĐXK Thứ năm là, hàng năm quan QLNN XKLĐ phối hợp tổ chức tổng kết để đánh giá việc thực đề án, chương trình đào tạo LĐXK để có sở điều chỉnh xây dựng ban hành sách cho phù hợp 3.2.5 Xây dựng chương trình, sách hậu xuất lao động nhằm sử dụng có hiệu lao động xuất nước Về phía nhà nước, thực sách, biện pháp khuyến khích, hỗ trợ cho LĐXK hết hợp đồng nước sử dụng nguồn tài từ XKLĐ để đầu tư sản xuât kinh doanh, tạo việc làm cho thân người khác Quỹ hỗ trợ việc làm nước nên bổ sung nội dung chi hỗ trợ hịa nhập cộng đồng 3.2.6 Nhóm giải pháp quản lý phát triển doanh nghiệp xuất lao động Các quan QLNN XKLĐ cần phải tổ chức xếp lại doanh nghiệp XKLĐ theo hướng tăng quy mô lực hoạt động KẾT LUẬN Với tình hình thực tế nước ta, việc nghiên cứu hoàn thiện QLNN XKLĐ để đầy mạnh nâng cao hiệu XKLĐ cần thiết Với nỗ lực khảo sát nhiên cứu, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn, luận án đạt kết sau: Luận án hệ thống hóa xây dựng lý luận QLNN XKLĐ; Khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế QLNN XKLĐ số nước để từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Luận án phân tích thực trạng QLNN XKLĐ theo nội dung QLNN, từ đánh giá ưu điểm hạn chế phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế QLNN XKLĐ Việt Nam thời gian qua Luận án phân tích bối cảnh nước quốc tế tác động chúng tới hoạt động XKLĐ sở chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để xác định số quan điểm định hướng cho XKLĐ Việt Nam thời gian tới Luận án đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN XKLĐ Việt Nam thời gian tới Do nội dung QLNN XKLĐ có tính chất phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực với nhiều quan quản lý khác quốc gia khác nên có giải pháp dừng mức độ định hướng gợi ý cần tiếp tục nghiên cứu thử nghiệm để bước tổ chức thực Với ý nghĩa đó, tác giả mong nhận góp ý nhà quản lý, nhà nghiên cứu khoa học đọc giả quan tâm để hồn thiện nâng cao tính khả thi giải pháp hoàn thiện cho nghiên cứu  ... đưa NLĐ nước làm việc Về chế độ tài NLĐ tổ chức xuất lao động Công tác quản lý lao động nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước xuất lao động QLNN... quả) quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam nào? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam? 3.3 Lý thuyết nghiên cứu Các lý thuyết liên quan đến XKLĐ như: Lý thuyết lao. .. sở lý luận quản lý nhà nước xuất lao động kinh nghiệm quốc tế Chương : Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xuất lao động Việt Nam Chương : Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước