ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐẶNG THỊ HNG THY Kiểm sát hoạt động điều tra Một số vấn đề lý luận thực tiễn (trên sở nghiên cứu số liệu địa bàn tỉnh Nam Định) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC CHÍ HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đặng Thị Hồng Thủy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái quát giai đoạn điều tra hoạt động điều tra tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm giai đoạn điều tra vụ án hình 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hoạt động điều tra vụ án hình 11 1.2 Kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 13 1.2.1 Khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình 14 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát hoạt động điều tra 17 1.2.3 Mối quan hệ kiểm sát hoạt động điều tra thực hành quyền công tố tố tụng hình 19 1.2.4 Ý nghĩa, vai trò kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 23 1.2.5 Kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình nước ta từ năm 1945 đến 26 1.3 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 29 1.4 Tổ chức thực công tác kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình 32 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 35 2.1 Kiểm sát Khởi tố bị can 35 2.2 Kiểm sát khám nghiệm trường, khám nghiệm tử thi 37 2.3 Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can; lấy lời khai người làm chứng, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 40 2.3.1 Kiểm sát hoạt động hỏi cung bị can 40 2.3.2 Kiểm sát hoạt động lấy lời khai người làm chứng 42 2.3.3 Kiểm sát hoạt động lấy lời khai người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan 44 2.4 Kiểm sát hoạt động khám xét, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra 45 2.4.1 Kiểm sát hoạt động khám xét 45 2.4.2 Kiểm sát hoạt động đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra 46 2.5 Kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn 47 2.5.1 Kiểm sát hoạt động bắt người 47 2.5.2 Kiểm sát việc áp dụng bỏ biện pháp tạm giữ 52 2.5.3 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp tạm giam 54 2.5.4 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn khác 56 2.5.5 Kiểm sát việc thay đổi, hủy bỏ biện pháp tạm giữ, tạm giam 59 2.6 Kiểm sát việc tạm đình điều tra, đình điều tra 60 2.6.1 Kiểm sát việc tạm đình điều tra 60 2.6.2 Kiểm sát đình điều tra 63 Chương 3: THỰC TIỄN CÔNG TÁC KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 66 3.1 Thực tiễn công tác kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình địa bàn tỉnh Nam Định 66 3.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Nam Định 66 3.1.2 Tình hình tổ chức cán hoạt động VKSND tỉnh Nam Định 67 3.1.3 Một số kết đạt công tác kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình VKSND tỉnh Nam Định từ năm 2009 đến 2013 68 3.1.4 Những tồn tại, hạn chế công tác kiểm sát hoạt động điều tra VKSND tỉnh Nam Định 80 3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác kiểm sát hoạt động điều tra 85 3.2.1 Quy định pháp luật 85 3.2.2 Tổ chức thực công tác kiểm sát hoạt động điều tra 88 3.2.3 Việc đào tạo, xếp cán bộ, kiểm sát viên thực nhiệm vụ kiểm sát điều tra 88 3.2.4 Điều kiện sở vật chất 89 3.3 Các giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động điều tra 90 3.3.1 Đề xuất xây dựng hoàn thiện pháp luật 90 3.3.2 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ kiểm sát hoạt động điều tra 95 3.3.3 Giải pháp kiến nghị tăng cường công tác đạo điều hành, tổ chức tập huấn nghiệp vụ tổng kết rút kinh nghiệm 97 3.3.4 Giải pháp kiến nghị công tác cán 99 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất hồn thiện sách 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra CSGT: Cảnh sát giao thông HĐTP: Hội đồng thẩm phán HĐXX: Hội đồng xét xử KNHT: Khám nghiệm trường KNTT: Khám nghiệm tử thi TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao THQCT: Thực hành quyền cơng tố TTHS: Tố tụng hình UBND: Ủy ban nhân dân VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 3.1: Công tác kiểm sát điều tra vụ án hình VKS tỉnh Nam Định (kết giải CQĐT) 69 Bảng 3.2: Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình VKS tỉnh Nam Định (kết giải VKS) 70 Bảng 3.3: Các hình thức bắt 76 Bảng 3.4: Số người bị tạm giữ xử lý hình 77 Bảng 3.5: Số người tạm giữ bị xử lý hình bị áp dụng biện pháp tạm giam 77 Bảng 3.6: Hoạt động đình điều tra CQĐT, VKS tỉnh Nam Định Bảng 3.7: số liệu trả hồ sơ để điều tra bổ sung 79 83 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Biểu đồ 3.1: Tên biểu đồ Trang Kết giải án hình Viện kiểm sát tỉnh Nam Định 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều tra giai đoạn Tố tụng hình Theo quy định Bộ luật tố tụng hình Việt Nam điều tra hoạt động tư pháp có chức làm rõ tội phạm người phạm tội, chứng minh tình tiết khách quan vụ án, hướng tới mục đích hành vi phạm tội phải phát kịp thời, xử lý nhanh chóng theo pháp luật Để bảo đảm hoạt động điều tra thực theo qui định pháp luật, chế giám sát hình hình thành; là, Nhà nước giao cho Viện kiểm sát thực chức kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp, có hoạt động điều tra vụ án hình Kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình có vai trị, ý nghĩa quan trọng hoạt động tố tụng Công tác kiểm sát hoạt động điều tra thực theo quy định pháp luật giúp cho Cơ quan điều tra hoạt động hướng, định khởi tố bị can đảm bảo người, tội, hoạt động điều tra thực đầy đủ, xác kịp thời theo quy định pháp luật Kết điều tra vụ án hình phụ thuộc vào hoạt động điều tra công tác kiểm sát hoạt động điều tra; điều kiện tiên quyết, thiết thực, trực tiếp cho việc truy tố, xét xử nói chung việc thực quyền cơng tố Viện kiểm sát nói riêng nhằm đảm bảo tội phạm phải phát xử lý nhanh chóng kịp thời, người, tội, pháp luật, tránh oan, sai bỏ lọt tội phạm, tăng cường đấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng sách pháp luật Nhà nước, đạo, lãnh đạo Tỉnh uỷ Nam Định Viện kiểm sát nhân dân tối cao, năm qua ngành kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định có nhiều cố gắng thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao đạt nhiều thành tích đáng khích lệ cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung, cơng tác kiểm sát hoạt động điều tra nói riêng, góp phần có hiệu việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân địa bàn tỉnh, phục vụ tích cực nhiệm vụ trị địa phương, cấp uỷ Đảng, quyền nhân dân tin tưởng, đánh giá cao Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách tư pháp, công tác kiểm sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Định cịn có tồn tại, thiếu sót định Ở số đơn vị, có kiểm sát viên phân công thực nhiệm vụ kiểm sát điều tra chưa đầu tư nghiên cứu, chưa nắm vững quy định pháp luật, lúng túng, thiếu kinh nghiệm lĩnh thao tác nghiệp vụ, không kiểm sát chặt chẽ việc khởi tố bị can hoạt động điều tra khác, không nắm tiến độ điều tra không kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật quan điều tra nói chung, điều tra viên nói riêng; lực trình độ tổng hợp, phân tích đánh giá chứng cịn hạn chế, thiếu tồn diện tỷ mỉ dẫn đến nhiều vụ án gặp khơng khó khăn cho quan người tiến hành tố tụng giai đoạn sau, làm ảnh hưởng đến công tác phòng chống đấu tranh tội phạm địa phương Tình trạng án trả lại hồ sơ thiếu chứng vi phạm thủ tục tố tụng xảy Thực tế nêu cho thấy việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình địa bàn tỉnh Nam Định cần thiết để tìm nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan khách quan yếu kém, tồn Từ đó, có giải pháp khắc phục tồn tại, yếu kém, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Nam Theo quan điểm PGS TS Nguyễn Ngọc Chí: Nếu lựa chọn mơ hình TTHS đan xen giữ ngun mơ hình TTHS chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật TTHS VKS giữ vai trị quan trọng vị trí VKS cấu quyền lực nước ta Trường hợp xảy việc hồn thiện chế kiểm tra, giám sát TTHS VKS cần tăng cường, đảm bảo vi phạm hoạt động TTHS phải phát xử lý [5] Vì vậy, cần sửa đổi quy định BLTTHS để xác định rõ thẩm quyền mối quan hệ CQĐT với VKS theo hướng VKS đạo điều tra tăng cường trách nhiệm công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra từ khởi tố vụ án suốt trình tố tụng theo tinh thần Nghị 08 Bộ Chính trị Cần quy định rõ trách nhiệm biện pháp chế tài CQĐT việc thực kiến nghị, yêu cầu điều tra VKS * Hoàn thiện quy định khởi tố bị can hoạt động điều tra - BLTTHS quy định: Trong thời hạn 24 giờ, kể từ định khởi tố bị can, Cơ quan điều tra phải gửi định khởi tố tài liệu liên quan đến việc khởi tố bị can cho Viện kiểm sát cấp để xét phê chuẩn việc khởi tố Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận định khởi tố bị can, Viện kiểm sát định phê chuẩn định hủy bỏ định khởi tố bị can gửi cho Cơ quan điều tra [25, Điều 126, Khoản 4] Theo quy định Điều 131 BLTTHS, CQĐT thực việc hỏi cung sau có định khởi tố bị can Như vậy, hoạt động điều tra bị can thực trước định khởi tố bị can 92 VKS cấp phê chuẩn Theo chúng tôi, quy định cần nghiên cứu xem xét lại Về nguyên tắc, định phải có phê chuẩn quan có thẩm quyền có hiệu lực phê chuẩn Tuy nhiên, với quy định Điều 131 BLTTHS, dường định khởi tố bị can CQĐT có hiệu lực CQĐT thực việc hỏi cung sau có định khởi tố bị can, cịn việc VKS phê chuẩn hay hủy bỏ định khởi tố bị can khẳng định việc định khởi tố bị can tiếp tục có hiệu lực hay bị chấm dứt hiệu lực Mặt khác, VKS xem xét tính có tính hợp pháp định khởi tố bị can, CQĐT lại có quyền thực việc hỏi cung bị can, hoạt động điều tra vụ án Điều dẫn đến tình trạng CQĐT thực một hoạt động điều tra quan trọng điều kiện thiếu chế kiểm sốt tính hợp pháp hoạt động Vì vậy, để khắc phục hạn chế, bất cập việc khởi tố bị can, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định Điều 126 BLTTHS theo hướng CQĐT thực việc hỏi cung bị can có định phê chuẩn VKS Quy định thể rõ chức VKS để tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền người, quyền công dân tốt TTHS - Pháp luật tố tụng hình chưa làm rõ thời hạn việc xét phê chuẩn VKS lệnh khám xét CQĐT giờ? hay ngày? Vì cần quy định rõ thời hạn để làm rõ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, để tránh gây khó khăn việc áp dụng quy định mà CQĐT ln có xu hướng đề nghị VKS phê chuẩn để thi hành, VKS cần có thời hạn định để xem xét nhằm bảo đảm việc phê chuẩn phải xác có Việc làm làm nảy sinh vấn đề CQĐT cho VKS không tạo điều kiện cho hoạt động điều tra 93 - Hoàn thiện quy định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn - BLTTHS quy định: Khơng bị bắt, khơng có định Tòa án, định phê chuẩn Viện kiểm sát, trừ trường hợp phạm tội tang [25, Điều 6]; Trong trường hợp việc bắt khẩn cấp phải báo cho Viện kiểm sát cấp văn kèm theo tài liệu liên quan đến việc bắt khẩn cấp để xét phê chuẩn [25, Điều 81, Khoản 4] Nội dung hai điều luật mâu thuẫn với lẽ Điều khẳng định khơng bị bắt khơng có định phê chuẩn VKS, trừ trường hợp phạm tội tang nội dung Khoản điều 81 lại thể việc xét phê chuẩn VKS thực sau CQĐT bắt đối tượng thực hành vi phạm tội Vì vậy, cần sửa đổi bổ sung để khắc phục mâu thuẫn nêu - Khoản điều 86 BLTTHS quy định: “trong thời hạn 12 kể từ định tạm giữ… Quyết định tạm giữ phải gửi cho VKS cấp” [25] Như vậy, BLTTHS khơng có quy định CQĐT phải gửi tài liệu có liên quan đến việc tạm giữ ảnh hưởng đến mối quan hệ CQĐT VKS, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sát hoạt động điều tra Do đó, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Điểm b Khoản Điều 86 sau: "… CQĐT phải gửi định tạm giữ kèm theo tài liệu liên quan đến việc tạm giữ cho VKS cấp để thực chức kiểm sát" - Qua thực tiễn áp dụng Điểm b Khoản Điều 88 BLTTHS xuất số vướng mắc, bất cập việc áp dụng biện pháp tạm giam, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung, là: + Trường hợp thứ nhất: Bị can phạm tội nghiêm trọng mà BLHS quy định mức hình phạt năm tù trình điều tra, truy tố không áp dụng biện pháp tạm giam Nhưng xét xử, Tịa án tun phạt 94 bị cáo hình phạt tù giam, số bị can ngoại bỏ trốn trước bị truy tố trước bị đưa xét xử Quy định chưa thực phù hợp gây khó khăn cho việc giải vụ án, cần sửa đổi bổ sung để đảm bảo công tác đấu tranh phòng chống tội phạm + Trường hợp thứ hai: Bị can phạm tội nghiêm trọng, thời hạn tạm giam ngắn thời hạn điều tra, vụ án chưa điều tra xong mà thời hạn tạm giam hết vấn đề vướng mắc, bất cập xảy Nếu khơng cho bị can ngoại vi phạm cịn cho bị can ngoại khó khăn việc điều tra, truy tố, xét xử - Khoản Điều 92 BLTTHS quy định: "Cá nhân tổ chức nhận người bảo lĩnh có vi phạm nghĩa vụ cam đoan phải chịu trách nhiệm nghĩa vụ cam đoan…" [25] Quy định trách nhiệm người bảo lĩnh chung chung, khơng có chế tài cụ thể nên nhiều trường hợp bị can bỏ trốn, gây khó khăn cho việc điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng khơng có sở để áp dụng biện pháp chế tài cá nhân, tổ chức nhận bảo lĩnh Vì vậy, thực tiễn biện pháp ngăn chặn ngày áp dụng Cần sửa đổi bổ sung theo hướng quy định cụ thể biện pháp ràng buộc trách nhiệm, chế tài người đứng bảo lĩnh 3.3.2 Giải pháp để thực tốt biện pháp nghiệp vụ kiểm sát hoạt động điều tra Với vị trí quan thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật CQĐT hoạt động điều tra vụ án hình sự, VKS cấp phải nhận thức đúng, đủ chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình quy định BLTTHS Luật tổ chức VKSND năm 2002 sửa đổi bổ sung năm 2011 Ngành kiểm sát cần tập trung giải triệt để vấn đề mặt lý luận chất hoạt động tư pháp đối tượng kiểm sát VKS; phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp; mối quan hệ chức 95 thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung hoạt động điều tra vụ án hình nói riêng… Bởi vì, có nhận thức khơng thống chức VKS Đề tài thực nhằm mong muốn góp phần giải vấn đề lý luận nói với mục đích để nhận thức đúng, đủ chức VKS Bên cạnh đó, VKS cịn phải thực tốt biện pháp nghiệp vụ trình thực chức kiểm sát Cụ thể phải thực yêu cầu sau: Thứ nhất, thực tốt công tác kiểm sát hoạt động điều tra có nội dung bản, là: Phải hạn chế đến mức thấp việc phải trả hồ sơ cho CQĐT yêu cầu điều tra bổ sung Muốn làm vậy, VKS phải phân công kiểm sát viên theo dõi chặt chẽ trình điều tra để đề yêu cầu điều tra Kịp thời phát vi phạm, tăng cường kiến nghị, yêu cầu CQĐT khắc phục đảm bảo việc điều tra vụ án thực quy định BLTTHS Phải trọng nâng cao chất lượng kiểm sát khám nghiệm trường, tử thi, thực nghiệm điều tra, đối chất; kiểm tra chặt chẽ chứng buộc tội, gỡ tội VKS cần chủ động thống với CQĐT vấn đề cần giải trước kết thúc điều tra vụ án Phải xây dựng chế độ báo cáo án trước kết thúc điều tra để kịp thời phát thiếu sót, vi phạm CQĐT khó khăn vướng mắc trình điều tra, từ đề biện pháp giải kịp thời, tránh việc kết thúc điều tra chuyển hồ sơ sang VKS phát vi phạm khơng phát huy hiệu cơng tác kiểm sát điều tra dẫn đến tỷ lệ án phải trả lại cao VKS phải kiểm sát chặt chẽ việc đình điều tra CQĐT phải báo cáo đầy đủ, kịp thời lên VKS cấp trực tiếp VKS cấp trực tiếp phải kiểm tra để kết luận đạo biện pháp giải có trường hợp đình điều tra khơng phạm tội đình điều tra dẫn đến để lọt tội phạm Có biện pháp quản lý chặt chẽ 96 số vụ án, bị can bị đình điều tra, phát việc đình điều tra trái pháp luật dẫn đến bỏ lọt tội phạm người phạm tội, VKS kiên hủy bỏ định yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra VKSND tối cao cần đưa tiêu chất lượng công tác hạn chế tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung thành tiêu xét duyệt thi đua công tác hàng năm cá nhân đơn vị toàn ngành Khi sơ kết, tổng kết phải gắn việc kiểm điểm trách nhiệm khen thưởng kịp thời để có tác dụng động viên khuyến khích người làm tốt, kiểm điểm, xử lý hành vi thiếu trách nhiệm vi phạm kỷ luật nghiệp vụ Thứ hai, thực tốt công tác kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn CQĐT: VKS phải nâng cao trách nhiệm pháp lý việc bắt, tạm giữ, tạm giam, bảo đảm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Khi phê chuẩn không phê chuẩn biện pháp ngăn chặn, VKS phải nghiên cứu kỹ hồ sơ phê chuẩn có đủ quy định BLTTHS VKS phải có biện pháp cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp; trường hợp phức tạp, có khó khăn việc xác định để phê chuẩn Lãnh đạo Viện phải trực tiếp xem xét, định, cần thiết phải trực tiếp gặp hỏi người bị bắt, tạm giữ để làm rõ VKS phải tiến hành kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ trại tạm giam theo Quy chế, khơng cần thiết phải có vi phạm tiến hành kiểm sát; Tăng cường kiểm sát bất thường nhà tạm giữ, trại tạm giam; nâng cao chất lượng kết luận kiểm sát trực tiếp Nếu phát có vi phạm pháp luật việc tạm giữ, tạm giam VKS cần có kiến nghị với CQĐT có biện pháp khắc phục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 3.3.3 Giải pháp kiến nghị tăng cường công tác đạo điều hành, tổ chức tập huấn nghiệp vụ tổng kết rút kinh nghiệm 97 * VKSND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, hoạt động ngành Viện trưởng thống đạo, cần nâng cao vai trị lãnh đạo Viện trưởng công tác kiểm sát hoạt động điều tra Cụ thể cần tăng cường vai trò đạo Viện trưởng Viện kiểm sát cấp tỉnh Viện trưởng Viện kiểm sát cấp huyện công tác kiểm sát hoạt động điều tra Bên cạnh đó, Viện trưởng Viện kiểm sát hai cấp phải có phân cơng, phân nhiệm rõ ràng, rành mạch cho phận công tác cho cán bộ, kiểm sát viên cách khoa học hợp lý, nhằm phát huy hết lực, sở trường họ; đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng phận công tác Đồng thời phải nắm đầy đủ, sâu sát tồn diện vấn đề, nội dung cơng việc, vấn đề quan trọng, phức tạp để đạo kịp thời, xác theo pháp luật Việc nâng cao trách nhiệm Viện trưởng cần đặt quan hệ nâng cao quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên Mối quan hệ cần giải hài hịa tránh xảy tình trạng, coi trọng trách nhiệm Viện trưởng mà hạ thấp vai trò kiểm sát viên, dẫn đến Kiểm sát viên thụ động, ỷ lại cho Viện trưởng ngược lại, coi trọng quyền hạn Kiểm sát viên mà bỏ quên trách nhiệm Viện trưởng Điều quan trọng phải phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm Viện trưởng với quyền hạn, trách nhiệm Kiểm sát viên Cần phải tạo điều kiện pháp lý điều kiện thực tế để Kiểm sát viên thực tốt nhiệm vụ * Thực thường xuyên, liên tục công tác kiểm tra, hướng dẫn, tập huấn công tác kiểm sát hoạt động điều tra cho VKS cấp huyện Các đề tài khoa học, chuyên đề nghiệp vụ kiểm sát hoạt động điều tra cần đề cao việc áp dụng thực tiễn Những vấn đề thỉnh thị cấp huyện khó khăn vướng mắc định tội danh, quan điểm xử lý vụ án, cấp cần trả lời xác, thời hạn dám chịu trách nhiệm nội dung trả lời, tránh 98 chung chung thiếu tính khoa học tính thuyết phục Việc kiểm tra hướng dẫn chun mơn phải làm thường xun tránh hình thức, thơng qua công tác kiểm tra, kịp thời phát thiếu sót, để từ uốn nắn rút kinh nghiệm chung * Thực tốt chế độ thông tin báo cáo nghiệp vụ theo quy chế VKSNDTC, nâng cao chất lượng báo cáo, tăng cường báo cáo, truyền số liệu qua mạng internet để tiết kiệm thời gian kinh phí Đồng thời khắc phục tình trạng chạy theo thành tích mà khơng báo cáo đầy đủ kết cơng tác đặc biệt thiếu sót tồn Tăng cường nắm tình hình thơng qua dư luận quần chúng nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng để có biện pháp đạo giải kịp thời công tác kiểm sát hoạt động điều tra * Kịp thời khen thưởng cá nhân có thành tích, sáng tạo cơng tác, xử lý nghiêm cá nhân thiếu trách nhiệm mà vi phạm kỷ luật nghiệp vụ cách công khai minh bạch, dân chủ khách quan 3.3.4 Giải pháp kiến nghị công tác cán * Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cán gốc cơng việc, cơng việc có thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém" [13, tr.269, 273] Để đảm bảo cho công tác kiểm sát hoạt động điều tra VKS đạt chất lượng hiệu quả, việc đổi tổ chức máy có vai trị ý nghĩa quan trọng - Rà soát, xác định rõ nhu cầu biên chế cấu Kiểm sát viên, Kiểm tra viên VKS cấp huyện, Thành phố để đề nghị VKSND Tối cao tăng cường biên chế cho phù hợp - Quan tâm đào tạo nguồn cán theo tinh thần Nghị TW khóa VIII Hàng năm, VKS tỉnh Nam Định cần phải làm tốt công tác quy hoạch cán theo hướng dẫn Tỉnh ủy VKSND Tối cao, xếp luân chuyển, đề bạt cán phù hợp theo quy trình khoa học, có lộ 99 trình cụ thể chức danh, tạo bước kế cận để bổ sung kịp thời Công tác đào tạo bồi dưỡng phải thực cách toàn diện mặt trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ lực thực tiễn Xác định rõ nhiệm vụ mục tiêu đào tạo thời kỳ gắn với công tác quy hoạch, đề bạt cán Cần có sách khuyến khích tạo điều kiện cho cán trẻ học sau Đại học theo chuyên ngành, có chế độ ưu đãi phù hợp họ để xây dựng, đào tạo cán giỏi cống hiến cho ngành địa phương - Nâng cao trách nhiệm quản lý chặt chẽ cán bộ, Kiểm sát viên, kịp thời phát biểu tiêu cực, vi phạm kỷ luật nghiệp vụ để uốn nắn xử lý, làm máy ngành * Tiếp tục rèn luyện phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ tăng cường trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên Phát động phong trào học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh để cán bộ, Kiểm sát viên không ngừng tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cách mạng, thực trở thành gương sáng phẩm chất đạo đức lối sống Các cán bộ, Kiểm sát viên phải thực theo lời dạy Bác: “cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”, phải tăng cường rèn luyện ý thức trị; ln nắm vững chủ trương, nghị Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm công tác kiểm sát nhiệm vụ trị địa phương để thực nhiệm vụ cách có hiệu Bên cạnh cán bộ, Kiểm sát viên phải người có trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực nhiệm vụ giao cách chủ động, linh hoạt, sáng tạo Trong điều kiện cải cách tư pháp việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên yêu cầu bắt buộc cấp bách; đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên khơng phải học tập nâng cao trình độ theo 100 tiêu chuẩn mà cịn phải khơng ngừng trau dồi kinh nghiệm, kỹ thao tác nghiệp vụ kỹ lập nghiên cứu hồ sơ, kỹ khám nghiệm trường, tử thi, hỏi cung bị can… VKSND tỉnh Nam Định phải quan tâm đến công tác đào tạo lại, tăng cường hội thảo trực tuyến, tập trung bồi dưỡng, tập huấn kiến thức chuyên ngành Cần đổi nội dung chương trình đạo tạo theo hướng chuyên sâu, đề cao hoạt động thực tiễn, kỹ nghiệp vụ cụ thể để việc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn thực có hiệu 3.3.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất hồn thiện sách Trong điều kiện cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế, với việc tăng thẩm quyền cho quan tiến hành tố tụng cấp huyện địi hỏi phải có đầu tư mạnh sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Viện kiểm sát cấp Nghị 49 Bộ Chính trị rõ: Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang đại, đầy đủ tiện nghi, khẩn trương vài năm xây dựng xong trụ sở làm việc quan tư pháp cấp huyện Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp [2] Vì vậy, thời gian tới Đảng Nhà nước cần quan tâm đầu tư sở vật chất, dụng cụ hồ trợ, trang thiết bị làm việc, lại cho tất đơn vị kiểm sát; có sách ưu đãi cán bộ, kiểm sát viên nhằm động viên thu hút người có đức, có tài, chuyên gia giỏi không dẫn đến việc số cán bộ, kiểm sát viên có lực xin chuyển quan khác công tác làm kinh tế số năm qua 101 KẾT LUẬN Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định VKS bốn hệ thống quan Nhà nước Quốc hội tổ chức ra, có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Thực chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình hoạt động quan trọng VKS hoạt động trực tiếp tác động đến quyền tự thân thể, danh dự tính mạng cơng dân Để xảy việc khởi tố, điều tra, bắt giữ, giam xử lý oan sai công dân gây ảnh hưởng đến đời sống họ mà làm lòng tin quần chúng nhân dân quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, kẻ phạm tội không bị phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh biểu pháp luật không nghiêm, tạo điều kiện cho tội phạm tiếp tục phát triển dẫn đến bất ổn tình hình xã hội Do đó, địi hỏi VKS phải thực tốt, có hiệu chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Ngồi ra, tình hình với việc thay đổi sách phát triển kinh tế Nhà nước ta làm nảy sinh nhiều loại tội phạm mới, có tính chất mức độ nguy hiểm nên việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm khó khăn, phức tạp Bên cạnh đó, thời gian qua để đáp ứng với sách phát triển thời kỳ mới, Nhà nước ta có nhiều sửa đổi, bổ sung pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Đứng trước thay đổi địi hỏi VKS không ngừng nâng cao chất lượng hiệu việc thực chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Qua nghiên cứu đề tài này, thấy để thực tốt chức kiểm sát điều tra vụ án hình cần phải có đổi hồn thiện vấn đề sau: Thứ nhất, mặt lý luận số quan điểm, nhận thức 102 chưa quán chức VKS Cịn có quan điểm cho VKS thực chức thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử, giai đoạn khởi tố, điều tra thực chức kiểm sát Với nhận thức dẫn đến chưa phát huy hết quyền hạn VKS trình kiểm sát điều tra vụ án hình Do vậy, cần có thống chung nhận thức chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Trong trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành kiểm sát cần xây dựng môn chuyên đề "Lý luận chung chức VKS" Thứ hai, Hoàn thiện sửa đổi Luật tổ chức VKSND năm 2002 BLTTHS năm 2003 để khẳng định đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho VKS thực tốt chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Thứ ba, Cần hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát Kiểm sát viên làm công tác kiểm sát hoạt động điều tra để nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ khoa học điều tra hình sự, kỹ kiểm sát hoạt động điều tra… nhằm bảo đảm cho Kiểm sát viên thực tốt vai trị thực nhiệm vụ giao Trên số ý kiến số nhiều quan điểm, ý kiến kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Mục đích chúng tơi q trình nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến chức kiểm sát hoạt động điều tra vụ án hình Bên cạnh đó, góp ý kiến vào việc sửa đổi BLHS năm 1999, BLTTHS năm 2003, đồng thời đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu việc thực chức kiểm sát điều tra vụ án hình VKSND 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị (khóa IX) số cơng việc cấp bách quan tư pháp cần thực năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2002 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị 08- NQ/TW ngày 02/1/2002 Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Lê Cảm (2004), "Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự", Tạp chí Kiểm sát, (2) Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên), Đỗ Ngọc Quang (2013), Giáo trình luật TTHS Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2012), Đề cương giảng Những vấn đề đại luật tố tụng hình Chính phủ (1959), Nghị định 256/TTg ngày 1/7/1959 quy định nhiệm vụ tổ chức Viện công tố, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngô Văn Đọn (2004), Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố vấn đề thông khâu chun khâu cơng tác kiểm sát hình sự, Đề tài khoa học cấp bộ: Viện kiểm sát nhân dân tối cao 10 Đỗ Văn Đương (2006), “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (7), tr.10-13 11 Huỳnh Quốc Hùng (2012), Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình Viện kiểm sát quân theo tinh thần cải cách tư pháp, thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp bộ: Viện kiểm sát quân TW, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao 104 12 Vũ Việt Hùng, Trần Hưng Bình (2012), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án trật tự xã hội theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp bộ: Vụ 1A, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao 13 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Trần Đình Nhã (1995), Về đổi tổ chức quan điều tra - Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách TTHS Việt Nam, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Viện khoa học kiểm sát: VKSND tối cao 15 Trần Công Phàn (2012), "Một số vấn đề chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí kiểm sát, (Tết), tr.40 16 Trần Công Phàn (2014), "Một số định hướng sửa đổi, bổ sung BLHS đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam", Tạp chí kiểm sát, (16), tr.03 17 Đỗ Ngọc Quang (2012), "Hoàn thiện thủ tục khởi tố vụ án, khởi tố vụ án, khởi tố bị can tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chí kiểm sát, (08), tr.10 18 Quốc hội (1960), Luật tổ chức VKSND, Hà Nội 19 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 22 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật tổ chức VKSND năm 2002 sửa đổi bổ sung, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 26 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành công tổ kiếm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điểu tra, Nxb Tư pháp, tr.21, Hà Nội 105 27 Trường đại học luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật Tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường đại học luật Hà Nội (1999), Từ điển luật học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (2012), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội 30 Đào Trí Úc (1995), Tội phạm học, Luật hình Luật TTHS Việt nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 32 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, Hà Nội 33 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2008), Quy chế công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án hình ban hành kèm theo Quyết định số 07 ngày 02/01/2008, Hà Nội 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2011), Báo cáo triển khai công tác, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao (2011), Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Chuyên đề nghiệp vụ, VKSNDTC 36 Viện trưởng VKSND tối cao (2013), Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ VKSTC-V4 ngày 29/01/2013, Hà Nội 37 Trịnh Tiến Việt (2011), "Tiếp tục hoàn thiện quy định tội phạm hình phạt phần chung BLHS năm 1999", Tạp chí kiểm sát, (21), tr.25 38 Trịnh Tiến Việt (2012), “Khái niệm tiêu chí kiểm sốt xã hội tội phạm”, Tạp chí Kiểm sát, (15), tr.8 106 ... động điều tra - Một số vấn đề lý luận thực tiễn (trên sở nghiên cứu số liệu địa bàn tỉnh Nam Định) Phạm vi nghiên cứu: Luận văn thực sở nghiên cứu chức kiểm sát hoạt động điều tra góc độ Luật... Một số vấn đề lý luận thực tiễn (trên sở nghiên cứu số liệu địa bàn tỉnh Nam Định)" làm luận văn cao học luật Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu kiểm sát hoạt động điều tra. .. kiểm sát hoạt động điều tra 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nêu trên, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề chung kiểm sát hoạt động điều tra