ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ MAI PHƯƠNG Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TP HẠ LONG TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, gia đình và địa phương. Tôi xin chân thành cảm ơn các Thầy, Cô giáo bộ môn trong khoa quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích và tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS. Nguyễn Ngọc Anh người đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình giúp đỡ tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Tôi xin chân thành cám ơn lãnh đạo, nhân viên Văn Phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh, các Phòng, đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh đã đã tạo mọi điều kiện giúp tôi trong thời gian thực hiện đề tài tại địa phương. Nhân dịp này Tôi xin cảm ơn những người thân trong gia đình cùng bạn bè đã động viên, giúp đỡ và tạo điều kiện về mọi mặt để tôi hoàn thành khóa luận tốt nghiệp này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn .!. Thái Nguyên, ngày 28 tháng 05 năm 2014 Sinh viên Đỗ Thị Mai Phương DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ GCN QSDĐ GPMB UBND VPĐK QSDĐ QSD TW TP : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giải phóng mặt bằng : Uỷ ban nhân dân : Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất : Quyền sử dụng đất : Trung Ương : Thành phố 1 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quan trọng của con người và mọi sự sống trên trái đất, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước đang chuyển mình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước đã làm cho nền kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ cùng với rất nhiều vấn đề như dân số, phát triển công nghiệp, dịch vụ… thì nhu cầu về đất đai ngày càng tăng. Thị trường đất đai trở nên sôi động và khó kiểm soát, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế. Chính vì vậy, việc sử dụng một cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên này là một yêu cầu rất cấp bách. Do đó, để thấy được phần nào tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất đối với các đối tượng sử dụng đất theo các nội dung hướng dẫn trong luật đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan để có những nhận xét chính xác nhất. điều đó càng quan trọng hơn khi TP Hạ Long là một TP lớn và là trung tâm phát triển của cả tỉnh cũng như của cả nước, do đó nhu cầu sử dụng đất của TP ngày càng tăng. Chính vì vậy, việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn TP nói riêng để thấy được những thuận lợi, khó khăn và tìm ra các nguyên nhân để từ đó đề ra các giải pháp khắc phục làm tăng hiệu quả trong quá trình sử dụng đất là rất cần thiết. 2 Xuất phát từ những yêu cầu đó, được sự nhất trí của ban giám hiệu nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên & Môi trường và sự hướng dẫn của thầy giáo ThS. Nguyễn Ngọc Anh em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013”. 1.2. Mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của đề tài 1.2.1. Mục đích - Tìm hiểu các quy định của Nhà nước, của các cấp, các nghành và địa phương về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. - đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013. - đề xuất hướng giải quyết để khắc phục mặt yếu kém, phát huy những mặt đã đạt được để công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất đạt hiệu quả cao nhất. 1.2.2. Yêu cầu của đề tài - Nắm được những quy định trong các văn bản pháp luật về công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. - Các số liệu, tài liệu điều tra thu thập và sử dụng phải khách quan, trung thực và chính xác. - đánh giá 1 cách chính xác kết quả giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của TP từ khi thực hiện luật đất đai 2003. - Tìm ra các mặt hạn chế, đề xuất các hướng giải quyết có tính khả thi với tình hình địa phương. 1.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài * Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu: - Tìm hiểu và nắm vững các kiến thức về luật đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất nói riêng. 3 - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho bài học trên lớp. * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm ra những mặt đạt được và hạn chế của công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất của địa phương từ đó đưa ra cách khắc phục khó khăn trong thời gian tới. 4 PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1. Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1. Các nội dung quản lý nhà nước về đất đai 2.1.1.1. Các nội dung quản lý của nhà nước về đất đai theo Luật đất đai 1993 Điều 13 Luật đất đai 1993 quy định 7 nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm: 1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính. 2. Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất. 3. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức sử dụng các văn bản đó. 4. Giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất. 5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất. 6. Thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất. 7. Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai”. 2.1.1.2. Các nội dung quản lý của nhà nước về đất đai theo Luật đất đai 2003 Khoản 2 điều 6 Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai bao gồm: “1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó. 2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính. 3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất. Lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. 4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. 5 5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. 6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. 7. Thống kê, kiểm kê đất đai. 8. Quản lý tài chính về đất đai. 9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản. 10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. 11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. 12. Giải quyết các tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai. 13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai” 2.1.2. Căn cứ pháp lý của công tác giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất 2.1.2.1. Các văn bản pháp luật của nhà nước - Luật đất đai 2003. - Nghị định số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003. - Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 181/2004/Nđ-CP. - Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 6 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ tài chính sửa đổi, bổ sung thông tư 116/2004/Nđ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. - Nghị định 198/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. - Nghị định 142/2005/Nđ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2005 của Chính phủ về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước. - Nghị định số 17/2006/Nđ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2006 của Chính phủ về sử đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định số 187/2004/Nđ-CP về việc chuyển công ty Nhà nược thành công ty cổ phần. - Nghị định số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT này 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà. 2.1.2.2. Các văn bản pháp luật của tỉnh Quảng Ninh - Quyết định 4505/2007/quyết định-UBND về Quy định hạn mức giao đất ở, công nhận đất ở cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành. DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Nghĩa đầy đủ GCN QSDĐ GPMB UBND VPĐK QSDĐ QSD TW TP : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất : Giải phóng mặt bằng : Uỷ ban nhân dân : Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất : Quyền sử dụng đất : Trung Ương : Thành phố [...]... Công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh giai đoạn năm 2010 – 2013 - Các văn bản dưới luật áp dụng trong công tác giao đất, cho thu đất, thu hồi đất - Tổ chức, cá nhân sử dụng đất 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Tập trung nghiên cứu hồ sơ công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long – tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2010 – 2013 3.2 Địa. .. công tác giao đất theo mục đích sử dụng - Đánh giá công tác giao đất theo đơn vị hành chính 3.3.3.2 Đánh giá công tác cho thu đất - Đánh giá công tác cho thu theo đối tượng sử dụng - Đánh giá công tác cho thu theo mục đích sử dụng 3.3.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất - Đánh giá công tác thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất - Đánh giá công tác thu hồi đất theo mục đích sử dụng đất 3.3.3.4 Đánh giá. .. đất đai 3.3.2.11 Công tác giải quyết tranh chấp, giải quyết khiếu nại và tố cáo các vi phạm trong quản lý sử dụng đất đại 3.3.2.12 Công tác quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 3.3.3 Đánh giá kết quả công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013 3.3.3.1 Đánh giá công tác giao đất - Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng - Đánh giá công. .. giá những thu n lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp đối với công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất của TP Hạ Long 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Thu thập số liệu về công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất tại Phòng Kế hoạch – Tài chính Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh 33 - Tìm hiểu... chức; giao đất đối với cơ sở tôn giáo; giao đất, cho thu đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài; cho thu đất đối với tổ chức, cá nhân nước ngoài - Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, TP thu c tỉnh quyết định giao đất, cho thu đất đối với hộ gia đình, các nhân; giao đất đối với cộng đồng dân cư - Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thu đất thu c quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục... xét, ký và gửi cho cơ quan tài nguyên và môi trường trực thu c quyết định thu hồi đất (Chính phủ, Nghị định 181,2004) 2.3 Sơ lược tình hình giao đất, cho thu đất, thu hồi đất của tỉnh Quảng Ninh 2.3.1.Kết quả đạt được Từ khi Luật đât đai 2003 ra đời, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh từng bước đi vào nề nếp Việc khai thác và sử dụng nguồn lực đất đai... công ích của xã, phường, thị trấn - Cơ quan có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thu đất tại các khoản của điều này không được ủy quyền 2.2.1.4 Các loại hình giao đất, cho thu đất Theo điều 32 Luật đất đai 2003 quy định: - Việc quyết định giao đất, cho thu đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó 2.2.1.4.1.Các loại hình giao đất. .. nhiệm bàn giao đất trên thực địa và trao GCN QSD đất (Chính phủ, Nghị định 181,2004) Điều 129 Trình tự, thủ tục đối với trường hợp chuyển từ hình thức thu đất sang giao đất có thu tiền SD đất 1 Người thu đất có nhu cầu chuyển từ hình thức thu đất sang hình thức giao đất có thu tiền SD đất nộp một (01) bộ hồ sơ gồm có: a) đơn đK chuyển từ hình thức thu đất sang hình thức giao đất có thu tiền SD đất; ... đất giao cho mỗi hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện và tập quán của địa phương 2 Đối với đất phi nông nghiệp ở đô thị: Ủy ban nhân dân tỉnh, TP trực thu c TW căn cứ vào quy hoạch xây dựng đô thị và quỹ đất của địa phương quy định hạn mức đất giao cho mỗi hộ gia đình cá nhân (Quốc hội XI, Luật đất đai năm 2003) 2.2.1.6 Hồ sơ xin giao đất, cho thu đất 2.2.1.6.1 Hồ sơ xin giao đất, cho thu đất. .. cầu xin giao đất, thu đất liên hệ với cơ quan được UBND tỉnh, TP trực thu c TW giao nhiệm vụ thoả thu n địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu địa điểm SD đất 2 Sau khi có văn bản thoả thu n địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thu đất nộp . các nghành và địa phương về công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất. - đánh giá công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013. - đề xuất. các nghành và địa phương về công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất. - đánh giá công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long giai đoạn 2010 – 2013. - đề xuất. tài: Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất và thu hồi đất trên địa bàn TP Hạ Long tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2013 . 1.2. Mục đích, yêu cầu và ý nghĩa của đề tài 1.2.1. Mục đích - Tìm