Một số vấn đề về chính sách đất đai đối với nông nghiệp ở nước ta

30 1.3K 9
Một số vấn đề về chính sách đất đai đối với nông nghiệp ở nước ta

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Một số vấn đề về chính sách đất đai đối với nông nghiệp ở nước ta

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lời mở đầu Chính sách đất đai luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nớc ta, đặc biệt từ khi đảng ta chủ trơng phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Bởi vì giải quyết vấn đề đất đai không những có ảnh hởng quyết định đến sự phát triển của nông nghiệp, nông thôn mà còn ảnh hởng đến sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân. Do vậy, chính sách đất đai luôn giữ một vị trí trọng yếu trong hệ thống các chính sách kinh tế của quốc gia. Đối với nông nghiệp, khi đa đất đai vào quá trình sản xuất thì đất đai đợc gọi là ruộng đất, lúc đó nó trở thành t liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế. Trong hệ thống các chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn, chính sách ruộng đất có vị trí quan trọng nhất. Nó đã góp phần to lớn trong việc phát triển nông nghiệp nông thôn. Tuy nhiên. giải quyết các vấn đề đất đaimột viếc làm vô cùng phức tạp của mọi quốc gia. nớc ta, chính sách đất đai đã đợc ban hành qua các thời kỳ cùng với sự phát triển của lực lợng sản xuất. Công việc này đã đem lại những hiệu quả nhất định nhng vẫn còn những khó khăn cha giải quyết đợc. Vì vậy em chọn đề tài: " Một số vấn đề về chính sách đất đai đối với nông nghiệp nớc ta." Việc nghiên cứu đề tài này sẽ giúp em hiểu rõ hơn về chính sách đất đai trong nông nghiệp. Từ đó đa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách, góp phần phát triển kinh tế nông thôn nói riêng và đất nớc nói chung. Hà Nội, tháng 11 năm 2003 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 I. Đất đaichính sách đất đai trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn. 1. Vị trí, đặc điểm và vai trò của đất đai 1.1. Vị trí của đất đai Nớc ta với gần 80% dân số sống nông thôn, đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng có vị trí quan trọng đặc biệt, nó không chỉ là t liệu sản xuất đặc biệt của nông dân mà còn gắn liền với mọi hoạt động của xã hội. Ruộng đất là sản phẩm của tự nhiên, có trớc lao động, tồn tại và xuất hiện ngoài ý muốn của con ngời, vì vậy đất đai là tài sản quốc gia. Tuy nhiên cùng với thời gian, con ngời dúng các biện pháp kỹ thuật và sức lao động để tác động vào đất đai thì đã có sự kết tinh của lao động trong đó thì ngày nay đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động. Ruộng đất vừa là đối tợng lao động, vừa là t liệu lao động. Ruộng đấtđối tợng lao động khi con ngời dùng công cụ sản xuất tác động vào nó, làm biến đổi nó. Ruộng đất là t liệu lao động khi con ngời sử dụng công cụ sản xuất tác động lên nó, thông qua tính chất lý, hoá .của nó để tác động lên cây trồng. Việc kết hợp giữa đối tợng lao động và t liệu lao động đã làm cho ruộng đất trở thành t liệu sản xuất trong nông nghiệp. 1.2. Đặc điểm của đất đai Khác với các t liệu sản xuất khác, đất đai có những đạc điểm sau: Ruộng đất vừa là sản phẩm của tự nhiên vừa là sản phẩm của lao động: Đất đai vốn là sản phẩm của tự nhiên, từ khi con ngời biết dùng công cụ sản xuất kết hợp với sức lao động để tác động vào đất đai thì ruộng đất đã trở thành sản phẩm của tự nhiên và lao động. Điều này đòi hỏi trong quá trình sản xuất con ngời phải luôn cải tạo đất, làm cho nó ngày càng màu mỡ. Ruộng đất bị giới hạn về mặt không gian, nhng sức sản xuất của ruộng đất là không có giới hạn: Không phải toàn bộ diện tích đất tự nhiên đều có thể đa vào canh tác mà chỉ có một phần diện tích đợc da vào canh tác. mỗi vùng khác nhau thì diện tích ruộng đất là khác nhau. Việc này là do quá trình hình Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 thành đất đã mang lại. Tuy bị giới hạn về mặt không gian nhng sức sản xuất của nó là không có giới hạn. Nghĩa là trên một đơn vị diện tích nếu đầu t thêm các yếu tố đầu vào một cách thích hợp thì sẽ cho sản lợng và chất lợng ngày càng nhiều hơn. Đặc điểm này đòi hỏi chúng ta phải sử dụng nguồn lực ruộng đất hợp lý, hạn chế việc chuyển ruộng đất sang các mục đích khác đồng thời thực hiện thâm canh tăng năng suất. Ruộng đất có vị trí cố định và chất lợng không đồng đều: Đặc điểm này là do quá trình hình thành đất và do trình đọ canh tác của nông dân giữa các vùng là khác nhau. Điều này làm cho chất lợng của ruộng đất không đồng đếu giữa các khu vực, các vùng và ngay trên cánh đồng. Đất đai cũng không nh các t liệu sản xuất khác, nó có vị trí cố định gắn với từng vùng, từng điều kiện tự nhiên nhất định. Đặc điểm này đòi hỏi phải nghiên cứu tính chất của từng loại đất các vùng để đa ra kế hoạch sản xuất cho phù hợp. Đồng thời giúp việc thực hiện chính sách về thuế của nhà nớc cho công bằng. Ruộng đất - t liệu sản xuất chủ yếu không bị hao mòn, đào thải khỏi quá trình sản xuất, nếu sử dụng hợp lý thì ruộng đất có chất lợng ngày càng tốt hơn: Khác với cá t liệu sản xuất khác sau một thời gian sử dụng đều bị hao mòn vô hình hoặc hữa hình rồi cuối cùng bị đào thải khỏi quá trình sản xuất. Nhng ruộng đất không bị hao mòn, nếu sử dụng nó đúng kỹ thuật thì chất lợng của nó ngày một tốt hơn. 1.3. Vai trò của đất đai Đất đai trong nông nghiệp là t liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt không thể thay thế. Đất là thành phần quan trọng của môi trờng sống, phân bố dân c, xây dựng các cơ sở văn hoá -kinh tế -xã hội. Với sinh vật đất đai không chỉ là môi trờng sống mà còn là nguồn cung cấp thức ăn. Năng suất cât trồng, vật nuôi phụ thuộc rất nhiều vào chất lợng đất đai. Việc quản lý và sử dụng đất đai đúng đắn có tác động quyết định đến sự thành công của các chính sách kinh tế khác. Từ đó, ngời sử dụng đất và cơ quan tổ chức nhà nớc cần phải bảo vệ đất đai và quản lý đất đai theo đúng pháp luật mà Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 2. Khái niệm, vị trí, vai trò của chính sách đất đai. 2.1. Khái niệm Hiện nay cha có một khái niệm cụ thể về chính sách đất đai.Tuy nhiên qua sự can thiệp của nhà nớc trong việc quản lý đất đai ta có thể đa ra khái niệm về chính sách đất đai nh sau: Chính sách đất đai là tổng thể các biện pháp can thiệp của Đảng và Nhà n- ớc đến đất đai nhằm tác động đến các vấn đề liên quan đến đất đai theo những mục tiêu nhất định trong một thời gian nhất định. Việc đa ra các chính sách đất đai là hết sức cần thiết đối với việc quản lý và sử dụng đất đai, nhất là trong thời kỳ công nghiệp hoá - hiện đại hoá nông nghiệp, đa nông nghiệp từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá theo kinh tế thị trờng. 2.2. Vị trí của chính sách đất đai Trong hệ thống các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, chính sách ruộng đấtmột trong các chính sách quan trọng nhất. Đặc biệt là trong điều kiện của Việt Nam hiện nay với dân số gần 80 triệu ngời trong đó gần 80% dân số sống nông thôn trong điều kiện đất nông nghiệp có xu hớng và đang giảm xuống thì chúng ta càng thấy rõ vai trò quan trọng của chính sách đất đai. Vị trí của chính sách ruộng đất trớc hết đợc xác lập bởi vị trí của ruộng đất trong sản xuất nông nghiệp. Trong sản xuất nông nghiệp ruộng đất có vai trò hết sức quan trọng. Vì nó là nguồn lực là cơ sở tự nhiên để sản xuất ra các sản phẩm nông nghiệp. Để nâng cao hiệu quả của việc sử dụng ruộng đất thì phải có chính sách đất đai hợp lý làm cho ngời lao động coi đó nh chính tài sản của mình, từ đó có ý thức trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc, cải tạo nó để phục vụ cho lợi ích bản thân. Vị trí quan trọng của chính sách ruộng đất còn biểu hiện việc nó ảnh hởng đến các chính sách khác đối với nông nghiệp nông thôn. Việc đa ra một chính sách cần phải đảm bảo nó phải có tính đồng bộ với các chính sách có liên quan. Chính vì vậy mà việc ban hành các chính sách cho nông nghiệp nông Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nông thôn cần phải đảm bảo các chính sách đó là phù hợp với chính sách đất đai đã ban hành. 2.3. Vai trò của chính sách đất đai Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, nhiều ngành nghề mới xuất hiện kéo theo tình trạng đất nông nghiệp ngày càng giảm. Trong bối cảnh đó, việc xây dựng một chính sách đất đai hợp lý có vai trò vô cùng quan trọng. Vai trò của chính sách đất đai đợc thể hiện một số điểm sau: Thứ nhất, chính sáchh đất đai hợp lý tạo ra động lực để sử dụng đầy đủ và hợp lý đất đai: Trong điều kiện đất nông nghiệp có hạn mà dân số lại ngày một tăng thì việc xác lập một chính sách đất đai hợp lý là vô cùng quan trọng. Nó góp phần sử dụng đất đai hợp lý và có hiệu quả hơn. Thứ hai, chính sách đất đai hợp lý góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và sản xuất hàng hoá: Để thực hiện đợc vấn đề trên thì phải giải quyết rất nhiều vấn đề, trong đó có việc đổi mới và hoàn thiện Luật đất đai và các chính sách về ruộng đất là vô cùng quan trọng, cơ bản và cấp thiết. Chính sách đất đai hợp lý sẽ tạo điều kiện để các nhà sản xuất, kinh doanh, đầu t . yên tâm đa vốn của mình vào nông nghiệp nhằm thu lợi nhuận. Cùng với việc đầu t đó nông nghiệp nông thôn sẽ phát triển theo hớng sản xuất hàng hoá mà Nhà nớc ta đã đề ra. Thứ ba, chính sách đất đai có vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình chuyển nền nông nghiệp Việt Nam từ sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hoá: Chính sách đất đai phù hợp giúp cho ngời nông dân áp dụng đợc tiến bộ khoa học kỹ thuật, phát triển thêm các ngành nghề, tiến lên sản xuất hàng hoá. Thứ t, chính sách đất đai hợp lý là một trong những biện pháp quan trọng để giải quyết vấn đề tranh chấp ruộng đất nông thôn: Trong cuộc sống có nhiều tranh chấp xảy ra giữa cá nhân, tập thể. nông thôn việc tranh chấp đất đai cũng xảy ra nhiều mức độ khác nhau. Để giải quyết vấn đề tranh chấp này một cách công bằng đòi hỏi phải có sự can thiệp của nhà nớc. Nhà nớc với t Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 cách là trọng tài da ra các văn bản pháp luật nhằm giải quyết các tranh chấp đất đai. Một trong các văn bản pháp luật đó là chính sách đất đai. Việc ban hành chính sách đất đai cùng với các quy định quyền và nghĩa vụ của ngời sử dụng đất một mặt hạn chế vi phạm của ngời sử dụng, mặt khác có cơ sở để giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai. II. Vài nét về chính sách đất đai của Đảng và Nhà nớc ta qua các thời kỳ. Để có cơ sở trong việc nhận định và đa ra một số giải pháp về hoàn thiện chính sách đất đai trong nông nghiệp, cần thiết phải hiểu đợc sâu sắc quá trình diễn biến của quan hệ ruộng đất qua các thời kỳ trên phạm vi cả nớc cũng nh từng địa phơng, bởi vì các chính sách ruộng đất đều mang tính lịch sử, cụ thể nh sau: 1. Chính sách đất đai trớc năm 1986 (trớc đổi mới). Trớc cách mạng tháng Tám năm 1945, trong cả nớc, giai cấp địa chủ với 3% số dân đã chiếm 41% tổng diện tích ruộng đất, còn nông dân lao động với 97% số dân chỉ có 36% diện tích ruộng đất (số còn lại của thực dân Pháp và đất công), trong đó số hộ không có đất chiếm tới 59% (ở Nam bộ có 3/4 số hộ nông dân, Bắc bộ và Trung bộ có khoảng 1/2 số hộ không có đất, phải lĩnh canh làm điền cho đại chủ hay đi làm thuê theo mùa vụ, một bộ phận đi làm công trong các đồn điền của thực dân Pháp với chế độ hết sức hà khắc). Tình trạng chiếm hữa và sử dụng ruộng đất bất công trớc cách mạng đã để lại một di sản cực kỳ thảm khốc cho chính quyền nhân dân sau đó. Sau cách mạng tháng Tám năm 1945, chính sách ruộng đất do Đảng và Nhà nớc ta đã ban hành với nhiều sắc lệnh, nghị định về ruộng đất. Nổi bật là sau Hội nghị Ban chấp hành Trung ơng (Khoá II) thông qua cơng lĩnh ruộng đất (tháng 11 - 1953) thì tháng 12-1953 Quốc hội nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đã thông qua Luật Cải cách ruộng đất. Theo luật đất đai đó thì miền Bắc đã tịch thu ruộng đất của bon địa chủ, thực dân để chia cho nông dân. Vấn đề ng- ời cày có ruộng đã đợc triệt để giải quyết các vùng nông thôn miền Bắc. Từ đó chế độ sở hữu ruộng đất đợc trao vào tay nông dân, hình thành một giai cấp Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 gần nh đồng nhất là các hộ tiểu nông để sản xuất tự túc là chủ yếu, ngoại trừ một số đồn điền chuyển thành nông trờng quốc doanh do nhà nớc quản lý và sau này có sự phát triển rộng thêm. Chế độ sở hữu tiểu nông về ruộng đất thuộc từng hộ nông dân miền Bắc chỉ kéo dài trong khoảng 5-7 năm từ sau cải cách ruộng đất cho tới thời kỳ đầu hợp tác hoá - tập thể háo nông nghiệp bậc cao (giữa thập kỷ 60).Sau thời kỳ đó, ruộng đất đợc tập thể hoá. Chế độ tập thể hoá về cơ bản đã xoá bỏ các chủ thể kinh tế hộ nông dân, đợc thực hiện trên quy mô lớn hàng trăm, hàng nghìn ha trong từng hợp tác xã nông nghiệp với sản xuất thủ công là chính, trình độ kỹ thuật và quản lý rất thấp kém đã tỏ ra không có hiệu quả trong thời gian dài. Chính sách tập thể hoá ruộng đất đã không giải quyết thoả đáng mối quan hệ ruộng đất, với việc tổ chức hợp tác xã thành các dơn vị sản xuất kinh doanh đã xoá bỏ vai trò của hộ gia đình trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp và biến ngời nông dân thành ngời lao động bộ phận, làm cho ngời nông dân không hăng hái sản xuất, không thiết tha với ruộng đất và tài sane thuộc sở hữu tập thể, hàng vạn ha đất trồng trọt bị bỏ hoang. Sản xuất nông nghiệp giảm sút, đời sống nhân dân khó khăn, phong trào tập thể hoá trong nông nghiệp có nguy cơ bị tan vỡ. Cùng với thời kỳ trên miền Nam, sau năm 1954, dới thời Mỹ - Nguỵ, chính quyền Sài Gòn cũng tiến hành 2 lần cải cách ruộng đất : Lần thứ nhất vào năm 1955-1956, Ngô Đình Diệm tớc đoạt phần lớn ruộng đất của nông dân đã đợc cách mạng chia cấp, trả lại cho địa chủ, phục hồi chế độ đại điền chủ, đa số dân trở lại làm điền. Lần thứ hai vào năm 1970 Nguyễn Văn Thiệu cũng thực hiện luật ngời cày có ruộng, bằng cách truất hữu có bồi thờng giá trị đất cho địa chủ để cấp đất cho nông dân. Nhng về thực chất, Luật ruộng đất năm 1970 của Nguyễn Văn Thiệu không có ý nghĩa thực tế vì vấn đề ruộng đất đã đợc chính quyền cách mạng và nông dân giải quyết trớc đó. Mặc dù vậy, chính sách ruộng đất của Nguyễn Văn Thiệu cũng đã tạo lên một tầng lớp trung nông khá giả nhờ tích tụ ruộng đất cao hơn và áp dụng kỹ thuật mới, trong khi khoảng 30% nông dân không có đất hoặc có quá ít ruộng đất không thể sinh sống. Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Sau ngày giải phóng miền Nam - từ năm 1975 đến cuối những năm 80: Nhà nớc ta thực hiện một loạt chính sách ruộng đất nh điều chỉnh lại ruộng đất giữa các tầng lớp nông dân miền Nam theo tinh thần nhờng cơm sẻ áo, khai hoang phục hoá, lập các vùng kinh tế mới, xây dựng các công trình thuỷ lợi, mở rộng diện tích canh tác, phân bổ lại dân c sau chiến tranh, cấp thêm đất cho nông dân. Tiếp đó, kết hợp với phong trào hợp tác hoá nông nghiệp theo mô hình miền Bắc, đã xoá bỏ cơ bản tình trạng ngời nghèo không có ruộng đất sản xuất, xác lập chế độ bình quân về ruộng đất. Cụ thể nh sau: Trên cơ sở tổng kết các hợp tác xã thực hiện thí điểm các sản phẩm cây lúa, Hội nghị lần thứ 9 (9-1980) của ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá IV đã quyết định Mở rộng việc thực hiện và hoàn thiện các hình thức khoán sản phẩm trong nông nghiệp. Ngày 13-01-1981, Ban chấp hành Trung ơng đã ra chỉ thị số 100 -CT/TƯ - Cải tiến công tác khoán, mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động và ngời lao động trong hợp tác xã nông nghiệp (gọi tắt là khoán 100). Chỉ thị chỉ đạo: Tổ chức tốt việc giao diện tích đất cho đội sản xuất, cho nhóm và ngời lao động sử dụng để thực hiện sản lợng khoán Điểm nổi bật của chỉ thị 100 là bớc đầu khôi phục lại quyền sử dụng ruộng đất và lao động của hộ xã viên, gắn lao động với đất đai, đáp ứng đợc nguyện vọng của ngời nông dân, khơi dậy đợc tiềm năng cảu ngời, của đất, làm cho ngời nông dân quan tâm hơn đến kết quả cuối cùng của sản xuất. Trong những năm 1981- 1985, sản xuất nông nghiệp và nhất là sản xuất lơng thực phát triển khá nhanh, bính quân là 5%. Trong khi tốc độ tăng này năm 1976-1980 là 1.85%. Nh vậy chỉ thị 100 đã chặn đứng đơợc tình trạng giảm sút liên tục của sản xuất nông nghiệp trong những năm 1976-1980, mở ra một hớng mới giải quyết vấn đề ruộng đất, giao quyền tự chủ và sử dụng ruộng đất cho nông dân. Đại hội Đảng lần thứ V (Tháng 3-1982) xác định vẫn tiếp tục củng cố quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa theo hớng tập thể hoá hơn nữa ruộng đất và t liệu sản xuất chủ yếu của nông dân, vẫn coi hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp là những dơn vị kinh tế chủ yếu nông thôn. Đó là nguyên nhân làm cho tác động tích cực của Chỉ thị 100 không còn hiệu lực. Miền Nam sau khi hoàn thành hợp tác hoá Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 nông nghiệp (1985) phát sinh hàng loạt mâu thuẫn trong quan hệ ruộng đất sau sự điều chỉnh mang tính cào bằng.Sản xuất nông nghiệp bị giảm sút đòi hỏi phải có chính sách ruộng đất mới ra đời để khắc phục tình trạng trên. 2. Chính sách đất đai từ năm 1986-1993 Trớc tình hình nền kinh tế hoạt động không có hiệu quả, nhiều mâu thuẫn nảy sinh. Tại Đại hội Đảng lần thứ 6 (tháng 12-1986), Đảng ta đã quyết định đổi mới nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng. Cùng với việc đổi mới đó, để có cơ sở pháp lý giải quyết các vấn đề đất đai, ngày 8-1 1988, Luật đất đai đầu tiên của nớc ta mới đợc thông qua. Luật đất đai đã cụ thể hoá đờng lối, chủ trơng, chính sách của Đảng (tại đại hội lần thứ 6) và hiến pháp năm 1980 đồng thời khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà n- ớc thống nhất quản lý. Nh vậy Luật này một lần nữa khẳng định quyền sở hữu tối cao của nhà nớc, Nhà nớc giao đất lâu dài cho các nông lâm trờng, hợp tác xã, cá nhân. Có thể nêu ra một số thay đổi căn bản về mặt pháp lý trong luật này nh sau Nhà nớc không chỉ giao đất cho tổ chức mà còn giao cho cả các cá nhân sử dụng lâu dài và ổn định Cho phép ngời đợc giao quyền sử dụng đợc bán thành quả lao động và kết quả đầu t trên đất. Nâng mức đất giao cho các hộ làm kinh tế gia đình từ 5-10% Quy định những nguên tắc giải quyết đất đai. Luật đất đai năm 1988 đã có tác dụng gắn bó ngời nông dân với ruộng đất, giúp họ yên tâm đầu t vào sản xuất, cải tạo, bảo vệ đất đai đợc giao. Nhng Luật đất đai năm 1988 đã bộc lộ những hạn chế cơ bản sau: Luật mới tập chung điều chỉnh quan hệ sản xuất nông nghiệp theo kiểu tự cung tự cấp, mới điều chỉnh quan hệ pháp lý hành chính, cha chú ý đến quan hệ kinh tế, cha tạo điều kiện để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lao động mới nông thôn, dẫn tới ruộng đất không có giá, chỉ cấp phát để sử dụng, do đó mâu thuẫn với cuộc sống đang chuyển sang sản xuất hàng hoá, dẫn tới hình thành thị trờng ngầm về đất đai, mua bán trá hình dới hình dạng mua bán thành quả lao động, Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 kết quả đầu t, nhà cửa trên đất đai mà Nhà nớc không quản lý nổi, gây ra nhiều hở, tiêu cực, tham nhũng trong việc mua bán, sang nhợng, cấp phát đất đai ngoài sự kiểm soát của Nhà nớc, gây tổn thất lớn cho ngân sách nhà nớc. Sau khi có Luật Đất đai, ngày 5-4-1988, Bộ chính trị ra Nghị quyết 10 về tiếp tục đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp. Nếu nh Chỉ thị 100 của Ban bí th chỉ giao khoán diện tích cho ngời lao động ổn định trong vài ba năm, thì Nhị quyết 10 của Bộ Chính trị đã có bớc tiến hơn là kéo dài thời hạn cho ngời nhận khoán canh tác trên diện tích ổn định trong khoảng 15 năm. Ruộng đất của hợp tác xã đều đợc giao cho xã viên sử dụng lâu dài dới hình thức khoán và đấu thầu với hình thức với hình thức và mức khoán có khác nhau giữa các vùng và các địa phơng, ngời nông dân đợc khôi phục lại quyền làm chủ ruộng đất, gắn đất đai với lao động và sản phẩm cuối cùng. Sau nghị quyết 10 là Chỉ thị 47-CT/TW về giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất, đến tháng 10- 1988 Hội đồng Bộ trởng ra chỉ thị 154-HĐBT cũng về giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất. Bộ nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm có Chỉ thị 18-NN/CT đã yêu cầu các nông, lâm trờng rà soát lại quỹ đất đợc giao, cân đối với khả năng quản lý và sử dụng, sau đó lại cho địa phơng sở tại phần diện tích không có khả năng quản lý, sử dụng. Điểm nổi bật của Nghị quyết 10 của Bộ chính trị, Nghị quyết Trung ơng 6 (Khoá VI) (tháng 3-1989) là nông dân đợc thực sự tự chủ sản xuất kinh doanh trên ruộng đất đợc giao và trở thành những đơn vị kinh tế tự chủ nông thôn. Khi thực sự là ngời chủ ruộng đất, ngời nông dân gắn bó với đất đai, tự nguyện lao động hết mình cho mảnh đất cảu mình. Tóm lại các văn bản pháp lý của Nhà nớc ta đã ban hành cùng với tinh thần của các văn bản đó đã giúp cho việc quản lý và sử dụng ruộng đất có hiệu quả hơn. Các văn bản đó đã từng bớc cụ thể hoá, thể chế hoá quyền và nghĩa vụ của từng ngời đợc giao đất. Từ quan niệm chung về quyền hữu của Nhà nớc đối với ruộng đất, dới cấp tối cao đó là các doanh nghiệp nhà nớc và các hợp tác xã, đến chỗ thừa nhận cá nhân cũng có thể đợc giao đất, thừa thận một phần thành quả lao động trên đất là hàng hoá có thể chuyển nhợng. Có thể nói, những Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 [...]... chính sách đất đai 5 II Vài nét về chính sách đất đai của Đảng và Nhà nớc ta qua các thời kỳ 6 1 Chính sách đất đai trớc năm 1986 (trớc đổi mới) 6 2 Chính sách đất đai từ năm 1986-1993 9 3 Chính sách đất đai từ năm 1993 đến nay 11 III Những vấn đề đặt ra trong chính sách đất đai 18 1 Vấn đề về các văn bản pháp luật đất đai 18 2 Vấn đề về chuyển nhợng và cho thuê đất đai. .. thuê đất đai trong nông nghiệp diễn ra mmọt cách thuận lợi hơn Qua đó có cơ sở để đa ra chính sách đất đai cho phù hợp 3 Thực hiện quy hoạch lại đất nhằm phát triển nông nghiệp hàng hóa Nớc ta có diện tích đất nông nghiệp không nhiều, trong khi đó 80% dân số sống nông thôn Do vậy diện tích đất nông nghiệp tính trên đầu ngời là rất thấp Tuy vậy, tình trạng manh mún về đất đai cũng nh sử dụng đất tràn... đổi mới quan hệ sở hữu đất đai - Trần Quốc Toản 4 Kinh tế Nông nghiệp - PGS TS Phạm Vân Đình - TS Đỗ Kim Chung NXB Nông nghiệp 1997 5 Về chính sách phát triển nông nghiệp Việt Nam - Uỷ ban kế hoạch nhà nớc 1991-1992 6 Chính sách kinh tế và vai trò của nó đối với phát triển nông nghiệp nông thôn hiện nay 7 Luật đất đai và các văn bản hớng dẫn thi hành 8 ảnh hởng của chính sách nông nghiệp Kinh nghiệm... mở đầu 1 I Đất đaichính sách đất đai trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn 2 1 Vị trí, đặc điểm và vai trò của đất đai .2 1.1 Vị trí của đất đai 2 1.2 Đặc điểm của đất đai .2 1.3 Vai trò của đất đai 3 2 Khái niệm, vị trí, vai trò của chính sách đất đai .4 2.1 Khái niệm 4 2.2 Vị trí của chính sách đất đai .4 2.3 Vai trò của chính. .. đất đai, tạo điều kiện thúc đẩy nhanh quá trình phân công lao động xã hội Tiếp đó là Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 của Thủ tớng Chính phủ về một số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nông thôn Ngày 28-8-1999, Chính phủ ra Nghị định số 85-1999/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của văn bản quy định về việc giao đất. .. nh: Chỉ thị số 10/1998/CT-TTg ngày 20/2/1998 của Thủ tớng Chính phủ về đẩy mạnh và hoàn thành việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp ; Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24-4-1998 về đền bù thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất Tháng 11 năm 1998, Hội nghị BCHTƯ 6 (khoá VIII) ra NQ6-NQ/TƯ về một số vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, đa ra một số chủ trơng, chính sách lớn, trong... giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sớm hình thành quy hoạch tổng thể sử dụng đất, kiểm kê và quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh những biện pháp tác động vào đất đai, Nhà nớc cần chú ý thực hiện các biện pháp ổn định đời sống của ngời nông dân, cần có các chính sách liên quan đến nông nghiệp nh chính sách giá, chính sách về đầu t cho nông nghiệp nhằm phát triển nông nghiệp nông thôn từ sản xuất tự cung... nông nghiệp, đất đai càng có vị trí đặc biệt quan trọng, nó là t liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế.Việt Nam là nớc đất hẹp, ngời đông, dân số tăng lên nhng diện tích đất giành cho sản xuất nông nghiệp ngày một giảm, việc phân bố dân c trên các vùng đất đai không đồng đều, đất chứ sử dụng còn nhiều, việc quản lý đất đai còn nhiều hạn chế Chính vì vậy mà cần phải có một chính sách đất đai hợp... nhiên vấn đề chính sách đất đai còn nhiều bất cập cần phải giải quyết nh: về hệ thống văn bản pháp luật; về thị trờng chuyển nhợng và cho thuê đất đai; về quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp Do tầm quan trọng và tính phức tạp của quản lý đất đai, đòi hỏi phải có các giải pháp đồng bộ về cơ chế, chính sách đất đai Trớc hết Nhà nớc cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật đất đai; nhanh chóng cấp... dụng đất đai một cách có hiệu quả Trong công cuộc đổi mới đất nớc nói chung và đổi mới bộ mặt nông thôn nói riêng, Đảng và Nhà nớc ta đã có nhiều đổi mới trong chính sách đất đai, đã ban hành Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai năm 1993 và Luật đất đai sử đổi năm 1998 Việc ban hành các văn bản pháp luật này đã giúp cho quà trình quản lý đợc chặt chẽ, đem lại những hiệu quả nhất định Tuy nhiên vấn đề chính . chọn đề tài: " Một số vấn đề về chính sách đất đai đối với nông nghiệp ở nớc ta. " Việc nghiên cứu đề tài này sẽ giúp em hiểu rõ hơn về chính sách. ra NQ6-NQ/TƯ về một số vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, đa ra một số chủ trơng, chính sách lớn, trong đó có bàn về chính sách ruộng đất. Nghị quyết

Ngày đăng: 12/04/2013, 15:28

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan