Đang tải... (xem toàn văn)
báo cáo về giấy phép và điều kiện kinh doanh ở Việt Nam
GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM Thực trạng Con đường Phía trước Hà Nội 2006 M ỤC LỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN GIỚI THIỆU TÓM TẮT I NHU CẦU GIÁM SÁT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM II NHẬN DIỆN, BẢN CHẤT, PHÂN LOẠI GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM 12 III NHỮNG BẤT CẬP CỦA HỆ THỐNG GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH HIỆN HÀNH Ở VIỆT NAM 16 IV XUNG ĐỘT LI ÍCH VÀ THIẾT CHẾ XÂY DỰNG ĐỒNG THUẬN CHO GIÁM SÁT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH 24 V BA KIẾN NGHỊ VỀ NHẬN THỨC VÀ BỐN ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH CỤ THỂ NHẰM GIÁM SÁT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH 37 T Ừ VIẾ T TẮ T ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư CIEM Viện Nghiên cứu Quản lí Kinh tế Trung ương GDP Tổng sản phẩm quốc dân GTZ Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật CHLB Đức ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PMRC Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ RIA Đánh giá Dự báo Tác động Pháp luật TBKTSG Thời báo Kinh tế Sài Gòn TN&MT Tài nguyên Môi trường TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh VCCI Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới WEF Diễn đàn Kinh tế Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước L ỜI CẢM ƠN Báo cáo nhóm chuyên gia Tiến sỹ Phạm Duy Nghóa làm trưởng nhóm thực khuôn khổ hợp tác Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ, GTZ ADB-TA 4418-VIE vấn đề giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam Chúng trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Ngô Văn Điểm (Phó Trưởng Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ), Bà Corinna Kuesel (GTZ) đặc biệt ủng hộ tham gia định hướng cho trình thực chương trình nghiên cứu Chúng đặc biệt trân trọng cảm ơn đóng góp chuyên môn sâu sắc Tiến sỹ Lê Đăng Doanh (chuyên gia tư vấn ADB), Ông Vũ Quốc Tuấn, Bà Phạm Chi Lan, (Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ), Ông Thomas Finkel, Ông Lê Duy Bình (GTZ), Bà Kanokpan Lao - Araya, Ông Bùi Trọng Nghóa (ADB), Ông Trần Hữu Huỳnh Bà Nguyễn Thị Thu Trang (VCCI), Luật gia Cao Bá Khoát (Công ty Tư vấn Đào tạo ATYS) Chúng xin chân thành cảm ơn Ông Jorge Velazquez Roa (Chuyên gia tư vấn ADB), Giáo sư Jong Seok Kim (Đại học Hong Ik, Thành viên Ủy ban Quốc gia Cải cách Pháp luật Hàn Quốc) đóng góp kinh nghiệm quốc tế khuyến nghị cải cách giấy phép kinh doanh từ góc nhìn chuyên gia quốc tế báo cáo Trong trình thực nghiên cứu, đặc biệt cảm ơn tổ chức hỗ trợ đại biểu đóng góp nhiều ý kiến q báu hội thảo TP Hồ Chí Minh Hà Nội ngày 14 18/10/2005 Nhóm nghiên cứu trân trọng cảm ơn theo dõi phản ánh kịp thời quan báo chí thông Mặc dù cố gắng, song báo cáo không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đóng góp phê bình bạn đọc Quan điểm ý kiến tài liệu tác giả không thiết phản ánh quan điểm Ban Nghiên cứu Thủ tướng, ADB GTZ Nhóm Nghiên cứu Hà Nội, 2006 Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước G IỚ I THIỆ U TÓ M TẮ T Sau gần hai thập kỉ cải cách, hệ thống giấy phép, điều kiện kinh doanh hành Việt Nam thay đổi đáng kể nhằm bảo hộ cách có hiệu quyền tự kinh doanh người dân Mặc dù vậy, muốn đạt tiêu nửa triệu doanh nghiệp vào năm 2010 trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 bối cảnh cạnh tranh quốc tế ngày gay gắt, Việt Nam phải tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng minh bạch, dễ tiên liệu đáng tin cậy doanh nhân Báo cáo góp phần nhận diện giấy phép điều kiện kinh doanh hành, bước đánh giá bất cập hệ thống giấy phép kinh doanh trước yêu cầu cải cách quy chế hành Hơn 300 loại giấy phép thống kê minh họa cho vô số loại giấy phép xuất ngày nhiều Chúng ban hành nhiều quan nhà nước, lí tiêu chí cấp phép chưa rõ ràng Trong đó, thiết chế giám sát quy phạm lại chưa đủ mạnh Tố quyền người dân yêu cầu hủy bỏ quy chế hành vi hiến, vi pháp xâm phạm quyền tự kinh doanh họ cách bất hợp lí chưa thực có hiệu Những điều góp phần làm xấu môi trường đầu tư, kinh doanh, tăng chi phí cho doanh nghiệp tạo hội cho tham nhũng phát triển Sau rõ bất cập hệ thống giấy phép/điều kiện kinh doanh hành, báo cáo nghiên cứu xung đột lợi ích chế xây dựng đồng thuận làm tiền đề cho kiến nghị cải cách Báo cáo cho việc tổng rà soát giấy phép điều kiện kinh doanh hành bước xúc tiến ban đầu thích hợp Tiếp theo cần tiến hành biện pháp cụ thể nhằm thay đổi nhận thức xây dựng khung khổ thể chế nhằm thẩm định lại giấy phép điều kiện kinh doanh hành, hủy bỏ chúng cần thiết giám sát việc ban hành giấy phép kinh doanh Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước I NHU CẦU GIÁM SÁT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM Hai thập kỉ cải cách kinh tế Việt Nam, góc nhìn định, mở rộng bước gia tăng bảo hộ quyền tự tư hữu, tự lập hội, tự khế ước quyền tự định đoạt khác người dân Minh định quyền tài sản, bảo đảm có hiệu quyền tự kinh doanh góp phần làm cho hàng triệu sáng kiến cá nhân nảy nở, khu vực kinh tế dân doanh hình thành cạnh tranh gay gắt với khu vực quốc doanh Dựa ghi nhận Hiến pháp năm 19921, Luật Doanh nghiệp năm 1999 bước tiến quan trọng giúp thực thi quyền tự kinh doanh Bên cạnh việc tạo nhận thức xã hội liên quan đến giám sát quyền lực quan nhà nước tư lại quyền tự định đoạt tự chịu trách nhiệm doanh nhân đời sống kinh doanh, Luật Doanh nghiệp năm 19992 góp phần giảm đáng kể thủ tục hành đăng ký kinh doanh, mang lại không khí đầu tư mới, tạo diện mạo thay đổi đáng kể cho khu vực kinh tế tư nhân nước ta Hộp 1: Số lượng doanh nghiệp Việt Nam Cho đến cuối năm 2005, bên cạnh 3.200 doanh nghiệp nhà nước, Việt Nam có khoảng 200.000 doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp, 3.000 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, 15.000 hợp tác xã, 24.000 tổ hợp tác đơn giản, 2,9 triệu hộ kinh doanh dịch vụ công nghiệp, 10 triệu hộ kinh doanh nông nghiệp, có 13.000 hộ kinh tế trang trại Đáng kể là, sau 06 năm thực Luật doanh nghiệp năm 1999, 170.000 doanh nghiệp đăng kí thành lập mới, lớn gấp nhiều lần tổng số 39.600 doanh nghiệp đăng kí suốt 10 năm thời kì trước (1990-1999)3 Tuy nhiên, nhiều rào cản xuất hiện, đáng kể quy chế hành ràng buộc doanh nhân lệ thuộc vào giấy phép điều kiện kinh doanh Điều 57 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 sửa đổi ngày 25/12/ 2001 Luật thay Luật Doanh nghiệp 2005 Quốc hội thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2005 thức có hiệu lực vào tháng năm 2006 Bộ KHĐT-GTZ, Báo cáo Chương trình Phát triển Doanh nghiệp Nhỏ Vừa, 03/2005 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2006: Kinh doanh, 12/2005 Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước cấp phát theo nhãn quan nhân viên hành chính4 Trên thực tế, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh rút ngắn đáng kể, song thủ tục hành khác đăng kí dấu, mã số thuế, mua hóa đơn, xin phép quảng cáo, xin phép khuyến mại, xin kinh doanh ngành nghề có điều kiện phức tạp5 Một phần đáng kể tiền bạc thời gian doanh nhân nước ta phải dành để tuân thủ quy chế hành phiền nhiễu Bởi phải tiếp tục cởi trói thủ tục hành chính, bảo hộ quyền tự kinh doanh cho người dân cách hiệu Cũng thế, giám sát quy chế hành chính, cởi trói cho doanh nhân xu thời đại lớn, quan sát thấy nhiều nước, quốc gia Đông Á chống chọi thành công với khủng hoảng tiền tệ cách năm Thường quốc gia nghèo quy chế hành phiền toái, khó kiểm soát6 Nếu cải cách quy chế hành giảm chi phí kinh doanh ước tính khoảng 3% GDP với mức so sánh tương ứng nước công nghiệp phát triển Australia, điều có nghóa hàng năm Việt Nam có khoảng 1,2 tỷ USD vốn liếng người dân tăng thêm cho đầu tư (tương đương với tổng nguồn vốn ODA hàng năm đầu tư vào Việt Nam) Thêm nữa, bối cảnh lực cạnh tranh Việt Nam chưa cao so với khu vực quốc tế (xếp hạng 81/117 kinh tế toàn cầu, liên tục tụt 17 bậc năm 2004, 04 bậc năm 2005 so sánh toàn cầu - tính tương đối, quy thành mẫu số chung), hiệu lực hành động quan nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường kinh doanh7 Mặc dù sóng đầu tư trực tiếp nước dự báo gia tăng đáng kể năm tới đây, song chất lượng, hiệu suất vốn đầu tư tính bền vững tăng trưởng kinh tế chưa cải thiện đáng kể8 Cũng tất quốc gia khác, Việt Nam phải cải cách hành để tăng cường tính Ví dụ Quy chế Kinh doanh Thép Bộ Thương mại ban hành 09/2005, theo doanh nghiệp kinh doanh thép phải tổ chức tiêu thụ theo hình thức đại lí chịu trách nhiệm cho giá bán sản phẩm đại lí cho người tiêu dùng Báo chí phản ánh nhiều phản ứng Hiệp hội thép quy chế này, hạn chế cách vô cớ quyền tự tổ chức mạng lưới tiêu thụ CIEM-GTZ, [2005], Từ Ý tưởng Kinh doanh đến Hiện thực: Chặng đường Gian nan WB, 2005, Loại bỏ Cản ngại cho Quá trình Tăng trưởng: Báo cáo Kinh doanh năm 2005 WEF, 2005, Chỉ số Cạnh tranh Toàn cầu Trần Đình Thiên, Có cần đổi mục tiêu tăng trưởng, Tia sáng, 20/11/2005, tr 12-14 Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước cạnh tranh kinh tế Những định hướng trị đạt đồng thuận lớn xã hội Việt Nam; ghi nhận Chương trình Cải cách Hành Tổng thể năm 20109 nhiều nỗ lực lập pháp thời gian qua Điều phù hợp với định hướng tiến tới kinh nghiệm “quản lí tốt- good governance”, đặc biệt hành minh bạch, dễ tiệm cận với người dân bối cảnh Việt Nam ngày trở thành thành viên hội nhập tích cực vào kinh tế toàn cầu10 Trong lónh vực rà soát giấy phép điều kiện kinh doanh, nhiều nỗ lực Nhà nước, hiệp hội cộng đồng doanh nghiệp, tổ chức hỗ trợ phát triển nước tiến hành nhằm nghiên cứu tranh tổng thể giấy phép điều kiện kinh doanh Việt Nam, sức cản quy chế tự kinh doanh bước dỡ bỏ chúng Đáng kể công trình nghiên cứu Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI), Ban Nghiên cứu Thủ tướng Chính phủ (PMRC), Tổ Công tác Thi hành Luật Doanh nghiệp nhà tài trợ Quỹ Châu Á (The Asia Foundation), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Tổ chức hợp tác kỹ thuật CHLB Đức (GTZ)11 Trong số công trình nghiên cứu đó, đầu năm 2002 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tiến hành khảo sát quy mô lớn 744 doanh nghiệp tỉnh vấn 30 doanh nghiệp thành toàn quốc nhằm tìm kiếm lập luận cho việc thay đổi quy chế cấp phép12 Từ khảo sát thực nghiệm đó, VCCI mô tả cách thức nhận biết loại giấy phép điều kiện kinh doanh, bước đầu đánh giá ảnh hưởng tích cực tiêu cực giấy phép môi trường kinh doanh, đề xuất số kiến nghị, chủ yếu xuất phát từ cách nhìn nhận quan Dựa báo cáo đó, nhóm chuyên gia VCCI Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tìm cách đánh giá tổng quan giấy phép kinh doanh, chủ yếu từ cách nhìn thực tiễn, xuất phát từ kiến nghị cộng đồng doanh nghiệp13 Chính phủ Việt Nam, 2001, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010, thông qua ngày 17/09/2001 10 Tổng quan phi quy chế hóa, xem báo cáo OECD www.regulatoryreform.com 11 Tổng quan tình hình nghiên cứu tham khảo danh mục báo cáo nghiên cứu tài liệu tham khảo cuối báo cáo ADB-TA-4418-VIE, [2005], Giấy phép Việt Nam: Đánh giá Tổng quan 12 VCCI- The Asia Foundation, [2002], “Thay Giấy phép Kinh doanh Hệ thống Giám sát Pháp lý” 13 ADB-TA-4418-VIE, [2005], Giấy phép Việt Nam: Đánh giá Tổng quan Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước Tổ Công tác Thi hành Luật Doanh nghiệp 1999, với đóng góp đáng kể Ban Nghiên cứu Thủ tướng VCCI, tìm cách thống kê loại giấy phép mà doanh nghiệp buộc phải có theo văn pháp luật hành Nhà nước14 Dựa nghiên cứu đó, Chính phủ có nỗ lực lớn việc rà soát giấy phép không cần thiết, gây cản trở cho hoạt động kinh doanh Trong trình thực thi Luật Doanh nghiệp 1999, thời điểm nay, Chính phủ bãi bỏ 159 giấy phép loại chuyển đổi số giấy phép thành điều kiện kinh doanh15 Theo Ban Nghiên cứu Thủ tướng Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, ước tính số giấy phép thống kê vào thời điểm 300 loại giấy, phân bổ theo 22 ngành nghề (theo ngành chủ quản), xem hộp Hộp 2: Danh sách giấy phép kinh doanh theo ngành nghề: Văn hóa thông tin: Nông nghiệp PTNT: Ngân hàng: Tài chính: Giao thông vận tải: Bưu viễn thông: Thủy sản: Công an: Tài nguyên môi trường: Khoa học công nghệ: Y tế: 41 37 34 24 23 20 19 17 15 15 15 giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy Tư pháp: Thương mại: Chứng khoán: Lao động TBXH: Công nghiệp: Hàng không: Du lịch: Hải quan: Quốc phòng: Giáo dục: 11 10 5 3 giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giaáy giấy giấy Đáng quan tâm từ sau năm 2003 nay, cố gắng rà soát loại giấy phép điều kiện kinh doanh không tiếp tục đẩy mạnh Trong cố gắng cuối cùng, Chính phủ bãi bỏ 03 giấy phép tổng số 80 giấy phép Tổ Công tác Thi hành Luật Doanh nghiệp đề nghị hủy bỏ, sau đạt thống cách khó khăn bộ16 Từ tới nay, Chính phủ Việt Nam 14 Tổ Công tác Thi hành Luật Doanh nghiệp, Báo cáo Tình hình Thực Luật Doanh nghiệp năm 2002, 2003 Về tình hình giấy phép hành, tra cứu từ: www.vibonline.com.vn 15 CIEM-GTZ, [2005], Từ Ý tưởng Kinh doanh đến Hiện thực: Chặng đường Gian nan 16 Theo ông Cao Bá Khoát, Tham luận Hội thảo Giấy phép Kinh doanh: Thực trạng giải pháp, Hà Nội, 18/10/2005 Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước chưa có chương trình hành động mạnh mẽ nhằm giám sát quy trình ban hành loại giấy phép kiến nghị tiếp tục xóa bỏ giấy phép không cần thiết Có thể nhận thấy quan niệm lợi ích ngành chủ quản khác xa việc tạo đồng thuận cho việc tiếp tục hủy bỏ số loại giấy phép định trở nên khó khăn nhiều so với cách 3-4 năm Ngược lại, hàng loạt đạo luật cần kíp ban hành để đáp ứng nhu cầu hội nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), có nhiều dấu hiệu cho thấy không ngành khéo léo giành giấy nhiều quyền cấp phép thông qua quy chế hành Ví dụ quan sát thấy quan chủ soạn Bộ Thương mại đưa vào Luật Thương mại năm 2005 nhiều loại giấy phép tên gọi khác nhau, ví dụ cho tổ chức, pháp nhân nước muốn thực mua bán hàng hóa Việt Nam (Điều 23 III Luật Thương mại), chấp nhận khuyến mại (Điều 92 IX Luật Thương mại), đăng kí nhượng quyền thương mại (Điều 291 I Luật Thương mại) Tổng cục Du lịch khéo léo thông qua việc soạn Luật Du lịch mà yêu cầu hướng dẫn viên du lịch phải có thẻ Tổng cục cấp Bên cạnh sổ đỏ Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Xây dựng giành lấy quyền cấp sổ hồng cho sở hữu nhà đất theo Nghị định số 95/2005/NĐ-CP, Bộ Tư pháp dường bất cẩn soạn thảo mà vô tình muốn có thêm giấy xanh cho đăng kí bất động sản Dự Luật Đăng kí Bất động sản Chỉ sức ép phản đối mạnh mẽ công luận, ba buộc phải ngồi lại với tìm cách thống loại giấy cần thiết cho người dân, điều thực tế chưa thể đạt Thậm chí, từ giác độ cực đoan hơn, không loại trừ nhóm lợi ích định vận động thành công để ban hành sách cài cắm tư lợi, đặc quyền mà cản trở gia nhập đối thủ cạnh tranh làm tồi tệ thêm môi trường kinh doanh17 Giấy phép điều kiện kinh doanh phiền nhiễu tạo hội cho tham nhũng phát triển trải rộng từ người hoạch định sách nhân viên thực thi công vụ18 17 Trần Phương, Tội phạm cổ cồn trắng, Báo Pháp luật Việt Nam, số 230, ngày 23/09/2005 18 WB, Báo cáo Kinh doanh năm 2004: Hiểu biết Quy chế 10 Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường Phía trước ... SÁT GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM II NHẬN DIỆN, BẢN CHẤT, PHÂN LOẠI GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM 12 III NHỮNG BẤT CẬP CỦA HỆ THỐNG GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH. .. thể chế nhằm thẩm định lại giấy phép điều kiện kinh doanh hành, hủy bỏ chúng cần thiết giám sát việc ban hành giấy phép kinh doanh Giấy phép Điều kiện Kinh doanh Việt Nam: Thực trạng Con đường... 11 II 11 NHẬN DIỆN, BẢN CHẤT, PHÂN LOẠI GIẤY PHÉP VÀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH Ở VIỆT NAM Các nghiên cứu trước rõ, giấy phép điều kiện kinh doanh, thực tế Việt Nam, tồn nhiều dạng thức khác Nếu dạng