ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN NGỌC TUYẾT Tên đề tài: “ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI XÃ BẢO HÀ – HUYỆN BẢO YÊN – TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 ” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thông chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 – 2015 Người hướng dẫn : ThS. Nguyễn Đình Thi Thái Nguyên, năm 2014 62 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo trong nhà trường thực hiện phương châm "Học đi đôi với hành". Mỗi sinh viên ra trường đều cần trang bị cho mình lượng kiến thức cần thiết, chuyên môn vững vàng. Do vậy mà thực tập tốt nghiệp là giai đoạn cần thiết đối với mỗi sinh viên trong nhà trường. Qua đó, hệ thống lại toàn bộ kiến thức đã học và vận dụng lý thuyết vào thực tiễn, đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện hơn về kiến thức luận, phương pháp làm việc, năng lực công tác nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất và nghiên cứu khoa học. Từ những cơ sở trên được sự nhất trí của nhà trường, ban chủ nhiệm khoa Tài nguyên và môi trường, em đã tiến hành thực tập tại UBND xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai từ ngày 26/5/2014 – 20/8/2014 với đề tài: “ Quy hoạch sử dụng đất đai xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2020” Có được kết quả này, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự quan tâm của nhà trường và ban chủ nhiệm khoa, sự tận tình giúp đỡ của các thầy, cô trong khoa đặc biệt là thầy giáo ThS. Nguyễn Đình Thi là người trực tiếp hướng dẫn luận văn tốt nghiệp của em, đã luôn hết mình vì sự nghiệp giáo dục và đào tạo đã dậy dỗ chúng em hoàn thành luận văn và trưởng thành như ngày hôm nay. Cũng nhân dịp này, em xin chân thành gửi lời cảm ơn cán bộ, chuyên viên UBND xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai đã giúp đỡ em trong thời gian em thực tập tại địa phương. Do trình độ và thời gian có hạn, bước đầu được làm quen với thực tế và phương pháp nghiên cứu vì thế khoá luận chắc chắn còn nhiều thiếu sót. Em rất mong được sự đóng góp ý kiến của thầy cô giáo và bạn bè đồng nghiệp. Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 18 tháng 8 năm 2014 Sinh viên Nguyễn Ngọc Tuyết 63 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TN&MT QĐ CV CT NĐ TT UBND HĐND QHSDĐ QH-KHSDĐ STT DT ĐKTK NN CNH - HĐH ĐVT : Tài nguyên và Môi trường : Quyết định : Công văn : Chỉ thị : Nghị định : Thông tư : Ủy ban nhân dân : Hội đồng nhân dân : Quy hoạch sử dụng đất : Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai : Số thứ tự : Diện tích : Đăng ký thống kê : Nông nghiệp : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa : Đơn vị tính 64 MỤC LỤC Phần 1. MỞ ĐẦU 1 1.1. Đặt vấn đề 1 1.2. Mục đích, yêu cầu của đề tài 2 1.2.1. Mục đích của đề tài 2 1.2.2 .Yêu cầu của đề tài 2 1.3. Mục tiêu, ý nghĩa của đề tài 2 1.3.1. Mục tiêu của đề tài 2 1.3.2. Ý nghĩa của đề tài 3 PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất 4 2.1.1. Khái niệm về đất đai 4 2.1.1.1. Khái niệm về đất đai 4 2.1.1.2. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt 4 2.1.2. Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất vật chất và phát triển kinh tế xã hội 5 2.1.3. Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 6 2.1.3.1. Quy hoạch phân bổ đất đai 6 2.1.3.2. Quy hoạch sử dụng đất 7 2.1.4. Tầm quan trọng và vai trò của quy hoạch sử dụng đất 7 2.2. Căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất 8 2.2.1. Những căn cứ pháp lý chung của quy hoạch sử dụng đất 8 2.2.2. Những căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai 9 2.2.3. Thẩm quyền quyết định, phê duyệt quy hoạch 11 2.3. Tình hình quy hoạch đất đai trên thế giới và trong nước 11 65 2.3.1. Tình hình quy hoạch đất đai trên thế giới 11 2.3.2. Tình hình quy hoạch đất đai ở Việt Nam 12 2.3.2.1. Thời kỳ 1975 - 1978 12 2.3.2.2. Thời kỳ 1981 - 1986 13 2.3.2.3. Thời kỳ 1987 đến trước khi có luật đất đai 1993 13 2.3.2.4. Thời kỳ từ khi ban hành luật đất đai năm 1993 đến trước khi ban hành luật đất đai 2003 14 2.3.2.5. Thời kỳ từ khi ban hành luật đất đai năm 2003 đến nay 14 2.3.3. Tình hình quy hoạch đất đai tỉnh Lào Cai 15 PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 19 3.1.1. Đối tượng nghiên cứu 19 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu 19 3.1.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu của đề tài 19 3.2. Nội dung nghiên cứu 19 3.2.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, môi trường tác động đến quá trình sử dụng đất của xã Bảo Hà 19 3.2.2. Phân tích, đánh giá tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất đai của địa phương 19 3.2.3. Xây dựng phương án quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất 19 3.2.4. Một số biện pháp nhằm tổ chức thực hiện tốt quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 20 3.3. Phương pháp nghiên cứu 20 3.3.1. Phương pháp nội nghiệp 20 3.3.2. Phương pháp ngoại nghiệp 20 3.3.3. Phương pháp xử lý số liệu 20 66 3.3.4. Phương pháp xây dựng bản đồ 20 3.3.5. Phương pháp tính toán, dự báo 21 3.3.5.1. Dự báo dân số gia tăng trong kỳ quy hoạch 21 3.3.5.2. Dự báo số hộ 21 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội của xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai 22 4.1.1. Điều kiện tự nhiên, các nguồn tài nguyên và cảnh quan môi trường 22 4.1.1.1. Điều kiện tự nhiên 22 4.1.1.2. Các nguồn tài nguyên 23 4.1.1.3: Thực trạng môi trường 25 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế 25 4.1.2.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế. 26 4.1.2.3. Trạng thái phát triển các ngành kinh tế 26 4.1.2.4. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 28 4.1.2.5. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 28 4.1.2.6. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã 31 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai 31 4.2.1. Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đã ban hành 31 4.2.2. xác định điạ giới hành chính, lập và quả lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 32 4.2.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ đại chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 32 4.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 32 67 4.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 33 4.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 4.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai. 34 4.2.8. Quản lý tài chính về đất đai 34 4.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất và thị trường bất động sản 34 4.2.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất 34 4.2.11. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 35 4.2.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai: giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai 35 4.2.13. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 35 4.3. Hiện trạng sử dụng và biến động đất đai 36 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất. 36 4.3.2. Phân tích, đánh giá biến động các loại đất 39 4.3.2.1. Biến động đất nông nghiệp 40 4.3.2.2. Biến động đất phi nông nghiệp 40 4.3.2.3. Biến động đất chưa sử dụng 40 4.3.2.4. Nhận xét chung về tình hình biến động đất đai 40 4.4.2. Đánh giá nguyên nhân tồn tại và yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất 43 4.5. Đánh giá tiềm năng đất đai 43 4.5.1. Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp 43 68 4.5.2. Tiềm năng đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, xây dựng khu dân cư nông thôn. 44 4.5.2.1. Tiềm năng đất đai để phục vụ cho xây dựng khu dân cư nông thôn. 44 4.5.2.2. Tiềm năng phát triển tiểu thủ công nghiệp và thương mại dịch vụ 44 4.5.2.3. Tiềm năng đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất và phát triển hạ tầng 44 4.6. Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 45 4.6.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2013 – 2020 45 4.6.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 45 4.6.1.2. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 45 4.6.2. Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. 46 4.6.2.1. Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong kỳ quy hoạch 46 4.6.3. Một số giải pháp tổ chức thực hiện 55 4.6.3.1. Giải pháp đầu tư 55 4.6.3.2.Giải pháp tổ chức hành chính 56 4.6.3.3. Hoàn thiện các chính sách 56 4.6.3.4. Giải pháp về khoa học công nghệ 57 Phần 5. KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 5.1. Kết luận 58 5.2. Đề nghị 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 69 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1. Hiện trạng dân số và lao động xã Bảo Hà 28 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 của xã Bảo Hà 36 Bảng 4.3: Biến động các loại đất năm 2013 so với năm 2010 39 Bảng 4.4. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu của quy hoạch sử dụng đất kỳ trước của xã Bảo Hà 41 Bảng 4.5: Quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Hà gia đoạn 2014 - 2020 50 Bảng 4.6: Quy hoạch đất nông nghiệp xã Bảo Hà giai đoạn 2014 - 2020 52 Bảng 4.7: Dự báo dân số, số hộ và nhu cầu đất ở xã Bảo Hà 54 Bảng 4.8: Quy hoạch đất phi nông nghiệp xã Bảo Hà 55 giai đoạn 2014 - 2020 55 1 Phần 1 MỞ ĐẦU 1.1. Đặt vấn đề Lịch sử phát triển của loài người gắn liền với lịch sử khai thác sử dụng các nguồn tài nguyên đất đai. Luật đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình văn hoá, xã hội kinh tế, an ninh quốc phòng” (Luật đất đai 2003). Ý thức được tầm quan trọng của công tác quản lý và sử dụng đất đai một cách phù hợp và hiệu quả, Nhà nước ta đã sớm tiến hành quy hoạch việc sử dụng đất, ban hành và hoàn thiện các văn bản luật để quản lý tài nguyên quý giá này. QH-KHSDĐ đai tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững mang lại hiệu quả cao nhất. Mặt khác QH-KHSDĐ đai còn là biện pháp hữu hiệu của nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất tuỳ tiện, hạn chế việc tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phá vỡ sự cân bằng sinh thái môi trường, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp hoặc kìm hãm sự phát triển kinh tế xã hội. QH-KHSDĐ có ý nghĩa to lớn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, giúp cho công tác quản lý nhà nước về đất đai từ Trung ương đến địa phương được khoa học, chủ động, đất đai được sử dụng hợp lý, đúng mục đích đạt hiệu quả cao. Bảo Hà là một xã miền núi nằm ở phía Tây Nam của huyện Bảo Yên, với phần lớn lao động là nông nghiệp, nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội của xã đã có sự thay đổi nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như mức độ phát triển chưa cao, chưa đồng [...]... năm 2014 của xã Bảo Hà; - Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 xã Bảo Hà; - Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 của xã Bảo Hà; 11 - Báo cáo chính trị của Đảng bộ xã Bảo Hà, các Nghị quy t của HĐND về các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội; - Báo cáo kết quả thống kê đất đai năm 2014 của xã Bảo Hà; 2.2.3 Thẩm quy n quy t định, phê duyệt quy hoạch 1 Quốc hội quy t định quy hoạch, kế hoạch sử dụng. .. của quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai - Luật Đất đai ban hành ngày 26/11/2003; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 /10/ 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai; - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; - Nghị quy t số 65/NQ-CP ngày 30/5/2013 của Chính phủ về quy hoạch sử dụng. .. áp dụng định mức sử dụng đất trong công tác lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Bảo Yên đến năm 2010; - Quy hoạch sử dụng đất huyện Bảo Yên đến năm 2010; - Quy hoạch phát triển các ngành như: nông nghiệp, lâm nghiệp, giao thông, thủy lợi; - Niên giám thống kê huyện Bảo Yên các năm từ 2006 – 2010; - Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai. .. đơn vị sử dụng đất và trong phạm vi ranh giới lãnh thổ hành chính đó như: Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, dân cư, chuyên dùng, đất chưa sử dụng 2.1.4 Tầm quan trọng và vai trò của quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch đất tạo điều kiện đưa đất đai vào sử dụng bền vững mang lại hiệu quả cao nhất - Quy hoạch sử dụng đất sẽ dự báo được tiềm năng đất đai, xác định định hướng sử dụng đất cho... dụng đất đai xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2020” 1.2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích của đề tài Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai xã Bảo Hà giai đoạn 2014 - 2020 nhằm sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, khoa học và hiệu quả 1.2.2 Yêu cầu của đề tài - Trong qúa trình nghiên cứu phải tuân thủ đúng pháp luật của Nhà nước, có tính khoa học - kỹ thuật... Quy hoạch phân bổ đất đai và quy hoạch sử dụng đất 2.1.3.1 Quy hoạch phân bổ đất đai Đối với loại quy hoạch này là phân phối quỹ đất cho các ngành các đơn vị sử dụng đất Quy hoạch phân bổ đất đai theo vùng lãnh thổ hành chính như xã, huyện, tỉnh, toàn quốc Từ đó ta có được sơ đồ phân bổ đất đai cho các đơn vị hành chính của các cấp xã, huyện, tỉnh, toàn quốc 7 Quy hoạch phân bổ đất đai theo ngành: Trong... với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của xã - Là cơ sở pháp lý quan trọng để thực hiện giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh t - xã hội, an ninh quốc phòng của địa phương - Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đai xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 – 2020 1.3.2 Ý nghĩa của đề tài - Đối với sinh viên: Nắm được những... hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Luật đất đai 2003,2003) Điều 31 Luật đất đai năm 2003 xác định một trong những căn cứ để quy t định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (Luật đất đai 2003, 2003) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật đất đai cũng đã nêu rõ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai và... nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 20112020 và những năm tiếp theo 19 PHẦN 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu - Toàn bộ quỹ đất đai xã Bảo Hà - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Huyện Bảo Yên và trên địa bàn xã Bảo Hà 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian xã Bảo Hà - huyện Bảo Yên - tỉnh Lào. .. dụng đất của cả Nước do Chính phủ trình 2 Chính phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của đơn vị hành chính cấp dưới trực tiếp 4 Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã không thuộc khu vực quy hoạch . của quy hoạch sử dụng đất kỳ trước của xã Bảo Hà 41 Bảng 4.5: Quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Hà gia đoạn 2014 - 2020 50 Bảng 4.6: Quy hoạch đất nông nghiệp xã Bảo Hà giai đoạn 2014 - 2020 52. lý của quy hoạch sử dụng đất 8 2.2.1. Những căn cứ pháp lý chung của quy hoạch sử dụng đất 8 2.2.2. Những căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai 9. quy hoạch sử dụng đất xã Bảo Hà – huyện Bảo Yên – tỉnh Lào Cai - Luật Đất đai ban hành ngày 26/11/2003; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 /10/ 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai;