HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN CAO HỒNG ĐỀ ÁN XÃ HỘI HỐ CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ ĐANG LƯU HÀNH Ở SỞ GTVT TỈNH HƯNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG 03 NĂM 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN XÃ HỘI HỐ CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ ĐANG LƯU HÀNH Ở SỞ GTVT TỈNH HƯNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Người thực hiện: Nguyễn Cao Hoàng Lớp: Cao cấp lý luận trị - K5 HưngYên Chức vụ: Phó giám đốc Đơn vị cơng tác: Trung tâm đăng kiểm xe giới tỉnh Hưng Yên Ngườihướngdẫnkhoahọc: TS.Trần Thị Xuân Lan Khoa Xã hội học Khoa học LĐQL HÀ NỘI, THÁNG 03 NĂM 2015 MỤC LỤC Tran g A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn Mục tiêu đề án Nội dung thực đề án 3.1 Bối cảnh thực đề án 3.2 Thực trạng vấn đề cần giải 3.3 Nội dung cụ thể cần thực Tổ chức thực 4.1 Các giải pháp thực đề án 4.2 Phân công trách nhiệm thực đề án 4.3 Tiến độ thực đề án 4.4 Kinh phí thực đề án Dự kiến hiệu đề án 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 4 11 12 13 13 17 22 25 25 28 29 30 30 31 5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 5.3 Những thuận lợi khó khăn thực đề án C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận 32 32 35 35 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hoàn thành đề án nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều tập thể cá nhân Trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Tổ chức tỉnh ủy Hưng Yên tạo điều kiện cho tơi tham gia học tập để nâng cao trình độ lý luận trị Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Chính trị khu vực I, thầy, giáo tận tình giảng dạy cho thời gian qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Thị Xuân Lan - Cô giáo hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi kiến thức khoa học phương pháp làm việc, chỉnh sửa trình thực đề án Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn tới gia đình, bạn bè tơi, đặc biệt đồng chí học viên lớp, người thường xuyên hỏi thăm, động viên thực đề án Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng, đề án không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý cấp Lãnh đạo, quý thầy, cô giáo tất bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hưng Yên, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả đề án NGUYỄN CAO HOÀNG A MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT XÂY DỰNG ĐỀ ÁN Thế kỷ XXI, với tiến khoa học cơng nghệ phát triển đến chóng mặt phương tiện giao thơng nói chung phương tiện giao thơng đường nói riêng số lượng lẫn chất lượng Theo Bộ Giao thông vận tải, 10 năm qua, hệ thống giao thông vận tải thành phố lớn như: Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Đà Nẵng Hải Phịng có phát triển nhanh chóng Tuy nhiên, với tốc độ thị hóa nhanh việc di dân tự khơng kiểm sốt thị với gia tăng nhanh chóng số lượng phương tiện giới cá nhân (số phương tiện giới cá nhân năm 2012 Hà Nội 4.346.860 xe, thành phố Hồ Chí Minh 5.477.902 xe, Hải Phịng 826.661 xe, Đà Nẵng 578.050 xe, Cần Thơ 568.339 xe) gây tình trạng ùn tắc giao thơng cản trở q trình phát triển kinh tế xã hội thị Theo tính tốn Bộ Giao thơng vận tải, giai đoạn 2002 - 2012, tốc độ tăng trưởng phương tiện hàng năm tăng nhanh tất thành phố lớn Tại Hà Nội xe tăng bình quân 17,23%/năm, xe gắn máy tăng bình quân 11,02%/ năm, thành phố Hồ Chí Minh xe tăng bình qn 14,88%/năm, xe gắn máy tăng bình qn 9,79%/năm Nhưng khơng phải tất phương tiện tham gia giao thông đạt tiêu chuẩn đặt ra, mà năm gần số lượng vụ tai nạn nguyên nhân kỹ thuật phương tiện tham gia giao thơng tăng lên đáng kể Vì kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện tham gia giao thông ngày đóng vai trị quan trọng Cục đăng kiểm Việt Nam tổ chức trực thuộc Bộ giao thông vận tải, thực chức quản lý đăng kiểm phương tiện giao thông phương tiện thiết bị xếp dỡ, thi công chuyên dùng, container, nồi bình chịu áp lực sử dụng giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường sông, hàng không dân dụng phạm vi nước Cục đăng kiểm tổ chức thực công tác đăng kiểm an tòan kỹ thuật loại phương tiện thiết bị giao thông vận tải phương tiện, thiết bị thăm dị, khai thác dầu khí biển theo quy định pháp luật Sự tăng đột biến phương tiện giao thông giới đường dẫn đến tình trạng trung tâm đăng kiểm xe giới thành phố lớn tỉnh lận cận thường xun tình trạng q tải, gây lãng phí mặt thời gian cho nhiều chủ phương tiện, thời gian khai thác phương tiện, làm nhỡ hợp đồng gây nhiều hệ lụy khác, ảnh hưởng nhiều đến kinh tế doanh nghiệp kinh tế đất nước Cũng từ tải trung tâm đăng kiểm xe giới dẫn tới số tượng tiêu cực ngành đăng kiểm Trước tình hình này, Cục đăng kiểm thuộc Bộ giao thông vận tải xây dựng đề án xã hội hóa cơng tác đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường nhằm huy động tiềm nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động kiểm định, Theo báo Đăng kiểm Việt Nam điện tử, ngày 25/11/2013 đáp ứng nhu cầu kiểm định tăng trưởng phương tiện, nâng cao chất lượng kiểm định, tạo điều kiện tối đa cho chủ phương tiện, giảm bớt chi ngân sách nhà nước, tạo cạnh tranh lành mạnh Để tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới, hạn chế tiêu cực, giảm tải trung tâm đăng kiểm xe giới chọn đề tài “Xã hội hố cơng tác đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường lưu hành Sở Giao thông vận tải tỉnh Hưng Yên giai đoạn nay” để làm đề án tốt nghiệp Với cương vị phó giám đốc Trung tâm đăng kiểm xe giới Hưng Yên, qua đề án tốt nghiệp tơi hy vọng góp phần cải thiện chất lượng công tác đăng kiểm xe giới lưu hành giai đoạn Trung tâm đăng kiểm thuộc Sở Giao thông vận tải Hưng Yên Giới hạn 2.1 Đối tượng: Xã hội hố cơng tác đăng kiểm giao thông giới đường 2.2 Không gian: Đề án triển khai thực Trung tâm đăng kiểm xe giới tỉnh Hưng Yên 2.3 Thời gian: năm từ tháng 6/2015 - 6/2016 B NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN CƠ SỞ XÂY DỰNG ĐỀ ÁN 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Khái niệm đăng kiểm Xét mặt ngữ nghĩa, từ “đăng kiểm” ghép từ từ “đăng” “kiểm” Đăng có nghĩa đăng ký, đăng ký việc, vật đó, thường có tính chất để quản lý, kiểm tra kiểm sốt Kiểm có nghĩa kiểm tra, kiểm sốt Vậy hiểu đăng kiểm có nghĩa kiểm tra kiểm soát vật, việc giúp cho q trình quản lý tốt Đăng kiểm thường mang tính chất định kỳ Ví dụ: phải đăng ký biển số xe ô tô, xe máy với công an để quản lý, phải đăng ký chất lượng xe, kiểu loại xe lưu hành tạm thời không lưu hành 1.1.1.2 Khái niệm đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường Đối với loại phương tiện giao thông nói chung phương tiện giao thơng giới đường nói riêng phải kiểm định Những phương tiện giao thông giới đường sản xuất nhập kiểm định, trước đưa vào sử dụng, tham gia giao thông phải kiểm định ghi nhận vào mạng quản lý kiểm định Cục Đăng kiểm Việt Nam Các phương tiện giao thông giới đường phép tham gia giao thông đạt đầy đủ tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường quy định Sau phương tiện giao thơng giới đường lưu hành sau khoảng thời gian sử dụng định gọi chu kỳ kiểm định phải đưa đến trung tâm đăng kiểm để kiểm tra lại Nếu đạt yêu cầu tiếp tục lưu hành Ngược lại chủ phương tiện phải sửa chữa không phép lưu hành Chu kỳ kiểm định quy định cụ thể, tuỳ vào loại xe vào thời gian sử dụng phương tiện Nếu xe có thời gian sử dụng lâu chu kỳ kiểm định ngắn Vậy đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường lưu hành việc kiểm tra định kỳ phương tiện giao thông giới đường lưu hành, thực việc quản lý phương tiện giao thông giới đường lưu hành phần mềm chuyên dụng Cục Đăng kiểm Việt Nam • Quy trình đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường Quy trình đăng kiểm phương tiện giao thơng giới đường quy trình kiểm tra chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện giao thông giới đường bao gồm bước:  Thực thủ tục kiểm định  Kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường  Thông báo kết kiểm định  Thực việc cảnh báo thông tin phương tiện mạng “VR” (nếu phương tiện khơng đạt u cầu an tồn kỹ thuật bảo vệ môi trường)  Lưu trữ hồ sơ kiểm định 1.1.1.3 Khái niệm xã hội hoá đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường Trước hết cần hiểu khái niệm xã hội hoá gì? Hiện nay, khái niệm xã hội hóa hiểu sử dụng theo hai nghĩa: + 10 đăng kiểm viên thực nhiệm vụ kiểm định kỹ thuât dây chuyền + nhân viên nghiệp vụ thực nhiệm vụ tổng hợp + 01 kế toán chung TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 4.1 Các giải pháp thực đề án 4.1.1 Giải pháp chuẩn bị mặt  Mở rộng mặt trung tâm quỹ đát dự trữ phố Nối, đảm bảo không bị ngập úng điều kiện bảo đảm không bị yếu tố môi trường tác động đến trình hoạt động hàng ngày trung tâm  Hệ thống đường trung tâm cho xe giới ra, vào đảm bảo theo tiêu chuẩn đường cấp đồng bằng: chiều rộng mặt đường khơng nhỏ 4,5 mét bán kính quay vịng không nhỏ 12 mét để bảo đảm cho phương tiện vào thuận tiện  Bãi đỗ xe mở rộng bảm đảm theo tiêu chuẩn đường cấp đồng bằng, nhựa bê tơng áp phan để phục vụ phần gia tăng phuong tiện vào kiểm định  Nhà kiểm định Trung tâm sở phố Nối lắp đặt 02 dây chuyên kiểm định cụ thể yêu cầu: chiều dài nhà xưởng 45m, chiều rộng nhà xưởng 10 m để lắp đặt dây chuyền, riêng chiều cao thông xe phải lớn 4,5 mét; có hệ thống thơng gió; bảo đảm chiếu sáng phù hợp với yêu cầu kiểm tra; có hệ thống hút khí thải; chống hắt nước vào thiết bị trời mưa, bảo đảm vệ sinh cơng nghiệp an tồn lao động phịng chống cháy nổ đảm bảo điều kiện khác theo quy định khác theo quy định.tồn mái lợp tơn lạnh, đảm bảo điều kiện hấp thụ nhiệt mùa hè nhiệt độ không tăng cao Chú ý: Tất khu văn phịng bố trí hợp lý, bảo đảm thực tốt việc giám sát công tác kiểm định thuận tiện cho giao dịch, làm thủ tục kiểm định thu phí, lệ phí Với diện tích khoảng 300 m sử dụng 4.1.2 Giải pháp thiết bị kiểm định dụng cụ kiểm tra  Kiểu loại thiết bị kiểm tra bố trí dây chuyền kiểm định phù hợp với kiểu loại thiết bị quan có thẩm quyền phê duyệt nhằm bảo đảm tính thống tồn mạng lưới trung tâm kiểm định xe giới toàn quốc  Trang bị cho dây chuyền kiểm định tối thiểu thiết bị như: - thiết bị kiểm tra phanh - thiết bị cân trọng lượng - thiết bị đo độ trượt ngang bánh xe - thiết bị phân tích khí xả - thiết bị đo độ khói - thiết bị đo độ ồn phương tiện âm lượng - thiết bị kiểm tra đèn chiếu sáng phía trước - thiết bị kiểm tra đồng hồ tốc độ - thiết bị hỗ trợ kiểm tra gầm - thiết bị nâng xe phục vụ cho việc kiểm tra gầm phận bên thân xe - thiết bị điện cung cấp cho trang thiết bị kiểm định có cố điện - Thiết bị đo độ ồn, còi điện * Yêu cầu dụng cụ kiểm tra Dụng cụ kiểm tra dây chuyền kiểm định trung tâm tối thiểu bao gồm:  Dụng cụ kiểm tra độ rơ góc vơ lăng lái  Dụng cụ kiểm tra áp suất lốp  Dụng cụ kiểm tra chiều cao hoa lốp  Đèn soi, đèn pin  Búa chuyên dùng kiểm tra  Thước đo loại 4.1.3 Giải pháp mạng lưới thơng tin lưu trữ  Mỗi vị trí làm việc có 01 thiết bị để nhập, lưu trữ truyền số liệu Các thiết bị nối mạng nội để bảo dảm việc lưu trữ truyền số liệu, tổng cộng 05 máy vi tính/một dây chuyền Do phải mua săm 10 máy vi tính  Máy chủ trung tâm đăng kiểm xe giới nối mạng với máy chủ quan quản lý nhà nước công tác kiểm định để thường xuyên truyền, báo cáo số liệu kiểm định  Chương trình quản lý kiểm định sử dụng trung tâm hồ mạng với chương trình quản lý quan chuyên ngành 4.1.4 Giải pháp nguồn nhân lực  Đăng kiểm viên xe giới người trực tiếp thực việc kiểm định phương tiện, quan quản lý nhà nước tổ chức đào tạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ công nhận cấp thẻ đăng kiểm viên  Nhân viên nghiệp vụ người trực tiếp thực việc nhận hồ sơ, nhập số liệu, truyền liệu, in ấn chứng kiểm định; cấp, trả hồ sơ; làm thủ tục di chuyển phương tiện, quan quản lý nhà nước tổ chức đào tạo, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu quan quản lý nhà nước  Trong trình hoạt động kiểm định xe giới, đăng kiểm viên nhân viên nghiệp vụ tham dự khoá học bổ túc, cập nhập, nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu quan quản lý nhà nước  Nguồn nhân lực đảm bảo tất đăng kiểm viên trung tâm gửi đào tạo trung tâm đào tạo đăng kiểm viên Cục đăng kiểm trải qua trình thực tập trung tâm với thời gian tháng, cịn nhân viên nghiệp vụ tháng Lãnh đạo trung tâm đăng kiểm viên hạng II có đầy đủ kiến thức lực quản lý  Số lượng đăng kiểm viên trung tâm với 02 dây chuyền số lượng đăng kiểm viên 10 người, nhân viên nghiệp vụ 07 Các trung tâm chịu quản lý trực tiếp Cục đăng kiểm Việt Nam, chịu trách nhiệm phương tiện đăng kiểm, hàng năm báo cáo lên Cục tình hình hoạt động trung tâm 4.2 Phân cơng trách nhiệm thực đề án Căn vào chức năng, nhiệm vụ phận quan, vào vai trị chủ đề tài tơi phân cơng cụ thể nhiệm vụ phận sau: • Phịng tài chính, nghiệp vụ tổ chức việc hồn thiện thủ tục pháp lý Thủ tục toán, tổ chức hành việc tiến hành đề án • Phịng Đăng kiểm tổ chức việc hồn thiện địa điểm mở rộng, địa hình, đưa phương án tổng thể: giải phóng mặt bằng, san lấp, thuê thiết kế, tổng thể, chọn nhà thầu • Các đồng chí lãnh đạo thực việc quản lý nhà nước quan Trung Tâm đăng kiểm xe giới Hưng Yên có trách nhiệm xin thủ tục cấp phép đăng ký với Cục đăng kiểm Việt Nam việc thay đổi hình thức hoạt động 4.3 Tiến độ thực đề án Sau có đầy đủ giấy tờ quan trọng pháp lý, đủ điều kiện để tiến hành dự án tổng thời gian tiến hành đề án khoảng năm, tiến độ thực đề án cụ thể sau: - Tháng 6/2015 giải tỏa mặt bằng, dọn, thu gom phế tải - Tháng - 8/2015 Xây dựng đổ bê tông nhà xưởng - Tháng - 10/2015 Lắp dựng khung nhà xưởng, lợp mái - Tháng 11 - 12/2015 hoàn thiện nhà xưởng - Tháng - 3/2016 Xây dựng văn phòng, lắp đặt thiết bị văn phòng, thiết bị kiểm định, kiểm tra vận hành thử nghiệm - Tháng - 5/2016 hoàn thiện toàn thủ tục theo pháp luật yêu cầu, chuẩn bị sơn, kẻ đường vào, bãi đỗ xe, hội nghị cán viên chức, họp triển khai sản xuất việc cần thiết khác trước vào hoạt động - Ngày 01/06 /2016 bắt đầu thực kiểm tra ATKT & BVMT xe giới lưu hành 4.4 Kinh phí thực đề án Dự kiến tổng kinh phí thực hiện: 8.495.000.000 VNĐ (Tám tỷ bốn trăm chím năm triệu đồng chẵn) Trong dự kiến chi phí sau: - Chi phí xây dựng nhà xưởng 450m2 3.500.000 VNĐ = 1.575.000.000VNĐ - Chi phí mua dây chuyền kiểm định: + 01 dây chuyền xe 1.300.000 000VNĐ + 01 dây chuyền xe tải 2.000.000.000 VNĐ - Chi phí làm đường, bãi đỗ 5000 m2 x 500.000 = 2.500.000.000 VNĐ - Chi phí thiết bị văn phịng 10 máy tính x 12.000.000 = 120.000.000 VNĐ - Chi phí đào tạo người khoảng 800.000 VNĐ - Chi phí khác 200.000.VNĐ Khi tiến hành cổ phần hóa nhà nước chiếm 51%; cịn lại cổ đơng cán viên chức làm việc lao động trung tâm Số cổ phiếu lại 49% chia cho toàn cán viên chức thuộc trung tâm theo quy tắc cổ phần hành DỰ KIẾN HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 5.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Góp phần làm giảm thiểu tai nạn giao thông lỗi kỹ thuật phương tiện giao thông gây Đề án xây dựng trung tâm xã hội hóa đăng kiểm xe giới lưu hành có ý nghĩa thực tiễn vơ to lớn quan trọng nhằm hạn chế phương tiện khơng đủ tiêu chuẩn lưu thơng, góp phần kiềm chế giảm thiểu tai nạn giao thông - Đáp ứng nhu cầu kiểm định tăng trưởng phương tiện giao thông giới đường Phương tiện giao thơng nói chung phương tiện giao thơng đường nói riêng khơng ngừng gia tăng Kéo theo tăng mạnh mẽ nhu cầu kiểm định Xã hội hóa trung tâm đăng kiểm xe đáp ứng nhanh nhu cầu đăng kiểm chủ phương tiện - Huy động tiềm nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động dịch vụ công nói chung Điều có ý nghĩa quan trọng đề án giúp giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, hàng năm nhà nước hàng nhiều tỷ đồng cho trung tâm đăng kiểm để trì hoạt động, cải tiến khoa học công nghệ, nâng cấp thiết bị kiểm định trung tâm đăng kiểm tư nhân ngòai việc kiểm tra tra chất lượng, quy trình chất lượng nhà nước khơng phải hỗ trỡ khỏan kinh phí Ngòai hàng năm trung tâm đăng kiểm phải nộp khỏan thuế thu nhập không nhỏ vào ngân sách nhà nước Chính mà xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm huy động tiềm năng, nguồn lực xã hội mà giúp giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước - Nâng cao chất lượng, tạo cạnh tranh lành mạnh Như biết trước cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường lưu hành triển khai cơng tác đăng kiểm trung tâm nhà nước đảm nhận mà dẫn đến tình trạng độc quyền, dẫn đến tình trạng hoạt động khơng hiệu trung tâm Cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm tạo môi trường cạnh tranh trung tâm đăng kiểm nhà nước trung tâm đăng kiểm tư nhân, tạo hội cho chủ phương tiện giới lựa chọn sử dụng dịch vụ tốt phù hợp Các trung tâm đăng kiểm xã hội hóa chịu giám sát Cục đăng kiểm có sai phạm họ bị đình hoạt động tước giấy phép hoạt động hoạt động mục đích lợi nhuận nên họ khơng ngừng thu hút khách hàng mà họ phải khơng ngừng đầu tư, cải tạo dây chuyền thiết bị, kiểm tra giám sát hoạt động kiểm định trung tâm để nâng cao chất lượng kiểm định cạnh tranh với trung tâm đăng kiểm nhà nước Trước tình hình trung tâm đăng kiểm muốn có khách hàng phải khơng ngừng hồn thiện máy móc dây chuyền kiểm định thái độ phục vụ khách hàng 5.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Kịp thời đáp ứng nhu cầu kiểm định tăng trưởng phương tiện nói riêng phát triển ngành theo phát triển chung toàn xã hội, đối tượng hưởng lợi rộng dãi hàng ngàn doanh nghiệp vận tải hưởng lợi - Giúp cho phương tiện chủ phương tiện không không bị thời gian nhiều, giành thời gian cho sản xuất 5.3 Những thuận lợi khó khăn thực đề án 5.3.1 Thuận lợi Q trình xã hội hố dịch vụ cơng nói chung dịch vụ đăng kiểm phương tiện giao thông giới đường lưu hành nói riêng có thuận lợi sở pháp lý loại hình dịch vụ Nhà nước khuyến khích đẩy mạnh phát triển Chủ trương xã hội hóa trung tâm đăng kiểm ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên Sở Giao thông vận tải Hưng Yên ủng hộ 5.3.1 Khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi việc xã hội hóa trung tâm đăng kiểm xã hội hóa trung tâm đăng kiểm cịn số khó khăn: Thủ tục đăng ký thành lập trung tâm đăng kiểm phiền hà, phức tạp Để đăng ký thành lập trung tâm đăng kiểm trước hết cá nhân, tổ chức có nhu cầu tham gia hoạt động kiểm định cần nộp hồ sơ bao gồm: Đơn đăng ký thành lập Đề án thành lập Trung tâm gửi Cục Đăng kiểm Việt Nam Cục đăng kiểm cử người xuống kiểm tra cụ thể địa điểm, mặt bằng, quy hoạch giao thơng khu đất dự kiến xây dựng tính khả thi dự án Căn vào tiêu chuẩn, quy định hành, Cục đăng kiểm xem xét văn thoả thuận, có văn tổ chức cá nhân làm thủ tục thành lập quan chức địa phương tiến hành đầu tư xây dựng theo tiêu chuẩn, quy định hành Nếu thời gian tháng kể từ ngày có thoả thuận, tổ chức, cá nhân khơng đầu tư xây dựng văn bảo thoả thuận hết hiệu lực Tổ chức, cá nhân gửi nhân lực tham gia khoá đào tạo đăng kiểm viên hạng III nhân viên nghiệp vụ, sau có chứng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, học viên phải thực tập Trung tâm thời gian tối thiểu tháng đăng kiểm viên 01 tháng nhân viên nghiệp vụ Khi hoàn chỉnh thủ tục thành lập, xây dựng, chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật, mạng thơng tin lưu trữ truyền số liệu, có nguồn nhân lực phù hợp với Tiêu chuẩn trung tâm đăng kiểm xe giới Các tổ chức cá nhân thông báo văn cho Cục Đăng kiểm Việt Nam tiến hành kiểm tra cấp giấy chứng nhận hoạt động kiểm định xe giới cho trung tâm Trường hợp có điểm thơng báo văn để đơn vị khắc phục Như ta thấy việc cần đầu tư lượng vốn lớn chưa kể mặt bằng, thủ tục thành lập trung tâm phức tạp, địi hỏi cần có khoảng thời gian dài kể từ thời điểm đăng ký thành lập trung tâm đến có định thành lập trung tâm Khó khăn đào tạo nguồn nhân lực Theo Cục đăng kiểm Việt Nam, doanh nghiệp tư nhân Nhà nước muốn tham gia xã hội hóa đăng kiểm ơtơ phải có đủ kỹ sư chun ngành ơtơ đạt tiêu chuẩn vào vị trí giám đốc, phó giám đốc, đăng kiểm viên Đăng kiểm viên phải kỹ sư ôtô tuyển chọn đưa đào tạo nghiệp vụ đăng kiểm Sau thời gian đào tạo lý thuyết 2-3 tuần, họ đưa thực tập tháng trung tâm đăng kiểm hữu, sau kiểm tra, đạt chuẩn họ công nhận cấp giấy chứng nhận đăng kiểm viên Đăng kiểm viên muốn đạt chức danh giám đốc phó giám đốc trung tâm phải qua thời gian dài làm việc, đào tạo nhiều khóa quản lý kinh tế, kỹ thuật phải qua nhiều lần kiểm tra Cục Đăng kiểm cơng nhận Ngồi ra, theo đề án xã hội hóa đăng kiểm, doanh nghiệp phải tự bỏ tiền để đào tạo đăng kiểm viên Và để theo quy chuẩn trên, doanh nghiệp phải cần nhiều thời gian tiền đầu tư có đủ người đủ điều kiện làm việc C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 1.1 Với Đảng Nhà nước * Thứ nhất: Sửa đổi, hòan chỉnh văn pháp luật khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tế Do điều kiện kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi, thành phần kinh tế đa dạng hơn, nên nhiều văn ban hành trước khơng cịn phù hợp mà cần phát điểm bất cập nhanh chóng bổ sung, hịan thiện cho thích ứng với yêu cầu sống * Thứ hai: Tăng cường tính đồng hệ thống văn pháp lý có liên quan đến cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm Sự khơng đồng hệ thống văn pháp lý xã hội hóa công tác đăng kiểm PTGTCGĐB lưu hành làm nảy sinh mâu thuẫn văn pháp luật với văn pháp luật khác làm giảm hiệu lực pháp lý đẫn đến tình trạng thực thi trái ngược Chính Cục đăng kiểm Việt nam cần soạn thảo văn pháp lý đồng trình Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt văn quy định quy trình đăng kiểm, tiêu chuẩn an tòan kỹ thuật bảo vệ mơi trường, mức phí kiểm định… * Thứ ba: Cần ban hành sớm đầy đủ thông tư hướng dẫn văn pháp luật liên quan tới cơng tác xã hội hóa dịch vụ đăng kiểm Trên thực tế hay xảy tượng sau văn pháp luật ban hành thông tư hướng dẫn thường sau lâu, nên chí văn pháp luật có hiệu lực thực thi đối tượng lúng túng chưa biết phải làm Chính ban hành văn pháp lý đồng thơi chưa đủ, song hành với cần phải ban hành thị thông tư hướng dẫn trung tâm đăng kiểm tư nhân nhiều bỡ ngỡ để trung tâm thực tốt 1.2 Với Bộ Giao thông vận tải Bộ Giao thơng vận tải cần có quy định pháp lý chặt chẽ trung tâm đăng kiểm doanh nghiệp đầu tư, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực này, cần thiết, phải yêu cầu chủ đầu tư ký quỹ để có biện pháp khắc phục trung tâm để xảy tiêu cực, gây hậu Ðồng thời, cần xây dựng chế ưu đãi thuế, tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực hoạt động dịch vụ cơng ích Cần hài hòa quyền lợi nhà đầu tư bảo đảm chất lượng đăng kiểm, công khai lợi nhuận, tránh nảy sinh tiêu cực 1.3 Với UBND tỉnh Hưng n - Trong việc thực xã hội hóa cơng tác đăng kiểm đề nghị UBND tỉnh cử cán phụ trách với Sở Giao thông vận tải, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh sâu, sát, đạo sở, ban, ngành bám sát văn bản, quy định chuyên ngành cấp phép đầu tư, cho phép hoạt động thời gian, địa điểm, tránh việc gây lãng phí vốn đầu tư, nhân lực khơng cần thiết cho xã hội sau dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh - Về việc bổ nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo Trung tâm Đăng kiểm xe giới phải chuyên ngành phương tiện giới đường bộ, có kinh nghiệm thực tế, hiểu biết sâu kỹ thuật loại phương tiện tham gia giao thơng, có đủ đức đủ tài, khơng lợi ích cá nhân mà quên lợi ích đất nước Kết luận Như biết, tai nạn giao thông quốc nạn, mát, nỗi kinh hồng người, gia đình tất quốc gia giới, vấn đề nóng phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Cục Đăng kiểm Việt Nam Sở Giao thông vận tải tỉnh thành nước Với mục đích nhằm loại bỏ xe khơng đảm bảo kỹ thuật tham gia giao thông, đăng kiểm xe giới lưu hành yếu tố quan trọng góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông Trong năm qua, công tác đăng kiểm xe giới lưu hành có nhiều chuyển biến tích cực, phát triển chiều sâu, trang bị máy móc, thiết bị đại giới với hệ thống phần mềm quản lý, tự động tính tốn, ghi nhận lỗi hệ thống Phanh, thành phần khí xả Tuy nhiên, phương tiện giao thông tăng nhanh gây sức ép đến hoạt động đăng kiểm trung tâm Do nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, trung tâm đăng kiểm cơng q tải, mơ hình doanh nghiệp Nhà nước hợp tác đầu tư vận hành trạm đăng kiểm san sẻ tình trạng tải Đề án xã hội hóa trung tâm đăng kiểm xe giới đường lưu thông tỉnh Hưng Yên thực nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động đăng kiểm, giảm áp lực trung tâm đăng kiểm cơng Đề án xã hội hóa công tác đăng kiểm xe giới Hưng Yên thành cơng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường xe giới, hạn chế tiêu cực giải mặt tồn xã hội Quan trọng hơn, đề án huy động tiềm năng, nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động kiểm định, giảm gánh nặng ngân sách nhà nước, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phương tiện giao thông, rút ngắn thời gian cho chủ phương tiện, lái xe đăng kiểm Trung tâm đăng kiểm xã hội hóa đầu tư xây dựng có vị trí thuận lợi, máy móc, trang thiết bị bảo đảm, diện tích mặt đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân lực đào tạo theo yêu cầu chất lượng Nhìn chung, việc thực xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới theo mơ hình bước đầu hướng phù hợp giai đoạn Mơ hình chắn khắc phục hạn chế phát sinh khẳng định vai trò chủ đạo tổ chức nhà nước hoạt động kiểm định xe giới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Đăng kiểm Việt Nam , ngày 25 tháng 11 năm 2013 Bộ Giao thông Vận tải Cục Đăng kiểm Việt Nam - Tổng hợp số liệu phương tiện giao thông lưu hành nước từ 1/2005 đến hết tháng 12/2014 Cục Đăng kiểm Việt Nam - Tuyển tập văn pháp lý có liên quan đến cơng tác kiểm định xe giới lưu hành Cục Đăng kiểm Việt Nam 40; 45 năm VR kiện thường niên Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng (Chủ biên), Xã hội học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, H 1997 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, H 2011 Tạp chí đăng kiểm số & /2005 đến 12/2014, sử dụng để tổng hợp Trang Web Cục Đăng kiểm Việt Nam www.vr.org.vn Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý - Cải cách hành vấn đề cần thiết đổi cho máy nhà nước 10 Ngồi đề án có sử dụng số số liệu thực tế công việc sổ sách, phần mềm hàng ngày TT 8901S 8902S ... án xã hội hố cơng tác đăng kiểm phương tiện giao thông đường tỉnh Hưng Yên Đồng thời đề xuất giải pháp tổ chức thực công tác xã hội hóa cơng tác đăng kiểm xe giới lưu hành giai đoạn Sở Giao thông. .. thiện chất lượng công tác đăng kiểm xe giới lưu hành giai đoạn Trung tâm đăng kiểm thuộc Sở Giao thông vận tải Hưng Yên Giới hạn 2.1 Đối tượng: Xã hội hố cơng tác đăng kiểm giao thơng giới đường. .. CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN XÃ HỘI HỐ CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG CƠ GIỚI ĐƯỜNG BỘ ĐANG LƯU HÀNH Ở SỞ GTVT TỈNH HƯNG YÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Người thực hiện: Nguyễn Cao Hồng Lớp: