CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN KIỂM TRA MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH Câu 1: Tại nói luật Hành ngành luật tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước - Quản lý hành nhà nước tổ chức thực quyền hành pháp hoạt động chấp hành pháp luật, văn cq NN cấp điều hành hoạt động lĩnh vực tổ chức đời sống xã hội cq NN mà chủ yếu cq HCNN người uỷ quyền, tiến hành sở thi hành pháp luật nhằm thực đời sống hàng ngày chức NN lĩnh vực trị, hành chính, kinh tế, văn hoá, xã hội Như vậy, chất QLHCNN thể mặt chấp hành điều hành Trong đó, Luật hành tổng thể QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Luật hành hướng quy định vào vấn đề chủ yếu : tổ chức QLHCNN kiểm soát QLHCNN Đối tượng điều chỉnh LHC quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động QLHCNN Do đó, khẳng định, luật Hành ngành luật tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Câu 3: Tại nói Luật hành sử dụng phương pháp điều chỉnh đặc trưng quyền uy- phục tùng - Trong nhóm điều chỉnh quan hệ xã hội LHC có quan hệ hành cấp, thực quan hệ phối hợp phục vụ lẫn (tồn thoả thuận bên quan hệ) Tuy nhiên đa số LHC sử dụng chủ yếu phuơng pháp định chiều (phương pháp huy, mệnh lênh) Phương pháp thể tính chất quyền lực phục tùng xuất phát từ chất quản lý, mn quản lý phải có quyền uy Trong quan hệ PLHC, thường bên tham gia quan hệ cq HCNN người nhân danh quyền hành pháp giao quyền hạn mang tính quyền lực nhà nước ( chẳng hạn định QLHCNN, kiểm tra, áp dụng biện pháp cưỡng chế…) Còn bên (đối tượng quản lý quan, tổ chức xã hội, công dân, CBCC quyền…) bắt buộc phải thi hành định quyền hành pháp, phục tùng bên giao quyền lực nhà nước Như vậy, bên tham gia quan hệ QLHCNN khơng bình đẳng quyền lực nhà nước phục tùng quyền lực Đó quan hệ trực thuộc mặt tổ chức quan hệ xuất có tác động quản lý vào đối tưọng chịu quản lý khơng trực thuộc tổ chức Như vậy, nói LHC sử dụng phương pháp điều chỉnh đặc trưng quyền uy, phục tùng Câu 4: Khái niệm cách phân loại nguồn Luật hành - Nguồn LHC hình thức biểu bên ngồi LHC, nói cách khác văn pháp luật chứa QLPLHC quan, người có thẩm quyền ban hành, số trường hợp gồm văn hướng dẫn xét xử Tồ án - Cách phân loại nguồn LHC: có nhiều cách phân loại, cách có ý nghĩa thực tiễn định Theo cấp độ hiệu lực pháp lý văn bản: + Văn bàn luật + Văn luật Theo phạm vi hiệu lực: + Văn quan nhà nước TW ban hành + Văn quan nhà nước địa phương ban hành Theo chủ thể ban hành văn bản: + Văn cq quyền lực nhà nước (QH,UBTVQH, HĐND cấp) + Văn cq HC nhà nước ( CP, bộ, cq ngang bộ, cq thuộc CP có chức quản lý ngành, lĩnh vực; UBND cấp, cq chuyên môn UBND) + Văn cq tổ chức xã hội ban hành để thực chức QLHCNN NN uỷ quyền + Văn liên tịch (giữa cq nhà nước với nhau, cq nhà nước với cq tổ chức xã hội) + Văn Hội đồng thẩm phán TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC ban hành trực tiếp liên quan đến hoạt động QLHCNN Câu 5: Mối quan hệ LHC khoa học LHC - LHC khoa học LHC có mối liên hệ chặt chẽ Khoa học luật hành ngành KH pháp lý chuyên ngành gồm hệ thống luận thuyết KH, khái niệm, phạm trù, quan niệm ngành LHC, phân bổ, xếp theo trình tự logic định cấu thành KH LHC Mối quan hệ thể rõ đối tượng nghiên cứu KH LHC: + KH LHC nghiên cứu vấn đề lý luận QLHCNN có liên quan chặt chẽ tới ngành LHC (như nội dung, vị trí QLHCNN chế quản lý xã hội, cấu, chất, chức năng, phương pháp thực hiện, nguyên tắc trị tổ chức QLHCNN…) + Nghiên cứu hệ thống Quy phạm LHC điều chỉnh quan hệ xã hội ngành lĩnh vực QLHCNN, vấn đề hoàn thiện chế định PLHC, hệ thống hoá pháp điển hoá LHC; vấn đề hiệu quy phạm LHC + Nghiên cứu nội dung pháp lý, cấu, tương quan yếu tố nội quan hệ PLHC; quan hệ chế đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ PLHC + Nghiên cứu hình thức phunơg7 pháp QLHCNN, thủ tục hành chính, trách nhiệm hành + Nghiên cứu phương thức kiểm soát hoạt động HCNN + Nghiên cứu sở PLHC tổ chức hoạt động QLHCNN ngành lĩnh vực Trên sở đó, KH LHC đề xuất kiến nghị khoa học đổi tổ chức máy phương thức hoạt động máy, đáp ứng nhiệm vụ phức tạp QLHCNN đồng thời làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận làm sở hoạt động giảng dạy Câu 6: Đặc trưng QPPLHC LHC điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực QLHCNN phương pháp mệnh lệnh, qiuêỳ uy phục tùng Do đó, đặc trưng QPPLHC đa phần mang tính mệnh lệnh, tức quy định cách xử cần phải tuân theo Tính mệnh lệnh thể quy phạm không giống nhau: - Có loại quy phạm bắt buộc trực tiếp phải hành động, cấm hành động theo cách thức định điều kiện định (thường lĩnh vực giao thơng, kinh tế) - Có loại quy phạm cho phép lựa chọn phương án hành vi định quy phạm quy định trước - Có loại quy phạm trao khả hành động theo xét đốn mình, tức thực hay không thực hành động quy phạm xác định ( Ví dụ Cơng dân sử dụng hay khơng sử dụng quyền khiếu nại hành vi mà họ cho không đắn) Câu 7: Mối quan hệ QPPL vật chất hành quy phạm thủ tục HC: QPPL vật chất hành quy phạm thủ tục HC QPPLHC nhìn giác độ nội dung hình thức thủ tục hành Nếu khơng có quy phạm thủ tục (là quy phạm quy định trình tự thực quy phạm vật chất) quy phạm vật chất không giá trị, không thực khơng có bảo đảm pháp lý quan trọng cho thực chúng Ngược lại, quy phạm vật chất quy phạm trả lời cho câu hỏi cần phải làm gì, cần tuân thủ quy tắc hành vi Còn quy phạm thủ tục trả lời câu hỏi phải làm nào, quy tắc phải thực theo trình tự Câu 8: Đặc điểm quan hệ pháp luật HC - Quan hệ PLHC xuất lĩnh vực chấp hành điều hành Đây hoạt động mang tính chất tổ chức- quyền lực Đây đặc điểm - Để quan hệ PLHC xuất phải có tham gia bên bắt buộc cq, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền theo quy định Nếu khơng có tham giaq quan hệ QLHCNN không xuất (ở không xấut quan hệ PLHC công dân, quan tổ chcứ xã hội, trừ trường hợp hcủ thể giao thực quyền hạn Nhà nước - Quan hệ PLHC xuất theo sáng kiến bên (cq, tổ chức, người có thẩm quyền, cơng dân…) Song quan hệ PLHC xuất mà đồng ý bên thứ hai điều kiện bắt bựôc Tức xuất ngược với ý chí bên quan hệ - Tranh chấp bên tham gia quan hệ PLHC giải theo trình tự hành - Bất kỳ bên vi phạm u cầu QPPLHC người phải chịu trách nhiệm trước nhà nước, trước cq người có thẩm quyền đại diện cho nhà nước Câu 9: Quan hệ pháp luật HC phát sinh dựa sở Ví dụ cụ thể Quan hệ PLHC phát sinh xảy kiện pháp lý Sự kiến pháp lý hành vi (hành động không hành động) biến Hành vi chia thành loại: Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp - Loại hành vi hợp pháp đa dạng, định hành hợp pháp cq nhà nước Đó định ban hành phù hợp với yêu cầu pháp luật nhằm giải việc cụ thể, liên quan tới chủ thể cụ thể, làm phát sinh hậu pháp lý cụ thể Trong trưòng hợp này, quan hệ PLHC phát sinh theo sáng kiến tổ chức, công dân thể hành động hợp pháp (Ví dụ cơng dân đưa đơn khiếu nại quan có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất họ cho đền bù không thoả đáng) - Hành vi không hợp pháp hành vi không phù hợp, vi phạm yêu cầu PLHC Đó vi pham hành làm phát sinh quan hệ PLHC Cụ thể hành vi bất hợp pháp dẫn đến xuất quan hệ pháp luật bảo vệ, quan hệ pháp luật trách nhiệm kỷ luật quan hệ pháp luật trách nhiệm hành (Ví dụ: Hành vi bắt người trái phép) - Sự biến tượng tự nhiên xuất khơng phụ thuộc ý chí người Đây kiện pháp lý làm xuất quan hệ PLHC tượng tự nhiên kiện pháp lý, kiện pháp luật quy định.(Ví dụ: xảy thiên tai, bão lũ, quan chức có thẩm quyền trưng dụng nhân lực, vật lực, tài lực…để chống thiên tai) Câu 10: Mối quan hệ LCH Luật hình LHC liên quan chặt chẽ với LHS có nhiều chổ giao tiếp với LHS LHS xác định hành vi tội phạm quy định biện pháp hình phạt tương ứng tội phạm ấy, điều kiện thủ tục áp dụng Còn LHC quy định nhiều quy tắc có tính bắt buộc chung, quy tắc QLHCNN Trong số trường hợp vi phạn quy tắc bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định LHS (do tái phạm, vi phạm nhiều lần hay gây hậu nghiêm trọng) Quy phạm Luật hành quy định hành vi vi phạm hành chính, nhiều hành vi số khó phân biệt với tội phạm Vì vậy, muốn xác định hành vi tội phạm hay vi phạm hành cần phân tích đồng thời quy phạm tương ứng ngành luật Tội phạm khác với vi phạm hành mức độ tính chất nguy hiểm cho xã hội cao Do hình phạt khác với hình thức xử phạt biện pháp cưỡng chế khác mà LHC quy định áp dụng chủ thể thực vi phạm hành Trình tự xử lý chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành tội phạm khác Câu 11: Đặc điểm quan hệ PLHC (Câu 8) Câu 13: MQH LHC Luật đất đai LHC giao kết với LĐĐ LĐĐ ngành luật điều chỉnh quan hệ nhà nước, với tư cách chủ sở hữu đất đai, người sư dụng đất đai Đó quan hệ liên quan đến đất đai- khách thể quyền sở hữu, sử dụng bảo vệ nhà nước.Các quan hệ xuất kết q trình quốc hữ hố đất đai Trong quan hệ LĐĐ, nhà nước nhà nước với tư cách vừa chủ sở hữu vừa người thực quyền nhà nước Quan hệ đất đai xuất hiện, thay đổi hoăc chấm dứt có định cq QLHCNN giao đất cho người sử dụng Các CQ QLHCNN giám sát người sử dụng đất đai mục đích, bảo đảm hiệu kinh tế Trong trường hợp luật định có quyền đơn phương thu hồi đất, xử phạt hành người sử dụng vi phạm quy định LĐĐ Người sử dụng quan hệ đất đai người chấp hành quyền lực nhà nước Như vậy, LHC phương tiện thực LĐĐ, đảm bảo, bảo vệ quan hệ LĐĐ điều chỉnh Câu 14: MQH LHC Luật lao động Nhiều quy phạm LHC LLĐ xen kẽ, phối hợp để điều chỉnh vấn đề cá biệt, cụ thể, đặc biệt vấn đề liên quan đến công vụ, lao động CBCC nhà nước Nội dung văn cá biệt cq quản lý lĩnh vực quan hệ lao động đ LLĐ quy định, cịn trình tự ban hành chúng lại LHC quy định Vì vậy, nhiều quan hệ PLHC phương tiện thực quan hệ PLLĐ Nhưng ngược lại, có quan hệ PLLĐ tiền đề quan hệ PLHC (VD: người công dân ký hợp đồng lao động với XN, quyền tham gia vào quản lý XN, quản lý HCNN với tư cách thành viên tập thể lao động XN đó) Nhà nước thơng qua cq tiến hành kiểm tra, giám sát công tác bảo hộ lao động quy tắc an toàn lao động Hoạt động LHC quy định, thân quy tắc bảo hộ an toàn lao động thuộc pham vi điều chỉnh LLĐ LHC LLĐ điều chỉnh chế độ phục vụ, hoạt động công vụ nhà nước Ở khó phân biệt quy phạm ngành luật, chúng đan xen vào Dù cán bộ, công chức nhà nước nhiều trưòng hợp co thể ký hợp đồng lao động Các điều kiện để tuyển dụng vào biên chế nhà nước, trả lương, chế độ, trách nhiệm …do LLĐ điều chỉnh, trình tự thực vấn đề quy phạm LHC quy định Câu 15: Tại nói quan hanh chủ thể LHC Chủ thể PLHC cá nhân, tổ chức có khả trở thành bên tham gia quan hệ hpáp luật hành chính, có quyền nghĩa vụ pháp lý sở QPPLHC Chủ thể PLHC nhà nước trao cho lực chủ thể PLHC , tức khả trở thành chủ thể PLHC, chủ thể quan hệ PLHC, mà khả nhà nước thừa nhận Các quan hành nhà nước thành lập để thực chức QLHCNN, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Câu 20: Vai trò mối quan hệ Bộ trưởng Vai trò: Bộ trưởng chịu trách nhiệm QLHCNN lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước Bộ trưởng thành viên Chính phủ, thiết chế trị hành phạm vi ngành, lĩnh vực phân cơng Do đó, BT có chức ban hành văn QPPL, quản lý, tổ chức nhân với tư cách cq thẩm quyền riêng Điều 117 HP 1992 quy định Bộ trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Quốc hội lĩnh vực ngành phụ trách Điều 116 HP 1992 quy định thẩm quyền ban hành văn BT: BT có thẩm quyền ban hành định, thi, thông tư kiểm tra việc thi hành văn ngành, địa phương sở Đồng thời BT với tư cách người đứng đầu ban hành văn QPPL cụ thể thuộc thẩm quyền để chấp` hành luật, pháp lệnh, văn QH, UBTVQH, Chủ tịch nước, CP TTgCP Những quy định Bộ ban hành có hiệu lực bắt buộc thi hành tất bộ, địa phương tổ chức, công dân nước Mối quan hệ BT: - Với QH: BT chịu trách nhiệm trước QH lĩnh vực, ngành mà phụ trách, phải trình bày vấn đề trả lời chất vấn QH, UBTVQH, uỷ ban QH Đại biểu QH - Với CP TTCP: Vị trí, quyền hạn hoạt động BT gắn bó với vi trí, quyền hạn hoạt động CP theo phân định cq thẩm quyền chung cq thẩm quyền riêng BT hoạt động quản lý vừa tư cách thành viên CP vừa tư cách thủ trưởng cùa Bộ Hai vấn đề thống với BT chịu trách nhiệm giải vấn đề thuộc quyền hạn, trách nhiệm thẩm quyền chịu lãnh đạo TTgCP Căn vào nguyên tắc tổ chức CP vị trí pháp lý phận thiết chế chung, TTCP Phó TTg phụ trách khối không bao biện làm thay ngựơc lại, BT không ỷ lại dồn việc cho TTg Phó TTg - Giữa BT: Các BT có quan hệ tuỳ thuộc, phối hợp có trách nhiệm tôn trọng quyền quản lý lẫn Khi cần thiết có định liên bộ, có quyền hướng dẫn kiểm tra thực nhiệm vụ cơng tác thuộc ngành hay lĩnh vực, có quyền kiến nghị khác đình việc thi hành bãi bỏ quy định quan trái với văn pháp luật nhà nước theo nội dung quản lý thống ngành (lĩnh vực), u cầu khơng chấp nhận trình Thủ tướng xem xét định - Với Chính quyền địa phương: Trong phạm vi quyền hạn nhiệm vụ giao, BT có quyền đạo, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực theo đung1 nội dung QLHCNN theo ngành, lĩnh vực; có quyền đình việc thi hành đề nghị TTg bãi bỏ quy định UBND cấp tỉnh trái với văn vgề ngành, lĩnh vực phụ trách chịu trách nhiệm định đình ( trường hợp UBND tỉnh khơng trí phải chấp hành có quyền kiến nghị với TTg) BT có quyền kiến nghị TTg đình thi hành Nghị HĐND tỉnh trái với văn PL NN ngành, lĩnh vực phụ trách Tuy nhiên, Bộ phải tôn quyền quản lý lãnh thổ quyền địa phương theo PL quy định, phải lưu ý ý kiến, kiến nghị UBND vấn đề thuộc sách, chế độ ngành, lĩnh vực mà phụ trách để xem xét, điều chỉnh, sữa đổi cần thiết Câu 22: Nguồn LHC VN Đặc điểm nguồn LHC VN - Nguồn LHC hình thức biểu bên ngồi LHC, nói cách khác văn pháp luật chứa QLPLHC quan, người có thẩm quyền ban hành, số trường hợp gồm văn hướng dẫn xét xử Toà án Câu 23: Quy phạm thủ tục hành Ví dụ chứng minh vai trị QPTTHC Quy phạm thủ tục hành hiểu hệ thống quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội q trình thực thủ tục hành làm phát sinh quan hệ thủ tục hành Quy phạm thủ tục hnàh quy định nguyên tắc thủ tục, trình tự tiến hành, quyền bên tham gia thủ tục, định phù hợp với loại thủ tục… Ví dụ chứng minh vai trị: Có vai trị lớn thủ tục xin cấp đất định phê duyệt cuối dựa mặt quy hoạch chung cq NN có thẩm quỳên cơng bố Để phê duyệt, cá nhân hay tổ chức phải làm đơn theo mẫu quy định, phải có xác nhận quyền nơi cư trú…Tuy nhiên, thủ tục tự khơng có ý nghĩa cq NN có thẩm quyền không thực thủ tục phê duyệt cuối Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật bắt đầu gây hậu không tốt Chẳng hạn đất bị cấp sai đối tượng, người không đủ thẩm quyền ký cấp đất, người có quyền lợi đáng khơng cầp đất Câu 24: Đối tượng nghiên cứu Khoa học LHC VN + KH LHC nghiên cứu vấn đề lý luận QLHCNN có liên quan chặt chẽ tới ngành LHC (như nội dung, vị trí QLHCNN chế quản lý xã hội, cấu, chất, chức năng, phương pháp thực hiện, nguyên tắc trị tổ chức QLHCNN…) + Nghiên cứu hệ thống Quy phạm LHC điều chỉnh quan hệ xã hội ngành lĩnh vực QLHCNN, vấn đề hoàn thiện chế định PLHC, hệ thống hoá pháp điển hoá LHC; vấn đề hiệu quy phạm LHC + Nghiên cứu nội dung pháp lý, cấu, tương quan yếu tố nội quan hệ PLHC; quan hệ chế đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ PLHC + Nghiên cứu hình thức phunơg7 pháp QLHCNN, thủ tục hành chính, trách nhiệm hành + Nghiên cứu phương thức kiểm soát hoạt động HCNN + Nghiên cứu sở PLHC tổ chức hoạt động QLHCNN ngành lĩnh vực Trên sở đó, KH LHC đề xuất kiến nghị khoa học đổi tổ chức máy phương thức hoạt động máy, đáp ứng nhiệm vụ phức tạp QLHCNN đồng thời làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận làm sở hoạt động giảng dạy Câu 25: Có phải NĐ CP nguồn LHC Tại sao? Mọi NĐ CP nguồn LHC Bởi: Nghị định loại văn QPPL CP ban hành để quy định chi tiết thi hành luật, Nghị quyết, pháp lệnh, định; quy định nhiệm vụ, quyền hạn , tổ chcứ máy bộ, cq ngang bộ, cq thuộc CP, quan khác; biện pháp cụ thể để thực nhiệm vụ, quyền hạn, CP; quy định vấn đề cần thiết chưa đủ điều kiện xay dựng thành luật pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu QLNN Do đó, NĐ CP nguồn LHC Câu 26: Chứng minh LHC ngành luật tổ chức hoạt động quản lý HC NN - Quản lý hành nhà nước tổ chức thực quyền hành pháp hoạt động chấp hành pháp luật, văn cq NN cấp điều hành hoạt động lĩnh vực tổ chức đời sống xã hội cq NN mà chủ yếu cq HCNN người uỷ quyền, tiến hành sở thi hành pháp luật nhằm thực đời sống hàng ngày chức NN lĩnh vực trị, hành chính, kinh tế, văn hoá, xã hội Như vậy, chất QLHCNN thể mặt chấp hành điều hành Trong đó, Luật hành tổng thể QPPL điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Luật hành hướng quy định vào vấn đề chủ yếu : tổ chức QLHCNN kiểm soát QLHCNN Đối tượng điều chỉnh LHC quan hệ xã hội phát sinh tổ chức hoạt động QLHCNN Do đó, khẳng định, luật Hành ngành luật tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước Câu 27: Ví dụ kiện pháp lý HC Sự kiện làm phát sinh quan hệ PLHC nào.( Căn vào câu 9) Câu 29: Bộ gì? Phân loại Bộ? Cơ cấu, tổ chức bộ.(pho to 127) Câu 30: Chứng minh đăc điểm quan hệ PLHC Câu 31: Khái quát quan chuyên môn thuộc UBND Phuơng7 hướng đổi tổ chức hoạt động Cơ quan Câu 32: Quan hệ PLHC phát sinh nào.(câu 9) Quan hệ PLHC phát sinh xảy kiện pháp lý Sự kiến pháp lý hành vi (hành động không hành động) biến Hành vi chia thành loại: Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp - Loại hành vi hợp pháp đa dạng, định hành hợp pháp cq nhà nước Đó định ban hành phù hợp với yêu cầu pháp luật nhằm giải việc cụ thể, liên quan tới chủ thể cụ thể, làm phát sinh hậu pháp lý cụ thể Trong trưòng hợp này, quan hệ PLHC phát sinh theo sáng kiến tổ chức, công dân thể hành động hợp pháp (Ví dụ cơng dân đưa đơn khiếu nại quan có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất họ cho đền bù không thoả đáng) - Hành vi không hợp pháp hành vi không phù hợp, vi phạm yêu cầu PLHC Đó vi pham hành làm phát sinh quan hệ PLHC Cụ thể hành vi bất hợp pháp dẫn đến xuất quan hệ pháp luật bảo vệ, quan hệ pháp luật trách nhiệm kỷ luật quan hệ pháp luật trách nhiệm hành (Ví dụ: Hành vi bắt người trái phép) - Sự biến tượng tự nhiên xuất không phụ thuộc ý chí người Đây kiện pháp lý làm xuất quan hệ PLHC tượng tự nhiên kiện pháp lý, kiện pháp luật quy định.(Ví dụ: xảy thiên tai, bão lũ, quan chức có thẩm quyền trưng dụng nhân lực, vật lực, tài lực…để chống thiên tai) Câu 33: Chứng minh CP cq chấp hành Quốc hội, cq hành nhà nước cao Điều 43 Hiến pháp 1946: “ Chính phủ cq Hành cao tồn quốc Như CP xác định cq cao quyền hành pháp Điều 22 HP 46 quy định: Nghị viện nhân dân cq có quyền cao nước VNDCCH Do đó, quyền hành pháp chịu kiểm tra giám sát quyên lập pháp Tại Hiến pháp 1959, tên gọi phủ đổi thành Hội đồng Chính phủ Hội đồng Chính phủ cq chấp hành cq quyền lực nhà nước cao nước VNDCCH (Điều 71) Hiến pháp 1980, Hội đồng phủ đổi tên thành Hội đồng Bộ trưởng HĐBT Chính phủ nước CHXHCNVN, cq chấp hành hành nhà nước cao cq quyền lực nhà nước cao ( Điều 104) Như vậy, Hiến pháp 1946, 1959, 1980 thể tinh thần chung theo quy định: Chính phủ cq chấp hành quan quyền lực nhà nước cao (Quốc hội) cq hành nhà nước cao Theo Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức phủ 2001 quy định: CP cq chấp hành Quốc hội, cq HCNN cao nước CHXHCHVN Chính phủ thiết chế trị hành nắm quyền hành pháp, với chức cụ thể có quyền lập quy để thực luật quyền lập pháp định Với vị trí đó, CP cq điều hành cao quyền lực nhà nước hệ thống CQQLHCNN Thủ tướng phủ người đứng đầu Chính phủ Quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước giao cho Thủ tướng đề nghị danh sách trưởng thành viên khác Chính phủ để QH phê chuẩn CP chịu trách nhiệm trực tiếp trước QH báo cáo công tác CP với QH, UBTVQH Đồng thời, Chính phủ chịu giám sát QH UBTVQH Chính phủ chịu trách nhiệm thực thi văn pháp luật quốc hội, cq chấp hành Quốc hội Chính phủ với nhiệm vụ trực tiếp tổ chức chức QLNN điều hành lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại…đã thể rõ cq hành pháp cao nước Tóm lại, Chính phủ quan chấp hành cao cq quyền lực nhà nước vào quy đinh5 nhiệm vụ, vai trị Chính phủ Chính phủ thực quyền lập quy cách ban hành văn QPPL luật có tính bắt buộc phạm vi nước, để thực đạo luật, pháp lệnh, nghị QH UBTVQH Câu 34: Chứng minh UBND cq chấp hành HĐND, cq hành nhà nước địa phương Câu 35: Ví dụ chứng minh vai trị quy phạm thủ tục hành Ví dụ chứng minh vai trị: Có vai trị lớn thủ tục xin cấp đất định phê duyệt cuối dựa mặt quy hoạch chung cq NN có thẩm quỳên cơng bố Để phê duyệt, cá nhân hay tổ chức phải làm đơn theo mẫu quy định, phải có xác nhận quyền nơi cư trú…Tuy nhiên, thủ tục tự khơng có ý nghĩa cq NN có thẩm quyền không thực thủ tục phê duyệt cuối Khi thủ tục bị vi phạm có nghĩa tượng vi phạm pháp luật bắt đầu gây hậu không tốt Chẳng hạn đất bị cấp sai đối tượng, người không đủ thẩm quyền ký cấp đất, người có quyền lợi đáng khơng cầp đất Câu 36: Phân biệt cp HCNN tổ chức XH - Các tổ chcứ xã hội hình thành trêm sở tự nguyện, tự quản thành viên cq HCNN nhà nước thành lập - Tổ chức xã hội hoạt động sơ giáo dục thuyết phụcvà biện poháp tác động xã hội, khơng mang tính cưỡng chế nhà nước - Các định tổ chcứ xã hội có hiệu lực với thành viên mình, trừ số trường hợp luật định - Quan hệ thành viên dựa ngun tắc bình đẳng, cịn QLHCNN đặc trưng chủ yếu quan hệ mệnh lệnh, phục tùng - Tài sản chúng đóng góp thành viên, hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức đó, nguồn tài trợ Cịn tài sản cqHCNN Nhà nước trang bị Câu 37: MQH LHC Khoa học LHC - LHC khoa học LHC có mối liên hệ chặt chẽ Khoa học luật hành ngành KH pháp lý chuyên ngành gồm hệ thống luận thuyết KH, khái niệm, phạm trù, quan niệm ngành LHC, phân bổ, xếp theo trình tự logic định cấu thành KH LHC Mối quan hệ thể rõ đối tượng nghiên cứu KH LHC: + KH LHC nghiên cứu vấn đề lý luận QLHCNN có liên quan chặt chẽ tới ngành LHC (như nội dung, vị trí QLHCNN chế quản lý xã hội, cấu, chất, chức năng, phương pháp thực hiện, nguyên tắc trị tổ chức QLHCNN…) + Nghiên cứu hệ thống Quy phạm LHC điều chỉnh quan hệ xã hội ngành lĩnh vực QLHCNN, vấn đề hoàn thiện chế định PLHC, hệ thống hoá pháp điển hoá LHC; vấn đề hiệu quy phạm LHC + Nghiên cứu nội dung pháp lý, cấu, tương quan yếu tố nội quan hệ PLHC; quan hệ chế đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ PLHC + Nghiên cứu hình thức phunơg7 pháp QLHCNN, thủ tục hành chính, trách nhiệm hành + Nghiên cứu phương thức kiểm sốt hoạt động HCNN + Nghiên cứu sở PLHC tổ chức hoạt động QLHCNN ngành lĩnh vực Trên sở đó, KH LHC đề xuất kiến nghị khoa học đổi tổ chức máy phương thức hoạt động máy, đáp ứng nhiệm vụ phức tạp QLHCNN đồng thời làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận làm sở hoạt động giảng dạy Câu 39: Đối tượng nghiên cứu KH LHC VN.( câu 24) + KH LHC nghiên cứu vấn đề lý luận QLHCNN có liên quan chặt chẽ tới ngành LHC (như nội dung, vị trí QLHCNN chế quản lý xã hội, cấu, chất, chức năng, phương pháp thực hiện, nguyên tắc trị tổ chức QLHCNN…) + Nghiên cứu hệ thống Quy phạm LHC điều chỉnh quan hệ xã hội ngành lĩnh vực QLHCNN, vấn đề hoàn thiện chế định PLHC, hệ thống hoá pháp điển hoá LHC; vấn đề hiệu quy phạm LHC + Nghiên cứu nội dung pháp lý, cấu, tương quan yếu tố nội quan hệ PLHC; quan hệ chế đảm bảo quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ PLHC + Nghiên cứu hình thức phunơg7 pháp QLHCNN, thủ tục hành chính, trách nhiệm hành + Nghiên cứu phương thức kiểm soát hoạt động HCNN + Nghiên cứu sở PLHC tổ chức hoạt động QLHCNN ngành lĩnh vực Trên sở đó, KH LHC đề xuất kiến nghị khoa học đổi tổ chức máy phương thức hoạt động máy, đáp ứng nhiệm vụ phức tạp QLHCNN đồng thời làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận làm sở hoạt động giảng dạy Câu 42: Vai trò mối quan hệ Bộ trưởng Vai trò: Bộ trưởng chịu trách nhiệm QLHCNN lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước Bộ trưởng thành viên Chính phủ, thiết chế trị hành phạm vi ngành, lĩnh vực phân cơng Do đó, BT có chức ban hành văn QPPL, quản lý, tổ chức nhân với tư cách cq thẩm quyền riêng Điều 117 HP 1992 quy định Bộ trưởng chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Quốc hội lĩnh vực ngành phụ trách Điều 116 HP 1992 quy định thẩm quyền ban hành văn BT: BT có thẩm quyền ban hành định, thi, thông tư kiểm tra việc thi hành văn ngành, địa phương sở Đồng thời BT với tư cách người đứng đầu ban hành văn QPPL cụ thể thuộc thẩm quyền để chấp` hành luật, pháp lệnh, văn QH, UBTVQH, Chủ tịch nước, CP TTgCP Những quy định Bộ ban hành có hiệu lực bắt buộc thi hành tất bộ, địa phương tổ chức, công dân nước Mối quan hệ BT: - Với QH: BT chịu trách nhiệm trước QH lĩnh vực, ngành mà phụ trách, phải trình bày vấn đề trả lời chất vấn QH, UBTVQH, uỷ ban QH Đại biểu QH - Với CP TTCP: Vị trí, quyền hạn hoạt động BT gắn bó với vi trí, quyền hạn hoạt động CP theo phân định cq thẩm quyền chung cq thẩm quyền riêng BT hoạt động quản lý vừa tư cách thành viên CP vừa tư cách thủ trưởng cùa Bộ Hai vấn đề thống với BT chịu trách nhiệm giải vấn đề thuộc quyền hạn, trách nhiệm thẩm quyền chịu lãnh đạo TTgCP Căn vào nguyên tắc tổ chức CP vị trí pháp lý phận thiết chế chung, TTCP Phó TTg phụ trách khối không bao biện làm thay ngựơc lại, BT không ỷ lại dồn việc cho TTg Phó TTg - Giữa BT: Các BT có quan hệ tuỳ thuộc, phối hợp có trách nhiệm tơn trọng quyền quản lý lẫn Khi cần thiết có định liên bộ, có quyền hướng dẫn kiểm tra thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành hay lĩnh vực, có quyền kiến nghị khác đình việc thi hành bãi bỏ quy định quan trái với văn pháp luật nhà nước theo nội dung quản lý thống ngành (lĩnh vực), u cầu khơng chấp nhận trình Thủ tướng xem xét định - Với Chính quyền địa phương: Trong phạm vi quyền hạn nhiệm vụ giao, BT có quyền đạo, hướng dẫn, kiểm tra UBND cấp thực nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực theo đung1 nội dung QLHCNN theo ngành, lĩnh vực; có quyền đình việc thi hành đề nghị TTg bãi bỏ quy định UBND cấp tỉnh trái với văn vgề ngành, lĩnh vực phụ trách chịu trách nhiệm định đình ( trường hợp UBND tỉnh khơng trí phải chấp hành có quyền kiến nghị với TTg) BT có quyền kiến nghị TTg đình thi hành Nghị HĐND tỉnh trái với văn PL NN ngành, lĩnh vực phụ trách Tuy nhiên, Bộ phải tôn quyền quản lý lãnh thổ quyền địa phương theo PL quy định, phải lưu ý ý kiến, kiến nghị UBND vấn đề thuộc sách, chế độ ngành, lĩnh vực mà phụ trách để xem xét, điều chỉnh, sữa đổi cần thiết Câu 47: Nhiệm vụ, quyền han Bộ trưởng Phương hướng đổi tổ chức hoạt động Bộ giai đoạn Câu 48: MQH LHC LNN LHC có liên quan mật thiết với LNN (LHP) LNN có vị trí chủ đạo hệ thống pháp luật nhà nước ta, quan hệ xã hội mà Luật nhà nước điều chỉnh nhất, quan trọng LNN quy định sách nhà nước lĩnh vực đối nội đối ngoại, chế độ kinh tế, trị, văn hoá- xã hội, nguyên tắc tổ chức hoạt động của hệ thống trị xã hội VN, sở quan hệ nhà nước với công dân, thiết lập hệ thống máy nhà nước, nét địa vị pháp lý chúng, chế độ bầu cử đại biểu quan quyền lực nhà nước Như đối tượng đối tượng điều hcỉnh LNN rộng đối tượng điều chỉnh LHC Văn hệ thống pháp luật VN văn chứa QPPL Nhà nước, Hiến pháp LHC cụ thể hoá, chi tiết hoá bổ sung quy định LNN, đặt chế bảo đảm thực chúng, đặc biệt quy định tổ chức, hoạt động máy hành hcính nhà nước, quyền, tự công dân Câu 51: Các nguyên tắc công vụ nhà nứơc - Công vụ nhà nước thể ý chí đáp ứng lợi ích nhân dân nhà nước (công vụ phương tiện thực nhiệm vụ chức nhà nước, CBCCNN phải chịu kiểm tra nhân dân cq quyền lực nhà nước, CBCC thực thi chức vụ nhằm mục đích phục vụ nhân dnâ, phục vụ nhà nước.) - Công vụ nhà nước thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ (CQNN TW xác định danh mục chức vụ quan công sở nhà nước, định phương thức tuyển chọn, thăng chức, giáng chức thuyên chuyển CBCC, quy định ngạch bậc công chức chế độ đãi ngộ chung Quá trình thực vấn đề phải tham khảo ý kiến quan nhà nước đại phương tổ chức xã hội Có phân cấp, phân quyền rõ ràng, phát huy tính tự chủ, tự quản đại phương , xem ý kiến dư luận xã hội.) - Công vụ nhà nước hình thành phát triển theo kế hoạch nhà nước ( kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ- công chức nhà nước Trong tổ chức nhà nước phải xác định danh mục chức vụ, ngạch bậc chức vụ, số lượmg biên chế cần thiết Các kế hoạch cần có quan, địa phương, ngành cao kế hoạch chung nhà nước công tác cán bộ- cán công chức nhà nước.) - Tổ chức hoạt động công vụ nhà nước sở pháp luật bảo đảm pháp chế (CBCC nhà nước phải thực theo thẩm quyền mình, khơng lạm dụng quyền lực để thực hành vi sai trái) Câu 52: Khái niêm phân loại p2 quản lý cq HC NN - Phương pháp QLHCNN hiểu phương thức, cách thức mà cq nhà nước có thẩm quyền sử dụng để tác động lên khách thể nhằm đạt mục đích đề Có nhiều cách phân loại pp QL cq HCNN + Căn vào chất tác động có: phương pháp hành (là phương thức tác động tới cá nhân tổ chức thuộc đối tượng quản lý thông qua quy định trực tiếp nghĩa vụ họ, qua mệnh lệnh dựa quyền lực nhà nước phục tùng); phương pháp kinh tế (là phương thức tác động gián tiếp đến hành vi cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng quản lý việc sử dụng đòn bẩy kinh tế + Trên sở mức độ tác động có: Phương pháp điều chỉnh (là xác định đường lối chung việc phát triển ngành, lĩnh vực quản lý thể thông qua điều chỉnh luật); Phương pháp lãnh đao chung (thể việc đưa đường lối chung việc phát triển ngành, lĩnh vực quản lý vào thực tiễn, vách nhiệm vụ có tính chất định hướng cho cá nhân, tổ chức thuộc khách thể); Phương pháp quản lý trực tiếp (là tác động trực tiếp, thường xuyên lên hành vi cá nhân hoạt động tổ chức thuộc đối tượng bị quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra) + Xuất phát từ mục đích có: Phương pháp quản lý theo chương trình, mục tiêu (chương trình thực phối hợp nhiều cq, nhiều ngành cq chủ trì nhà nước cử ra: chương trình lương thực, chương trình điện khí hố…); Phương pháp kiểm tra (là hoạt động cq hành nhằm đảm bảo tình ổn định khách thể, làm phát triển theo dự kiến ban đầu Kiểm tra bao hàm tác động, chấn hcỉnh hoạt động cá nhân tổ chức thuộc đối tượng quản lý); Phương pháp phân tích, đánh giá kết nhận (thơng qua nhận biết hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý để từ có hướng hoàn thiện.) ... pháp lý hành vi (hành động không hành động) biến Hành vi chia thành loại: Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp - Loại hành vi hợp pháp đa dạng, định hành hợp pháp cq nhà nước Đó định ban hành. .. pháp lý hành vi (hành động không hành động) biến Hành vi chia thành loại: Hành vi hợp pháp hành vi không hợp pháp - Loại hành vi hợp pháp đa dạng, định hành hợp pháp cq nhà nước Đó định ban hành. .. hậu nghiêm trọng) Quy phạm Luật hành quy định hành vi vi phạm hành chính, nhiều hành vi số khó phân biệt với tội phạm Vì vậy, muốn xác định hành vi tội phạm hay vi phạm hành cần phân tích đồng thời