MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI NIỆM MÔI TRƢỜNG VÀ TRÁCH NHIỆM DO XÂM PHẠM MƠI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm mơi trường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm môi trường 1.2 Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 11 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 11 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm dân xâm phạm môi trường 25 1.3 Tiến trình phát triển pháp luật số nước giới Việt Nam quy định trách nhiệm so xâm phạm môi trường 34 1.3.1 Pháp luật số nước giới trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường 34 1.3.2 Pháp luật Việt Nam quy định trách nhiệm bồi thường xâm phạm môi trường 37 Chương 2: TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ DO XÂM PHẠM MÔI TRƢỜNG 45 2.1 Điều kiện phát sinh bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường 46 2.1.1 Có thiệt hại xảy môi trường bị xâm phạm 46 2.1.2 Hành vi xâm phạm môi trường hành vi trái pháp luật 48 2.1.3 Có lỗi chủ thể gây thiệt hại 56 2.1.4 Mối quan hệ nhân hành vi xâm phạm môi trường thiệt hại xảy 57 2.2.1 Trách nhiệm riêng rẽ 59 2.2.2 Trách nhiệm liên đới 60 2.3 Người phải bồi thường người bồi thường xâm phạm môi trường 63 2.3.1 Người phải bồi thường 63 2.3.2 Người bồi thường 66 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT 70 HẠI DO XÂM PHẠM MÔI TRƢỜNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1 Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường 70 3.1.1 Nhận xét chung thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 70 3.1.2 Đánh giá số vụ việc điển hình giải năm gần 70 3.1.3 Những vụ việc điển hình trình giải 80 3.2 Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 84 3.2.1 Sự cần thiết tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 84 3.2.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật 84 3.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường 94 3.2.3.1 Cần chi tiết hóa xác định thiệt hại tài sản, sức khỏe, tính mạng lợi ích hợp pháp khác hành vi làm ô nhiễm môi trường 99 3.2.3.2 Các biện pháp liên quan nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thương thiệt hại xác định thiệt hại hành vi làm nhiễm mơi trường có hiệu 103 3.2.3.3 Một số vấn đề phát sinh thời gian tới 108 3.2.3.4 Giải pháp hoàn thiện 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình BTTH : Bồi thường thiệt hại BVMT : Bảo vệ môi trường XĐTH : Xác định thiệt hại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ơ nhiễm mơi trường ngun nhân chủ yếu dẫn đến biến đổi khí hậu trái đất, gia tăng khí thải q trình sản xuất, cơng nghiệp làm thủng tầng ozone, gây nên hiệu ứng nhà kính, nước biển dâng lên cao gây ngập lụt nhiều thành phố, nhiều vùng đồng rộng lớn có cốt đất thấp mà có hai đồng vựa lúa quan trọng nước ta đồng sông Hồng đồng sông Cửu Long Mối hiểm họa ô nhiễm môi trường sống người ngày hiển rõ Nhiều sông bị tử, nhiều thành phố khơng khí bị nhiễm nặng nề tai hại cho sức khỏe người, cho hệ sinh thái tự nhiên Nhiều thành phố ô nhiễm không khí vượt q sức báo động, nhiều sơng "chết" hẳn, mức độ ô nhiễm nguồn nước cao, khơng thủy sinh sống Hiện nay, chưa có tổng kết cụ thể hậu ô nhiễm môi trường sống người điều rõ ràng số nạn nhân bị chứng bệnh ung thư, bệnh phổi, bệnh nhiễm chất độc hóa học ngày gia tăng người Vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại (BTTH) xâm phạm môi trường Việt Nam vấn đề từ phương diện lý luận thực tiễn Nhưng hành vi xâm phạm môi trường diễn từ lâu tiếp diễn hàng ngày, hàng khơng Việt Nam mà cịn nhiều quốc gia giới Tài nguyên cạn kiệt, môi trường bị ô nhiễm trầm trọng… hệ lụy từ hành vi thiếu suy nghĩ người gây hại đến mơi trường Đây khơng cịn vấn đề riêng quốc gia mà trở thành vấn đề nan giải tồn hành tinh, địi hỏi quốc gia phải liên kết, hợp tác với để bảo vệ môi trường Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường; Quốc hội ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 (Luật BVMT) Bộ luật dân năm 2005 (BLDS), Quyết định 22/2006/QĐ-BVMT Những văn quy phạm nói quy định số vấn đề bảo vệ mơi trường nói chung trách nhiệm BTTH xâm phạm nói riêng khẳng định nhận thức cách đầy đủ nội dung liên quan tới thiệt hại môi trường, BTTH môi trường yếu tố quan trọng cho việc ban hành áp dụng trách nhiệm tương lai Tuy nhiên, vấn đề lý luận thực tiễn nhiều vấn đề bất cập, học viên chọn đề tài lý sau: Mong muốn nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ quy định pháp luật trách nhiệm BTTH xâm phạm môi trường Hiện nay, vấn đề BTTH xâm phạm mơi trường cịn nhiều bất cập lý luận thực tiễn áp dụng Nghiên cứu vấn đề cách thấu đáo giúp cho việc nhận thức môi trường, bảo vệ môi trường xây dựng quy phạm BTTH xâm phạm mơi trường đầy đủ, đắn hồn chỉnh hơn, có hiệu thiết thực sống Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn, so sánh… giúp đưa nhận xét đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam trách nhiệm BTTH xâm phạm mơi trường Tình hình nghiên cứu đề tài Về trách nhiệm dân xâm phạm môi trường vấn đề mẻ tính đến thời điểm nghiên cứu vấn đề cịn chưa nhiều Những cơng trình khoa học nghiên cứu chuyên sâu trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường cịn thiếu vắng, có số báo mang tính chất thông tin nơi nơi khác môi trường bị xâm phạm mà thực chưa rút đặc điểm pháp lý trách nhiệm pháp lý cụ thể việc bồi thường môi trường bị xâm phạm Ngồi ra, có số luận văn tốt nghiệp chun ngành luật kinh tế phí bảo vệ mơi trường… số cơng trình khoa học khác nghiên cứu mang tính chất khái quát vấn đề môi trường hành vi xâm phạm môi trường phải kể đến cơng trình Tiến sỹ Phùng Trung Tập với tiêu đề Bồi thường thiệt hại xâm phạm mơi trường đăng tạp chí Nhà nước pháp luật số 01 năm 2010 Như trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường tính đến thời điểm nghiên cứu chưa nhiều Nhận thức tầm quan trọng môi trường bảo vệ môi trường hậu môi trường xâm phạm gây thiệt hại lớn cho sống người Việt Nam thời gian qua minh chứng điều Việc nghiên cứu đề tài thật mang tính cấp thiết vừa đáp ứng đòi hỏi xã hội mặt lý luận thực tiễn Do vậy, học viên chọn đề tài "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân năm 2005" để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ luật học đáp ứng đòi hỏi xã hội giai đoạn mai sau Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ngoài phương pháp vật lịch sử, vật biện chứng học viên sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp phương pháp so sánh để nghiên cứu vấn đề "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân 2005" Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý sở lý luận, thực tiễn vấn đề BTTH xâm phạm mơi trường Trong nội dung trình bày, học viên đưa nhận xét, đánh giá lý luận thực tiễn áp dụng vấn đề nêu Qua nêu lên kiến nghị hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH xâm phạm mơi trường nước ta Tính việc nghiên cứu đề tài - Luận văn thạc sỹ khái quát cách có hệ thống sở lý luận loại trách nhiệm cụ thể "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại 10 xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân 2005" Luận văn đóng góp vào lý luận trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng khái niệm mơi trường theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, khái niệm trách nhiệm dân xâm phạm mơi trường… Trong hồn cảnh việc nhận thức ý thức chấp hành quy định bảo vệ mơi trường cịn khiến tình hình xâm phạm mơi trường diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng gây thiệt hại lớn tính mạng, sức khỏe người, gây thiệt hại lớn tài sản, ô nhiễm môi trường… đó, luận văn góp phần tìm ngun nhân, điều kiện vụ xâm phạm môi trường, dự báo tình hình xâm phạm mơi trường năm tới Đồng thời, luận văn góp phần giải cách có hệ thống vướng mắc xung quanh chế định BTTH xâm phạm môi trường - Trên sở lý luận chung trách nhiệm BTTH hợp đồng, luận văn làm rõ mặt lý luận, sở pháp lý trách nhiệm BTTH xâm phạm mơi trường - Xuất phát từ địi hỏi thực tiễn gắn với việc nghiên cứu hoàn chỉnh mặt lý luận, sở nghiên cứu quy định pháp luật, BLDS hành, luận văn đưa kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng nói chung BTTH xâm phạm mơi trường nói riêng Những kiến nghị, giải pháp tham khảo việc xây dựng văn hướng dẫn việc giải BTTH ngồi hợp đồng nói chung BTTH hành vi xâm phạm mơi trường nói riêng - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật việc giữ gìn bảo vệ môi trường làm tài liệu tham khảo việc biên soạn giáo trình giảng dạy sở đào tạo bậc cao đẳng, đại học chuyên ngành luật dân làm tài liệu tham khảo cho Viện nghiên cứu khoa học pháp lý 11 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái niệm môi trường trách nhiệm xâm phạm môi trường Chương 2: Trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Chương 3: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường giải pháp hoàn thiện 12 Chương KHÁI NIỆM MÔI TRƢỜNG VÀ TRÁCH NHIỆM DO XÂM PHẠM MÔI TRƢỜNG 1.1 KHÁI NIỆM MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm Mỗi thể sống dù cá nhân người hay loại sinh vật tồn trái đất trạng thái bị bao quanh chi phối môi trường Vậy môi trường gì? Xung quanh khái niệm mơi trường, có nhiều quan điểm khác nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu nước giới Mỗi quan điểm cố gắng diễn đạt để đưa lập luận hợp lý có sức thuyết phục mức độ khác Quan điểm thứ nhất: Cho môi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người Môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên làm thành đối tượng lao động sản xuất hình thành nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất cải vật chất loài người, số số tái tạo được, số khác tái tạo Trong trình khai thác mức độ khai thác nhanh mức độ tái tạo gây tình trạng khan hiếm, suy kiệt khủng hoảng môi trường Quan điểm thứ hai: Quan điểm cho môi trường tổng hợp điều kiện bên ngồi có ảnh hưởng đến tồn phát triển vật kiện Bất kỳ vật, tượng tồn phát triển môi trường định Đối với thể sống mơi trường sống tổng hợp điều kiện bên ngồi có ảnh hưởng đến phát triển thể Tương tự người "mơi trường tổng hợp 13 khởi kiện vụ án dân (nguyên đơn), yêu cầu bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước phải có chức quản lý nhà nước lợi ích yêu cầu bảo vệ phải thuộc lĩnh vực phụ trách Về phương diện quản lý nhà nước, Điều 121, 122 Luật Bảo vệ môi trường quy định quyền hạn quản lý nhà nước môi trường gồm Chính phủ, Ủy ban nhân dân cịn Sở Tài nguyên - Môi trường (là quan giúp việc) Tại Điều 62 Luật ghi rõ có thiệt hại mơi trương, Ủy ban nhân dân tỉnh noi xảy thiệt hại có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan để điều tra, đánh giá thiệt hại yêu cầu người gây thiệt hại phải bồi thường Theo Bộ luật Dân sự, Bộ luật tố tụng dân ba địa phương Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu Thành phố Hồ Chí Minh có quyền kiện, u cầu Vedan BTTH môi trường Từ trước tới quan chức phát hàng loạt vụ gây ô nhiễm nghiêm trọng thường phạt tiền, truy thu phí bảo vệ mơi trường kèm biện pháp bổ sung buộc chấm dứt vi phạm áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu Nhưng thực tế, biện pháp không địa phương áp dụng việc tỉnh, thành đứng đơn ngun đưa người gây nhiễm tịa u cầu BTTH mơi trường, bảo vệ lợi ích cơng cộng, lợi ích nhà nước hoang tưởng Ví dụ, Vedan bị lập biên vi phạm vào ngày 13-9-2008, nên ngày cuối mà người dân (chủ thể thiệt hại thứ hai) nhà nước (chủ thể thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường) khởi kiện 12-9-2010 khơng thấy quan nhà nước có trách nhiệm lên tiếng, tuyên bố đứng nguyên đơn kiện Vedan Ba là, nhiều người gây thiệt hại tình trạng phổ biến lĩnh vực môi trường BLDS 2005 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 quy định trường hợp có nhiều tổ chức, cá nhân gây nhiễm mơi trường quan quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường có trách nhiệm phối hợp với bên liên quan để làm rõ trách nhiệm đối tượng việc khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Tuy nhiên, thực tế khơng dễ dàng xác định xác mức độ gây hại đến môi trường 113 đối tượng BTTH theo phần giải pháp pháp luật dân tính đến trường hợp Tuy nhiên, để đảm bảo công áp dụng trách nhiệm BTTH môi trường, tác giả cho người gây thiệt hại chứng minh mức độ mà gây thiệt hại mơi trường khơng đáng kể họ phải BTTH theo phần tương ứng với mức độ gây thiệt hại Nghĩa vụ chứng minh thuộc đối tượng gây thiệt hại giúp tổ chức, cá nhân nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường nâng cao lực tự bảo vệ lĩnh vực Ngồi ra, cần tính đến tình không áp dụng trách nhiệm BTTH cho đối tượng đơn giản thiệt hại mơi trường kết tượng tích tụ cộng dồn ảnh hưởng tới môi trường, đối tượng lại tác động không mức giới hạn tới môi trường Hơn nữa, nghĩa vụ chứng minh thuộc đối tượng gây thiệt hại giúp tổ chức, cá nhân nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trường nâng cao lực tự bảo vệ lĩnh vực Ngồi ra, cần tính đến tình khơng áp dụng trách nhiệm BTTH cho đối tượng đơn giản thiệt hại môi trường kết tượng tích tụ cộng dồn ảnh hưởng tới mơi trường đối tượng lại tác động không mức giới hạn tới môi trường Bốn là, thời hạn áp dụng trách nhiệm BTTH lĩnh vực mơi trường vấn đề cịn nhiều tranh cãi Thiệt hại phải bồi thường toàn kịp thời trở thành nguyên tắc luật định song lĩnh vực môi trương giá trị thiệt hại mơi trường thường lớn khó xác định nên tuyệt đại đa số trường hợp việc áp dụng trách nhiệm bồi thường toàn kịp thời thiệt hại điều khó thực Pháp luật cần có quy định mang tính linh hoạt lĩnh vực Chẳng hạn người gây thiệt hại môi trường bồi thường lần nhiều lần khoảng thời gian tối đa số năm định kể từ ngày áp dụng trách nhiệm BTTH 114 Bên cạnh cần cân nhắc đến quy định thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại nói Theo quy định BLDS thời hạn năm kể từ ngày quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, pháp nhân, chủ thể khác bị xâm hại Song cần tính đến lĩnh vực mơi trường, ngày quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại khơng hồn tồn trùng khít với ngày phát sinh thiệt hại thực tế Thiệt hại người bị nhiễm chất phóng xạ, nhiễm hóa chất độc hại ví dụ điển hình Nên pháp luật mơi trường cần hướng tới việc quy định thời hạn khởi kiện gắn với ngày mà thiệt hại thực tế xảy cần có khoảng thời gian dài năm 3.2.3.3 Một số vấn đề phát sinh thời gian tới Thứ nhất, vấn đề án phí Theo quy định Điều 18 Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án 2009 Điều 192 khoản điểm c, tịa án định đình vụ án người người khởi kiện rút đơn khởi kiện số tiền tạm ứng án phí nộp sung công quỹ nhà nước Như vậy, trường hợp người bị hại tỉnh Đồng Nai thành phố Hồ Chính Minh, sau tỉnh Đồng Nai, rút đơn khởi kiện theo quy định này, số tiền tạm ứng án phí nộp bị sung công quỹ nhà nước Vậy, số tiền tạm ứng án phí nộp trường hợp thỏa thuận thành thi hành có lấy số tiền bồi thường để chi cho khoản tiền nộp tạm ứng án phí khơng? Trong trường hợp người bị hại tiếp tục khởi kiện giả sử thắng kiện bên phải bồi thường - cơng ty Vedan phải chịu án phí Nếu tình xảy việc khoản tiền để nộp tạm ứng án phí coi thiệt hại người bị hại Trong thỏa thuận đại điện người bị hại tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu thành phố Hồ Chí Minh với công ty Vedan không thấy đề cập đến vấn đề Thứ hai việc chi trả tiền bồi thường Với tổng mức tiền bồi thường theo cam kết cơng ty Vedan xảy tình không đủ để chi cho 115 thiệt hại mà người dân kê khai tổ chức, quyền "xem xét, xác nhận" Trong trường hợp này, theo nguyên tắc tự định đoạt, người bị thiệt hại, ủy quyền toàn cho người đại diện ký cam kết, nhận theo tỷ lệ tương ứng với mức bồi thường theo thỏa thuận Tuy nhiên, q trình phân bổ xảy tranh chấp chủ thể có liên quan Thứ ba, trường hợp bị thiệt hại chưa ủy quyền để thương lượng với chủ thể gây thiệt hại môi trường Vẫn vụ Vedan, văn mà công ty Vedan ký kết với người đại diện ủy quyền 1.255 hộ dân bị thiệt hại tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 839 hộ dân huyện Cần Giờ Thành phố Hồ Chí Minh có hiệu lực với hộ dân Vấn đề phát sinh hộ dân khác (ngoài hộ nơng dân nêu trên) cho bị thiệt hại hành vi vi phạm Công ty Vedan Theo nguyên tắc chung người có quyền tiếp tục thỏa thuận với Vedan khởi kiện tòa án theo quy định Thứ tư, vấn đề địi bồi thường suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Theo thơng tin phương tiện thông tin đại chúng, thời điểm này, quan quản lý nhà nước lĩnh vực mơi trường chưa có động thái nhằm bảo vệ lợi ích cơng cộng mà lợi ích bị xâm hại rõ ràng chứng minh mặt khoa học Các quan nhà nước cần có hành vi phù hợp nhằm bảo vệ lợi ích Cũng cần nhận thức rằng, nghĩa vụ quan quản lý nhà nước trước nhân dân, người chủ sở hữu đích thực nguồn tài nguyên, thành phần môi trường Do thói quen của mỗi người xã hô ̣i vì cuô ̣c số ng tự lâ ̣p và tự lo cho chinh cuô ̣c số ng của minh , gia đình , tập thể, cộng đồng ́ ̀ đã tự tìm kiế m nguồ n vâ ̣t chấ t bằ ng cách tác đô ̣n g vào tự nhiên , môi trường sinh thái chỉ với mu ̣c đich thu lơ ̣i nhuâ ̣n , có lợi cho mà khơng nhận biết ́ 116 hoă ̣c không cầ n biế t hâ ̣u quả của hành vi đó sẽ gây thiê ̣t ̣i cho môi trường thế nào Như vâ ̣y , hành vi gây ô nhiễm mô i trường của cá nhân , tập thể , cộng đồng có lỗi theo trách nhiệm thuộc khơng xác định Tình trạng "cha chung không khóc " vẫn diễn xã hô ̣i môi trường tiếp tục bị xâm hạ i Do mu ̣c đích thu đươ ̣c những lơ ̣i nhuâ ̣n cao nhấ t mà người ta quên những vấ n đề quan tro ̣ng khác bi ̣mấ t còn có giá trị, xét mặt , lớn nhiề u lầ n so với những lơ ̣i ich thu đươ ̣c của người ́ có hành vi xâm hại mơi trường theo phương thức tiêu cực "đố t rừng bắ t chuô ̣t", phá rừng để trồng sắn lợi ích trước mắt Thêm vào đó là làn sóng nhà nhà làm kinh tế , người người tăng gia sản xuấ t , kinh doanh để ta ̣o những sản phẩ m hàng hóa chất lượng , giải nhu cầu trước mắt theo kiể u "mì ăn liền " xã hội chưa thật đạt tiêu chuẩn tối thiểu văn hóa vật chất văn hóa tiêu dùng Cách sống biết tới thân tồn tro ng ý thức của mỗi cá nhân xã hô ̣i thời kinh tế thi ̣trường không gây bấ t kỳ mô ̣t mảy may của sự xúc đô ̣ng , lo lắ ng về môi trường Mô ̣t mái nhà chung bị ô nhiễm nguyên nhân trực tiếp sâu xa gây thiệt hại trước mắ t và lâu dài cho toàn xã hô ̣i chẳ ng đươ ̣c mấ y quan tâm Với những lý , ̣ thố ng pháp luâ ̣t của mô ̣t quố c gia nói chung pháp luật dân nói riêng cần phải xem xét để sửa đổi , bổ sung, ban hành nhữ ng quy đinh mới để điề u chỉnh có hiê ̣u quả quan ̣ xã hô ̣i liên quan ̣ đến hành vi xâm hại môi trường , theo đó cũng nhằ m xóa bỏ tinh tra ̣ng xác ̀ đinh thiê ̣t ̣i xâm pha ̣m môi trường theo cách chắ p vá mà bỏ qua những ̣ thiê ̣t i tiề m ẩ n nguyên nhân là hành vi xâm ̣i môi trường gây hoă ̣c ̣ chắ c chắ n xảy tương lai Để khắ c phu ̣c thực tra ̣ng này , pháp luật dân sự cầ n thiế t phải đươ ̣c ban hành theo nguyên tắ c chung và đă ̣c thù viê ̣c giải tranh chấp hành vi xâm phạm môi trường gây theo nguyên tắ c đươ ̣c đinh hướng dưới : ̣ Một là, đảm bảo nguyên tắc có cơng quyền can thiệp Khi có hành vi xâm phạm mơi trường điều có nghĩa có tranh chấp môi trường xảy 117 vấn đề giải tranh chấp ây không mong muốn riêng bên tranh chấp mà trách nhiệm nhà nước Chức quản lý xã hội nghĩa vụ bảo đảm phúc lợi công cộng nhà nước khơng "cho phép" cơng quyền đứng ngồi quan hệ xung đột mang tính xã hội sâu sắc Chính can thiệp cơng quyền vào việc giải tranh chấp cần xem loại trách nhiệm cơng vụ, hay cịn gọi cơng quyền đương nhiên can thiệp Từ khía cạnh can thiệp, giải tranh chấp bên có điều kiện lựa chọn phương thức thương lượng, hòa giải với ưu điểm vốn có tiết kiệm thời gian, tiền cơng sức bên góp phần làm giảm đáng kể chi phí xã hội Hai là, nguyên tắc phịng ngừa có ý nghĩa đặc biệt việc giải vụ kiện đòi chấm dứt mối nguy hiểm tiềm tàng môi trường sức khỏe cộng đồng từ hoạt động phát triển dự án có quy mơ lớn Đây xem cơng cụ vừa mang tính pháp lý vừa mang tính kỹ thuật để giải tranh chấp lĩnh vực môi trường Ba là, nguyên tắc phối hợp, hợp tác Nguyên tắc hiểu thông qua hoạt động giải tranh chấp để liên kết tất bên tham gia Họ có hội đối thoại trực tiếp với nhau, thông tin đầy đủ cho xây dựng cam kết có tính đồng thuận xã hội, xác định trách nhiệm, chia sẻ quyền lợi tìm tiếng nói chung để ngăn chặn nguy hủy hoại môi trường nhằm hướng tới phát triển bền vững Để trì mối quan hệ lâu đài bên tranh chấp việc tìm giải pháp khắc phục cải thiện môi trường Từ phương diện xã hội xem phương cách tốt để tổng hợp nguồn lực xã hội vào việc khắc phục cải thiện chất lượng môi trường sống chung người Bốn là, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá Với việc xác định "cái giá" phải trả người có hành vi gây nhiễm mơi trường, theo đó, giá là: 118 - Phải áp dụng biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường, cố mơi trường - Phải bồi thường thiệt hại mơi trường, tính mạng, sức khỏe tài sản cho nạn nhân (nếu có) Với nội dung này, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả giá đặc biệt có ý nghĩa việc giải tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại môi trường, thiệt hại người làm ô nhiễm môi trường gây nên Năm là, nguyên tắc tham vấn chuyên gia Để xác định cách có khoa học thiệt hại xảy mơi trường, tính mạng, sức khỏe tài sản nạn nhân vụ việc môi trường cần sử dụng chế tham vấn chuyên gia Những chứng góp phần làm sáng tỏ nội dung vụ kiện môi trường phải kết làm việc tập thể chuyên gia, nhà khoa học nhiều lĩnh vực như: kinh tế học, y học, sinh học, hóa học, lý học, khoa học quản lý bảo vệ môi trường Các chuyên gia phải dựa vào phương tiện kỹ thuật đo đạc, xét nghiệm mẫu, từ có kết luận khách quan, trung thực mối liên hệ nguyên nhân hậu mức độ thiệt hại Khi số liệu trở thành khoa học pháp lý giúp bên tranh chấp quan có thẩm quyền đánh giá, dự báo kết luận đầy đủ tính chất, mức độ ảnh hưởng (nhất ảnh hưởng mang tính lâu dài) đến vấn đề môi trường, để đưa phán đảm bảo tính xác, khách quan 3.2.3.4 Giải pháp hồn thiện Từ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường nêu trên, luận văn đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật luật bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường Trước hế t cầ n quán triê ̣t , triể n khai và thực hiê ̣n nghiêm túc Chỉ thi ̣sớ 29-CT/TW ngày 21/01/2009 Ban Bí thư Trung ương Đả ng về tiế p tu ̣c đẩ y 119 mạnh thực Nghị 41-NQ/TW của Bô ̣ Chinh tri ̣ (khóa IX) về bảo vê ̣ ́ môi trường thời kỳ đẩ y ma ̣nh công nghiê ̣p hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa đấ t nước ; Nghị số 27-NQ/BCSĐTNMT ngày 02/12/2009 Ban Cá n sự Đảng Bô ̣ Tài nguyên và Môi trường về đẩ y ma ̣nh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường Thực sự coi tài nguyên là nguồ n lực ngày càng khan hiế m cầ n phải thị trường hóa , coi bảo vê ̣ môi trường là thước đo hiê ̣u q uả tính bề n vững của các hoa ̣t ̣ng kinh tế , hạch tốn toàn diện đầy đủ để phát triển bền vững đất nước Vì vậy, để khắc phục bất cập , vướng mắ c pháp luật sách bảo vệ môi trườn g ta ̣i Viê ̣t Nam thời gian tới cầ n phải : Rà sốt, đánh giá toàn bơ ̣ các quy đinh của Bộ Luật Dân năm ̣ 2005 Luật Bảo vê ̣ môi trường 2005 sở đó đề xuấ t sửa đổ i , bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Xây dựng Nghi ̣ đinh về đánh giá môi trường chiế n lươ ̣c , đánh giá ̣ tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường để khắc phục bất câ ̣p của Nghi ̣đinh số 80/2006/NĐ-CP; Nghị định số 21/2008/NĐ-CP; Thông ̣ tư số 04/2008/TT-BTNMT và Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT Xây dựng Nghi ̣đinh về phí bảo vê ̣ môi trường đố i với khí thải ̣ Nghị định thay Nghị định số 67/2003/NĐ-CP và Nghi ̣đinh số ̣ ; 04/2007/NĐ-CP về phí bảo vê ̣ môi trường đố i với nước thải công nghiê ̣ p Sửa đổ i , bổ sung Thông tư liên tich số 114/2006/TTLT-BTC̣ BTNMT của Bô ̣ Tài chinh và Bô ̣ Tài nguyên Môi trường về hướng dẫn quản ́ lý kinh phí nghiệp mơi trường Xây dựng Thông tư thay thế Thông tư số 12/2006/TT-BTNMT và Quyế t đinh số 23/2006/QĐ-BTNMT nhằ m nâng cao hiê ̣u quả quản lý chấ t ̣ thải nguy hại Sửa đổ i, sửa đổ i , bổ sung các quy chuẩ n kỹ thuâ ̣t về môi trường và định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam 120 Xây dựng các văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t hướng dẫn chi tiế t các quy đinh của Luâ ̣t Bảo vê ̣ môi trường còn dừng la ̣i ở mức quy đinh ̣ ̣ chung, mang tinh nguyên tắ c ́ Xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Đa da ̣ng sinh học : Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đa dạng sinh học mô ̣t số văn bản khác nhằ m ứng phó với biế n đổ i khí hâ ̣u Xây dựng các chinh sách tăng cường các hoa ̣t đô ̣ng truyề n thông ́ nâng cao nhâ ̣n t hức về bảo vê ̣ môi trường bằ ng nhiề u hình thức phong phú , đa dạng hiệu thông qua phương tiện thông tin đại chúng ; hoạt đô ̣ng văn hóa nghê ̣ thuâ ̣t về môi trường ; xây dựng chương trình giáo du ̣c môi trường t rường ho ̣c Mục tiêu để người dân hiểu rõ nguyên nhân và tác ̣i của ô nhiễm môi trường và biế n đổ i khí hâ ̣u đố i với sự phát triể n kinh tế , xã hội sức khỏe người Tóm lại, trách nhiệm BTTH hành vi xâm phạm môi trường loại trách nhiệm pháp lý dân áp dụng tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường gây thiệt hại Để bảo vệ giá trị môi trường cho cộng đồng đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lĩnh vực môi trường, việc xây dựng áp dụng đồng qui định pháp luật bồi thường thiệt hại lĩnh vực bảo vệ mơi trường địi hỏi thiết cần sớm giải nước ta 121 KẾT LUẬN Vấ n đề bảo vê ̣ môi trường là công viê ̣c không phải của riêng quan bảo vệ môi trường người thuộc quan bảo vệ mơi trường cịn trách nhiệm toàn dân suy rộng trách nhiệm , mà , bổ n phâ ̣n của mỗi mô ̣t cá nhân trê n toàn thế giới Vì mơi trường sống người , theo đó mo ̣i người đề u có bổ n phâ ̣n , nghĩa vụ bảo vệ mơi trường sống Vì vâ ̣y, hành vi gây nhiễm mơi trường không quy định Luật BVMT mà điều chỉnh bằ ng nhiề u ngành luâ ̣t Luâ ̣t hành chinh ́ hình Luật dân Nhưng những biê ̣n pháp pha ̣t hành chính , Luâ ̣t , phạt bổ sung theo quy đinh của Luâ ̣t Hành chinh và Luâ ̣t Hinh sự không phải là ̣ ́ ̀ những biê ̣n pháp chế tài nhằ m tha y thế trách nhiê ̣m dân sự của người có hành vi trái pháp luâ ̣t gây thiê ̣t ̣i về môi trường , gây thiê ̣t ̣i cho người khác về tài sản, sức khỏe, tính mạng Hơn nữa , những thiê ̣t ̣i môi trường bi ̣ô nhiễm gây là những thiê ̣t ̣i không đơn giản về vâ ̣t chấ t mà còn là những thiê ̣t ̣i ảnh hưởng đế n môi trường sản xuấ t , kinh doanh , làm dịch vụ , chấ t lươ ̣ng hàng hóa , lương thực, thực phẩ m , dươ ̣c phẩ m , sức khỏe của người không chỉ riêng của đời , mô ̣t thế ̣ , mơ ̣t thời đa ̣i nào Vì , BTTH hành vi làm ô nhiễm môi trường gây theo quy đinh của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành chỉ là trách ̣ nhiê ̣m dân sự đơn thuầ n và mang tinh tương đố i , không đúng với nguyên tắ c ́ chung trách nhiệm BTTH hợp đồng gây thiệt hại phải bồi thường nhiêu , bờ i thường toàn bô ̣ và kip thời ̣ Bảo vệ môi trường quyền nghĩa vụ người, kể cả người nước ngoài ở Viê ̣t Nam Theo đó người làm ô nhiễm môi trường cho dù người Viê ̣t Nam hay người có quố c tich nước ngoài gây ô nhiễm môi trường Việt ̣ Nam cũng đề u có trách nhiê ̣m BTTH nhau, không phân biê ̣t khả kinh tế và tình tra ̣ng q́ c tich người có hành vi làm tổn hại đến môi trường ̣ 122 Bên cạnh đó, vấn đề trách nhiệm BTTH hành vi xâm phạm môi trường cần phải xử lý triệt để theo hướng giải sau đây: Một là, ngườ i có hành vi xâm pha ̣m môi trường cho dù là cố ý hay vô ý có trách nhiệm bồi thường tồn thiệt hại : Thứ nhấ t , những chi phí làm sa ̣ch la ̣i môi trường tình tra ̣ng trước môi trường chưa bi ̣xâm pha ̣m Thứ hai, có trách nhiệm bồi thường tồn t hiê ̣t ̣i hành vi gây ô nhiễm môi trường đã gây thiê ̣t ̣i cho chủ thể khác Thứ ba, có trách nhiệm bồi thường toàn thiệt hại xác định chắ c chắ n xảy tương lai dựa những cứ khoa ho ̣c chuyên ngành xác đinh đươ ̣c ̣ Thứ tư , khoản tiền bồi thường theo trách nhiệm dân , theo nguyên tắ c gây thiê ̣t ̣i phải bồ i thường bấ y nhiêu , người có hành vi xâm ̣i môi trường không phu ̣ thuô ̣c vào hình thức lỗi và mức đô ̣ lỗ phải chịu phạt vi phạm hành i, cịn , bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy đinh của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành ̣ Tóm lại, với ưu điểm, hạn chế, bất cập pháp luật hành BTTH làm ô nhiễm môi trường nêu thực trạng BTTH làm ô nhiễm môi trường cho thấy rằng, quy định pháp luật vấn đề cịn chưa hồn thiện, gây khó khăn khơng tổ chức, cá nhân yêu cầu bồi thường bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mà cho quan có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thêm bước pháp luật BTTH làm ô nhiễm môi trường bối cảnh môi trường tiếp tục bị ô nhiễm, hành vi gây ô nhiễm môi trường liên tiếp bị phát hiện, cần thiết để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 123 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Hồng Ánh (2000), Ngun tắc gây nhiễm người phải trả giá, Luận văn cử nhân Luật, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Ban Khoa giáo Trung uơng, Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường (2001), Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý Nhà nước mơi trường Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2007), Giáo trình Bảo vệ Mơi trường vệ sinh an tồn nhà hàng, Nxb Hà Nội, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2002), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTN&MT ngày 18/12 hướng dẫn thực Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường nước thải, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Báo cáo trạng môi trường quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Tuyển tập báo khoa học Hội nghị mơi trường tồn quốc, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày13/6 phí bảo vệ mơi trường nước thải, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12 Thủ tướng Chính phủ chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 phí bảo vệ môi trường nước thải, Hà Nội 124 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Chỉ thị số 36CT-TW ngày 25/6 Bộ Chính trị tăng cường bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41CT-TW ngày 06/4 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Chỉ thị 29-CT/TWngày 21/01 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị số 41-NQ/TW ngày 06/4/2004 Bộ Chính trị khóa IX bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Vũ Thu Hạnh (2004), Xây dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Vũ Thu Hạnh (2007), "Bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối mơi trường", Khoa học pháp lý, (3) 18 Trần Quang Huy (2002), Giáo trình Luật Môi trường, (Trung tâm Đào tạo Từ xa, Đại học Huế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Nguyễn Đức Khiển, Phạm Văn Đức, Đinh Minh Trí, Viện Mơi trường Đô thị Công nghiệp Việt Nam (2011), Thực thi Luật sách Bảo vệ mơi trường Việt Nam, Nxb Thông tin truyền thông, Hà Nội 20 Hồng Thế Liên (2009), Pháp luật mơi trường Việt Nam - Thực trạng định hướng hoàn thiện, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Vũ Thành Long (1999), "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng tính mạng bị xâm phạm", Tòa án nhân dân, (8) 125 22 Nguyễn Văn Ngừng (2004), Một số vấn đề Bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Phước Nguyễn Thanh Hùng, Bùi Tá Long (2010), "Kết xác định vi phạm, mức độ ảnh hưởng hành vi gây ô nhiễm Công ty Cổ phần hữu hạn Vedan Việt Nam", Môi trường, (7) 24 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 26 Quốc hội (1993), Luật Bảo vệ Môi trường, Hà Nội 27 Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ Môi trường, Hà Nội 30 Quốc hội (2009), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Phùng Trung Tập (2009), Bồi thường thiệt hại hợp đồng tài sản, sức khỏe tính mạng, (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Phùng Trung Tập (2010), Bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường, Nhà nước pháp luật, (01) 33 Vũ Hồng Thiêm (2003), "Xác định thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm theo quy định Bộ luật Dân sự", Tòa án nhân dân, (7) 34 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 01/2004/NQ-HĐTP ngày 28/4 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Dân năm 1995 bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng, Hà Nội 35 Tịa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP ngày 08/7 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số quy định Bộ luật Dân năm 2005 bồi thường thiệt hại hợp đồng, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 126 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật mơi trường, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Viện Khoa học pháp lý (2007), Hoàn thiện khung pháp luật môi trường Việt Nam, (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Viện Nghiên cứu dự báo - Chiến lược khoa học công nghệ - Dự án Vietpro 2020 (1995), Giới, môi trường phát triển Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (2004), "Trách nhiệm dân hành vi gây thiệt hại môi trường", Bản tin Luật So sánh, (1) 42 Viện Ngôn ngữ học (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Bách Khoa, Hà Nội 127 ... chương quy định trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại hợp đồng (chương V) Hơn nữa, Bộ luật quy định hai điều trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước Điều 623 quy định bồi thường thiệt hại công... Chương 1: Khái niệm môi trường trách nhiệm xâm phạm môi trường Chương 2: Trách nhiệm dân xâm phạm môi trường Chương 3: Thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xâm phạm môi trường giải pháp hồn... trách nhiệm cụ thể "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại 10 xâm phạm môi trường theo quy định Bộ luật dân 2005" Luận văn đóng góp vào lý luận trách nhiệm BTTH ngồi hợp đồng khái niệm môi trường theo