i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN KHÁNH THỤC MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC PHỊNG GIÁO DỤC- ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGHỆ AN - 2014 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN KHÁNH THỤC MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC PHỊNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn: PGS.TS Đinh Xuân Khoa NGHỆ AN - 2014 iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài viết luận văn nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ, bảo nhiệt tình q thầy trường Đại học Vinh Với tình cảm chân thành xin cảm ơn BGH, thầy giáo khoa Sau đại học, phịng Quản lí khoa học, Khoa Giáo dục - Trường Đại học Vinh, cán giảng viên tham gia quản lí, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư - Tiến sĩ Đinh Xuân Khoa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nhiên luận văn cịn có thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn chân tình q thầy để luận văn hoàn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Khánh Thục iv MỤC LỤC NGHỆ AN - 2014 i Mục đích nghiên cứu Bảng số 2.1: Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức hành hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo giới tính: (đơn vị tính: người) 32 Bảng số 2.2: Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, cơng chức hành hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo độ tuổi (đơn vị tính: người) .33 Bảng số 2.3: Bảng tổng hợp số lượng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An theo ngạch công chức 34 Bảng số 2.4: Bảng tổng hợp trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An Đơn vị tính: (người) 37 Bảng số 5: Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ an (đơn vị tính: người) 39 Bảng số 2.6: Bảng tổng hợp trình độ quản lý hành nhà nước công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 40 Bảng số 2.7: Bảng tổng hợp trình độ tin học cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 42 Bảng số 2.8: Bảng tổng hợp trình độ ngoại ngữ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 43 Bảng số 2.9: Bảng khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp luận văn đưa 79 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng số 2.1: Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, cơng chức hành hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo giới tính: (đơn vị tính: người) 32 Bảng số 2.2: Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, cơng chức hành hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo độ tuổi (đơn vị tính: người) .33 Bảng số 2.3: Bảng tổng hợp số lượng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An theo ngạch công chức 34 Bảng số 2.4: Bảng tổng hợp trình độ đào tạo chun mơn nghiệp vụ cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ An Đơn vị tính: (người) 37 Bảng số 5: Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ an (đơn vị tính: người) 39 Bảng số 2.6: Bảng tổng hợp trình độ quản lý hành nhà nước công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 40 Bảng số 2.7: Bảng tổng hợp trình độ tin học công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 42 Bảng số 2.8: Bảng tổng hợp trình độ ngoại ngữ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 43 Bảng số 2.9: Bảng khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp luận văn đưa 79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề mục tiêu, đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đạt mục tiêu đó, phải vượt qua nhiều khó khăn lớn mà số thiếu hụt nghiêm trọng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nước Sự thiếu hụt khơng khó khăn giai đoạn mà tương lai lâu dài q trình đại hóa kinh tế đất nước Để góp phần giải khó khăn nhân lực cho q trình CNH-HĐH, vai trị giáo dục- đào tạo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi nguồn nhân lực chất lượng cao khơng thể nhập đơn giản nhanh chóng máy móc mà chủ yếu phải tự “sản xuất” nước giáo dục nước nhà Trong năm qua, Ngành Giáo dục- Đào tạo nước ta đạt thành tựu quan trọng, góp phần to lớn vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, Nghị số 29-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Khóa XI khẳng định "chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo thấp so với yêu cầu Quản lý giáo dục đào tạo nhiều yếu Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục bất cập chất lượng, số lượng cấu; phận chưa theo kịp yêu cầu đổi phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp" [22, tr 2] Vì thế, giải pháp để đổi toàn diện giáo dục đào tạo Đảng ta xác định tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước giáo dục đào tạo Nghệ An tỉnh có truyền thống hiếu học Trong năm qua giáo dục đào tạo Nghệ An đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận giáo dục đào tạo tỉnh nhà cần tiếp tục đổi để đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển KT-XH địa phương Do đó, cần có giải pháp phù hợp để xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý nhà nước giáo dục-đào tạo, cán quản lý nhà nước giáo dục-đào tạo cấp huyện Từ lý trên, chọn đề tài: "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An" để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức phịng giáo dục đào tạo, tỉnh Nghệ An Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo giai đoạn 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo, tỉnh Nghệ An Giả thuyết khoa học Nếu áp dụng đồng hệ thống giải pháp đề xuất chất lượng đội ngũ cơng chức Phịng giáo dục Đào tạo Nghệ An nâng cao góp phần phá triển giáo dục đào tạo Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nhóm phương pháp nhằm thu thập thông tin lý luận để xây dựng sở lý luận đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận có phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích - tổng hợp tài liệu - Phương pháp khái quát hóa nhận định độc lập 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Nhóm phương pháp nhằm thu thập thông tin thực tiễn để xây dựng sở thực tiễn đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn có phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp điều tra - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục - Phương pháp nghiên cứu sản phẩm hoạt động - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 6.3 Phương pháp thống kê tốn học Để xử lí số liệu kết nghiên cứu, sở có nhận định, đánh giá đắn, xác kết nghiên cứu Đóng góp luận văn - Về phương pháp luận Nghiên cứu, hệ thống hoá làm sáng tỏ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức phịng giáo dục nói riêng - Về áp dụng thực tiễn Luận văn cơng trình thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ công chức phòng Giáo dục Đào tạo tỉnh Nghệ An; Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng giáo dục tỉnh Nghệ An đưa hệ thống giải pháp tương đối đồng bộ, hoàn chỉnh, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục tỉnh Nghệ An thời kỳ Những kết đạt luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho quan quản lý sử dụng cán bộ, công chức việc phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Những giải pháp đề xuất có giá trị thực tiễn, phổ biến cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục tỉnh Nghệ An áp dụng địa phương khác có điều kiện tương tự Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo - Chương 2: Cơ sở thực tiễn vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An Chương Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu nước Quản lý nhân lĩnh vực cơng giới nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập tới như: Tác giả George Bardwell “Tuyển dụng cơng chức Vương Quốc Anh”, theo cách tuyển dụng công chức nước Anh dựa nguyên tắc cạnh tranh công bằng, công khai, chống phân biệt đối xử; tuyển dụng dựa cấp phải qua trung tâm đánh giá kiểm định độc lập; thông tin tuyển dụng công khai rộng rãi Đặc biệt thông qua trung tâm đánh giá độc lập, không bị sức ép từ quan hành nhà nước nào… Pháp quốc gia có hành lâu đời vững mạnh Quản lý nhân Pháp đến đạt đến trình độ cao, đặc biệt với vai trò thành viên quan trọng liên minh Châu Âu, Cộng Hịa Pháp ln xây dựng cho hệ thống hành vững mạnh u cầu đội ngũ cơng chức có trình độ, chun nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt Việc tuyển dụng công chức Pháp không giới hạn công dân Pháp mà thu hút người tài giỏi từ nước ngồi “Bàn hành Pháp” tác giả Fransoise Gallouélec Genuys, NXB Chính trị quốc gia năm 2003 Trong viết “Công vụ Thái Lan, lý thuyết thực tiễn” tiến sỹ Somphoc Nophakoon đưa nguyên tắc để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhà nước tuyển dụng công bằng, quản lý nhân công bằng, đánh giá công chức phải dựa hành vi hiệu 74 lệnh khơng phù hợp với tình hình, đồng thời có tham mưu đề xuất để cấp có điều chỉnh cần thiết Biết khiển trách cấp phải biết bảo vệ cấp cần thiết Thứ ba, nghiên cứu thiết lập phận chun trách đánh giá cơng chức hình thành tổ chức đánh giá độc lập Cùng với việc ban hành hệ thống đánh giá cần thiết phải có phận đánh giá chuyên trách tổ chức đánh giá độc lập để thực Nếu áp dụng phương pháp mới, lại khơng có phận chun trách, dễ làm qua loa, đại khái, hình thức không đạt kết hiệu mong muốn Các phương pháp yêu cầu đánh giá thường xuyên, chi tiết, cụ thể, có trao đổi người đánh giá đánh giá, mối quan hệ bên bên ngoài, dưới, Cùng với việc thiết lập phận chuyên trách để đánh giá khách quan công chức, cần phải tổ chức hội đồng đánh giá công chức quan, đơn vị Hội đồng vào kết đánh giá phận chuyên trách đánh giá độc lập để đưa định đánh giá cuối người công chức 3.2.4.3 Cách thức thực giải pháp Thứ nhất, Hoàn thiện thể chế đánh giá công chức Trong Luật Cán bộ, Cơng chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, có quy định, nhiên chưa đầy đủ thiếu tiêu chí đánh giá cụ thể so với quy chế đánh giá cơng chức ban hành trước Vì vậy, thời gian tới, cần sớm hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá công chức theo hướng quy định rõ phương pháp sử dụng để đánh giá nhận xét cơng chức, tiêu chí để đánh giá nhận xét cán bộ, cơng chức có phân biệt công chức lãnh đạo quản lý với công chức thừa hành Đặc biệt, cần có quy định việc thiết lập phận chuyên trách đánh giá công chức quan hành nhà nước để đảm bảo thực áp dụng phương pháp đánh giá công chức đạt kết hiệu 75 Quy định xem xét để quy định văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao, nghị định Chính phủ Thứ hai, nâng cao vai trị chủ thể đánh giá, phân loại công chức Để đánh giá xác kết hoạt động cơng chức, trước hết trách nhiệm tự đánh giá công chức, công chức phải thực thẳng thắn, cầu thị, trung thực việc tự đánh giá thân Ngồi việc cá nhân cơng chức tự đánh giá áp dụng phương pháp đánh giá địi hỏi có tham gia nhiều thành phần, vai trị thủ trưởng trực tiếp cơng chức quan trọng, vai trò Trưởng phòng GDĐT Việc đối thoại dân chủ đánh giá cần thiết phải có trao đổi với cơng chức với khơng khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ, để nắm bắt tình hình Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, trích phương châm đánh giá để tìm tồn hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để thời gian tới làm tốt cần áp dụng Lãnh đạo cần phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin khác để tránh thái độ chủ quan, thiên vị, lúc đối tượng đánh giá người vẻ, bộc lộ hồn cảnh Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để khơng bỏ s ót người có lực chưa có mơi trường để phát huy, phát triển Nêu cao trách nhiệm phận quản lý nhân phận tổ chức PGDĐT, Phòng Nội vụ; Hội đồng đánh giá quan, đơn vị; Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá cho cán bộ, công chức giao nhiệm vụ đánh giá công chức Thứ ba, Hàng năm, tiến hành đánh giá công chức cách thường xuyên nghiêm túc Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá 76 có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực cơng khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức 3.2.5 Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 3.2.5.1 Mục tiêu giải pháp Đảm bảo điều kiện công tác biên chế, kinh phí, sở vật chất; sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho công chức để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức PGDĐT khắc phục tình trạng hoạt động hiệu lực, hiệu máy PGDĐT 3.2.5.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, đảm báo biên chế kinh phí hoạt động Bố trí biên chế đủ số lượng tuyển dụng theo vị trí việc làm cấu chức danh Hạn chế việc điều động biệt phái viên chức từ trường học công tác PGDĐT Tuyển dụng xét chuyển từ viên chức sang công chức người đảm bảo tiêu chuẩn, ưu tiên tuyển dụng người giỏi theo sách thu hút tỉnh để bước tạo nguồn quy hoạch, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức PGDĐT Thứ hai, Thực đầy đủ chế độ sách cho công chức PGDĐT Thực chế độ tiền lương, phụ cấp kịp thời, đầy đủ cho công chức; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Tăng thêm thu nhập hàng tháng cho công chức theo quy định Tạo điều kiện để công chức giao lưu, học tập, tham gia phong trào để nâng cao đời sống tinh thần Thứ ba, Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật Đầu tư đảm bảo cho PGDĐT có trụ sở làm việc đàng hồng, tiến tới đầu tư đồng trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng tin học hoá, đại hoá; có chế 77 đầu tư, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho huyện miền núi cao đặc biệt phương tiện lại để sở 3.2.5.3 Cách thức thực giải pháp Thứ nhất, UBND huyện bố trí 09 biên chế cơng chức cho PGDĐT tổng biên chế hàng năm quan HĐND&UBND huyện Các vị trí việc làm tối thiểu PGDĐT bao gồm: Trưởng phịng, 02 phó trưởng phịng, 01 công chức phụ trách THCS GDTX, 01 công chức phụ trách tiểu học TT học tập cộng đồng, 01 công chức phụ trách mầm non kiêm thủ quỹ, 01 cơng chức tra khảo thí, kiểm định, 01 công chức phụ trahs tổ chức cán thống kê kế hoạch, 01 kế toán kiêm văn thư (Theo văn số 6612/UBND-TH ngày 24/9/2012 UBND tỉnh biên chế phòng GDĐT) Thực chế tuyển dụng theo sách thu hút lao động có chất lượng cao theo Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND tỉnh theo hướng ưu tiên tuyển thẳng không qua thi người có có chuyên ngành phù hợp, tốt nghiệp đại học cơng lập quy loại giỏi, có điểm thi đầu vào từ 23 điểm trở lên theo khối Thứ hai, Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ theo định mức khốn kinh phí kết hợp việc sử dụng tiết kiệm biên chế khoản chi thường xuyên để nâng cao thu nhập cho công chức Các PGDĐT phải xây dựng đầy đủ hệ thống quy chế quan đơn vị đặc biệt quy chế chi tiêu nội 3.3 Thăm dị cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất Để nhận biết mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất luận văn này, tác giả tham khảo ý kiến cán bộ, chuyên gia địa bàn tỉnh 135 người, cụ thể sau: - Cấp tỉnh: 78 + Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An: 20 người; + Sở Giáo dục Đào tạo: 10 + Ban Tổ chức tỉnh uỷ: 10 người; + Trường Chính trị tỉnh 15 người; - Cấp huyện ( 20 đơn vị): + Lãnh đạo UBND huyện: 20 người + Phòng Nội vụ: 20 người + Phòng GDĐT: 40 người Kết trưng cầu ý kiến Mức độ cần thiết S T T Giải pháp Rất cần thiết SL % Cần thiết SL % Tính khả thi Khơng cần thiết S % L Khả thi SL Không khả thi % SL % 88,89 15 11,11 Xây dựng quy hoạch đội ngũ 45 33,33 85 62,97 3,70 120 công chức Nâng cao phẩm chất, lực cho đội ngũ cơng chức phịng giáo dục 38 28,15 90 66,66 5,19 126 93,33 19 14,07 6,67 131 97,03 2,96 90,37 13 9,63 đào tạo tỉnh Nghệ An Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 23 17,04 103 76,29 đội ngũ công chức Thường xuyên 17 12,59 106 78,52 12 8,89 đánh giá, phân loại đội ngũ công 122 79 Mức độ cần thiết S T T Giải pháp Rất cần thiết Cần thiết SL % SL % 15 11,11 109 80,74 Tính khả thi Khơng cần thiết S % L Khả thi SL % Không khả thi SL % 14 10,37 chức Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lượng đội ngũ 11 8,15 121 89,63 công chức Bảng số 2.9: Bảng khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp luận văn đưa Qua số liệu cho thấy: Hầu hết giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An tác giả đề xuất đa số phiếu tán thành ủng hộ, Có 94% ý kiến cho giải pháp cần thiết 90 % ý kiến cho giải pháp có tính khả thi Điều chứng tỏ rằng: Các giải pháp đề xuất cần thiết, phù hợp có tính khả thi chấp nhận Kết luận chương 3: Ở chương này, trước đề xuất giải pháp đưa nguyên tắc sau: Các giải pháp phải bảo đảm tính mục tiêu, tính thực tiễn, tính hiệu tính khả thi Hệ thống giải pháp đưa bao gồm: Xây dựng quy hoạch, nâng cao phẩm chất, lực, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, đảm bảo điều kiện làm việc, thường xuyên đánh giá, phân loại Trong giải pháp đưa mục tiêu giải pháp, nội dung giải pháp cách thức thực giải pháp nêu 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Luận văn thu kết chính: Làm rõ sở lý luận việc nâng cao lực đội ngũ công chức Phòng Giáo dục Đào tạo nọi dung điều kiện để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Phòng Giáo dục Đào tạo Để khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo tỉnh Nghệ An Qua khảo sát rõ điểm mạnh, tồn yếu đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo đồng thời phân tích nguyên nhân thực trạng Trên sở lý luận thực tiễn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo Kết khảo sát cho thấy giải pháp chúng tơi đề xuất có tính khoa học khả thi cao Nếu áp dụng đồng giải pháp nâng cáo chất lượng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo Nghệ An Như giả thuyết khoa học chứng minh, nhiệm vụ luận văn hoàn thành II Kiến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo + Chính phủ ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, có tầm chiến lược, mang tính lâu dài + Chính phủ cần đạo phân cấp mạnh vấn đề quản lý công chức, cụ thể: Tuyển dụng công chức thông qua xét tuyển số chức danh quy định Phân cấp thi ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên cho tỉnh thực Chỉ tiêu thi nâng ngạch công chức + Giao biên chế đủ số lượng theo vị trí việc làm đảm bảo hoạt động PGDĐT có hiệu quả, tránh tình trạng sử dụng viên chức vừa thiếu, vừa yếu vừa sai luật 81 + Bên cạnh quy định công tác tuyển dụng công chức, cần có chủ trương để địa phương có sách thu hút lao động có chất lượng cao vào công tác đội ngũ công chức + Quan tâm công tác tra công vụ để đảm bảo công chức thực hiệu hoạt động công vụ + Nghiên cứu cải cách chế độ tiền lương sở đảm bảo điều kiện sống công chức sở trả lương theo vị trí việc làm nhằm sử dụng hiệu nguồn nhân lực để đảm bảo trả lương theo lực hiệu cơng việc tránh tình trạng trả lương theo thâm niên công tác - Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An, UBND Huyện, Thành phố Thị xã - Chỉ đạo, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ cơng chức PGDĐT nói riêng - Bố trí đủ kinh phí trang thiết bị, sở vật chất đảm bảo hoạt động PGDĐT cách hiệu - Trong tổng số biên chế giao, ưu tiên bố trí biên chế cơng chức cho PGDĐT đày đủ đảm bảo thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa bàn huyện Khắc phục tiến tới xóa bỏ tình trạng biệt phái giáo viên cơng tác Phịng Giáo dục Đào tạo - Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức PGDĐT Ưu tiên đào tạo bồi dưỡng theo quy hoạch, đối tượng cán trẻ, dân tộc thiểu số, nữ, nhằm trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý, kỹ tham mưu xử lý công việc theo tiêu chuẩn ngạch công chức 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K HẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2011) Thông tư số 47/2011/TTLT-BGDĐTBNV ngày 19/10/2011 hướng dẫn chức nhiệm vụ Sở Giáo dục Đào tạo thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Giáo dục Đào tạo UBND cấp huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TTBNV ngày 30-12-2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011) Thông tư 03/2011/TT-BNV Bộ Nôi vụ ngày 25-1-2011 hướng dẫn thực Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ (2010) Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức Bộ Nội vụ (2006), Quản lý công chức nước giới, học kinh nghiệm, Hội thảo quốc tế Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, ngày 17-5-2011 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/ Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 83 11 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ ban hành kèm theo Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011; 12 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (Khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 14 Đảng cộng sản Việt nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu đảng cộng sản Việt nam lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Đảng cộng sản Việt nam (2006) Văn kiện đại hộ đại biểu đảng cộng sản Việt nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 18 Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh thực (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH,HĐN gắn với kinh tế tri thức 19 Hồ Chí Minh (1974) Bàn vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà nội 20 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 21 Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 Ban Chấp hành tỉnh Đảng khóa XVII phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; 22 Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương khóa XI đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo 23 Ngô Thành Can (2002), Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 84 24 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 25 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thể thao, Hà Nội 26 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm ( 2001) Luận khao học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb trị quốc gia Hà nội 27 PGS.TS Nguyễn Văn Tài ( 2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội cán nước ta nay, Nxb CTQG, Hà nội 28 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 29 Quốc hội (2010), Luật viên chức số: 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 30 Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo thực trạng chất lượng, số lượng cán bộ, công chức hành nhà nước cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015; 32 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb.CTQG, Hà Nội 33 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 34 Tỉnh uỷ Nghệ An (2006), Nghị 04/NQ-TU ngày 11-7 2006 85 xây dựng phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010 35 Tỉnh uỷ Nghệ An (2010), Nghị đại hội Đảng tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2010-2015 36 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), tập II, Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 5579/QĐUBND ngày 19/12/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 466/QĐUBND ngày 04/02/2013 phê duyệt đề án phát triển đội ngũ cán công chức viên chức tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2020 ... vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 5 Chương... cơng chức phịng giáo dục đào tạo 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 3 5.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ. .. trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức phịng Giáo dục Đào tạo tỉnh Nghệ An; Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục tỉnh Nghệ An đưa hệ thống giải pháp tương