Đang tải... (xem toàn văn)
Chương trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo với đời sống kinh tế xã hội của người Mường tỉnh Phú Thọ
Đại học quốc gia h nội Trờng đại học khoa học xà hội v nhân văn Nguyễn anh dũng Chơng trình mục tiêu quốc gia xoá đói giảm nghèo với ®êi sèng kinh tÕ-x· héi cđa ng−êi m−êng tØnh phó thọ chuyên ngnh dân tộc học mà số: 62 22 70 01 Tóm tắt luận án tiến sĩ lịch sử h nội-2009 Công trình đợc hoàn thành tại: Trờng Đại học Khoa học Xà hội Nhân văn- Đại häc qc gia Hµ Néi TËp thĨ h−íng dÉn khoa học: PGS, TS Hoàng Lơng PGS, TS Phạm Quang Hoan Phản biện 1: GS TS Hoàng Nam Trờng Đại học Văn hóa Hà Nội Phản biện 2: PGS TS Lê Ngọc Thắng Trờng Bồi dỡng nghiệp vụ cán dân tộc- ủy ban dân tộc Phản biện 3: PGS TS Vơng Xuân Tình Viện dân tộc học ViƯn khoa häc X· héi ViƯt Nam Ln ¸n sÏ đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc họp trờng Đại học Khoa học Xà hội Nhân văn-Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: 8giờ 30 ngày tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Th viện Quốc gia Hà Nội - Trung tâm t liệu - Th viện Đại học Quốc gia Hà Nội Danh mục công trình đ công bố tác giả liên quan đến luận án Nguyễn Anh Dũng (2000), Đời sống Pà Thẻn huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang, Tạp chí Giáo dục lý luận, (7), Hà Nội Nguyễn Anh Dũng (2007), Những nhân tố tộc ngời ảnh hởng tới trình xoá đói giảm nghèo, Tạp chí Dân téc häc, (5), Hµ Néi Ngun Anh Dịng (2007), Công tác xóa đói giảm nghèo vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ, Tạp chí Giáo dục lý luận, (8), Hà Nội Nguyễn Anh Dũng (2008), Chính sách dân tộc, Đề án xây - dựng chiến lợc phát triển đất nớc thời kỳ đến 2020 tầm nhìn đến năm 2005, Viện Chiến lợc phát triển (Bộ Kế hoạch - Đầu t) 1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận án 1.1 Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN đợc triển khai từ năm cuối kỷ XX đà đạt đợc kết to lớn, nhanh chóng làm thay đổi mặt kinh tế - xà hội vùng thôn quê, vùng miền núi, vùng DTTS Các kết biểu đa dạng tộc ngời, địa phơng có đặc điểm khác địa lý, dân c, lịch sử - văn hóa, cần đợc xem xét để rút học kinh nghiệm cho việc đạo XĐGN giai đoạn tới 1.2 Nghiên cứu việc thực Chơng trình quốc gia vỊ X§GN ë vïng ng−êi M−êng tØnh Phó Thä nhằm có đánh giá xác thực, tạo sở khoa học cho việc đổi mới, bổ sung, hoàn thiện đạo thực sách XĐGN có hiệu quả, để đồng bào sớm có sống ấm no, hạnh phúc văn minh Lịch sử nghiên cứu vấn đề Ngời Mờng Việt Nam ngời Mờng tỉnh Phú Thọ đà đợc nhiều học giả nớc đề cập dới góc độ Dân tộc học, tiêu biểu tác phẩm J Cusinier, Ngun Tõ Chi, ViƯn D©n téc häc, Ngun Ngọc Thanh, Hà Văn Linh Vấn đề XĐGN vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ đến đợc đề cập Luận văn Thạc sĩ Khoa học kinh tế Phát triển kinh tế với việc xóa đói giảm nghèo huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (từ 1986 đến nay) Sa Thị Quyết (năm 1999) Luận văn Cao cấp trị Vấn đề xóa đối giảm nghèo huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ - thực trạng giải pháp Bùi Văn Huấn (năm 2002) Có thể nói, đến nay, cha có công trình nghiên cứu vấn đề XĐGN vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ dới góc độ Dân tộc học Mục đích nghiên cứu luận án 3.1 Làm rõ kết quả, hạn chế, bất cập trình thực Chơng trình quốc gia XĐGN vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ dới góc độ Dân tộc học 2 3.2 Tạo sở khoa học cho việc bổ sung, hoàn thiện đổi sách XĐGN vùng ngời Mờng DTTS khác tỉnh Phú Thọ; nêu số vấn đề có tính chất nh khuyến nghị phục vụ công XĐGN địa bàn đợc nghiên cứu Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu Luận án mặt liên quan đến trình thực chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ (các chủ trơng sách, lÃnh đạo đạo cấp ủy quyền cấp, bớc tổ chức thực hiện, kết đà đạt đợc nh mặt hạn chế, bất cập) Phạm vi nghiên cứu Luận án không gian huyện: Thanh Sơn, Yên Lập tỉnh Phú Thọ, nơi tập trung đồng bào Mờng sinh sống Về thời gian, Luận án nghiên cứu việc thực Chơng trình 135 khâu đột phá công XĐGN vùng DTTS từ năm 1999 đến hết năm 2005 Nguồn t liệu luận án - Các văn nghị Đảng, thông t, nghị định chủ trơng, sách XĐGN Chính phủ; Nghị công tác XĐGN cấp ủy, quyền tỉnh Phó Thä - T− liƯu tõ c¸c cc pháng vÊn, điều tra hồi cố với đối tợng đói nghèo, vị lÃnh đạo xÃ, huyện, ngành có liên quan; báo cáo tổng kết, số liệu thống kê năm cấp ủy, quyền ban ngành có liên quan xà đợc khảo sát Đây t liệu Luận án - Luận án đợc kế thừa kết nghiên cứu XĐGN, ngời Mờng tỉnh Phú Thọ đà đợc công bố Đóng góp Luận án - Luận án công trình nghiên cứu đầu tiên, có hệ thống việc thực Chơng trình mục tiêu quốc gia vỊ X§GN ë vïng ng−êi M−êng tØnh Phó Thä 3 - Luận án góp thêm luận khoa học cho nhà hoạch định sách đạo thực tiễn tham khảo cho việc đổi mới, bổ sung, hoàn thiện chủ trơng, sách XĐGN việc đạo thực công XĐGN ngời Mờng tỉnh Phú Thọ - Luận án góp phần vào việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đói nghèo XĐGN Việt Nam bình diện Dân tộc học Bố cục luận án Ngoài Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, Luận án gồm có chơng: Chơng 1: Những vấn đề lý luận phơng pháp nghiên cứu đói nghèo Chơng 2: Vài nét ngời Mờng tỉnh Phú Thọ thực trạng đói nghèo họ Chơng 3: Quá trình thực Chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ Chơng 4: Từ kết Chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đến phơng hớng thực chơng trình tơng lai Chơng Những vấn đề lý luận v phơng pháp nghiên cứu đói nghèo 1.1 Những vấn đề lý luận 1.1.1 Những vấn đề lý luận chung Luận án đợc thực sở khung lý thuyết văn hóa tộc ngời, văn hóa vùng, phân tầng xà hội bình đẳng xà hội, quan hệ dân tộc Luận án vận dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin vấn đề kinh tế - xà hội; đờng lối, sách Đảng Nhà nớc Việt Nam vấn đề dân tộc, XĐGN; đặc biệt từ Đảng khởi xớng công Đổi 4 Các cách tiếp cận Luận án : - Tiếp cận Dân tộc học : xem xét yếu tố tộc ngời (nhất yếu tố truyền thống) có ảnh hởng đến đói nghèo thực XĐGN vùng ngời Mờng tØnh Phó Thä - TiÕp cËn ph¸t triĨn ng−êi để phân tích khả ngời Mờng tiếp nhận nguồn lực phát triển dịch vụ xà hội công XĐGN đem lại; ứng xử tổ chức xà hội nhằm giúp đỡ nhóm hộ nghèo thực quyền chơng trình XĐGN - Tiếp cận lịch sử sống hay lịch sử kinh tế địa phơng lịch sử kinh tế gia đình : để tìm hiểu quan hệ yếu tố kinh tế, xà hội, văn hóa với đói nghèo XĐGN vùng ngời M−êng - TiÕp cËn hƯ thèng (g¾n víi tiÕp cËn liên ngành): đặt vấn đề đói nghèo mối liên hệ với yếu tố: môi trờng sống, lịch sử c dân, thể chế trị - xà hội (nhất chủ trơng sách Nhà nớc thời điểm), với văn hóa, tín ngỡng tôn giáo cộng đồng dân c 1.2.1 Những vấn đề lý luận đói nghèo 1.2.1.1 Về khái niệm Đói nghèo Trong luận án đói nghèo đợc quan niệm tình trạng cá nhân hay nhóm ngời không đợc hởng nhu cầu bản, tối thiểu sống (về ăn, mặc, nhà ở, nhu cầu vệ sinh, khám - chữa bệnh, giáo dục đào tạo, lại giao tiếp, giải trí văn hóa tinh thần) đà đợc xà hội thừa nhận - tùy theo trình độ phát triển kinh tế ë tõng qc gia, vïng miỊn, d©n téc Cã nghÌo tuyệt đối nghèo tơng đối Nghèo tuyệt đối tình trạng không đợc đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống; đồng nghĩa với tình trạng đói thiếu đói, từ 1- tháng (hoặc nhiều hơn, kéo dài từ năm qua năm khác, gọi đói kinh niên), hay bị nợ cộng đồng khoản khác nhau, khả chi trả Nghèo tơng đối tình trạng có mức sống dới trung bình cộng đồng địa bàn đợc xem xét, khả tiếp cận đợc đáp ứng nhu cầu bản, tối thiểu sống hạn chế 5 1.2.1.2 Các tiêu chí đánh giá đói nghèo Xem xét tình trạng đói nghèo xác định giới hạn đói nghèo cần theo tiêu chí quốc gia, dân tộc, vùng miền giai đoạn lịch sử, ứng với phát triển kinh tÕ - x· héi Cơ thĨ: - Xem xÐt ®iỊu kiƯn kinh tÕ (møc sèng tèi thiĨu vỊ vËt chÊt) - Dựa vào thu nhập bình đầu ngời tháng năm vùng miền (thờng lợng lơng thực - quy gạo) bình quân đầu ngời hàng năm (hoặc hàng tháng); tiền tơng đơng với gạo thời điểm - Tỷ lệ phần thu nhập chi cho ăn uống tổng cấu tiêu dùng, từ thấy đợc thực trạng đói nghèo độ chênh có tính chất vùng, khu vực, đối tợng đợc nghiên cứu Hiện nay, Ngân hàng giới (WB) đa tiêu chí đánh giá mức độ giàu nghèo quốc gia thu nhập quốc dân đầu ngời Việt Nam xác lập tiêu chí đánh giá đói nghèo, vào thu nhập, nhà ở, tiện nghi sinh hoạt, t liệu sản xt, vèn tÝch lịy; tõ ®ã ®−a chn ®Ĩ xác định nghèo, có điều chỉnh theo vùng miền thời điểm Cụ thể, tiêu chí đói nghèo Việt Nam đà qua lần thay đổi vào năm 1997 2000; đến năm 2005, hộ nghèo khu vực nông thôn hộ có thu nhập đầu ngời tháng dới 200.000 đồng; thành thị dới 260.000 đồng Các văn ban ngành có liên quan đến XĐGN đa khái niệm Xà nghèo Vùng nghèo 1.2.1.3 Nguồn gốc đói nghèo Lý giải nguồn gốc đói nghèo phụ thuộc vào quan điểm trị hay nhân sinh quan, giới quan ngời, giai cấp, tầng lớp xà hội Chủ nghĩa Mác - Lê nin rõ nguồn gốc sâu xa đói nghèo chế độ t hữu chế độ ngời áp bóc lột ngời Đến chủ nghĩa t bản, phân biệt giàu nghèo ngày sâu rộng Chỉ có xóa bỏ chế độ t hữu chế ®é bãc lét míi cã thĨ xãa bá ®ãi nghÌo 6 Đói nghèo có nguyên nhân phát triển không - vốn quy luật chung xà hội loài ngời từ sớm Việt Nam, nguyên nhân đói nghèo thiếu kiến thức, tay nghề kinh nghiệm làm ăn; cha tiếp cận đợc sản xuất hàng hoá, khó khăn thị trờng; thiếu vốn cho đầu t sản xuất, t liệu sản xuất thô sơ; hạ tầng sở thiếu yếu 1.2.1.4 Những yếu tố liên quan đến đói nghèo Theo UNDP nhà nghiên cứu giới, vấn đề liên quan mật thiết tới đói nghèo XĐGN : bất bình đẳng xà hội, nguy bị tổn thơng; giáo dục, công giới, y tế, vấn nạn HIV/ AID bền vững môi trờng, ăn hoá đa dạng tộc ngời 1.2 Phơng pháp nghiên cứu - Phơng pháp điền dà dân tộc học: phơng pháp truyền thống dân tộc học, gồm công cụ: vấn sâu, vấn ngẫu nhiên, quan sát, chụp ảnh - Phơng pháp PRA (đánh giá nhanh nông thôn có tham gia ngời dân) - Phơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp Các phơng pháp đợc thực cách linh hoạt, tùy theo hoàn cảnh điều kiện thực địa Chơng Vi nét ngời mờng tỉnh phú thọ v thực trạng đói nghÌo cđa hä 2.1 Ng−êi M−êng tØnh Phó Thä 2.1.1 Môi trờng sống dân số Tỉnh Phú Thọ có diện tích tự nhiên 346.502 ha, có địa hình đa dạng, gồm 12 đơn vị hành chính, có huyện vùng cao Thanh Sơn, Yên Lập Đoan Hùng Theo Tổng điều tra dân số nhà năm 1999, Phú Thọ có 1.261.589 ngời, ngời Kinh (Việt) chiếm số đông (1.077 859 ngời), có DTTS có 1.000 ngời : Mờng (165.748 ngời), Dao (11.126 ngời), Sán Chay (2641 ngời), Tày (1185 ng−êi) Ng−êi M−êng sèng tËp trung t¹i 59 x· cđa hun : Thanh S¬n (40 x· víi 113 515 ngời, chiếm 63, % dân số toàn huyện), Yên Lập (17 xà với 51.739 ngời, 65,04 % Thanh Thủy (2 xà Yến Mao, Phợng Mao) Đồng bào c trú xen kẽ xÃ, làng với tộc : Dao, Việt 2.1.2 Những nét kinh tế, x hội văn hóa cđa ng−êi M−êng tØnh Phó Thä Ng−êi M−êng lµm rng nớc thung lũng chân núi, kết hợp khai thác lâm thổ sản, đánh cá Chăn nuôi phụ thuộc chặt vào trồng trọt Thủ công nghiệp nhỏ bé yếu ớt Thơng nghiệp phát triển hầu nh không đáng kể Đó kinh tế mang tính tự cấp tù tóc, tr× trƯ X· héi cỉ trun cđa ng−êi M−êng dùa trªn thiÕt chÕ m−êng - xãm, tÝnh chÊt đẳng cấp rõ nét, dựa chế độ công hữu ruộng đất đợc vận hành theo phong tục, thực chất lệ nhà lang Ngời Mờng đà tạo văn hóa phong phú Văn hãa vËt thĨ thĨ hiƯn ë c¸c u tè : kết cấu làng xóm nhà sàn, nữ phục - đặc biệt váy Mờng có hoa văn giống nh hoa văn trống đồng Đông Sơn; đồ ẩm thực nét lớn văn hóa vật chất Mờng đợc thể câu :Cơm đồ, nớc vác, nhà gác, lợn thui, ngày lui, tháng tiến Văn hóa phi vật thể thể loại hình văn học dân gian, tiêu biểu truyện thơ (Đẻ đất đẻ nớc), nguồn ca dao tục ngữ; loại hình âm nhạc gắn với nhạc cụ, điệu múa, hình thức diễn xớng (hát sắc bùa), sử dụng cồng chiêng, trống đồng, đâm đuống; hình thức tín ngỡng, lễ hội 2.2 Về tình hình đói nghèo ngời Mờng tỉnh Phú Thọ trớc năm 1999 Dựa vào tiêu chí đánh giá, phân tích đói nghèo đây, Luận án thực trạng đói nghèo ngời Mờng tỉnh Phú Thọ trớc năm 1999 : có 31 xà thuộc diện ĐBKK (Thanh Sơn 19 xÃ, Yên Lập 12 xÃ) Sản xuất mang tính chất tự cấp tự túc, suất loại trồng 50 - 60 % mức trung bình toàn tỉnh Bình quân lơng thực đầu ngời hàng năm đạt 227 kg; CSHT thấp : xà cha có đờng ô tô đến trung tâm xÃ, 100% số xà cha có điện lới quốc gia, 90% số xà cha có điện thoại Các mặt giáo dục, văn hóa - y tế nhiều hạn chế Nguyên nhân khách quan điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, xuất phát điểm kinh tế - xà hội đồng bào thấp; trải qua ba kháng chiến trờng kỳ Về chủ quan bất cËp chÝnh s¸ch ph¸t triĨn kinh tÕ - x· hội Đảng Nhà nớc Chơng Quá Trình thực chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói gi¶m nghÌo ë vïng ng−êi m−êng tØnh phó thä 3.1 Quá trình hình thành chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Việt Nam Vấn đề XĐGN đà đợc quan tâm từ sớm, gắn liền với vấn đề dân tộc việc giải quan hệ dân tộc Đảng Nhà nớc Việt Nam, đợc cụ thể hóa CSDT giai đoạn lịch sử cụ thể Công XĐGN thực trở thành Chơng trình mục tiêu quốc gia từ năm 1998, đất nớc đà đạt đợc thành tựu quan trọng công đổi mới, bớc vào giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH Chơng trình quan tâm đến đói nghèo việc làm phạm vi toàn quốc, thể loạt chơng trình, dự án Bộ LĐ- TB - XH điều phối Song, đặc điểm bật đói nghèo Việt Nam số hộ đói nghèo tâp trung chủ yếu khu vực nông thôn, miền núi vùng DTTS Riêng với vùng DTTS, đói nghèo mang tính đặc thù Vì việc XĐGN cần có giải pháp đặc thù Đây sở để Đảng Nhà nớc Việt Nam đa Chơng trình 135, ủy ban dân tộc Miền núi điều phối, giai đoạn đợc triểu khai từ năm 1998 - 2005 với mục tiêu tổng quát Chơng trình xây dựng CSHT, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân dân tộc xà ĐBKK miền núi, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện để nông thôn vùng thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, chậm phát triển, nhanh chóng hòa nhập với phát triển chung nớc Có thể nói, Chơng trình 135 làđinh chốt, mắt xích quan trọng Chơng trình mục tiêu Quốc gia XĐGN, khâu đột phá công XĐGN vùng miền núi, vùng DTTS 3.2 Các chủ trơng Tỉnh ủy, UBND tỉnh Phú Thọ huyện Thanh Sơn, Yên Lập xóa đói giảm nghèo Công XĐGN ®èi víi vïng ng−êi M−êng thËt sù trë thµnh phong trào mạnh mẽ, sôi đồng loạt Chơng trình mục tiêu Quốc gia XĐGN mà điểm chốt Chơng trình 135 đợc triển khai 31 xà hai huyện Thanh Sơn Yên Lập Ngày 10 tháng năm 1999, Thờng vụ Tỉnh ủy Phú Thọ Nghị số 17-NQ/ TU Về chơng trình phát triển kinh tế-xà hội 31 xà đặc biệt khó khăn- giai đoạn 1999-2005 đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế - xà hội cho xà giai đoạn 1999-2005 UBND tỉnh Phó Thä cã kÕ ho¹ch sè 1710 / KH - UB ngµy 21/ 8/ 1999 thĨ hãa viƯc thùc Chơng trình phát triển kinh tế- xà hội xà ĐBKK giai đoạn 1999 - 2005 Các huyện đà ban hành Nghị Ban Thờng vụ Huyện ủy, thành lập Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý dự án Chơng trình 135 huyện; tăng cờng cán cho xà ĐBKK; phối hợp với sở, ngành tỉnh tổ chức hội nghị, mở lớp tập huấn, đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán chủ chốt xà ĐBKK, hớng dẫn xà xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế- xà hội, nội dung, chế quản lý điều hành, giám sát Chơng trình 135 quy trình đầu t xây dựng CSHT Các xà ĐBKK thành lập Ban Giám sát Chơng trình 135; tổ chức hội nghị phổ biến, quán triệt nội dung Nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy, Quyết định UBND tỉnh, văn hớng dẫn 10 sở, ban ngành UBND huyện chế quản lý, kế hoạch triển khai thực hiện; tiến hành quy hoạch xây dựng CSHT, lập danh mục đầu t u tiên; phối hợp với huyện tỉ chøc c¸c líp tËp hn vỊ viƯc triĨn khai Chơng trình 135 cho cán xÃ, cán thôn bản, tập trung vào vấn đề kỹ thuật chăn nuôi số loại gia súc, gia cầm miền núi; kỹ thuật trồng số loại trồng miền núi nh lúa lai, ngô đông, đậu tơng; kỹ thuật giám sát thi công công trình xây dựng, bảo quản nguồn nớc Sau phổ biến, quán triệt t tởng, huyện đà đạo xà thực Dự án có liên quan là: - Dự án Tín dụng u đÃi cho hộ nghèo từ Ngân hàng phục vụ ngời nghèo (từ năm 2003 Ngân hàng Chính sách xà hội) Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn, - Dự án khuyến nông, hớng dẫn ngời nghèo cách làm ăn (xây dựng mô hình trình diễn vật nuôi trồng mới); - Dự án hỗ trợ đồng bào DTTS xà ĐBKK ATK (hỗ trợ phát triển sản xuất, giống trồng, vật nuôi; hỗ trợ mặt hàng sách qua hệ thống cửa hàng thơng mại); - Dự án hỗ trợ ngời nghèo giáo dục (miễn giảm học phí cho học sinh thuộc diện hộ nghèo, xà nghèo; hỗ trợ sách giáo khoa; tăng cờng sở vật chất, xóa phòng học tạm); - Hỗ trợ y tế cho ngời nghèo (cấp bảo hiểm y tế miễn phí); - Dự án định canh định c, kinh tế (khai hoang mở rộng diện tích, tu sửa công trình thủy lợi ); - Dự án nâng cao trình độ cán làm công tác XĐGN; - Dự án hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề; - Dự án hỗ trợ xây dựng CSHT cho xà nghèo 3.3 Những thành công XĐGN vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ tác động chúng Trên sở báo cáo hàng năm quan, ban ngành tỉnh Phú Thọ, huyện Thanh Sơn, Yên Lập khảo sát xà điểm, 10 11 gơng điển hình, vấn loại đối tợng, Luận án đà thành công XĐGN vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 1998 - 2005 3.3.1 X©y dùng hƯ thèng CSHT phơc vụ dân sinh - kinh tế, làm thay đổi mặt x vùng ngời Mờng Hệ thống đờng giao thông : đờng Quốc lộ, Tỉnh lộ chạy qua xà đợc nâng cấp, tuyến trục xà liên xÃ, đờng xóm đợc mở mang (gắn với việc xây đập tràn, cầu), phá bỏ cô lập, đóng kín nhiều xÃ, thôn bản; giúp cho lại, giao lu hàng hóa thuận lợi, làm tăng giá trị hàng hóa loại nông - lâm sản; tăng sức mua, sức bán hầu hết xà Các công trình thủy lợi (hồ đập, kênh mơng dẫn nớc) đợc xây nâng cấp làm cho phần lớn diện tích chủ động đợc tới tiêu, xóa độc canh mét vơ ®Ĩ gieo trång hai - ba vơ HƯ thống điện đợc xây dựng, tạo điều kiện để mở mang nghề thủ công, loại hình dịch vụ sản xuất đời sống, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần, nắm bắt thông tin trị, xà hội khoa học kỹ thuật để áp dụng vào sản xuất Hệ thống trờng học cấp, trạm y tế, trụ sở UBND xÃ, bu điện văn hóa xÃ, trụ sở làm việc (kiêm nhà văn hóa) thôn xóm đợc xây dựng tất xà thuộc Chơng trình 135 nhiều xà không thuộc Chơng trình 3.3.2 Thay đổi cấu kinh tế, tạo bớc chuyển biến tập quán canh tác Sau năm thực hiện, cấu kinh tế vùng ngời Mờng đà thay đổi theo hớng: a Trong nông nghiệp Đà làm thay đổi cấu mùa vụ theo hớng tăng vụ (gắn với đa tiến KHKT vào nông nghiệp, loại trồng, vật nuôi mới, có suất cao ổn định vào đồng ruộng, tạo lợng lớn lơng thực, thực phẩm, góp phần ổn định đời sống, giúp cho hầu hết xà d thừa lơng thực ổn định đợc lơng thực 12 Tập quán trồng trọt chăn nuôi ngời Mờng bớc thay đổi, bỏ việc cấy trồng theo lối tùy thuộc vào trời, chăn nuôi thả rông; tiếp nhận biện pháp kỹ thuật mới, thành thạo việc nhận biết đặc điểm sinh học, giai đoạn sinh trởng phát triển, loại sâu, bệnh loại trồng, vật nuôi b Kinh tế lâm nghiệp đợc tăng cờng nhờ hoàn thành việc giao đất giao rừng với thời gian sử dụng 50 năm Thế mạnh rừng đợc phát huy nhờ việc trồng loại nguyên liệu cho ngành công nghiệp Trong hai huyện đà hình thành 400 trang trại Đất rừng ngày có giá trị c Các ngành nghề đợc du nhập mở rộng nh chế biến gỗ, đóng đồ mộc dân dụng, gia công đồ khí nhỏ, làm đậu phụ, làm bún, bánh phở, xay sát, giết mổ gia súc, chế biến chè; giá trị tiểu thủ công nghiệp cấu kinh tế hầu hết xà tăng d Trao đổi hàng hóa nông - lâm - thổ sản đợc tăng cờng nhờ hệ thống chợ đợc hình thành, xuất số chợ đầu mối, thu hút hàng hóa nông lâm thổ sản nhiều xà vùng liên vùng Tại nhiều xà xuất lớp ngời Mờng buôn bán, thu mua nông lâm thổ sản chợ, hay lu động làng xóm 3.3.3 Cải thiện đáng kể đời sống nhân dân, bớc xóa đợc đói, giảm đợc nghèo, góp phần ổn định x hội Các xà đà xóa đợc hộ đói, giảm đợc tỷ lệ hộ nghèo năm từ 5-6 % Đến cuối năm 2004, số hộ nghèo 18, %, năm 2005 khoảng 11 % theo chuẩn cũ Từ chỗ thiếu ăn triền miên, phần đông hộ gia đình ngời Mờng đủ ăn có d để tích lũy hàng năm, đầu t trở lại cho sản xuất, sắm sửa tiện nghi nhà Một phận gia đình nghèo đợc hỗ trợ xây dựng nhà theo Chơng trình 134 Nhiều xà đợc hởng chơng trình nớc Đời sống nhân dân ổn định bớc đợc cải thiện giúp cho an ninh trị trật tự xà hội đợc giữ vững, tệ nạn xà hội bị đẩy lùi ngăn chặn Sự đồng thuận thôn xóm cao Tình đoàn kết dân tộc sống đan xen xÃ, thôn đợc tăng cờng, thể 13 việc bố trí đội ngũ cán bộ, phân bổ công trình đợc đầu t Nhân dân phấn khởi, tin tởng vào công XĐGN 3.3.4 Tạo bớc chuyển biến mạnh mẽ công tác văn hóa, giáo dục, y tế Đời sống văn hóa tinh thần đợc nâng cao Sự nghiệp giáo dục, y tế đợc đẩy mạnh Tình trạng học ba ca đà lùi vào khứ Hiện tợng học sinh tiểu học, trung học sở bỏ học giảm đáng kể, nhiều xà không Số học sinh học lên trung học phổ thông ngày đông, nhiều gia đình đầu t 2- học đại học cao đẳng Các bệnh sốt rét, bớu cổ bị đẩy lùi Công tác dân số - kế hoạch hóa gia đình đợc thực nghiêm túc Nhiều xà nhiều năm ngời sinh thứ ba Năng lực quản lý cung cách làm việc đội ngũ cán xà đợc nâng cao Hầu hết cán ban ngành xà đợc chuẩn hóa trình chuẩn hóa Kiến thức quản lý nhà nớc, xây dựng bản, trình độ tiếp thu truyền đạt KHKT nông nghiệp, tác phong hành đợc nâng lên rõ rệt 3.3.5 Từng bớc làm thay đổi nhận thức, bớc đánh bật đợc sức ỳ phần đông hộ ngời Mờng, xuất nhiều điển hình làm ăn giỏi XĐGN Trớc hết thay đổi đợc quan niệm quê hơng nghèo truyền kiếp, giàu đợc suy nghĩ cán nhân dân Trong thôn, xóm xuất gơng điển hình có xuất phát điểm nghèo, song, ý chí tâm thoát nghèo, dám làm, ham học hỏi biết áp dụng tiến KHKT với lao động cần cù, biết tính toán làm ăn, chi tiêu, đà bớc thoát nghèo vơn lên làm giáu, có sống giả Nhiều xà đà xuất kiểu làm ăn có hiệu 3.4 Những hạn chế bất cập công XĐGN 3.4.1 Về xây dựng CSHT Việc xây dựng CSHT giai đoạn 1998 - 2005 tập trung vào công trình dân sinh, cha thật trọng công trình phục vụ 14 việc thay đổi nhanh chóng cấu kinh tế cho xà Nguồn lực đầu t cho xây dựng CSHT từ ngân sách Nhà nớc, cha huy động đợc nguồn vốn tầng lớp c dân, doanh nghiệp Nhiều công trình đợc thực lồng ghép nhiều chơng trình, dự án làm cho sức đóng góp nhân dân tăng Phần lớn công trình theo phơng thức chìa khóa trao tay cho xÃ, nên lực quản lý giám sát cán xà chậm đợc cải thiện, tạo tâm lý ỷ lại Vốn chơng trình, dự án đến địa phơng thờng chậm, nên tiến độ công trình xây dựng không đồng bộ, ảnh hởng đến việc đa vào sử dụng khai thác có hiệu Việc đấu thầu xây dựng công trình bộc lộ nhiều bất cập tiêu cực 3.4.2 Về phát triển kinh tế, XĐGN Giai đoạn Chơng trình 135 tập trung vào việc xây dựng CSHT, cha thật tập trung vào đẩy mạnh phát triển sản xuất, cấu kinh tế đà có chuyển biến nhng cha vững chắc, hớng phát triển kinh tế cha rõ ràng, chủ yếu đa canh Kinh tế nông nghiệp có hớng chững lại Một phận đông đảo hộ gia đình làm ăn theo lối tự cấp tự túc, hớng vơn lên thoát nghèo để làm giàu cha rõ Các trang trại trang trại nhỏ, đa canh nh nhau, sản xuất không tập trung, chủ lực tiêu biểu cho địa phơng Việc quản lý đất rừng đà bộc lộ nhiều bất cập, gây xúc số xà Tập quán canh tác bớc đầu thay đổi (mới tạo đợc thay đổi từ làm vụ sang - vơ), song thãi quen lµm viƯc vÉn mang t− t−ëng cầu an, đợc hay Trình độ văn hóa c dân thấp đà cản trở đến khả tiếp thu KHKT Mức đầu t kinh phí cho dự án khuyến nông thấp, việc đa kiến thức KHKT đến với hộ nghèo cha đợc nhiều; hình thức hớng dẫn tập trung vào thực điểm trình diễn tập huấn chủ yếu cho khuyến nông viên sở Đội ngũ cán khuyến nông mỏng, kiến thức hạn chế, khả truyền đạt cha cao 15 Các ngành nghề thủ công chủ yếu nghề thông dụng nh chế biến đậu phụ, xay sát, mộc, nề, khí nhỏ, cha xuất ngành nghề có tính đột phá, cha có doanh nghiệp đứng thu nhận nông lâm sản hàng hóa nguồn lao động nông nghiệp phổ thông d thừa địa phơng 3.4.3 Về cho vay vốn XĐGN Hạn chế bất cập cho vay vốn thể lÃi suất cao, thời hạn đợc vay ngắn, lợng tiền đợc vay ít, việc bình xét cho vay hộ nghèo từ sở mang bình quân, dàn trải, cha sát với thực tế 3.4.4 Cha trọng đến mối quan hệ nâng cao đời sống vật chất với đời sống tinh thần, bảo tồn giá trị văn hóa Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN đa số giải pháp nhằm làm tăng trởng kinh tế, giảm đợc tỷ lệ hộ nghèo mà không thật lu ý đến vai trò nhân tố văn hóa tộc ngời, không gắn với việc phục hồi giá trị văn hóa truyền thống việc loại trừ mặt hạn chế lối sống, phong tục tập quán truyền thống, nh chi tiêu không hợp lý, vội xây nhà cửa, mua sắm đồ đạc vừa thoát nghèo 3.4.5 Thành XĐGN cha bền vững Hạn chế thể tốc độ tăng trởng nhiều ngành kinh tế có xu hớng chững lại, tỷ lệ hộ nghèo tơng quan chung với nớc cao Tại hầu hết xà tỷ lệ lớn hộ gia đình nằm sát chuẩn nghèo dễ rơi vào tái nghèo gặp thiên tai, ốm đau, lo số việc liên quan đến phong tục (cới xin, tang ma) Nhiều xà đến năm 2007 nhiều khó khăn sở hạ tầng, phát triển sản xuất, ổn định đời sống 3.4.6 Về nhận thức XĐGN cán nhân dân Nhận thức phận đông đảo gia đình cán ngời Mờng cha theo kịp với chuyển biến kinh tế - xà hội, động vơn lên XĐGN hạn chế, phận t tởng an phận, cần đủ ăn không cần nhiều, cần giàu, không cần tiết kiệm cho ngày mai ý thức tự làm, tự vơn lên phận ngời dân hạn chế 16 Chơng Từ kết chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đến phơng hớng thực chơng trình tơng lai 4.1 Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 2005-2010, sở để tiếp tục thực công XĐGN vùng miền đất nớc Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 2005 - 2010 đợc thiết kế với hệ thống chế sách, giải pháp đồng nhằm nâng cao khả tiếp cận ngời nghèo, ngời nghèo thuộc DTTS dịch vụ phát triển sản xuất, dịch vụ xà hội, tạo điều kiện, hội cho ngời nghèo thoát nghèo cách nhanh chóng bền vững, vơn lên làm giàu, bớc nâng cao cải thiện chất lợng sống, xóa dần khoảng cách giàu nghèo Mục tiêu tổng thể Chơng trình đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, hạn chế tái nghèo, củng cố thành XĐGN, tạo hội cho hộ thoát nghèo vơn lên giả, cải thiện bớc điều kiện sống sản xuất xà nghèo, xà ĐBKK, nâng cao chất lợng sống nhóm hộ nghèo, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách chênh lệch thu nhập, mức sống vùng, nhóm hộ giàu nhóm hộ nghèo Chơng trình đề mục tiêu cụ thể giảm tỷ lƯ nghÌo; khèng chÕ tû lƯ t¸i nghÌo hàng năm; tăng thu nhập nhóm hộ nghèo; số xà đợc hỗ trợ trực tiếp từ Chơng trình thoát khỏi hoàn cảnh ĐBKK nhiều tiêu khác dân sinh Chơng trình đề sách, dự án tạo điều kiện cho ngời nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập; sách, dự án nhằm tạo hội để ngời nghèo tiếp cận dịch vơ x· héi v, v 4.2 Mét sè vÊn ®Ị đặt công XĐGN vïng ng−êi M−êng tØnh Phó Thä 4.2.1 VỊ phÝa Nhµ nớc - Trớc hết, tiếp tục tăng cờng đầu t CSHT phục vụ dân sinh phát triển kinh tế cho xà nghèo 17 - Tiếp tục đầu t nguồn lực nhằm thay đổi cấu kinh tế cách đa thêm ngành nghề vào xà nghèo - Tăng cờng công tác phổ biến áp dụng tiến KHKT, phát triển đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng đủ số lợng có chất lợng, để ngời nông dân tiếp cận đợc tiến KHKT - Về sách cho vay vốn hỗ trợ phát triển sản xuất: tăng thời hạn cho ngời nghèo vay (từ năm trở lên); kỳ hạn cho vay thu nợ theo nên theo chu kỳ trồng trọt chăn nuôi; giảm lÃi suất cho vay không cho vay theo kiểu dàn trải, bình quân chủ nghĩa Đồng thời, phải hỗ trợ sản xuất (về giống, kỹ thuật) địa chỉ, có u tiên cho ngời biết làm kinh tế - Tạo mạng lới dịch vụ giống trồng vật nuôi, loại thức ăn, phân bón, thuốc trừ sâu chuẩn, tin tởng rộng khắp - Hình thành mạng lới thu mua nông lâm thổ sản - Tổ chức nhân rộng điển hình điển hình tiên tiến xóa đói giảm nghèo - Tiếp tục vận động dân số kế hoạch hóa gia đình 4.2.2 Đối với cộng đồng dân c hộ nghèo ngời Mờng Ngoài hỗ trợ Nhà nớc tổ chức xà hội nớc nỗ lực vơn lên thân ngời nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo, xà nghèo nhân tố Mỗi ngời, gia đình cần khắc phục số mặt hạn chế nhân tố tộc ngời có ảnh hởng đến công XĐGN Đó là, tâm lý ỷ lại dễ sinh lời biếng, thiếu động hoạt động sản xuất, thiếu tính toán hợp lý chi tiêu, làm ăn Các địa phơng, cộng động cần vận động giảm bớt hủ tục cới xin, tang ma, khao vọng- tác nhân góp phần làm chậm trình XĐGN, có lúc có nơi nguyên nhân gây làm tăng thêm nghèo đói Công thức hay đờng thoát nghèo, vơn lên làm giàu ngời Mờng nh cộng đồng c dân là: nội lực (ý chí phơng cách thoát nghèo) + đầu t, hỗ trợ Nhà nớc tổ chức quốc tế 18 kết ln Trong céng ®ång ng−êi M−êng ë ViƯt Nam, có phận đông đảo sinh sống hai huyện Thanh Sơn Yên Lập tỉnh Phú Thọ Cho đến năm cuối kỷ XX, phần đông đồng bào Mờng sống tình trạng đói nghèo, với tỷ lệ số hộ nghèo cao, điều kiện để tiếp cận dịch vụ sản xuất xà hội, hình thành chuỗi liên hoàn vùng nghèo, xà nghèo, xà ĐBKK Sự đói nghèo đồng bào có nguyên nhân sâu xa từ bất lợi môi trờng thiên nhiên ; lại trải qua hàng nghìn năm chịu bóc lột chế độ nhà lang chế độ thuộc địa thực dân Pháp; qua 30 năm dồn sức vào chiến tranh giữ nớc nguyên nhân từ bất cập, sai lầm đờng lối phát triển kinh tế - xà hội Chơng trình, mục tiêu Quốc gia XĐGN thể loạt chơng trình, dự án thông qua Quyết định, Chỉ thị Chính phủ Đối với vùng miền núi, vùng DTTS, Chơng trình đợc thể cụ thể Chơng trình 135 (hỗ trợ xà ĐBKK) từ năm 1998 nh mắt xích quan trọng nhất, khâu đột phá công XĐGN Căn vào mục tiêu, nhiệm vụ Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN Chính phủ ®Ị ra, TØnh đy, UBND tØnh Phó Thä ®· thể hóa vào điều kiện địa phơng, đạo hai huyện Thanh Sơn Yên Lập triển khai công XĐGN với quy mô lớn bớc đầu 31 xà ĐBKK, nhiều xà không thuộc diện ĐBKK - nơi c− tró tËp trung chđ u cđa ng−êi M−êng Sau năm thực hiện, công XĐGN xà vùng ngời Mờng tỉnh Phú Thọ, xà thuộc Chơng trình 135 đà đạt đợc kết to lớn Đó xây dựng đợc CSHT phục vụ dân sinh - kinh tế (hệ thống đờng giao thông, mạng lới điện, trờng học, trạm y tế); làm sở để phát triển kinh tế theo hớng bớc chuyển đổi cấu kinh tế (trớc hết thay đổi cấu mùa vụ, vật nuôi trồng), áp dụng tiến 19 KHKT, làm thay đổi tập quán canh tác, t làm kinh tế ngời Mờng, bớc tăng nhanh sản lợng lơng thực, phát triển ngành nghề Kinh tế lâm nghiệp, trao đổi hàng hóa nông - lâm - thổ sản đợc mở rộng nhờ hệ thống đờng giao thông đặc biệt nhờ hệ thống chợ đợc hình thành Đời sống vật chất, tinh thần ngời Mờng đợc cải thiện đáng kể Tû lƯ nghÌo gi¶m nhanh chãng An ninh chÝnh trị trật tự an toàn xà hội đợc giữ vững Trong cộng đồng thôn xóm xuất nhiều gơng vợt khó để vơn lên thoát nghèo làm giàu chắn đồng ruộng, đồi núi Tuy nhiên, công XĐGN vùng ngời Mờng nhiều hạn chế, bất cập Đó là, tập trung xây dựng CSHT với nguồn lực đầu t từ ngân sách Nhà nớ, cha trọng vào việc xây dựng công trình phục vụ việc thay đổi nhanh, mạnh cấu kinh tế cho xà Việc cho vay vốn XĐGN nhiều điểm cha hợp lý Cơ cấu kinh tế xà chuyển biến cha vững chắc, hớng phát triển kinh tế cha rõ ràng, chủ yếu đa canh, việc áp dụng tiến KHKT, trình độ thâm canh hạn chế Các yếu tố văn hóa truyền thống đợc ý trình thực XĐGN Sức ỳ, tính ỷ lại phận hộ nghèo cao, ảnh hởng đến việc vơn lên thoát nghèo gia đình nh cộng đồng Để Chơng trình mục tiêu XĐGN giai đoạn 2006 - 2010 giai đoạn sau đạt đợc hiệu cao, hạn chế đợc mặt bất cập giai đoạn trớc, Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Thọ huyện Thanh Sơn, Yên Lập cần có bớc đi, giải pháp đồng bộ, thích hợp Về phía Nhà nớc, cần tiếp tục tăng cờng đầu t− CSHT phơc vơ d©n sinh - kinh tÕ cho xà nghèo, đa thêm ngành nghề để thay đổi cấu kinh tế, bên cạnh việc tiếp tục đầu t vào chơng trình khuyến nông khuyến lâm; ®iỊu chØnh viƯc cho vay vèn cho phï hỵp víi đặc điểm sản xuất; tạo mạng lới dịch vụ sản xuất, hình thành hệ thống thu mua rộng khắp, ổn định, có chất lợng để tiêu thụ nông lâm sản cho nông dân 20 Điều quan trọng nhất, chìa khóa để vơn lên thoát nghèo nỗ lực, tự lực vơn lên thoát nghèo ngời nghèo cộng đồng c dân mà khâu cốt yếu khắc phục nguyên nhân từ hạn chế văn hóa tộc ngời Đó là, t tởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nớc, không chịu khó, thiếu động thiếu kiên định làm ăn, thiếu tính toán hợp lý chi tiêu, làm ăn ... triĨn kinh tÕ - x· héi cđa Đảng Nhà nớc Chơng Quá Trình thực chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo vùng ngời mờng tỉnh phú thọ 3.1 Quá trình hình thành chơng trình mục tiêu quốc gia. .. dân hạn chế 16 Chơng Từ kết chơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đến phơng hớng thực chơng trình tơng lai 4.1 Chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 2005-2010, sở để tiếp tục... nhóm hộ nghèo thực quyền chơng trình XĐGN - Tiếp cận lịch sử sống hay lịch sử kinh tế địa phơng lịch sử kinh tế gia đình : để tìm hiểu quan hệ yếu tố kinh tế, xà hội, văn hóa với đói nghèo XĐGN