ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG LINH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ PHƢƠNG LINH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS. VŨ QUANG HÀ NỘI – 2012 MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài…………………… ….1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 5. Phương pháp nghiên cứu đề tài 5 6. Những kết quả mới của luận văn 5 7. Kết cấu của luận văn 5 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 6 1.1 Định nghĩa về chất thải nguy hại 6 1.2 Hệ thống quản lý chất thải nguy hại 7 1.3 Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại .12 1.4 Nguồn gốc phát sinh chất thải nguy hại 15 1.5 Các đặc tính của chất thải nguy hại 20 1.6 Nhận dạng và phân loại chất thải nguy hại 26 1.7 Tình hình quản lý chất thải nguy hại trên thế giới 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Đặc điểm chung về thành phố Hà Nội 40 2.2 Thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố 47 2.3 Hệ thống quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam 57 2.4 Các tác động của chất thải nguy hại tới môi trường 67 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI TẠI HÀ NỘI 76 3.1 Cần chú trọng phương pháp xử lý và tiêu hủy chất thải nguy hại 76 3.2 Về đường lối chiến lược quản lý chất thải nguy hại 81 3.3 Về chính sách pháp luật quản lý chất thải nguy hại 82 3.4 Các giải pháp nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại thành phố Hà Nội 84 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 BẢNG DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – hiện đại hóa CTR: Chất thải rắn NN&PTNN: Nông nghiệp và phát triển nông thôn KCN: Khu công nghiệp KHCN&MT: Khoa học công nghệ và môi trường TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TN& MT: Tài nguyên và môi trường TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân CTNH: Chất thải nguy hại DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1.1.Thành phần chất thải sinh hoạt nguy hại từ các hộ gia đình ở một số nước phát triển 13 Bảng1.2. Một số loại chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động công nghiệp 14 Bảng 1.3. Các loại chất thải đặc thù từ các hoạt động y tế 16 Bảng 1.4. Mức độ và số lượng chất thải nguy hại phát sinh từ lĩnh vực khác 16 Bảng 1.5 Mức độ của các đặc tính độc 20 Bảng 1.6. Tóm tắt một số đặc tính của chất thải nguy hại 21 Bảng 1.7. Số và mã chất thải nguy hại theo quy định của US EPA 22 Bảng 1.8. Hệ số phát sinh chất thải nguy hại theo loại hình công nghiệp (kg/người/năm) 31 Bảng 1.9. Hệ số phát sinh chất thải nguy hại được ước đoán theo các số liệu thống kê về nhân công đối với công nghiệp sản xuất thép 32 Bảng 1.10. Hệ số phát sinh chất thải nguy hại được ước đoán theo các số liệu thống kê về nhân công đối với công nghiệp xử lý và mạ kim loại 32 Bảng 1.11. Hệ số phát sinh chất thải nguy hại được ước đoán theo các số liệu thống kê về nhân công đối với công nghiệp hóa chất và thuốc bảo vệ thực vật 33 Bảng 1.12. Hệ số phát sinh chất thải nguy hại được ước đoán theo các số liệu thống kê về nhân công đối với công nghiệp sản xuất dụng cụ điện . 34 Bảng 2.1. Hệ thống quản lý và các hoạt động trong quản lý chất thải nguy hại của các nước trong khu vực 62 Bảng 2.2. Một số vấn đề xảy ra liên quan đến việc thải bỏ chất thải công nghiệp “đặc biệt” 65 Bảng 3.1. Tóm tắt phạm vi ứng dụng các phương pháp xử lý chất thải rắn nguy hại 70 Bảng 3.2. Loại chất thải nguy hại có thể thu hồi và tái sử dụng 73 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài Tốc độ tăng trưởng nhanh chóng của nền công nghiệp đã thúc đẩy kinh tế thế giới phát triển. Công nghiệp phát triển đã góp phần vào sự hình thành và phát triển các đô thị. Thực tế đã chứng minh nhiều đô thị trên thế giới và ở nước ta đã được tạo lập trên các cơ sở công nghiệp. Công nghiệp phát triển đã thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo ra nhiều công ăn việc làm, đóng góp tích cực cho bộ mặt kiến trúc đô thị, ảnh hưởng đến hệ sinh thái và môi trường đô thị, làm ô nhiễm không khí, đất, nước Đất nước ta đang trên đà phát triển công nghiệp hóa và hiện đại hóa ngày càng mạnh mẽ. Sự tăng trưởng về công nghiệp bình quân mỗi năm tăng 15% (theo tài liệu của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội tháng 8-1997). Sự phát triển sản xuất sẽ đưa lại đời sống của nhân dân được nâng cao cả về vật chất lẫn tinh thần, tạo được nhiều công ăn việc làm cho người lao động, giảm bớt các tệ nạn xấu trong xã hội. Đồng thời với sự phát triển sản xuất nhu cầu sử dụng nhiên liệu để cung cấp năng lượng cho các cơ sở sản xuất tăng lên, lượng thải các chất thải độc hại, bụi bẩn cũng tăng lên làm ô nhiễm môi trường không khí, nước, đất ngày càng trầm trọng đe dọa đến sự phát triển bền vững. Mặt khác các cơ sở công nghiệp ở nước ta được xây dựng đã lâu, do nhiều nước viện trợ không đồng bộ, công nghệ lạc hậu. Máy móc thiết bị đã cũ kỹ, lỗi thời. Lại bị chiến tranh tàn phá nên nhà xưởng, cơ sở hạ tầng xuống cấp nặng nề. Khi quy hoạch, xây dựng và phát triển công nghiệp chúng ta cũng chưa có sự quan tâm thỏa đáng tới yêu cầu bảo vệ môi trường đô thị. Vì thế ở nhiều đô thị và khu công nghiệp (KCN) nước ta đã bị ô nhiễm nặng nề, đặc biệt ở các đô thị lớn như Hà Nội, Hải Phòng, TP. Hồ Chí Minh, Biên Hòa, Việt Trì Sự ảnh hưởng của ô nhiễm công nghiệp không những gây tác hại về kinh 2 tế mà còn gây ra ảnh hưởng sức khỏe cho cộng đồng, phá hoại cảnh quan thiên nhiên, cảnh quan đô thị. Ở Việt Nam, quản lý chất thải, đặc biệt là các chất thải nguy hại sao cho hợp lí và an toàn theo phương diện bảo vệ môi trường là một trong những vấn đề rất bức xúc của các đô thị và khu công nghiệp ở nước ta hiện nay. Theo các thong tin tổng hợp trong báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam năm 2010 của bộ tài nguyên và môi trường xuất bản, khối lượng chất thải nguy hại phát sinh mỗi ngày trên toàn quốc đã gia tăng them 23% so với năm 2004, trong đó có khoảng trên 80% phát sinh từ hoạt động công nghiệp, 15% từ các bệnh viện, còn lại từ các hoạt động khác. Một hạn chế cơ bản khác đối với thực tiễn quản lý chất thải đang tồn tại ở Việt Nam là hầu như thiếu hẳn việc áp dụng các biện pháp ngăn ngừa và giảm thiểu chất thải cũng như chưa có phân lập chất thải nguy hại ở Việt Nam, những chất thải này hiện mới được xử lý ở mức rất sơ bộ. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, biện pháp bảo vệ môi trường. Trong chỉ thị 36-CT/TW ngày 25-6-1998 của Bộ Chính trị về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước có chỉ rõ: “Bảo vệ môi trường là một vấn đề sống còn của đất nước, của nhân loại, là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với cuộc đấu tranh xóa đói giảm nghèo ở mỗi nước, với cuộc đấu tranh vì hòa bình và tiến bộ xã hội trên phạm vi toàn thế giới”. Một trong những chiến lược đặc biệt quan trọng mang tầm quốc gia nhằm bảo vệ môi trường của chúng ta hiện nay đó chính là quản lý chất thải và chất thải độc hại. Nhận thức được vai trò to lớn của công tác quản lý chất thải đối với vấn đề bảo vệ môi trường trong giai đoạn hiện nay, tôi đã chọn đề tài: “Pháp luật về quản lý chất thải nguy hại và thực tiễn áp dụng trên địa bàn Hà Nội”. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Tại Việt Nam, pháp luật bảo vệ môi trường nói chung và pháp luật quản lý chất thải nguy hại nói riêng là lĩnh vực tương đối mới so với các lĩnh vực pháp luật khác. Lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại, có một số bài viết, công trình nghiên cứu ở những góc độ khác nhau đã được công bố. Dưới góc độ quản lý chất thải nguy hại nói chung, có cuốn: “Quản lý chất thảI nguy hại” của tác giả Nguyễn Đức Khiển- Nhà xuất bản Xây dung Hà Nội 2003; Giáo trình quản lý chất thảI nguy hại của Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh- Nhà xuất bản Xây dung năm 2006; hay luận văn thạc sỹ của Nguyễn Hòa Bình (năm 2004) với đề tài: “Điều tra, đánh giá tình hình quản lý chất thải rắn nguy hại của Việt Nam và đề xuất một số giảI pháp quản lý có hiệu quả”…Các công trình nghiên cứu về chất thảI nguy hại từ góc độ pháp lý thì không nhiều. Bên cạnh một số khóa luận tốt nghiệp của các sinh viên trường Đại học Luật Hà Nội, chỉ có một vài bài viết về vấn đề này như: bài viết của Nguyễn Hòa Bình trên tạp chí Bảo vệ môI trường năm 2000 và 2002 của Cục môi trường: “Một số công việc cần triển thực hiện quy chế quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam”; “Thực hiện công ước Basel về kiểm soát, vận chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại”…; và mới đây là đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường mã số LH-08-16/ĐHL của Trường Đại học Luật Hà Nội “Hoàn thiện pháp luật về quản lý chất thảI” năm 2008. Luận án Tiến sỹ của Vũ Duyên Thủy “ Xây dung và hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam”… 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quản lý chất thảI nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay. Trên cơ sở đó luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hà Nội. 4 Để đạt được những mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, đánh giá những quan điểm lý luận chung về chất thải nguy hại, quản lý chất thải nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung; - Nghiên cứu, đánh giá một số quy định pháp luật hiện hành về quản lý chất thải nguy hại cũng như thực tiễn áp dụng trên địa bàn Hà Nội để tìm ra những tồn tại, hạn chế của pháp luật trong lĩnh vực này; - Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại Hà Nội và trong cả nước hiện nay và trong thời gian sắp tới. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của luận văn bao gồm: - Hệ thống các quy định pháp luật của Việt Nam về quản lý chất thải nguy hại; - Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn Hà Nội. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý chất thải nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại; thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại Hà Nội. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài - Phân tích, so sánh các quy định pháp luật Việt Nam và pháp luật của một số quốc gia khác, thu thập kinh nghiệm thực tiễn của các quốc gia khác trên thế giới - Phỏng vấn chuyên gia trong việc soạn thảo, ban hành chính sách, biện pháp về quản lý chất thải nguy hại [...]... và hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải tại thành phố Hà Nội nói riêng và trên cả nước nói chung 7 Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu và kết luận, kết cấu của luận văn bao gồm những nội dung cơ bản sau: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận về quản lý chất thải nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3:... Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại Hà Nội 5 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI VÀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI 1.1 Định nghĩa về chất thải nguy hại Thuật ngữ “ chất thải nguy hại được bắt đầu chấp nhận từ những năm 70 của thế kỷ XX và được đưa vào các văn bản pháp lý của Mỹ và các nước Châu Âu một vài năm sau đó Theo... chuyển 1.3 Quy định pháp luật về quản lý chất thải nguy hại Công tác quản lý chất thải nguy hại ở Việt Nam mới đang trong giai đoạn bắt đầu Hành lang pháp lý cũng đang được dần hoàn thiện, cụ thể: + Luật bảo vệ môi trường 2005, trong đó Mục 2 của Luật tập trung các vấn đề về Quản lý chất thải nguy hại + Các văn bản dưới Luật là Nghị định số 80/2006/NĐ – CP của Chính phủ hướng đẫn thi hành luật Bảo vệ môt... 11 năm 2005: chất thải nguy hại là chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, dễ cháy, dễ nổ, dễ ăn mòn, dễ lây nhiễm, gây ngộ độc hoặc đặc tính nguy hại khác Có thể nói cách khác, chất hại nguy hại là chất: - Có chứa một chất (hoặc các chất) có tính nguy hại - Có thể gây nguy hại trực tiếp đến sức khỏe con người hoặc môi trường 6 1.2 Hệ thống quản lý chất thải nguy hại Do chất thải nguy hại có thể tồn... và phân lập chất thải nguy hại; - Bố trí nơi lưu trữ chất thải nguy hại an toàn; - Đóng gói, bảo quản chất thải nguy hại theo từng chủng loại trong các dụng cụ như bồn chứa, bao bì chuyên dụng sao cho áp ứng các yêu cầu về an toàn kỹ thuật, đảm bảo chất thải nguy hại không bị rò rỉ, phát tán ra môi trường; - Sử dụng các nhãn cảnh báo các chất thải nguy hại theo quy đinh của TCVN 6707 – 2000 Chất thải. .. trường Mỹ (US EPA) chất thải nguy hại được định nghĩa như sau: chất thải nguy hại là chất có chứa một chất (hoặc các chất) có tính nguy hại có tiềm năng gây nguy hiểm đến sức khỏe cộng đồng và đối với chất lượng môi trường Theo công ước Basel công bố năm 1995 về “kiểm soát vận chuyển xuyên biên giới và đổ thải các loại chất thải nguy hại , có 45 loại chất thải được xếp vào danh mục nguy hại nếu chúng có... không thể thực hiện và cưỡng chế thi hành luật pháp nếu như các văn bản pháp lý đó không có tính khả thi, ví dụ các quy định pháp lý yêu cầu chủ thải phải sử dụng loại phương tiện đối với loại chất thải nguy hại cụ thể nào đó trong khi các chủ thải không thể có được loại phương tiện yêu cầu hoặc trên thực tế chưa có loại phương tiện đó được áp dụng, do vậy, một hệ thống kiểm soát chất thải nguy hại cấp... 2009 Chiến lược về quản lý chất thải rắn đưa ra mục tiêu quản lý chất thải rắn, bao gồm chất thải sinh hoạt, chất thải công nghiệp, chất thải y tế trong các năm 2015, 2020 và 2025 Mục tiêu năm 2020 được nêu ra trong chiến lược về quản lý chất thải rắn như sau: - 90% chất thải rắn từ hộ gia đình và đô thị được thu gom và xử lý để bảo vệ môi trường, trong đó 85% sẽ được tái chế, tái sử dụng, tái tạo năng... phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích, so sánh, thống kê, chứng minh, quy nạp, diễn dịch… 6 Những kết quả mới của luận văn - Góp phần xây dựng hệ thống lý luận về pháp luật quản lý chất thải nguy hại; - Phân tích, đánh giá một cách hệ thống và khoa học những ưu điểm, tồn tại hạn chế của pháp luật hiện hành về quản lý chất thải nguy hại; - Xác định cụ thể yêu cầu cơ bản của việc xây dựng và hoàn... Tài nguy n và môi trường ban hành Danh mục chất thải nguy hại 12 + Thông tư 12/2006/TT – BTNMT Hướng dẫn về điều kiện năng lực, thủ tục lập hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý chất thải nguy hại (thay cho Quy chế quản lý Chất thải gây hại, ban hành kèm theo Quyết định số 155/1999/QĐ – TTg ngày 16 tháng 7 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ) + Nghị định 59/2007/NĐ – CP về Quản lý chất thải . vấn đề lý luận về quản lý chất thảI nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại, đánh giá thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay. Trên cơ. đề lý luận về quản lý chất thải nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại; thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả pháp luật quản lý chất thải nguy hại tại Hà Nội. 5. Phƣơng pháp. Những vấn đề lý luận về quản lý chất thải nguy hại và pháp luật quản lý chất thải nguy hại Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật quản lý chất thải nguy hại trên địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng 3: