1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ THỊ HỒNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÔNG TRÌNH HỒ HUA KHAO HUYỆN TRÀNG ĐỊNH THUỘC DỰ ÁN ĐẢM BẢO AN TOÀN VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HỒ CHỨA NƯỚC TỈNH LẠNG SƠN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý Tài nguyên Khoá học : 2013 – 2015 Giáo viên hướng dẫn : Th.S Nguyễn Quang Thi Thái Nguyên, năm 2014 1 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian dài học tập và nghiên cứu tại trường em đã được phân công về thực tập tốt nghiệp tại phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tràng Định. Đến nay em đã thực tập xong và hoàn thành bản khoá luận tốt nghiệp này. Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban chủ nhiệm khoa cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo trong Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã giúp đỡ tạo điều kiện cho em trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu; đặc biệt là thầy giáo hướng dẫn Th.S Nguyễn Quang Thi đã hướng dẫn giúp đỡ em tận tình và chu đáo trong suốt quá trình học tập và triển khai nghiên cứu đề tài. Em cũng xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới ban lãnh đạo và toàn thể các anh, chị, cô, chú cán bộ của phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tràng Định đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và trực tiếp giúp đỡ em trong quá trình thực tập tốt nghiệp. Bên cạnh đó em còn nhận được sự quan tâm, động viên, tạo điều kiện và giúp đỡ tận tình của gia đình, bạn bè; với tấm lòng biết ơn sâu sắc em xin chân thành cảm ơn trước sự giúp đỡ quý báu đó. Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 25 tháng 08 năm 2014 Sinh viên Hà Thị Hồng 2 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư BT - GPMB Bồi thường và Giải phóng mặt bằng TT Trung tâm UBND Uỷ ban nhân dân QĐ Quyết định NĐCP Nghị định Chính phủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hợp đồng bồi thường RST Đất rừng trồng CHN Đất trồng cây hàng năm CLN Đất trồng cây lâu năm ONT Đất ở nông thôn NCS Đất núi đá chưa sử dụng LNK Đất trồng cây lâu năm khác HNK Đất trồng cây hằng năm khác XDCB Xây dựng cơ bản GTNT Giao thông nông thôn 3 DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Cơ cấu dân tộc năm 2013 của huyện Tràng Định 35 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 36 Bảng 4.3. Thống kê diện tích đất thu hồi 41 Bảng 4.4. Kết quả bồi thường về đất 42 Bảng 4.5. Kết quả bồi thường về cây ăn quả 42 Bảng 4.6. Kết quả bồi thường về cây lương thực thực phẩm 45 Bảng 4.7. Kết quả bồi thường về cây lấy gỗ 45 Bảng 4.8. Kết quả bồi thường về cây công nghiệp 46 Bảng 4.9. Kết quả bồi thường các loại cây trồng khác 47 Bảng 4.10. Kết quả Bồi thường về tài sản, công trình, vật kiến trúc 48 Bảng 4.11. Kết quả hỗ trợ của dự án 50 Bảng 4.12 Một số hỗ trợ khác 50 Bảng 4.13. Kinh phí bồi thường, hỗ trợ và chi phí thực hiện 51 Bảng 4.14. Sự hiểu biết chung của người dân về công tác BT & GPMB 52 Bảng 4.15. Nhận thức của người dân về mức độ ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống người dân 53 Bảng 4.16. Ý kiến nhận xét của người dân về công tác BT & GPMB 54 4 MỤC LỤC PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích của đề tài 2 1.3. Yêu cầu của đề tài 2 1.4. Ý nghĩa của đề tài 2 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu 2 1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn 2 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3 2.1. Khái quát về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3 2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3 2.1.2. Đặc điểm của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 4 2.1.3. Một số quy định chung về công tác giải phóng mặt bằng 5 2.1.4. Những quy định về trình tự, thủ tục của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 7 2.1.5. Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 11 2.1.6. Đối tượng và điều kiện được đền bù 12 2.2. Cơ sở pháp lý của công tác bồi thường GPMB 13 2.2.1. Các văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 13 2.2.2. Những văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư 15 2.3. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên thế giới và ở Việt Nam 16 2.3.1. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở singapore 16 2.3.2. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Trung Quốc 17 2.3.3. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 20 2.3.4. Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 23 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 25 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 25 3.2. Địa điểm và thời gian thực tập 25 3.2.1. Địa điểm 25 5 3.2.2. Thời gian 25 3.3. Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 3.3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 3.3.3. Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 25 3.3.4. Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng sơn. 26 3.4. Phương pháp nghiên cứu 26 3.4.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 26 3.4.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 26 PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tràng Định 28 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 28 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 32 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 36 4.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. 36 4.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. 36 4.3. Đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. 37 4.3.1. Khái quát về dự án bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn. 37 4.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn. 41 4.3.3. Tổng hợp ý kiến của người dân về công tác bồi thường GPMB của một số dự án trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 52 4.4. Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường hỗ trợ và tái định huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn. 55 4.4.1. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB 55 4.4.2. Đề xuất các giải pháp và rút ra những bài học kinh nghiệm 56 6 PHẦN 5 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 5.1. Kết luận 58 5.2. Đề nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 1 PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Nói đến đất đai thì không ai có thể phủ nhận được vai trò to lớn của nó đối với sự sống của con người cũng như của các sinh vật trên hành tinh này. Nếu không có đất đai thì không thể nào có sự tồn tại của con người và các sinh vật khác. Nó như là một sản phẩm của thiên nhiên đã ban tặng cho con người và bằng trí thông minh cũng như sự sáng tạo của mình mà con người đã biết đón nhận và khai thác nó để phục vụ cho nhu cầu phát triển của mình. Đối với mỗi quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội. Đất đai là địa điểm, là cơ sở của các Thành phố, làng mạc, các công trình công nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất cả các ngành sản xuất vật chất của xã hội như là một tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn đầu vào không thể thay thế. Trong những năm qua, trên khắp các vùng, miền của đất nước, nhiều khu công nghiệp, khu đô thị mới được xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội được nâng cấp, xây mới ngày càng đồng bộ và hiện đại. Nhờ đó, bộ mặt của đất nước đã thay đổi nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại và văn minh. Việc thu hồi đất bao gồm cả đất ở và đất nông nghiệp để phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh của người dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ ở và điều kiện sống. Vì vậy việc thu hồi, bố trí, sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho sự phát triển lâu dài và bền vững là một vấn đề lớn và cấp thiết. Hiện nay một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc các dự án đầu tư được triển khai chậm là do công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp rất nhiều khó khăn vướng mắc. Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách và đã được các địa phương nỗ lực vận dụng để giải quyết vấn đề bồi thường, tái định cư, bảo đảm việc làm, thu nhập và đời sống của người dân có đất bị thu hồi. Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, không chuyển đổi được nghề nghiệp, khó khăn trong cuộc sống sinh hoạt nơi ở mới, đặc biệt đối với người nông dân bị thu hồi đất đã và đang diễn ra ở nhiều địa phương. Xuất phát từ những vấn đề trên và nhận thức được tầm quan trọng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư, được sự đồng ý và giúp 2 đỡ của Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý Tài nguyên, cùng với sự giúp đỡ của Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tràng Định. Đặc biệt dưới sự hướng dẫn trực tiếp của thầy giáo Th.S Nguyễn Quang Thi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn”. 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá được kết quả công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) của dự án hồ Hua Khao trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Rút ra được một số bài học kinh nghiệm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB 1.3. Yêu cầu của đề tài - Nắm chắc Luật Đất đai, các Nghị định, Thông tư văn bản luật dưới luật, các Quyết định có liên quan đến Bồi thường, Giải phóng mặt bằng. - Điều tra, thu thập kết quả của việc Giải phóng mặt bằng từ đó phân tích và nhận xét. - Tài liệu, số liệu đảm bảo tính chính xác, trung thực, khách quan. - Đề xuất các giải pháp trên cơ sở các văn bản pháp quy và những bài học kinh nghiệm đã thu được. 1.4. Ý nghĩa của đề tài 1.4.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu - Giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại những kiến thức đã học, biết cách thực hiện một đề tài khoa học và hoành thành khóa luận tốt nghiệp. - Nắm chắc các quyết định về bồi thường và giải phóng mặt bằng bằng việc áp dụng trực tiếp vào thực tế. 1.4.2. Ý nghĩa trong thực tiễn - Góp phần đề xuất các giải pháp để thực hiện công tác BT & GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng có hiệu quả hơn. - Đánh giá được thực trạng sử dụng đất, xác định những tồn tại chủ yếu trong công tác thực hiện BT&GPMB, nguyên nhân và giải pháp khắc phục cho huyện Tràng Định trong việc thực hiện BT&GPMB đạt được hiệu quả cao nhất. 2 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BT Bồi thường GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cư BT - GPMB Bồi thường và Giải phóng mặt bằng TT Trung tâm UBND Uỷ ban nhân dân QĐ Quyết định NĐCP Nghị định Chính phủ CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBT Hợp đồng bồi thường RST Đất rừng trồng CHN Đất trồng cây hàng năm CLN Đất trồng cây lâu năm ONT Đất ở nông thôn NCS Đất núi đá chưa sử dụng LNK Đất trồng cây lâu năm khác HNK Đất trồng cây hằng năm khác XDCB Xây dựng cơ bản GTNT Giao thông nông thôn [...]... Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn - Đánh giá kết quả bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực 26 hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn - Tổng hợp ý kiến của người dân về công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo. .. duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn; - Quyết định số 1454/QĐ-UBND ngày 18/5/2014 của Uỷ ban nhân dân huyện Tràng Định về việc thu hồi đất các hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư để phục vụ đầu tư cải tạo, sửa chữa Công trình: Hồ Hua Khao huyện Tràng Định, thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn.. . hội huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 3.3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Hiện trạng sử dụng đất huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 3.3.3 Đánh giá công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn - Khái quát về dự án bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao. .. nông lâm về thực tập và thực hiện đề tài về đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn và trò chuyện cùng các cô, chú hỏi thăm về gia đình, công việc trong lúc đó cũng tiến hành điều tra và hỏi han xem mức giá bồi thường đó hợp lý chưa, sau khi nhận tiền bồi thường thì cuộc sống... dân chịu ảnh hưởng của các dự án 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn 3.2 Địa điểm và thời gian thực tập 3.2.1 Địa điểm - Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn 3.2.2 Thời gian - Bắt đầu: từ ngày 26/5/2014... tỉnh Lạng Sơn, sửa đổi một số điều của Quy định đơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn - Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 20/4/2012 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc Ban hành Quy định về cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 2.3 Công tác bồi thường. .. thủ tục bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; + Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho thuê đất; 2.2.2 Những văn bản pháp quy của tỉnh Lạng Sơn liên quan đến công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP... đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Tràng Định, tỉnh Lạng sơn 3.4 Phương pháp nghiên cứu 3.4.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp - Thu thập tài liệu từ cơ sở, các phòng, ban có liên quan đến công tác bồi thường GPMB tại huyện Tràng Định, tỉnh Lạng. .. trước đây và phải đào tạo lại - Tái định cư kể cả bồi thường phải được xem xét và xử lý trên cơ sở các quyền được hưởng của cá nhân, hộ gia đình và tổ chức bị ảnh hưởng cũng như nguyên tắc tái định cư chứ không dựa trên khả năng thanh toán bồi thường có đủ ngân sách chi trả cho tất cả các khoản bồi thường và các chi phí tái định cư khác trước khi tiến hành công tác tái định cư - Công tác tái định cư đặc... sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi bị thu hồi đất 2.3.4 Công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Trong những năm gần đây tỉnh Lạng Sơn đã đẩy mạnh thu hút đầu tư, các dự án phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng, có nhiều dự án được đầu tư liên quan tới công tác bồi thường & GPMB Để thực hiện nhanh chóng và hiệu quả các dự án đầu tư trên địa bàn thì công tác thu hồi, . THỊ HỒNG Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CÔNG TRÌNH HỒ HUA KHAO HUYỆN TRÀNG ĐỊNH THUỘC DỰ ÁN ĐẢM BẢO AN TOÀN VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC HỒ CHỨA NƯỚC TỈNH LẠNG. huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn. 37 4.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư công trình Hồ Hua Khao huyện Tràng Định. trình hồ Hua Khao huyện Tràng Định thuộc dự án đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực hồ chứa nước tỉnh Lạng Sơn . 1.2. Mục đích của đề tài - Đánh giá được kết quả công tác bồi thường và giải