i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong đề án này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện đề án này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong đề án đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. TÁC GIẢ Lê Văn Tiến ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều thầy, cô Học viện chính trị khu vực I và các đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tôi công tác. Cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới, TS. Tạ Thị Đoàn - Phó trưởng khoa KTCTH, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp tôi suốt một thời gian từ tháng 4 năm 2015 đến nay để tôi hoàn thành đề án này. Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Học viện chính trị khu vực I, Ban GPMB và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, UBND huyện Yên lạc, UBND huyện Tam Dương và UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề án và đóng góp những ý kiến quý báu để tôi hoàn thành tốt đề án. Tôi xin gửi lời cám ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo mọi điều kiện cho tôi thực hiện đề tài này. Vĩnh Phúc, ngày tháng 5 năm 2015 Tác giả đề án Lê Văn Tiến iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv A. MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết đề án 1 2. Mục tiêu của đề án 3 3- Giới hạn của Đề án 4 B. NỘI DUNG 5 1. Cơ sở xây dựng đề án 5 2. Nội dung thực hiện đề án 24 2.2. Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án 30 Tổng diện tích, diện tích từng loại đất cần GPMB dự án 30 2.3. Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện 42 2.4. Các giải pháp thực hiện đề án. 42 3. Tổ chức thực hiện đề án 43 3.2. Tiến độ thực hiện đề án 47 3.3. Kinh phí thực hiện các hoạt động của đề án 47 4. Dự kiến hiệu quả của đề án 47 C. KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 51 1. Kiến nghị 51 2. Kết luận 52 TÀI LIỆU THAM KHẢO 54 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa XHCN : Xã hội chủ nghĩa NĐ-CP : Nghị định Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất BT, HT : Bồi thường, hỗ trợ KT-XH : Kinh tế xã hội QH-KH : Quy hoạch kế hoạch TĐC : Tái định cư DT : Diện tích PTQĐ : Phát triển quỹ đất v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Diện tích các loại đất cần thu hồi và GPMB của dự án…… 31 Bảng 2.2: Đối tượng và điều kiện bồi thường………………………… 32 Bảng 2.3: Kết quả bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp quỹ I của dự án 34 Bảng 2.4: Kết quả bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp quỹ II của dự án.36 Bảng 2.5: Các loại đất bị thu hồi của dự án…….………………………39 1 A. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề án. Tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập từ năm 1997 và thành phố Vĩnh Yên trở thành trung tâm văn hoá chính trị của Tỉnh. Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh có vị trí địa lý rất thuận lợi, là cửa ngõ phía Bắc của thủ đô Hà Nội. Với vị trí có nhiều lợi thế rất quan trọng như gần thủ đô Hà Nội và một số đô thị lớn xung quanh đã tạo nên nhiều cơ hội và điều kiện để tỉnh Vĩnh Phúc phát triển kinh tế xã hội. Trước thập kỷ 80 Vĩnh Phúc là vùng đất thuần nông Nhân dân chủ yếu sống bằng nghề trồng lúa nước nhưng từ khi tái lập Tỉnh đến nay dưới sự lãnh đạo của Tỉnh Uỷ, HĐND, UBND kinh tế xã hội của toàn tỉnh đã và đang chuyển dịch từ kinh tế nông nghiệp sang kinh tế công nghiệp - dịch vụ. Được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế của Tỉnh nên Vĩnh Phúc đã hình thành một số Cụm công nghiệp lớn đã thu hút hàng trăm doanh nghiệp lớn nhỏ và hàng ngàn lao động trong cũng như ngoài địa bàn tạo đà thúc đẩy nền kinh tế ngày một tăng nhanh, đời sống của toàn dân được nâng lên từng bước rõ rệt. Cùng với quá trình đô thị hoá, tốc độ phát triển công nghiệp nhanh chóng kéo theo sự biến động gia tăng của dân số cơ học. Chính vì điều đó nên mạng lưới y tế rộng khắp và phủ kín toàn tỉnh đang được củng cố và phát triển ổn định có chiều sâu. Hiện nay, mạng lưới chăm sóc sức khoẻ nói chung và chuyên khoa sản - nhi nói riêng của Tỉnh đang quá tải và không đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của người dân về chuyên khoa sản - nhi. Để đáp ứng được nhu cầu khám và chữa bệnh của nhân dân trong vùng, nâng cao đời sống, chất lượng khám chữa bệnh, giảm thiểu sự quá tải đối với các bệnh viện tuyến trên do Sở Y tế Vĩnh Phúc kết hợp với các cơ quan, ban ngành khác tiến hành Lập báo cáo đầu tư xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh 2 Vĩnh Phúc được thành lập theo Quyết định số 2708/QĐ-UBND ngày 19/8/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc với qui mô 500 giường. Bệnh viện sản nhi được giao đất nằm phía Tây Nam thành phố Vĩnh Yên, diện tích được giao là 9,9 ha có hệ thống giao thông thuận lợi, tiếp giáp với đường tránh Vĩnh Yên 40,5m. Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của môi trường sống…Quan trọng hơn hết, đất đai là nguồn tài nguyên thiên nhiên không có khả năng tái tạo, do vậy Nhà nước cần có những chính sách nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, cụ thể như thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện các công trình quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển. Vì vậy, công tác giải phóng mặt bằng là công việc quan trọng, đang được Nhà nước và toàn thể xã hội rất quan tâm. Nó không chỉ ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi của tổ chức, cá nhân và hộ gia đình có đất bị thu hồi mà còn ảnh hưởng rất lớn tới tình hình kinh tế, chính trị - xã hội của địa phương sau khi tái định cư cho người dân. Giải phóng mặt bằng là một lĩnh vực nhạy cảm và gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện, như thương lượng giá bồi thường hợp lý với người dân, vì khung giá bồi thường đất và tài sản liên quan đến đất thường thấp hơn rất nhiều so với giá ngoài thị trường. Ngoài ra, còn phải giải quyết vấn đề công ăn việc làm, tái định cư và các hậu quả sau giải phóng mặt bằng. Trong những năm gần đây, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có rất nhiều dự án thực hiện thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng như Dự án Xây dựng đường Cao tốc Nội Bài – Lào Cai; Đường Nguyễn Tất Thành kéo dài; Đường Hợp Châu – Đông Tĩnh; Khu đô thị mới Nam Vĩnh Yên; Khu Công nghiệp Tam Dương 2 khu A, khu B1, B2, Bệnh viện Châu Vũ; Xây dựng đường Quốc lộ 2A đoạn tránh thành phố Vĩnh Yên; Cải tạo, nâng cấp và mở rộng mặt đê tả sông 3 Lô; Xây dựng Công viên Quảng trường…Trong đó có Dự án Xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc, để có mặt bằng xây dựng đạt được tiến độ, rút ngắn được thời gian lại đúng với quy định của pháp luật một dự án. Xuất phát từ những đặc điểm tình hình thực tế về công tác giải phóng mặt bằng trong cả nước nói chung, và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng. Với ý nghĩa đó, chúng tôi tiến hành đề án: “Công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020 ”. 2. Mục tiêu của đề án. 2.1. Mục tiêu chung. - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, xây dựng công trình thành một Bệnh viện chuyên khoa Sản - Nhi có quy mô 500 giường với kiến trúc hiện đại, trang thiết bị tiên tiến, đội ngũ Y bác sỹ, cán bộ nhân viên có chuyên môn giỏi, chất lượng phục vụ tốt. - Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng Dự án xây dựng bệnh viện sản nhi tỉnh Vĩnh Phúc có sự tham gia của người dân để thấy được thực trạng, những bất cập công tác giải phóng mặt bằng khi thực hiện dự án từ đó rút kinh nghiệm và có hướng đề suất phương pháp thực hiện cho các dự án khác. 2.2. Mục tiêu cụ thể. - Đánh giá kết quả công tác giải phóng mặt bằng Dự án Xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 1 đã hoàn tất, rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình triển khai công tác giải phóng mặt bằng; - Đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng số diện tích còn lại của dự án đảm bảo hoàn tất vào năm 2016, vừa đúng với quy định của pháp luật hiện hành, phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Khi Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo được 3 lợi ích là: “lợi ích của Nhà nước, lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích của ngươi dân có đất bị thu hồi”; 4 - Cơ bản giải quyết dứt điểm sự khiếu kiện về giá đất và các chính sách hỗ trợ khác trong công tác giải phóng mặt bằng. - Tìm nguồn lực về kinh phí để tổ chức bồi thường về đất, nhanh, đúng đối tượng, hiệu quả, kịp thời, trên cơ sở quy hoạch tổng thể. - Tổ chức công tác tuyên truyền giáo dục, ý thức pháp luật, tôn trọng đơn giá và các chính sách hỗ trợ khác, tôn trọng sự thật khách quan về giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp, tôn trọng giá thị trường, tôn trọng pháp luật nhà nước và thực hiện nghiêm pháp chế xã hội chủ nghĩa. 3- Giới hạn của Đề án. - Đối tượng đề án: công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc. - Phạm vi không gian nghiên cứu: qua thực tế công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Tam Dương và huyện Yên lạc, tỉnh Vĩnh Phúc (vì qui mô Dự án thuộc địa bàn của hai huyện nói trên). - Thời gian thực hiện đề án: Từ tháng 5/ 2015 – đến năm 2016. 5 B. NỘI DUNG 1. Cơ sở xây dựng đề án. 1.1. Cơ sở khoa học. 1.1.1. Khái niệm chung về GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. * Giải phóng mặt bằng (GPMB). Là quá trình Nhà nước thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất để chuyển giao cho chủ dự án. Sau đó chủ dự án xẽ di dời các đối tượng như nhà ở, các công trình xây dựng trên đất, cây cối hoa màu… trả lại mặt bằng để thi công công trình trên cơ sở bồi thường thiệt hại, ổn định lại cuộc sống cho những đối tượng phải di dời (người bị thu hồi đất). * Bồi thường (BT). Bồi thường là chi trả, bù đắp, những tổn hại đã gây ra. Đền bù trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao. Bồi thường là trả lại giá trị tài sản gắn liền với đất hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất. Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất. Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một phần diện tích đất xác định trong thời hạn sử dụng đất xác định. * Hỗ trợ (HT). Hỗ trợ là giúp đỡ nhau, giúp thêm vào. Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất là giúp thêm một khoản tài chính cho chủ thể nào đó bị thiệt hại như: Di chuyển chỗ ở mới, ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, khi Nhà nước thu hồi đất . . * Tái định cư (TĐC). [...]... 22/12/2014 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc thông qua bảng giá đất 5 năm 2015- 2019 trên địa bàn tỉnh Vĩnh phúc; Quyết định số 60/QĐ - UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012; Quyết định 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/3/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định hỗ trợ đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh có đất nông... quả thực hiện các dự án bồi thường, GPMB trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Lập phương án bồi Thành lập hội tỉnh Trong năm 2013, trên địa bàn đồng Vĩnh Phúc thực hiện bồi thường, thường GPMB GPMB tổng số là 285 dự án, với tổng số diện tích đất thu hồi để lập phương Chi trả tiền bồi án bồi thường là 1.003,65 ha.Trong đó: có 95 dự án chuyển tiếp từ những năm thường trước, 190 dự án lập phương án bồi thường, hỗ... thống nhất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đơn giá tính bồi thường về đất tham khảo tại Quyết định số 60/2011/ QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành Quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2012 Ngoài ra tác giả còn tham khảo thêm một số nghị định, thông tư sau: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của... được kết quả nêu trên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò không nhỏ để các dự án phát huy hiệu quả Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội Ngược lại, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án Cụ thể: + Đối với các dự án đầu tư sản xuất... Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí , ảnh hưởng tới chất lượng công trình 1.1.3 Nội dung qui trình giải phóng mặt bằng Căn cứ Quyết định số 1379/QĐ-UBND ngày 22/6/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc thu hồi và giao đất cho Ban GPMB và Phát triển quỹ đất tỉnh thực hiện GPMB Dự án xây dựng Bệnh viện Sản – nhi tỉnh Vĩnh Phúc, ... rộng mặt đê tả sông Lô, nâng cấp và cải tạo Quốc lộ 2C, xây dựng khu đô thị mới Nam Vĩnh Yên, Trung tâm dịch vụ y tế và Chăm sóc sức khỏe, Sơ đồ trình tự giải phóng mặt bằng tỉnh Vĩnh Phúc 2 Nội dung thực hiện đề án 2.1 Bối cảnh thực hiện đề án Căn cứ tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, căn cứ vào nhu cầu cấp thiết của công tác khám bệnh chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân về công tác Sản - Nhi ở địa. .. Đến hết năm 2014, tổng số dự án đã hoàn thành công tác bồi thường,xã, UBND hỗ Tổ chức, cá nhân kê khai phường trợ và tái định tổ đất và các tài sản trên đất Nhận bàn giao đất củacư là 179 dự án (chiếm 62,8%), số còn lại là 106 dự án chưa chức, cá nhân hoàn thành (chiếm 37,2%) do gặp nhiều khó khăn, vướng mắc khi thực hiện Giao mặt bằng cho chủ đầu tư dự án 24 như dự án: Khu công viên văn hóa thể thao,... Tam Dương, tỉnh Vĩnh phúc Căn cứ Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 03/1/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc Phê duyệt kết quả tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc công trình Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc Căn cứ Quyết định số 370/QĐ-UBND ngày 10/2/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc phê duyệt nhiệm vụ thiết kế QHCT tỷ lệ 1/500 Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc Căn cứ Quyết định số 423/QĐ-UBND...6 Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và làm ăn Bằng một trong các hình thức sau: Giao nhà ở tái định cư; giao đất ở mới đề tự xây; trả bằng tiền để tự lo chỗ ở mới 1.1.2 Đặc điểm, vai trò của quá trình giải phóng mặt bằng Giải phóng mặt bằng là một quá trình đa dạng và phức tạp Nó thể hiện khác nhau đối với mỗi một dự án, nó liên quan đến trực tiếp lợi ích... quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Quyết định 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về thực hiện BT, HT và tái định cư và đơn giá BT, HT tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Nghị quyết số1 52/2014/NQ-HĐND ngày . mặt bằng trong cả nước nói chung, và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng. Với ý nghĩa đó, chúng tôi tiến hành đề án: Công tác giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2015-2020. án. - Đối tượng đề án: công tác giải phóng mặt bằng thực hiện dự án Xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc. - Phạm vi không gian nghiên cứu: qua thực tế công tác giải phóng mặt bằng trên. công tác giải phóng mặt bằng Dự án Xây dựng Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 1 đã hoàn tất, rút ra bài học kinh nghiệm trong quá trình triển khai công tác giải phóng mặt bằng; - Đẩy