Đang tải... (xem toàn văn)
Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo đã trải qua gần 20 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) của Đảng
LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Huân, Ban lãnh đạo trường đại học Vinh, các thầy cô giáo khoa Đào tạo Sau Đại học, các thầy cô giáo trường Cán bộ quản lý, các nhà quản lý giáo dục trong và ngoài trường, các chuyên viên của Vụ Tổ chức Cán bộ - Bộ Giáo dục và đào tạo, các chuyên viên của các phòng ban trong Trường, các bạn đồng nghiệp đã tận tình hướng dẫn, giảng dạy, giúp đỡ, góp ý kiến, cung cấp số liệu, tài liệu và các điều kiện thuận lợi khác để tôi hoàn thành luận văn “Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới”. Khoa học quản lý giáo dục là một lĩnh vực rộng lớn được Đảng, Nhà nước và nhiều nhà khoa học, nhà quản lý giáo dục quan tâm. Đề tài “Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới” cũng chính là vấn đề mà Đảng uỷ, Ban giám hiệu, các nhà quản lý các cấp hết sức quan tâm. Tuy đã có nhiều cố gắng song chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót. Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp và tất cả những ai quan tâm đến đề tài này. Vinh, tháng 12 năm 2004 TÁC GIẢ = 1 = Hà Văn Ba = 2 = MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: 4 2. Mục đích nghiên cứu: 6 3. Nhiệm vụ nghiên cứu: 6 4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu: 7 5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài: 7 6. Phương pháp nghiên cứu: 7 7. Cấu trúc của luận văn: 7 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 9 1.1. Một số khái niệm cơ bản: 9 1.2. Vị trí, nhiệm vụ và vai trò của trường đại học trong sự nghiệp giáo dục đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội: 17 1.3. Chức trách, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chung của ngạch cán bộ, công chức hành chính Nhà nước: 20 1.4. Tính tất yếu và yêu cầu của việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường đại học Vinh nói riêng: 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH. 31 2.1. Khái quát về quá trình hình thành và phát triển Trường Đại học Vinh: 31 2.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Trường Đại học Vinh: 34 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 50 3.1. Những định hướng của Đảng, Nhà nước và của ngành giáo dục = 3 = đào tạo về phát triển giáo dục đại học: 50 3.2. Định hướng của Đảng và Chính phủ về việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: 54 3.3. Những định hướng phát triển của trường Đại học Vinh: 56 3.4. Môt số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường đại học Vinh trong giai đoạn mới: 58 3.4.1. Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng: 58 3.4.2. Nhóm giải pháp cơ chế quản lý, điều hành: 65 3.4.3. Nhóm giải pháp cơ cấu, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức 67 3.4.4. Nhóm giải pháp theo dõi, kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức: 71 3.4.5. Nhóm giải pháp quan tâm về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức: 75 3.5. Mối liên hệ giữa các giải pháp: 77 3.6. Khảo sát tính khả thi của 5 giải pháp: 77 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 79 1. Kết luận: 79 2. Khuyến nghị: 80 MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài: 2 1.1. Về mặt lý luận: Công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo đã trải qua gần 20 năm kể từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) của Đảng. Sự nghiệp cải cách hành chính Nhà nước được đánh dấu bằng Nghị quyết Trung ương 8 khoá VII (1995) cũng nằm trong tiến trình của công cuộc đổi mới toàn diện đất nước. Một trong ba nội dung quan = 4 = trọng của cải cách nền hành chính Nhà nước là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước có phẩm chất chính trị vững vàng, đủ năng lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngang tầm để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn hiện nay – giai đoạn công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Xây dựng và phát triển đội ngũ công chức là một yếu tố tất yếu. Việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của ngành giáo dục - đào tạo nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở các trường Đại học nói riêng đã trở thành một nhiệm vụ hết sức quan trọng của ngành giáo dục - đào tạo cũng như của các cấp, các ngành có liên quan. Sinh thời, Bác Hồ rất coi trọng công tác cán bộ, Bác nói: “Vấn đề cán bộ có ý nghĩa quan trọng quyết định sự thành công của một sự nghiệp”. “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, Người cũng đã từng nói: “Có cán bộ tốt việc gì cũng xong. Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc xấu”. Trong thời gian qua, sự nghiệp giáo dục - đào tạo đã thu được một số thành tựu to lớn, nhưng hiện nay vẫn đang đứng trước những mâu thuẫn giữa yêu cầu phát triển nhanh về quy mô với việc gấp rút nâng cao chất lượng trong khi đó khả năng và điều kiện còn hạn chế. Nghị quyết Trung ương 2 khoá VIII đã nêu đầy đủ những thành tựu đạt được trên các mặt mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng, đồng thời cũng chỉ rõ những “yếu kém bất cập cả về quy mô, cơ cấu và nhất là chất lượng hiệu quả”. Có nhiều nguyên nhân của những yếu kém, song một nguyên nhân chủ yếu và quan trọng đó là do đội ngũ cán bộ, công chức của ngành giáo dục còn thiếu và yếu, trong đó có đội ngũ cán bộ, công chức hành chính. Để khắc phục tình trạng đó, ngành Giáo dục - Đào tạo phải nhanh chóng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức mà trước hết là đội ngũ cán bộ, công chức các cấp của = 5 = ngành với những mục tiêu, nội dung và giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo. Trong sự nghiệp đổi mới của đất nước, của ngành, vai trò của Trường Đại học giữ vị trí hết sức quan trọng đó là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong hệ thống giáo dục quốc dân thì giáo dục đại học và sau đại học là một bộ phận con mà mục tiêu của nó là đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Nhân loại đã bước vào thế kỷ XXI, thế kỷ của nền kinh tế tri thức, do đó việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức của ngành giáo dục nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường đại học Vinh nói riêng thực chất là một yếu tố phát triển nguồn nhân lực cho ngành giáo dục - đào tạo, đây là một trong những vấn đề quan trọng cả về lý luận và thực tiễn. 1.2. Về mặt thực tiễn: Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nói riêng ở trường Đại học Vinh đã được nghiên cứu, và đã có quy hoạch. Đặc biệt, ngày 24 tháng 03 năm 2004 Nhà trường đã tổ chức Hội thảo bàn về công tác cán bộ, đồng thời trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng bộ nhà trường từ khoá 24 đến khoá 27 và một số văn bản chỉ đạo của Trường cũng đã nói nhiều về công tác tổ chức cán bộ. Nhằm đánh giá một cách chi tiết thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính để xây dựng một hệ thống các giải pháp có tính khả thi trên cơ sở bám sát vào các định hướng của Nghị quyết Trung ương 2 khoá VIII, của “Luật giáo dục”, của “Pháp lệnh cán bộ, công chức” và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ = 6 = IX, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn I (2003- 2005), Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn (2001-2010) cùng các chủ trương của ngành và sự nghiệp đổi mới của Trường trong giai đoạn mới là mục tiêu của việc nghiên cứu. Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới”. 2. Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu đề xuất những giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới phù hợp với xu thế đổi mới, phát triển giáo dục đại học Việt Nam và giáo dục đại học trên thế giới. 3. Nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1. Xác định cơ sở lý luận của đề tài. 3.2. Phân tích được thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh. 3.3. Đề xuất một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh. 3.4. Thăm dò tính khả thi của 1 số giải pháp. 4. Khách thể và đối tượng nghiên cứu. 4.1. Khách thể là đội ngũ cán bộ, công chức trường Đại học Vinh. 4.2. Đối tượng nghiên cứu: “Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường Đại học Vinh trong giai đoạn mới”. = 7 = 5. Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Do điều kiện thời gian có hạn, chúng tôi xin chỉ nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh trong thời kỳ từ năm 1993 đến nay. 6. Phương pháp nghiên cứu. 6.1. Nhóm các phương pháp nghiên cứu lý luận: nghiên cứu tác phẩm kinh điển, các bài giảng về hành chính học, về lý luận quản lý và các vấn đề có liên quan. 6.2. Nhóm các phương pháp nghiên cứu thực tiễn bao gồm: khái quát thực tiễn, lấy ý kiến chuyên gia, lấy ý kiến các nhà quản lý thực tiễn, tổng kết kinh nghiệm, điều tra thông qua phát phiếu thăm dò, thống kê bằng toán học xử lí số liệu. 6.3. Nhóm các phương pháp bổ trợ: Thống kê, toán học, bảng biểu, sơ đồ, mô hình hoá, … 7. Cấu trúc của luận văn: Phần 1: Mở đầu. Phần 2: Nội dung gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu. Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh. Chương 3: Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường đại học Vinh trong giai đoạn mới . Phần 3: Kết luận và khuyến nghị. - Tài liệu tham khảo. = 8 = = 9 = NỘI DUNG ĐỀ TÀI Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1. Một số khái niệm cơ bản: I.1.1. Khái niệm quản lý: Hiện nay, có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý. Có quan niệm cho rằng quản lý là hành chính, là cai trị, quan niệm khác lại cho rằng quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy. Các cách nói này đều không khác gì nhau về nội dung mà chỉ khác nhau ở chỗ dùng thuật ngữ. Song, nếu xem xét quản lý dưới góc độ chính trị - xã hội, và góc độ hành động thiết thực, thì quản lý được hiểu như sau: “Quản lý là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người nhằm đạt đến mục tiêu đúng ý chí của người quản lý và phù hợp với quy luật khách quan” {38, tr.84} I.1.2. Khái niệm quản lý Nhà nước: Quản lý Nhà nước ra đời cùng với sự xuất hiện Nhà nước, là sự quản lý của Nhà nước đối với xã hội và công dân. Đây là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người. Khác với dạng quản lý của chủ thể khác (Công đoàn, phụ nữ, thanh niên, .) chỉ dùng phương thức giáo dục vận động quần chúng. Từ sự phân biệt đó có thể định nghĩa quản lý Nhà nước như sau: “Quản lý Nhà nước là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực Nhà nước, do tất cả các cơ quan Nhà nước (Luật pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành, để tổ chức và điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của công dân” {38, tr.87}. = 10 = [...]... xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường đại học Vinh nói riêng Xây dựng và phát triển nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước là một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính Vì vậy, trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 đã nêu rõ: Xây dựng, ... định của pháp luật” I.1.8 Khái niệm cán bộ, công chức hành chính: Cán bộ, công chức hành chính bao gồm những cán bộ, công chức thực thi công vụ trong bộ máy hành chính Nhà nước; trong đó có một số cán bộ dân cử, kể cả cán bộ chính quyền xã I.1.9 Khái niệm cán bộ, công chức hành chính trường Đại học: Các cán bộ, công chức hộ trợ cho việc thực hiện các chương trình đào tạo và hoạt động chung của trường, ... TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH 2.1 Khái quát về quá trình hình thành và phát triển Trường Đại học Vinh Ngày 16 tháng 7 năm 1959 phân hiệu trường Đại học Sư phạm Vinh (nay là Đại học Vinh) được thành lập, theo Nghị định 375/NĐ của Bộ Giáo dục, là Trường đại học Sư phạm thứ hai của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Phân hiệu Đại học Sư phạm Vinh được đặt tại thành phố Vinh, ... Trường Đại học Vinh đã và đang trở thành trung tâm đào tạo nhân lực và nhân tài cho khu vực Bắc miền Trung, một trung tâm nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ mạnh của đất nước 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Trường Đại học Vinh: 2.2.1 Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính Nhà nước: Những kết quả đạt được: Về chất lượng, phần lớn đội ngũ cán bộ,. .. quản lý trường đại học Từ khái niệm quản lý trường học thì quản lý trường đại học là: - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục đại học - Xây dựng cơ chế chính sách và quy chế quản lý nội dung và chất lượng đào tạo, cụ thể: + Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo đại học; Ban hành Điều lệ nhà trường; Ban hành quy... có con dấu và có thẩm quyền cấp bằng tốt nghiệp Đại học Sư phạm Ngay năm đầu tiên được thành lập Trường đã có 17 cán bộ, công chức và 158 sinh viên thuộc hai ban Toán - Lý và Văn - Sử Sau 3 năm xây dựng và trưởng thành ngày 28 tháng 8 năm 1962 Bộ trưởng Bộ giáo dục kí quyết định số 637/QĐ đổi tên Phân hiệu Đại học Sư phạm Vinh thành Trường Đại học Sư phạm Vinh Qua quá trình xây dựng và phát triển sau... - Tiến hành nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học và sản xuất, dịch vụ khoa học và công nghệ theo = 20 = quy định của Luật Khoa học và công nghệ, Luật giáo dục và các qui định khác của pháp luật - Giữ gìn và phát triển những di sản và bản sắc văn hoá dân tộc - Phát hiện và bồi dưỡng nhân tài trong những người học và trong đội ngũ giảng viên của trường. .. giữa các thế hệ cán bộ, công chức trong mỗi cơ quan, đơn vị còn phổ biến; thiếu đội ngũ cán bộ, công chức nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao và các chuyên gia hoạch định chính sách ở các cấp Một số cán bộ, công chức được hình thành từ những năm chiến tranh, trong quá trình làm việc không chịu bồi dưỡng và tự học nên khi khoa học công nghệ phát triển thì họ không có đủ trình độ và năng lực để... nước trong lĩnh vực lập pháp, tư pháp không thuộc hệ thống quản lý hành chính, nhưng trong cơ chế vận hành bộ máy của mình cũng có công tác hành chính như chế dộ công vụ, quy chế công vụ, quy chế công chức, công tác tổ chức cán bộ Phần công tác hành chính của các cơ quan này cũng tuân thủ những quy định thống nhất của nền hành chính Nhà nước Quyền hành pháp là quyền thi hành pháp luật và tổ chức xã... công nhân kỉ thuật, công tác trong các đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của trường = 17 = I.1.10 Khái niệm về đội ngũ: Theo từ điển tiếng Việt thì: Đội ngũ là khối đông người cùng chức năng nghề nghiệp được tập hợp và tổ chức thành một lực lượng” {21, tr 442} Trong các tổ chức xã hội khái niệm về đội ngũ được dùng như đội ngũ trí thức, đội ngũ cán bộ, công chức đều có gốc xuất phát từ đội ngũ theo thuật ngữ . trạng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh. Chương 3: Một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trường. của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính ở trường Đại học Vinh. 3.3. Đề xuất một số giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
