VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH VINH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2015 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TÌNH HÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 10 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 10 PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .11 Ý NGHĨA CỦA LUẬN VĂN .12 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .13 CHƯƠNG 13 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CƠNG CỘNG VÀ CHÍNH SÁCH 13 PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG 13 Ở VIỆT NAM 13 1.1 Những vấn đề lý luận sách phát triển giao thông vận tải hành khách công cộng .13 1.1.1 Khái niệm hệ thống vận tải đô thị 13 1.1.2 Các phương thức vận tải hành khách đô thị 14 1.1.3 Các tiêu đánh giá loại phương tiện giao thông thành phố 24 1.2 Ý nghĩa hệ thống VTHKCC đô thị hiệu .26 1.2.1 Nhu cầu lại tăng lên không ngừng .26 1.2.2 Ý nghĩa hệ thống vận tải hành khách công cộng đô thị 27 1.2.3 Các hiệu hệ thống vận tải hành khách công cộng 28 1.3 Các sách khuyến khích việc sử dụng loại hình vận tải hành khách 30 công cộng 30 1.4 Chính sách hành phát triển vận tải hành khách công cộng Việt Nam thành phố Hà Nội.31 1.4.1 Điều kiện kinh tế xã hội Thủ đô Hà Nội 31 1.4.2 Các văn pháp lý chung phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt 32 1.4.3 Các văn pháp lý chung phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt Thủ đô Hà Nội thời gian qua .33 1.4.4 Nội dung Chính sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh giao thông vận tải hành khách công cộng 37 1.5 Một số kinh nghiệm nước sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng 38 1.5.1 Kinh nghiệm khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng số nước Thế giới .38 1.5.2 Qua nghiên cứu kinh nghiệm khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng số đô thị Thế giới, ta tổng hợp theo nhóm giải pháp sau 42 1.5.3 Nhóm sách, giải pháp khuyến khích tác động đến bên cung (các Doanh nghiệp phục vụ, kinh doanh vận tải hành khách công cộng) 43 1.5.4 Nhóm sách, giải pháp khuyến khích tác động đến bên cầu (hành khách) .44 1.5.5 Kết luận .44 CHƯƠNG 46 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIAO THƠNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 46 2.1 Kết thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng 46 2.1.1 Đánh giá sách phát triển thơng qua phương pháp khảo sát ý kiến người dân vận tải hành khách công cộng Thủ đô Hà Nội 46 2.1.2 Phương pháp phân tích liệu 48 2.2 Đánh giá việc thực giải pháp, cơng cụ sách phát triển 49 2.2.1 Tổng quan tình hình kinh doanh vận tải hành khách cơng cộng địa bàn Hà Nội .49 2.2.2 Ảnh hưởng nhân tố mơi trường đến sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải hành khách công cộng địa bàn thành phố Hà Nội 60 2.3 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng thành phố Hà Nội 63 2.3.1 Kết điều tra tình hình thực sách quản lý Nhà nước hỗ trợ kinh doanh vận tải hành khách công cộng từ phía doanh nghiệp 63 2.3.2 Kết điều tra đánh giá tình hình thực sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải hành khách cơng cộng từ phía Cơ quan quản lý Nhà nước 65 2.4 Đánh giá môi trường thể chế sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng thành phố Hà Nội .67 2.5 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng thành phố Hà Nội 68 2.5.1 Tổng hợp đánh giá chuyên gia thực trạng sách quản lý Nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải HKCC địa bàn thành phố Hà Nội 68 2.5.2 Nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng thành phố Hà Nội 69 2.5.3 Đánh giá tình hình thực sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải HKCC 77 CHƯƠNG 82 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG 82 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng hồn thiện sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng .82 3.1.1 Nhóm giải pháp tác động đến cung 83 3.1.2 Tập trung xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng giao thông 83 3.1.3 Tăng cường hiệu phục vụ, khai thác hệ thống VTHKCC .87 3.1.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch phát triển hệ thống VTHKCC việc ứng dụng công nghệ GIS quy hoạch vận tải hành khách công cộng 87 3.1.5 Đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia VTHKCC đô thị 88 3.1.6 Nhóm giải pháp tác động đến cầu vận tải hành khách công cộng 90 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng Thủ Hà Nội 94 3.2.1 Chính sách giá vé cho hoạt động vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội 94 3.2.2 Chính sách hính sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt 95 3.3 Kết luận kiến nghị 97 3.3.1 Các đề xuất nhằm nâng cao chất lượngdịch vụ vận tải hành khách công cộng 97 3.3.1.1 Đẩy mạnh q trình xã hội hóa hoạt động vận tải hành khách công cộng 97 3.3.1.2 Hồn thiện sách trợ giá 98 3.3.1.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồn thiện sách trợ giá 100 3.3.1.4 Tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng sở vật chất kỹ thuật phục vụ vận tải hành khách công cộng 103 3.3.1.5 Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lao động 105 3.3.1.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục 106 3.3.2 Một số kiến nghị với nhà nước quan hữu quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thiện sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải hành khách công cộng địa bàn Hà Nội 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT BRT GDP GTCC GTVT HK KNTH METRO NSNN SGTVT TRAMOC UBND VCHKCC VTHKCC Bus rapid transit (xe buýt nhanh) Tốc độ tăng trưởng Giao thông công cộng Giao thông vận tải Hành khách Khả thông hành Tàu điện ngầm Ngân sách nhà nước Sở Giao thông Vận tải Trung tâm Quản lý & Điều hành Giao thông Đô thị Ủy ban nhân dân Vận chuyển hành khách công cộng Vận tải hành khách công cộng WB World Bank (Ngân hàng Thế giới ) DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 1.1- TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG Ô TÔ TRÊN 1.000 NGƯỜI DÂN 21 BẢNG 1.2- BẢNG THỐNG KÊ SỐ LƯỢNG Ô TÔ 21 BẢNG 1.3 TÍNH NĂNG CỦA MỘT SỐ LOẠI PHƯƠNG TIỆN GTCC 25 BẢNG 1.4 KHOẢNG CÁCH HỢP LÝ GIỮA CÁC LOẠI PHƯƠNG TIỆN .25 BẢNG 1.5 CHỈ TIÊU CHIẾM DỤNG ĐƯỜNG CỦA MỘT SỐ LOẠI PHƯƠNG TIỆN .26 BẢNG 2.1: CƠ CẤU ĐOÀN PHƯƠNG TIỆN PHỤC VỤ VẬN TẢI BUÝT Ở HÀ NỘI NĂM 2014 .56 BẢNG 2.2: CƠ CẤU LAO ĐỘNG THAM GIA VẬN TẢI BUÝT Ở HÀ NỘI NĂM 2014 57 BẢNG 2.3: SẢN LƯỢNG VẬN TẢI HKCC THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 59 BẢNG 2.4 : BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỖ TRỢ KINH DOANH VẬN TẢI HKCC TỪ PHÍA DOANH NGHIỆP 65 BẢNG 2.5 : BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỖ TRỢ KINH DOANH VẬN TẢI HKCC TỪ PHÍA CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 66 BẢNG 2.6: MỨC TRỢ GIÁ CHO XE BUÝT CÔNG CỘNG HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 74 BẢNG 3.1: BẢNG GIÁ VÉ LƯỢT ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .92 BẢNG 3.2: BẢNG GIÁ VÉ THÁNG ƯU TIÊN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 92 BẢNG 3.3: BẢNG GIÁ VÉ THÁNG ƯU TIÊN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 92 BẢNG 3.4: BẢNG GIÁ VÉ THÁNG KHÔNG ƯU TIÊN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI .92 BẢNG 3.5: THỐNG KÊ THU NHẬP TRUNG BÌNH CỦA NGƯỜI HÀ NỘI 95 BẢNG 3.6: KHẢ NĂNG CHI TIÊU CHO ĐI LẠI CỦA NHÓM DÂN CƯ 95 DANH MỤC HÌNH HÌNH 1.1 CÁC LOẠI HÌNH VẬN TẢI ĐƠ THỊ 14 HÌNH 1.2 HỆ THỐNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG 16 HÌNH 1.3 HỆ THỐNG TÀU ĐIỆN NGẦM Ở MOSCOW – NGA 18 HÌNH 1.4 HỆ THỐNG TÀU ĐIỆN BÁNH HƠI 20 HÌNH 1.5: VTHKCC BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI .35 HÌNH 2.1 SƠ ĐỒ CÁC GĐ PHÁT TRIỂN LOẠI HÌNH VTHKCC BẰNG XE BUÝT Ở HÀ NỘI 50 HÌNH 2.2: SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC HỆ THỐNG VẬN TẢI BUÝT Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận tải hành khách cơng cộng (VTHKCC) có ý nghĩa xã hội vơ to lớn, loại dịch vụ thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người dân - nhu cầu lại, sở đảm bảo chất lượng sống người dân, đảm bảo trật tự xã hội nói chung tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế, hoạt động sản xuất, nhằm phát triển kinh tế - xã hội Hơn nữa, q trình phát triển thị lớn giới khẳng định xu giao thông công cộng bước thay giao thông cá nhân, giảm mật độ phương tiện lưu thông đô thị, giải nạn ách tắc tai nạn giao thơng, đảm bảo trật tự an tồn giao thơng mỹ quan đô thị, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Trên quan điểm kinh tế, phát triển VTHKCC tiết kiệm chi phí cho xã hội, thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia đầu tư cho sở hạ tầng đô thị, tiết kiệm vốn đầu tư cho thị Cịn cá nhân người dân giảm thời gian lại, đảm bảo sức khoẻ an toàn đồng thời tiết kiệm chi phí lại Việt Nam nằm nhóm quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế cao, tốc độ thị hóa nhanh, nhu cầu lại người dân, đặc biệt đô thị lớn Tuy nhiên việc phát triển hạ tầng giao thông lại chưa đồng với tốc độ thị hóa nên xảy tượng ùn tắc giao thông đô thị lớn Để khắc phục điều này, việc phát triển hệ thống VCHKCC vô quan trọng Trong năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều sách đầu tư để phát triển hệ thống giao thông tập trung đầu tư phát triển hạ tầng Giao thông đô thị (GTĐT) thủ đô ưu tiên phát triển hệ thống Vận tải hành khách công cộng mà đặc biệt trước mắt phát triển vận tải hành khách cơng cộng xe bt sau phương thức VTHKCC nhanh với khối lớn Tính từ năm 2010 đến lực lượng VTHKCC Thủ đô có bước phát triển nhanh bền vững Sản lượng VTHKCC năm 2014 đạt xấp xỉ 403 triệu lượt hành khách, tăng gần 25 lần so với năm 2001 đoàn phương tiện tăng gấp lần, từ 197 xe năm 2001 lên 1200 xe năm 2009, tổng số lượng xe loại toàn mạng lưới 1206 xe Đặc biệt độ tin cậy chất lượng dịch vụ VTHKCC cải thiện rõ rệt, tạo niềm tin nhân dân Thủ đô Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, hệ thống VTHKCC Thủ đô cịn có mặt hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao người dân Thủ đơ, là: Thành phố chưa có quy hoạch tổng thể phát triển VTHKCC làm sở để triển khai phát triển dự án đầu tư cách đồng mang tính hiệu quả; Tính kết nối hệ thống xe buýt với mạng lưới đường sắt qui hoạch phát triển hệ thống đường sắt thị tương lai cịn chưa cao; Năng lực quản lý điều hành quan quản lý nhà nước doanh nghiệp nhiều hạn chế, hệ thống cơng cụ quản lý & điều hành cịn lạc hậu; Cơ sở hạ tầng phục vụ xe buýt tuyến cịn thiếu quy mơ, yếu chất lượng thường xuyên bị chiếm dụng loại phương tiện giới cá nhân; Quỹ đất dành cho điểm đầu cuối, điểm trung chuyển sở hậu cần cịn thiếu Hầu hết đồn phương tiện xe bt thủ Hà Nội có tiêu chuẩn môi trường thấp (đa số đạt tiêu chuẩn môi trường EURO I; số đạt tiêu chuẩn EURO II) Trên sở số liệu thực tế, tài liệu tham khảo sách, chủ trương phát triển giao thông vận tải hành khách công cộng, học viên lựa chọn đề tài “Chính sách phát triển giao thơng vận tải hành khách công cộng từ thực tiễn thành phố Hà Nội” cần thiết, góp phẩn tổng kết lý luận đúc rút kết thực tiễn để đưa biện pháp xử lý nhằm góp phần cải thiện tình trạng ùn tắc giao thông, mang lại hiệu môi trường kinh tế Tình hình hình nghiên cứu đề tài a Tính tổng thể Phát triển hệ thống VTHKCC đa phương thức, hiệu quả, thân thiện môi trường hấp dẫn hành khách chuyển từ phương tiện cá nhân sang sử dụng VTHKCC nhằm góp phần kéo giảm ùn tắc giao thông; tai nạn giao thông ô nhiễm môi trường, hướng tới tầm nhìn phát triển Thủ Hà Nội - đô thị sinh thái, văn minh đại, cụ thể là: Giải ùn tắc giao thông khu trung tâm đô thị, trục đường từ trung tâm đến đô thị vệ tinh nút giao Góp phần giảm số lượng mức độ nghiêm trọng tai nạn giao thông Đảm bảo quyền bình đẳng nhân dân địa bàn toàn thành phố Hà Nội tiếp cận dịch vụ VTHKCC Góp phần làm giảm nhiễm mơi trường sử dụng tiết kiệm hiệu diện tích đất thị sử dụng cho GTVT b Tính cụ thể: Đề xuất phương án điều chỉnh mạng lưới xe buýt điều kiện Hà Nội sau hợp đảm bảo cung ứng dịch vụ xe buýt công cộng tới trung tâm Huyện; thị xã; khu/cụm công nghiệp; trung tâm dân cư lớn Hợp lý hóa mạng lưới xe buýt giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 nhằm giảm thiểu quãng đường vận hành phương tiện toàn mạng lưới VTHKCC lực đáp ứng nhu cầu lại không giảm Điều chỉnh mạng lưới xe buýt kết hợp có hiệu mạng lưới VTHKCC khối lượng lớn (ĐSĐT, BRT) giai đoạn 2016-2020 Đề xuất định hướng tiêu chuẩn xe buýt thân thiện môi trường cho thủ đô Hà Nội giai đoạn từ 2015 đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Hiện đại hóa hệ thống điều hành xe buýt đảm bảo giám sát điều hành tuyến linh hoạt, hệ thống vé thông minh, & hệ thống thông tin thân thiện hành khách Cải thiện mơ hình quản lý VTHKCC & Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực VTHKCC Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu sở lý luận sách phát triển loại hình vận tải hành khách cơng cộng nói chung khảo sát, đánh giá sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng Thủ Hà Nội nói riêng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển giao thơng vận tải hành khách công từ thực tiễn thành phố Hà Nội, nhằm phát triển hệ thống VTHKCC đa phương thức, hiệu quả, thân thiện môi trường hấp dẫn hành khách chuyển từ phương tiện cá nhân sang sử dụng VTHKCC b Nhiệm cụ nghiên cứu: Nghiên cứu sở sách phát triển vận tải hành khách công cộng; tổng quan nhận xét sách hành phát triển vận tải hành khách cơng cộng, tìm hiểu kinh nghiệm điển hình nước sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng Hệ thống hóa phân tích sở lý luận, lý thuyết sách phát triển giao thơng vận tải hành khách công từ thực tiễn thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá tính hình thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng Thủ đô Hà Nội mục tiêu, giải pháp công cụ, vai trò chủ thể tham gia thực sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách phát triển VTHKCC Thủ đô Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài sách phát triển giao thơng vận tải hành khách công cộng từ thực tiễn thành phố Hà Nội b Khách thể nghiên cứu: Khách thể nghiên cứu đề tài toàn tầng lớp gồm học sinh, sinh viên, công nhân, người lao động, cán sinh sống, làm việc thủ đô Hà Nội 10 với nhân viên hoạt động bí mật để xử lý trường hợp vi phạm thái độ phục vụ, dừng đỗ, vệ sinh xe, tác phong nhân viên phục vụ, trường hợp sử dụng phương tiện sai mục đích… - Tạo uy lực kiểm tra, tạo yên tâm cho hành khách xe yên tâm cho lái xe, nhân viên bán vé làm nhiệm vụ - Hướng dẫn thêm chuyên môn nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm cho nhân viên Mặc đồng phục kiểm tra giúp ngăn chặn phòng ngừa vi phạm đảm bảo hoạt động vận tải HKCC xe buýt tuân thủ quy định công ty Để việc kiểm tra giám sát đem lại hiệu quả, đạt mục tiêu đề cần có phối kết hợp hai hình thức kiểm tra lộ diện kiểm tra không lộ diện Sự phối kết hợp cần phải thực cách thường xuyên liên tục đồng thời cần có giám sát cán lãnh đạo để tránh tình trạng kiểm tra giám sát viên móc ngoặc với lái xe, phụ xe vi phạm 3.3.1.4 Tăng cường đầu tư nâng cao chất lượng sở vật chất kỹ thuật phục vụ vận tải hành khách công cộng a Đầu tư, nâng cấp nhà chờ xe buýt Thực tế nhà chờ xe buýt địa bàn Hà Nội bị xuống cấp nghiêm trọng đa số bị sử dụng sai mục đích, nhiều nhà chờ nơi bán nước, bến xe ôm nhà người vơ gia cư, nhiều nơi có nhiều mùi ô uế làm cho khách hàng xe không dám vào nhà chờ xe mà thường phải đứng gần để đợi xe, vừa lãng phí vừa khơng phục vụ khách hàng chu đáo Cần có phối hợp quản lý UBND thành phố với quyền địa phương Sở GTVT để giữ gìn vệ sinh, trả lại chức nhà chờ b Đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng Một giải pháp quan trọng để vận tải HKCC đem lại hiệu cao phát triển sở hạ tầng Mặc dù năm gần đây, Hà Nội tiến hành xây , mở rộng nhiều tuyến đường tình trạng ùn tắc giao thơng chưa giải Thành phố không nên mở rộng đường mà nên có quy hoạch cụ thể mở rộng tuyến đường có 103 đường dành riêng cho xe buýt đường Nguyễn Trãi, nút giao thơng ưu tiên cho xe buýt trước để tránh tình trạng ùn tắc xe lớn chiếm nhiều diện tích mặt đường Đồng thời góp phần làm giảm thời gian lưu thông đường hành khách so với nhiều phương tiện khác, người dân có xu hướng sử dụng xe buýt nhiều cao điểm Tại cao điểm lượng xe đường lớn, tuyến đường dễ bị tắc lưu thông loại xe buýt lớn xe Mercedes Ben 80 chỗ vào nên vào thời gian nên vận chuyển hành khách loại xe nhỏ tăng lượng xe chạy đường tập trung vào tuyến đơng khách, tránh tình trạng cao điểm hành khách xe phải chờ đợi lâu, nhiều thời gian tắc đường sau hàng loạt xe lại nối đuôi chạy c Tăng cường đầu tư, nâng cao chất lượng phương tiện vận tải Phương tiện vận tải thành phần chủ yếu, cốt lõi hoạt động dịch vụ vận tải HKCC Như ta biết, dịch vụ vận tải nói chung vận tải HKCC nói riêng ngành kinh doanh đặc biệt, có ảnh hưởng trực tiếp tới sinh mạng hành khách, vậy, để tạo tin tưởng hành khách vào dịch vụ trước hết nhà kinh doanh phải cho hành khách thấy họ sử dụng phương tiện mới, chất lượng cao đảm bảo an tồn Khơng hành khách lại muốn ngồi xe cũ nát, ghế hỏng, nóng nực, bẩn thỉu…mà muốn ngồi xe với đầy đủ tiện nghi có điều hịa, nghe nhạc, xem tivi thư giãn thời gian chờ đến nơi cần đến Những ngày hè nóng nực hay ngày đơng rét mướt chắn người tham gia giao thông muốn ngồi xe mát lạnh hay ấm áp mùa đơng xe máy ngồi đường với bụi bẩn, nóng nực, rét mướt Theo nghiên cứu tâm lý, phương tiện vận tải tạo cho hành khách an tâm tin tưởng chất lượng xe khả xẩy tai nạn giao thơng giảm đến 90% Do đó, việc doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải HKCC thường xuyên đầu tư, nâng cấp thay loại phương tiện vận tải làm hành khách cảm thấy hài lòng hơn, thấy quan tâm, thoải mái từ đó, sử dụng phương tiện vận tải HKCC nhiều Đây lý 104 thu hút người dân họ lựa chọn tham gia giao thông phương tiện công cộng thay cho phương tiện cá nhân Ngồi ra, để khuyến khích phát triển vận tải HKCC, Chính phủ cần miễn thuế nhập thuế tiêu thụ đặc biệt phương tiện tham gia vận tải HKCC loại vật tư thiết bị nhập thuộc chương trình chế tạo, lắp ráp phương tiện vận tải HKCC theo dự án Bộ giao thông vận tải phê duyệt; miễn thuế trước bạ, thuế môn phương tiện tham gia vận tải HKCC; miễn thuế sử dụng đất tiền thuê đất diện tích đất phục vụ trực tiếp cho vận tải HKCC nhà chờ, bến, bãi đỗ xe, trạm bảo dưỡng sửa chữa phương tiện; miễn thuế sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước tham gia vận tải HKCC; miễn phí sử dụng bến bãi, phí cầu, phí đường phương tiện vận tải HKCC; miễn phí giao thơng qua hình thức thối thu cho quý, năm; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng hoạt động vận tải HKCC hoạt động dịch vụ hỗ trợ vận tải HKCC doanh nghiệp vận tải HKCC 3.3.1.5 Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ lao động Năm 2014, Tổng công ty vận tải Hà Nội chấm dứt hợp đồng lao động với 196 trường hợp vi phạm lỗi cắt bớt lộ trình, có thái độ vơ lễ với hành khách; khiển trách 1.774 trường hợp, điều chuyển cơng tác trường hợp Vì vậy, cần tổ chức chương trình đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ lao động thường xuyên tiếp xúc với hành khách xe buýt để nâng cao thái độ phục vụ Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chất lượng phục vụ thái độ phục vụ lái xe, nhân viên bán vé không tốt với khách xe, cá biệt vi phạm nghiêm trọng chấm dứt hợp đồng lao động Trước thực tế cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ, lao động hoạt động lĩnh vực vận tải công cộng Theo thống kê, số lượng lao động có trình độ đại học lĩnh vực vận tải cịn q so với tổng số lao động, đặc điểm nghề nghiệp Tuy nhiên, hàng năm doanh nghiệp tham gia lĩnh vực cần có kế hoạch cử cán học 105 nâng cao trình độ Cũng theo thống kê, số lượng tai nạn giao thông xe buýt gây số đáng báo động Điều làm ảnh hưởng lớn đến uy tín hình ảnh vận tải HKCC, ảnh hưởng đến tâm lý hành khách xe Vì vậy, cần tổ chức lớp bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho đội ngũ lái xe, đảm bảo lái xe khơng có lái đạt tiêu chuẩn mà cịn phải có thái độ điềm tĩnh, khơng lái ẩu gây tai nạn Cần tổ chức chương trình tuần lễ tháng lái xe an toàn, tổ chức thi lái xe giỏi, tổ chức chương trình đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên thường xuyên tiếp xúc với hành khách xe buýt để nâng cao thái độ phục vụ Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chất lượng phục vụ thái độ phục vụ lái xe, nhân viên bán vé không tốt với khách xe, cá biệt vi phạm nghiêm trọng chấm dứt hợp đồng lao động Ngoài ra, doanh nghiêp tham gia lĩnh vực cịn sử dụng đường dây nóng, hịm thư góp ý để đánh giá thái độ phục vụ lái, phụ xe tuyến thông ý kiến đánh giá góp ý hành khách xe 3.3.1.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục Một nguyên nhân dẫn đến tồn hoạt động dịch vụ vận tải HKCC xe buýt doanh nghiệp, lái xe, nhân viên phục vụ kể khách hàng khơng nắm luật, sách ưu đãi nhà nước nắm bắt không thi hành Vận tải HKCC xe buýt chịu điều tiết Luật giao thông đường Nghị định, quy định, thông tư hướng dẫn thực hoạt động xe buýt thực tế việc triển khai luật, chế sách cịn nhiều hạn chế.Vì vậy, để doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực tuân thủ quy định pháp luật hưởng ưu đãi theo chế sách nhà nước để hoạt động xe buýt vào nề nếp, mang lại hiệu kinh tế xã hội cao Bên cạnh biện pháp mang tính chất cưỡng chế, nhà nước cần có biện pháp tuyên truyền giáo dục để doanh nghiệp nắm bắt thực tốt ưu đãi chế sách đồng thời ý thức tầm quan trọng chất lượng văn hóa kinh doanh 106 Cần có biện pháp cụ thể, ví dụ: biểu dương, khen thưởng doanh nghiệp, lái xe, nhân viên phục vụ tuyến hoạt động có hiệu Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh vận tải công cộng để họ thường xuyên tổ chức đào tạo, kiểm soát đầu tư đổi phương tiện Các doanh nghiệp tham gia vận tải xe buýt cần phải thống quy chế chung: - Các doanh nghiệp không sử dụng lại xe vi phạm kỷ luật bị buộc việc doanh nghiệp khác - Tiến hành định kỳ tổ chức kiểm tra chéo lẫn doanh nghiệp - Các doanh nghiệp phải tiến hành tổ chức tập huấn định kỳ cho lái xe nhân viên phục vụ - Tổ chức hội thi lái xe, nhân viên phục vụ tuyến xe địa bàn thành phố Giải pháp tuyên truyền giáo dục nhằm mục đích để doanh nghiệp ý thức họ hoạt động khơng mục tiêu lợi nhuận thân doanh nghiệp mà cịn lợi ích chung cộng đồng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần tạo hình ảnh tốt đẹp thành phố mắt du khách, người dân, quan chức giữ gìn trật tự ATGT thơng đô thị Sở GTVT, Ban Tuyên giáo Thành uỷ quan có liên quan nên phối kết hợp tổ chức chương trình tuyên truyền, vận động cụ thể: tổ chức chương trình tuần lễ xe buýt, tổ chức chương trình tuyên truyền trường học (các trường trung học phổ thông, cao đẳng, đại học trung học chuyên nghiệp); dùng học sinh - sinh viên trường tổ chức tun truyền hiệu cao cịn trường tiểu học trung học sở nên khuyến khích Nhà trường có xe riêng đưa đón học sinh học Đối với quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp doanh nghiệp dùng hình thức gửi cơng văn để tuyên truyền, vận động việc tham gia giao thông phương tiện công cộng thay cho phương tiện cá nhân,… 107 Ngoài giải pháp trên, để hỗ trợ kinh doanh vận tải HKCC cịn sử dụng giải pháp: hạn chế phương tiện vận tải cá nhân cách tăng thuế nhập xe máy, xe con; tăng giá nhiên liệu; tăng phí đỗ xe; cấm tất số loại phương tiện vận tải cá nhân hoạt động số khu vực, số tuyến đường, thời gian qui định qui hoạch sử dụng đất cần ý để hình thành thị trấn, khu vực thị xung quanh thành phố nhằm thu hút lực lượng lao động, tạo công ăn việc làm chỗ; tách trụ sở quan Chính phủ khỏi trung tâm thương mại, văn hố để tạo hành lang giao thơng quan trọng làm đổi hướng luồng giao thơng khác; bố trí khu chung cư lớn cạnh ga ngoại ô khu văn phòng làm việc lớn xây dựng ga trung tâm thành phố để tạo nhu cầu cho vận tải HKCC Trước mắt xếp giấc làm việc so le để giảm bớt mật độ giao thông cao điểm,… 3.3.2 Một số kiến nghị với nhà nước quan hữu quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi để hồn thiện sách quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải hành khách công cộng địa bàn Hà Nội Sau tìm hiểu, phân tích đánh giá vấn đề liên quan đến việc hồn thiện sách quản lý nhà nước hỗ trợ kinh doanh vận tải HKCC địa bàn thành phố Hà Nội, học viên xin đề xuất số kiến nghị với quan hữu quan: Bộ GTVT, Bộ Tài chính, Sở GTVT, Tổng cục thuế, Cục đường Việt Nam,… ban ngành chức có liên quan số vấn đề sau: - Cần có thống phối hợp thực ưu đãi hỗ trợ nhà nước loại hình vận tải cơng cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội quan ban ngành - Có chế ưu đãi cho thành phần kinh tế, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh, phát triển loại hình dịch vụ vận tải cơng cộng xe bt - Hồn thiện thể chế, sách hành lang pháp lý thuận tiện cho phát triển kinh doanh vận tải buýt - Ưu đãi thuế, lệ phí cho phương tiện phục vụ vận tải công cộng 108 - Đưa hệ thống tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ vận tải công cộng cụ thể để doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải công cộng thực - Ban hành định mức kinh tế kỹ thuật cho doanh nghiệp tham gia vận tải công cộng phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Trên số kiến nghị, khuôn khổ điều kiện c̣n hạn chế thời gian, học viên tiến hành nghiên cứu phân tích dựa khoa học điều kiện thực tiễn Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Với đặc điểm hệ thống pháp luật Việt Nam thời kỳ hồn thiện giải pháp kiến nghị góp phần làm cho ưu đãi nhà nước nhằm phát triển loại hình vận tải công cộng xe buýt sớm vào thực tiễn KẾT LUẬN Với đề tài “Chính sách phát triển giao thông vận tải hành khách công cộng từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Trong suốt trình nghiên cứu, học viên không ngừng học hỏi, nghiên cứu hệ thống văn pháp quy nội dung ưu đãi, hỗ trợ nhà nước loại hình kinh doanh dịch vụ vận tải HKCC xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội, đồng thời luận văn ln nhận nhiều ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, chuyên gia, người làm công tác quản lý người trực tiếp tham gia vào hoạt động vận tải HKCC xe buýt Tuy nhiên, sách hỗ trợ kinh doanh Nhà nước vận tải HKCC xe buýt vấn đề nhiều tồn cần hồn thiện nên khơng tránh khỏi thiếu sót q trình nghiên cứu đồng thời thời gian nghiên cứu luận văn từ tháng năm 2015 tháng năm 2015 mốc thời gian đánh dấu bước tiến Thủ đơ, việc mở rộng địa giới hành Thủ Song song với việc mở rộng địa giới hành có thay đổi hàng loạt vấn đề liên quan đến vận tải HKCC Thủ đô như: thay đổi lộ trình tuyến xe, kéo dài số tuyến, tính tốn thay đổi mức trợ giá,…Với hạn chế trình nghiên cứu trên, vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu có: tiếp tục nghiên cứu sau Thủ mở rộng địa giới hành việc hỗ trợ kinh doanh vận tải HKCC cần có thay đổi sách Ngồi ra, thời gian tới, với phát triển mạnh mẽ Thủ đô, tốc độ 109 thị hóa ngày nhanh chóng việc sử dụng xe buýt làm phương tiện vận tải công cộng đủ chưa, cần phải bổ sung phương tiện vận tải công cộng khác cho phù hợp với nhu cầu, địa lý,… Thủ đô Vì học viên mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo, nhà quản lý, bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài Xây dựng hồn thiện chế, sách phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng nói chung hệ thống vận tải hành khách cơng cộng xe buýt việc làm cấp thiết đưa nhiều loại hình vận VTHKCC vào hoạt động (MRB, BRT, xe buýt thường, xe đạp, ….), việc hoàn thiện sách góp phần hồn thiện hệ thống vận tải hành khách công cộng đô thị đa phương thức PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu 1: Đối với cán bộ, nhân viên doanh nghiệp Nhằm thực đề tài: “Chính sách phát triển giao thơng vận tải hành khách công cộng từ thực tiễn thành phố Hà Nội” trân trọng đề nghị doanh nghiệp giúp đỡ tham gia cách trả lời câu hỏi Phiếu điều tra Mọi thông tin quý vị cung cấp nhằm mục đích cho cơng việc nghiên cứu đảm bảo bí mật Tên doanh nghiệp: Địa chỉ: Điện thoại:…………… Fax: Email: Tên người điền: Chức vụ:……………………… Đề nghị quý vị đánh dấu vào loại hình doanh nghiệp quý vị nay: DN nhà nước  DN tư nhân 110  Cty CP  DN có vốn ĐTNN  Cty TNHH  Loại hình khác  Quý vị cho biết loại hình kinh doanh chủ yếu DN: Quý vị cho biết hoạt động kinh doanh DN có nhà nước hỗ trợ khơng ?  Có  Khơng Q vị cho biết khó khăn kinh doanh vận tải HKCC DN ? Tốc độ triển khai buýt xã hội hóa chậm  Nhu cầu lại tăng cao  Cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh  Chất lượng phục vụ  Khó khăn khác  Quý vị cho biết nguyên nhân dẫn đến khó khăn kinh doanh vận tải HKCC doanh nghiệp ? Chất lượng đội ngũ lao động thấp  Vốn đầu tư hạn chế  Công tác kiểm tra, kiểm sốt chưa mang lại hiệu  Chưa có hệ thống tiêu chuẩn CL DV cụ thể  Nguyên nhân khác  Xin quí vị đánh giá giải pháp thực để hạn chế khó khăn ? Rất tốt STT Các giải pháp Hồn thiện sách trợ giá Đẩy nhanh tốc độ xã hội hóa Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát Nâng cao chất lượng sở hạ tầng Nâng cao chất lượng lao động 111 Tốt Khá Trung bình Yếu Xin q vị đánh giá sách hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải HKCC doanh nghiệp ? Rất tốt STT Các sách Tốt Khá Trung bình Yếu Chính sách hỗ trợ tài Chính sách hỗ trợ cơng nghệ Chính sách hỗ trợ hạ tầng Chính sách hỗ trợ nhân lực Chính sách hỗ trợ kích thích nhu cầu Chính sách hỗ trợ quản lý Xin quí vị đánh giá điều kiện thực sách hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải HKCC doanh nghiệp ? STT Rất tốt Điều kiện thực Tốt Khá Trung bình Yếu Sự phù hợp với đường lối Đảng nhà nước giai đoạn Đồng bộ, nhát quán, minh bạch, ổn định có tính kế thừa Khoa học khả thi Mang lại hiệu KT-XH Được ủng hộ dân chúng Xin quí vị đánh giá giai đoạn quy trình thực sách hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải HKCC doanh nghiệp? Rất tốt STT Các giai đoạn Tốt Khá Trung bình Yếu Giai đoạn tổ chức Giai đoạn đạo thực thi Giai đoạn kiểm tra, đánh giá điều chỉnh 10 Xin quí vị đánh giá phương pháp thực sách hỗ trợ phát triển kinh doanh vận tải HKCC doanh nghiệp ? STT Rất tốt Các phương pháp Phương pháp thuyết phục Phương pháp cưỡng chế Phương pháp tổ chức 112 Tốt Khá Trung bình Yếu Phương pháp kinh tế Phương pháp hành 11 Theo quí vị, nhà nước cần bổ sung sách để hỗ trợ doanh nghiệp tham gia kinh doanh vận tải HKCC: / Xin cảm ơn hợp tác quý vị! 113 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết kinh doanh vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010, Sở Giao thông vận tải Hà Nội Báo cáo kết kinh doanh vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011, Sở Giao thơng cơng Hà Nội Báo cáo kết kinh doanh vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012, Sở Giao thơng cơng Hà Nội Báo cáo kết kinh doanh vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013, Sở Giao thông vận tải Hà Nội Báo cáo kết kinh doanh vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014, Sở Giao thông vận tải Hà Nội Báo cáo công tác giám sát chất lượng dịch vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010 Sở Giao thông vận tải Hà Nội Báo cáo quy hoạch phát triển Giao thông Vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, Bộ GTVT tầm nhìn 2030 Báo cáo kết thực hạ tầng xe buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014, Sở Giao thông vận tải Hà Nội Báo cáo kết thực hạ tầng xe buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2011, Sở Giao thông vận tải Hà Nội 10 Báo cáo kết thực hạ tầng xe buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012, Sở Giao thông vận tải Hà Nội 11 Báo cáo kết thực hạ tầng xe buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013, Sở Giao thông vận tải Hà Nội 12 Báo cáo kết thực hạ tầng xe buýt phục vụ vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội năm 2014, Sở Giao thông vận tải Hà Nội 13 “ Bán vé” vào Trung tâm thành phố Ln đơn giải tốn kẹt xe Báo GTVT ngày 26/02/2010 115 14 Đường dành riêng cho xe buýt Jakarta – Indonesia Tạp chí VT ô tô số 5/2008 15 Phạm Văn Hùng (2007), Quản lý Nhà nước - Bài giảng cao học, Khoa Kinh tế Vận tải, Trường Đại học GTVT, Hà Nội 16 Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB GTVT, Hà Nội 17 Ngô Văn Minh (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước giao thông đô thị, NXB GTVT, Hà Nội 18 Từ Sỹ Sùa (1999), Vận tải hành khách thành phố - Bài giảng cao học, Trường Đại học GTVT, Hà Nội 19 Nghiên cứu dự án Giao thông công cộng Phát triển bền vững cho thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo Cộng hòa Pháp Hà Nội 20 Trang web Bộ GTVT – www.mt.gov.vn 21 Trang web Sở GTVT – www.sgtvt.hanoi.gov.vn 22 Trang web Tổng công ty Vận tải Hà Nội – www.transerco.com.vn 23 Trang web công ty TNHH Du lịch Dịch vụ Xây dựng Bảo Yến – www.baoyenbus.com 24 www.giadinh.net (08.08.08), Kiên Cường - Xe buýt Hà Nội: Bỏ bến, “cúp” đường, vi phạm doanh thu 25 Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 26 Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô 27 Quyết định số 34/2006/QĐ-BGTVT ngày 16/10/2009 Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải ban hành quy định quản lý vận tải hành khách công cộng xe buýt 28 Quyết định 113/2009/QĐ-UBND việc thực đấu thầu, đặt hàng tuyến xã hội hóa 29 Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 31/7/2008 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành định mức dự toán chuyên ngành vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội 116 30 Quyết định số 1000/QĐ-UBND ngày 01/10/2008 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt đơn giá chi phí định mức vận tải hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội 31 Quyết định số 3066/2008/QĐ-GTCC ngày 12/12/1998 giám đốc sở Giao thơng Cơng (nay sở GTVT) việc ban hành quy định tạm thời giám sát 32 Quyết định số 229/QĐ-GTVT ngày 23/3/2011 giám đốc sở GTVT việc Ban hành quy định cụ thể nội dung công tác nghiệm thu khối lượng vận chuyển hành khách công cộng xe buýt địa bàn thành phố Hà Nội 33 Quyết định số 672/QĐ-UBND ngày 06/2/2012 việc phê duyệt đặt hàng vận tải công cộng xe buýt năm 2012 giao Tổng công ty vận tải Hà Nội 34 Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 8/3/2012 Thủ tướng phủ việc Phê duyệt Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020 35 Quyết định 23/2012/QĐ-UBND ngày 5/9/2012 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt phương án giá vé vận chuyển hành khách cơng cộng xe bt có trợ giá địa bàn thành phố Hà Nội 117 ... luận sách phát triển giao thơng vận tải hành khách cơng cộng sách phát triển giao thông vận tải hành khách công cộng Việt Nam Chương 2: Thực trạng sách phát triển vận tải hành khách công cộng thành. .. triển kinh doanh vận tải hành khách công cộng địa bàn thành phố Hà Nội 60 2.3 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách phát triển vận tải hành khách công cộng thành phố Hà Nội ... sở sách phát triển vận tải hành khách cơng cộng; tổng quan nhận xét sách hành phát triển vận tải hành khách cơng cộng, tìm hiểu kinh nghiệm điển hình nước sách phát triển vận tải hành khách công