ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - NGUYỄN PHƢƠNG ANH MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60.38.50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Huy Cƣơng HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phƣơng Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN 1.1 Nhận thức chung phá sản 1.1.1 Khái niệm đặc điểm phá sản 1.1.2 Khái quát pháp luật phá sản Việt Nam 14 1.1.3 Phân biệt tượng phá sản với giải thể 18 1.2 Những đặc trưng mở thủ tục phá sản 21 1.2.1 Điều kiện mở thủ tục phá sản 21 1.2.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng quy định mở thủ tục phá sản 21 1.2.1.2 Dấu hiệu xác định tình trạng phá sản 24 1.2.2 Đặc điểm trình tự mở thủ tục phá sản 28 1.2.2.1 Thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 28 1.2.2.2 Thủ tục thụ lý đơn yêu cầu 38 1.2.2.3 Giải yêu cầu mở thủ tục phá sản hậu pháp lý 45 Chƣơng THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2004 58 2.1 Tình hình thi hành Luật Phá sản nước ta thời gian qua 58 2.2 Những bất cập quy định pháp luật mở thủ tục phá sản 62 2.2.1 Về phạm vi đối tượng áp dụng quy định mở thủ tục phá sản 62 2.2.2 Về tiêu chí xác định tình trạng phá sản 64 2.2.3 Về chủ thể có quyền nghĩa vụ nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 65 2.2.4 Về hậu pháp lý việc thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 67 2.2.5 Về định mở thủ tục phá sản 69 2.2.6 Về quản lý tài sản phá sản sau có định mở thủ tục phá sản 70 2.3 Nguyên nhân bất cập 73 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM 80 3.1 Các phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật mở thủ tục phá sản với doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản 80 3.2 Một số đề xuất kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực quy định pháp luật mở thủ tục phá sản 83 3.2.1 Các kiến nghị liên quan đến lập pháp 84 3.2.2 Các kiến nghị liên quan đến việc thực thi Luật Phá sản 94 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi kinh tế nước ta từ Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986) đến đem lại thành tốt đẹp Từ thực chủ trương phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường, nước ta hình thành nhiều loại hình doanh nghiệp khác nhau: doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần…Cùng với thời cơ, kinh tế thị trường đồng thời tạo thách thức mới, buộc doanh nghiệp phải có kiến thức kinh doanh pháp luật để trụ vững bối cảnh kinh tế cạnh tranh đầy khốc liệt Trong trình cạnh tranh thị trường, mặt tạo tiền đề tích cực cho phát triển kinh tế mặt khác bộc lộ mặt trái kinh tế thị trường Nhiều doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhà nước khơng doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, thua lỗ lâm vào tình trạng khả tốn khoản nợ đến hạn dẫn đến phá sản Như vậy, phá sản doanh nghiệp tượng thông thường kinh tế thị trường với cạnh tranh khốc liệt, tạo điều kiện loại bỏ doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh hoạt động hiệu thay vào doanh nghiệp có hiệu hơn, làm lành mạnh minh bạch môi trường kinh doanh Ở Việt Nam Luật phá sản doanh nghiệp ban hành từ năm 1993 có hiệu lực từ năm 1994 Đó văn pháp lý có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh cách tồn diện, đầy đủ trình tự, thủ tục phá sản doanh nghiệp Song trái với mong đợi, Luật Phá sản doanh nghiệp sớm bộc lộ hạn chế, bất cập, vơ tình cản trở việc “ khai tử” cho doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, ngược lại mục tiêu lành mạnh hóa mơi trường kinh doanh Nhà nước Để khắc phục hạn chế đó, Luật Phá sản năm 2004 đời ghi nhận thêm chế, sách nhằm giúp cho việc giải phá sản nước ta tiến hành nhanh chóng, thuận lợi đạt hiệu cao Tuy nhiên, sau năm thi hành thực tế cho thấy khả thực thi pháp luật mở thủ tục phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã việc thi hành quy định hạn chế; tỷ lệ doanh nghiệp, hợp tác xã bị u cầu mở thủ tục phá sản cịn ít, chưa phản ánh thực trạng tài thực tế chủ thể kinh doanh Tình hình xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng nguyên nhân mặt pháp lý Mặc dù, Luật Phá sản năm 2004 có bước tiến đáng kể mặt lập pháp, song thiếu văn hướng dẫn thi hành, đặc biệt quy định mở thủ tục phá sản Thực tiễn cho thấy, việc mở thủ tục phá sản nước ta gặp nhiều vướng mắc, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc rút lui “có trật tự” doanh nghiệp khỏi thương trường Vì vậy, việc sớm thực biện pháp để hướng dẫn chi tiết Luật Phá sản năm 2004 nói chung quy định mở thủ tục phá sản nói riêng trở thành yêu cầu cấp thiết kinh tế nước ta Để làm điều trước hết cần nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn liên quan đến quy định mở thủ tục phá sản; tìm hiểu bất cập quy định pháp luật kiến nghị số giải pháp để quy định pháp luật phá sản nói chung quy định mở thủ tục phá sản hoàn thiện hơn, thực phát huy hiệu kinh tế thị trường Chính vậy, lý khiến tác giả chọn vấn đề “Mở thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp với hy vọng kết nghiên cứu, tìm tịi bước đầu góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng hoàn thiện pháp luật phá sản Việt Nam mà cụ thể quy định mở thủ tục phá sản, làm tiền đề tạo dựng môi trường kinh doanh lành mạnh Tình hình nghiên cứu đề tài Từ ban hành đến nay, Luật Phá sản nghiên cứu, tìm hiểu nhiều góc độ khác Các cơng trình nghiên cứu thường hay đề cập, bàn luận đến số khía cạnh định liên quan đến pháp luật phá sản như: vấn đề pháp lý phá sản nghiên cứu thủ tục cụ thể quản lý tài sản doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản, xử lý nợ doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản…Trong số đó, kể đến vài cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Cơng trình nghiên cứu “ Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam” Hồng Cơng Trí, Viện Khoa học Tài chính, năm 1993; - Cơng trình nghiên cứu “Pháp luật phá sản Việt Nam” PGS.TS Dương Đăng Huệ, Nhà xuất Tư pháp, năm 2005; - Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Thực trạng pháp luật phá sản hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam”; - Luận án Tiến sỹ Luật Kinh tế Vũ Thị Hồng Vân với đề tài “Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam”, bảo vệ thành công Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2006 - Luận văn Thạc sỹ Luật Kinh tế Đặng Văn Huy với đề tài “Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật Việt Nam”, bảo vệ thành công Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2010 Ngồi cịn nhiều viết đăng tạp chí, báo cáo chuyên đề, hội thảo chuyên đề phá sản pháp luật phá sản như: Chuyên đề khoa học xét xử “Tìm hiểu pháp luật phá sản- Tập 1” Viện Khoa học xét xử Tòa án nhân dân tối cao, Nhà xuất Tư pháp 2010, viết “Luật phá sản năm 2004 – Những tiến hạn chế” Nguyễn Thái Phúc (2004), “Một số bất cập Luật Phá sản 2004” Nguyễn Quý Trọng (2006), “ Cơ sở khoa học quy định tình trạng phá sản Luật Phá sản năm 2004” Nguyễn Trọng Điệp (2007)… Như vậy, thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu giai đoạn mở thủ tục phá sản- giai đoạn giai đoạn tạo tiền đề pháp lý cho hàng loạt thủ tục giải việc phá sản doanh nghiêp, hợp tác xã sau Do đó, phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu giai đoạn mở thủ tu ̣c phá sản mà không nghiên cứu tất các giai đoa ̣n thủ tục phá sản nói chung Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định mở thủ tục phá sản theo pháp luật phá sản Việt Nam Trên sở việc nghiên cứu vấn đề lí luận với thực trạng xảy thực tiễn, tác giả điểm mới, tiến so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 bất cập tồn quy định mở thủ tục phá sản Luật Phá sản 2004 Chính vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn sâu tìm hiểu xoay quanh nội dung quy định mở thủ tục phá sản- giai đoạn thủ tục phá sản mà không nghiên cứu tất vấn đề pháp lý liên quan đến trình giải vụ việc phá sản đầy đủ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận liên quan đến việc mở thủ tục phá sản, từ làm sáng tỏ quy định Luật Phá sản năm 2004 đặc biệt quy định mở thủ tục phá sản Bên cạnh đó, luận văn kết hợp với tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật mở thủ tục phá sản Việt Nam, sở nêu đề xuất, kiến nghị nhằm sớm hoàn thiện nâng cao hiệu quy định mở thủ tục phá sản tạo sở pháp lý bảo đảm mơi trường kinh doanh bình đẳng, lành mạnh Với mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu tồn tất yếu khách quan phá sản kinh tế thị trường đặc điểm phân biệt với tượng khác - Nghiên cứu những vấn đề lí luận trình tự mở thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam sở đặc trưng, điểm tiến bất cập trình tự - Tìm hiểu thực tiễn thi hành Luật Phá sản 2004 mà cụ thể việc áp dụng quy định mở thủ tục phá sản thực tế - Đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định mở thủ tục phá sản theo pháp luật hành việc thực thi quy định thực tiễn Phƣơng pháp nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phép vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin rõ đời tất yếu Luật Phá sản Các phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý sử dụng như: phân tích, tổng hợp, so sánh Bên cạnh nghiên cứu điểm mạnh, yếu bất cập quy định pháp luật phá sản Việt Nam, tác giả có sử dụng phương pháp khảo sát thực tế để xem xét, đánh giá mặt tích cực hạn chế việc thực thi quy định mở thủ tục phá sản Từ đó, nhằm đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật mở thủ tục phá sản Những đóng góp luận văn Từ Luật Phá sản đời nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu đề tài mức độ khác Tuy nhiên, phạm vi luận văn tác giả nghiên cứu sở hướng tiếp cận Nghiên cứu quy định mở thủ tục phá sản chỉnh thể thống lý luận thực tiễn áp dụng, sở tư pháp lý đại, thơng dụng phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam Đề tài “ Mở thủ tục phá sản theo pháp luật Việt Nam” nghiên cứu vấn đề cụ thể cần thiết doanh nghiệp môi trường cạnh tranh khốc liệt kinh tế Luận văn hoàn thành sở phân tích, so sánh điểm mới, tiến Luật Phá sản 2004 so với Luật Phá sản doanh nghiệp năm 1993 quy định mở thủ tục phá sản; từ bất cập quy định Luật tình hình thi hành quy định thực tế Thông qua vấn đề lí luận thực tiễn, tác giả đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định mở thủ tục phá sản nhằm nâng cao chất lượng giải vụ việc phá sản, để chủ thể kinh doanh có nhận thức đắn tìm đến thủ tục biện pháp phục hồi cuối doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế Kết cấu luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu với Chương: Chương 1: Những vấn đề lí luận mở thủ tục phá sản Chương 2: Thực trạng bất cập quy định pháp luật mở thủ tục phá sản theo Luật Phá sản năm 2004 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật mở thủ tục phá sản pháp luật Việt Nam định có 30 ngày kể từ ngày thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản (Khoản 1, Điều 28) Trên thực tế, hồ sơ đến tay Thẩm phán thời hạn cịn khoảng 20 ngày Ngồi ra, số trường hợp thụ lý không thực qui định Điều 16, 17, 18 19 Luật Phá sản năm 2004, nghĩa chủ thể nộp đơn khơng có đủ tài liệu theo quy định Điều 15 Luật Phá sản năm 2004 Có hồ sơ cơng ty cổ phần nộp khơng có báo cáo tài có xác nhận quan kiểm toán nên Thẩm phán phải chờ doanh nghiệp tiến hành kiểm tốn Sau có kết kiểm tốn Thẩm phán định mở thủ tục phá sản dẫn đến thời gian kéo dài - tháng (Luật qui định có 30 ngày) Như để có thêm thời gian cho Thẩm phán xem xét hồ sơ triệu tập phiên họp trường hợp cần thiết với tham gia người nộp đơn, chủ doanh nghiệp, cá nhân tổ chức khác có liên quan trước định mở hay không mở thủ tục phá sản, đồng thời để Tồ án có chắn định mở hay không mở thủ tục phá sản nhằm tạo điều kiện cho hoạt động Tổ quản lý, lý tài sản sau này, nhận đơn, Tồ án phải u cầu doanh nghiệp thực thủ tục mà pháp luật quy định thụ lý đơn, nghĩa phận thụ lý Toà án nhân dân phải vào qui định Điều 16, 17, 18 19 Luật Phá sản năm 2004 để yêu cầu người nộp đơn phải nộp kèm giấy tờ tài liệu theo qui định Điều 15 Luật Phá sản năm 2004 Mặt khác, cần có bổ sung trường hợp quy định Điều 24 Luật Phá sản năm 2004 người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản không nộp đầy đủ tài liệu Toà án yêu cầu bổ sung khơng thực đầy đủ Toà án trả lại đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Ngoài ra, để bảo đảm định xác, hồ sơ để định mở thủ tục phá sản phải có đầy đủ cáo tài chính, báo cáo thuế năm liền kề năm hành, báo cáo thuế tháng năm hành 91 phải có báo cáo thống kê danh mục tài sản cố định, lưu động có; danh mục chủ nợ, người mắc nợ với thông số theo quy định Điều 52, Điều 53 Luật Phá sản năm 2004 văn pháp luật liên quan (số liệu tính thời gian gần 01 tháng trước Toà án thụ lý hồ sơ) 3.2.1.7 Sửa đổi quy định tạm đình thi hành án có hiệu lực pháp luật trước ngày Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản Khoản Điều 27 Luật Phá sản 2004 quy định việc phải tạm đình thi hành tất án có hiệu lực pháp luật trước ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản cứng nhắc, khơng bảo đảm lợi ích đáng số chủ nợ có liên quan đến việc giải phá sản Ngồi việc tạm đình án mà người thi hành cá nhân bị doanh nghiệp mắc nợ gây thiệt hại sức khỏe, tính mạng, danh dự án mà doanh nghiệp mắc nợ phải trả lại tài sản chiếm hữu bất hợp pháp vơ lý Chính vậy, tương lai sửa đổi Luật Phá sản Điều 27 cần quy định thêm trường hợp ngoại lệ việc khơng tạm đình án mà người thi hành cá nhân bị doanh nghiệp mắc nợ gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, danh dự án mà theo đó, doanh nghiệp mắc nợ có nghĩa vụ phải trả lại tài sản chiếm hữu người khác bất hợp pháp 3.2.1.8 Sửa đố i với quy ̣nh v giao dịch bị coi làvô hiê ̣u (Điề u 43) ề Điều 43 Luâ ̣t Phá sản quy định giao dịch bị coi vô hiệu Các giao dịch doanh nghiê ̣p , hơ ̣p tác xã lâm vào tình trạng phá sản thực khoảng thời gian ba tháng trước ngày Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị coi vô hiệu bao gồm: a) Tặng cho động sản bất động sản cho người khác; b) Thanh toán hợp đồng song vụ phần nghĩa vụ doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã rõ ràng lớn phần nghĩa vụ bên kia; c) Thanh toán khoản nợ chưa đến hạn; d) Thực việc chấp, cầm cố tài sản khoản nợ; đ) Các giao dịch khác với mục đích tẩu tán tài sản doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xa ̃ 92 Luật quy định giao dịch doanh nghiệp lâm vào tình trạng phá sản quy định khoản Điều 43 thực khoảng thời gian ba tháng trước ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản bị coi vơ hiệu Nói cách khác Luật thừa nhận khả hồi tố với loại giao dịch dù chúng thực xong nhằm bảo toàn tài sản nợ Tuy nhiên quy định Luật áp dụng cho giao dịch tương tự thực khoảng thời gian từ có định thụ lý đến có định mở thủ tục phá sản – thời gian 30 ngày Luật quy định giao dịch bị cấm bị hạn chế sau có định mở thủ tục phá sản (Điều 31) Đây sơ hở Luâ ̣t Phá sản doanh nghiê ̣p 1993 mà Luâ ̣t Phá sản 2004 khơng khắc phục Vì khơng nên quy định thời gian tháng trước ngày Tòa án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản mà nên quy định có tính nguyên tắc là: hành vi tẩu tán tài sản bị coi vơ hiệu giai đoạn sau thời điểm phát sinh nghĩa vụ trả nợ doanh nghiệp nợ 3.2.1.9 Quy ̣nh bổ sung tài sản doanh nghiê ̣p, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản (Điều 49) Điều 49 Luâ ̣t Phá sản quy định tài sản doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã lâm vào tình trạng phá sản bao gồm: a) Tài sản quyền tài sản mà doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã có thời điểm Tồ án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; b) Các khoản lợi nhuận, tài sản quyền tài sản mà doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã có việc thực giao dịch xác lập trước Toà án thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản; c) Tài sản vật bảo đảm thực nghĩa vụ doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xa.̃ Trường hợp toán tài sản vật bảo đảm trả cho chủ nợ có bảo đảm, giá trị vật bảo đảm vượt khoản nợ có bảo đảm phải tốn phần vượt q tài sản doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã; d) Giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã xác định theo quy định pháp luật đất đai 93 Có thể thấy loại tài sản doanh nghiê ̣p, hơ ̣p tác xã lâm vào tình trạng phá sản theo quy định Điều 49 Luâ ̣t Phá sản chưa đầy đủ Theo quy định Luâ ̣t Phá sản sau mở thủ tục phá sản, hoạt động kinh doanh nợ tiến hành Vì vậy, việc nợ có thêm tài sản quyền tài sản sau ngày bắt đầu vụ kiện điều hồn tồn xảy Do đó, việc đưa tài sản quyền tài sản mà nợ có sau ngày mở thủ tục phá sản vào tài sản phá sản cần thiết Đồng thời, theo quan điểm nhân đạo, nhiều nước giới cho phép nợ cá nhân giữ lại số tài sản, chủ yếu đồ dùng sinh hoạt thiết yếu hàng ngày họ hành vi vi phạm pháp luật khơng có hành vi gian lận trình quản lý, điều hành doanh nghiệp Theo thơng lệ nước tài sản, quyền tài sản miễn trừ bao gồm: đồ vật phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày mang tính chất tối thiểu nợ khoản trợ cấp cho nợ không khả lao động, bệnh tật, việc làm; tiền lương hưu, khoản nhận từ hợp đồng bảo hiểm nhân thọ, khoản cấp dưỡng sau ly hôn, tiền bồi thường sức khoẻ bị tổn hại hành vi vi phạm pháp luật người khác gây Do cần sửa đổi, bổ sung Điều 49 Luâ ̣t Phá sản theo hướng bổ sung số loại tài sản, quyền tài sản vào tài sản phá sản doanh nghiệp mắc nợ, quy định bổ sung quy định số tài sản miễn trừ khỏi tài sản phá sản[26] 3.2.2 Các kiến nghị liên quan đến việc thực thi Luật Phá sản 3.2.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thẩm phán có thẩm quyền giải vụ việc phá sản Trong Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII khẳng định: “ Củng cố kiện toàn quan tư pháp, xây dựng đội ngũ Thẩm phán Thư ký Tịa án có phẩm chất trị đạo đức, chí cơng vơ tư, có nghiệp vụ vững vàng, bảo 94 đảm cho máy sạch, vững mạnh yêu cầu thiết việc đổi hệ thống quan tư pháp kiện toàn đội ngũ cán ngành” Như vậy, Đảng Nhà nước ta trọng công tác bồi dưỡng cán bộ, đặt yêu cầu cán tư pháp nói chung ngành Tịa án nói riêng, xác định cơng tác bồi dưỡng cán có ý nghĩa quan trọng Thẩm phán người giữ vai trò chủ đạo việc giải vụ việc phá sản Giải phá sản thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt, với nhiều tính chất liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều chủ thể khác Nhiệm vụ thẩm phán nặng việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Theo quy định pháp luật phá sản, Thẩm phán người trực tiếp giải việc phá sản doanh nghiệp, đồng thời phải người giám sát tiến hành toàn thủ tục phá sản mà khơng có tham gia chuyên gia kinh tế nên chất lượng hiệu việc giải phá sản doanh nghiệp phụ thuộc nhiều vào trình độ chun mơn Thẩm phán Do đó, thẩm phán khơng cần am hiểu pháp luật mà phải nắm vững kiến thức chuyên sâu tài quản lý kinh tế để đánh giá hoạt động doanh nghiệp, hợp tác xã; đồng thời xem xét phương án phục hồi hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thực trạng nước ta trình độ, lực Thẩm phán chưa đáp ứng giải vụ phá sản phức tạp đầy mẻ Thực tế, thẩm phán Việt Nam am hiểu pháp luật thường khơng có kiến thức nghiệp vụ chun sâu tài chính, kế tốn Vì vậy, gặp nhiều khó khăn q trình giải yêu cầu phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; hiệu giải phục hồi hoạt động kinh doanh cho doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản khơng cao Vì cần có quy định đào tạo đội ngũ Thẩm phán có lực, đạo đức nghề nghiệp để tham gia giải vụ việc phá sản Nhà nước cần trọng quy định việc đào tạo bồi dưỡng cho Thẩm phán kỹ 95 hoạt động giải vụ việc phá sản trang bị kiến thức nhiều lĩnh vực có liên quan như: kiến thức kinh tế thị trường, đặc biệt lĩnh vực tài chính, kế tốn; thường xun, định kỳ tổ chức hội thảo chuyên đề, khoá đào tạo nhằm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, Thư ký án việc giải yêu cầu tuyên bố phá sản, kịp thời tổng kết, hướng dẫn Toà án địa phương giải vướng mắc nảy sinh Điều đặc biệt quan trọng, Luật Phá sản năm 2004 mở rộng thẩm quyền giải phá sản cho Toà án cấp huyện Cho đến đội ngũ Thẩm phán chưa có Thẩm phán chuyên trách phá sản mà thường kiêm nhiệm, để đáp ứng yêu cầu đặt tương lai cần hướng tới đào tạo thẩm phán chuyên trách phá sản tránh tình trạng Thẩm phán hiểu chưa rõ, chưa quy định pháp luật phá sản văn pháp luật khác liên quan dẫn đến việc giải khơng Ngồi ra, Tồ án nhân dân tối cao phải thường xuyên theo dõi trình thực thi pháp luật phá sản áp dụng quy định pháp luật quản lý, xử lý tài sản phá sản, đồng thời tổng kết kinh nghiệm kịp thời hướng dẫn giải vướng mắc nảy sinh trình giải phá sản việc quản lý xử lý tài sản phá sản cho Toà án nhân dân địa phương Bên cạnh cơng tác tuyển chọn thành viên Tổ quản lý, lý tài sản cần đặt quy chế phù hợp, cụ thể để Chấp hành viên Tổ Thẩm phán lựa chọn tham gia vào trình giải phá sản phải người có đủ lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp 3.2.2.2 Tăng cường xây dựng bồi dưỡng chuyên gia độc lập việc quản lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Ở nhiều nước (Anh, Pháp, Nhật Bản ) sau doanh nghiệp có định mở thủ tục phá sản có thiết chế có tính chất phi nhà nước 96 (Trustee- Quản tài viên) lập để thực việc quản lý lý tài sản Người quản lý tài sản Toà án bổ nhiệm sở giới thiệu doanh nghiệp hay chủ nợ Trong Việt Nam, cơng việc Nhà nước hay nói cách khác Tòa án quan Thi hành án dân thành lập đạo việc hoạt động nhóm người gọi Tổ quản lý lý tài sản Việc trao quyền quản lý, lý tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản cho Thẩm phán hay Chấp hành viên (là luật gia) vượt khả họ Bởi họ am hiểu hoạt động kinh tế nên đảm đương tốt nhiệm vụ, giám sát, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp Trong tương lai, cần phải thay đổi chế theo hướng Nhà nước giải vấn đề mang tính chất pháp lý, cịn vấn đề liên quan nghiệp vụ kinh doanh để tự nợ chủ nợ bàn bạc giải Chúng ta cần nghiên cứu chế Toà án định người đủ tiêu chuẩn thay mặt Toà án đứng làm nhiệm vụ giám sát, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản, đồng thời quy định rõ nội dung giám sát, kiểm tra người Và để làm điều trước hết phải trọng việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia chuyên quản lý lý tài sản phá sản Các chuyên gia tiến hành công việc họ cách độc lập, khách quan, có tính chun mơn cao Những người thường chuyên gia pháp luật, kế tốn- tài chính, kinh doanh, am hiểu thực tế doanh nghiệp Với cách làm giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước, tăng cường tính tự quản, tự chịu trách nhiệm, tự giải vấn đề mang tính chất nghiệp vụ kinh doanh thương nhân, đồng thời tăng cường tính thống hoạt động quản lý, lý tài sản Do đó, việc mà họ tiến hành nhanh chóng, xác, hợp lý, bảo vệ xử lý tốt tài sản doanh nghiệp phá sản, Vì vậy, từ Nhà nước cần trọng kế hoạch đào tạo chuyên gia, quản lý viên chuyên nghiệp có 97 nghiệp vụ quản lý tài sản, tạo điều kiện để họ thành lập tổ chức nghề nghiệp để thay Tổ quản lý, lý tài sản 3.2.2.3 Tăng cường kỷ luật tài kế toán doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản Thực tế, đa số doanh nghiệp nước ta chưa có quan tâm đến vấn đề tài cơng tác kế tốn, thống kê, sổ sách Nhiều doanh nghiệp khơng tn theo quy định tài chính- kế tốn hành, sổ sách kế tốn cịn sơ sài, chứng từ tài cịn khơng đầy đủ, chí có doanh nghiệp khơng có sổ sách kế tốn, dẫn đến công nợ không rõ ràng, gian dối chứng từ kế tốn, tình trạng gian lận việc lập báo cáo tài cịn phổ biến Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc suy giảm hiệu lực pháp luật phá sản quy định mở thủ tục phá sản quan có thẩm quyền thường gặp khó khăn việc kiểm kê tài sản doanh nghiệp, xác định liệu doanh nghiệp bị lâm vào tình trạng tốn nợ đến hạn theo yêu cầu hay chưa để tạo sở cho việc định mở thủ tục phá sản Vì vậy, quan có thẩm quyền phân công phải thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp việc tuân thủ chế độ kế tốn - tài doanh nghiệp, bắt buộc doanh nghiệp nộp báo cáo tài định kỳ Cần tăng cường quy định xử lý nghiêm khắc vi phạm kế toán thống kê Đối với doanh nghiệp có quy mơ lớn cần phải có quy định buộc doanh nghiệp nộp báo cáo vào cuối năm tài Trường hợp doanh nghiệp khơng nộp báo cáo báo cáo gian dối phải bị xử phạt tiền trường hợp nghiêm trọng bị rút đăng ký kinh doanh Có chấn chỉnh tình trạng vi phạm nghiêm trọng kế tốn tài Như Nhà nước phải xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp cách hợp lý hiệu vấn đề tài chính- kế tốn để kịp thời phát doanh 98 nghiệp gặp khó khăn tài chính, hỗ trợ giúp doanh nghiệp đề biện pháp khắc phục khó khăn tiến tới tất doanh nghiệp phải tiến hành kiểm toán vào cuối năm tài 3.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật phá sản để chủ thể có nhận thức đắn vai trò thủ tục Mă ̣c dù mô ̣t những tư tưởng tiế n bô ̣ của Luâ ̣t Phá sản 2004 viê ̣c giúp cho anh nghiê ̣p có thời gian , hô ̣i phu ̣c hồ i sau thời gian lâm vào tình trạng khả toán nợ đến hạn dường điều lại không nhận ủng hộ doanh nghiệp mắc nợ chủ nơ ̣ Để pháp luật phá sản quy định pháp luật mở thủ tục phá sản thực thi có hiệu thực tiễn vấn đề nhận thức pháp luật xã hội giới kinh doanh quan trọng Những nhận có hành vi, ứng xử đúng, nguyên nhân khiến việc thực thi Luật Phá sản gặp nhiều khó khăn chủ thể có liên quan đến phá sản doanh nghiệp chưa nhận thức đầy đủ phá sản, ý nghĩa việc mở thủ tục phá sản công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phá sản chưa quan tâm mức Bởi vậy, cần tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Phá sản năm 2004, đặc biệt quy định pháp luật mở thủ tục phá sản đến chủ thể có quyền nộp đơn yêu cầu doanh nghiệp, hợp tác xã; nhà đầu tư, người lao động doanh nghiệp; pháp luật phải phổ biến đến người làm công tác nghiên cứu, lý luận, người làm công tác áp dụng pháp luật, đặc biệt cán ngành án, kiểm sát, quan thi hành án, luật sư đối tượng nắm vững quy định pháp luật phá sản, hiểu rõ ràng vai trò, ý nghĩa quy định pháp luật mở thủ tục phá sản để từ tuân thủ pháp luật phá sản nghiêm túc Việc tuyên truyền thực thơng qua kênh: đài báo, phát thanh, truyền hình, qua tổ chức hội nghề nghiệp hay qua kênh chuyên biệt mở lớp bồi dưỡng, hội thảo, tập huấn 99 3.2.2.4 Thay đổi yếu tố tâm lý Có rào cản vơ hình, ảnh hưởng nhiều đến việc khơng phá sản doanh nghiê ̣p, rào cản tâm lý Nhiều trường hợp, doanh nghiê ̣p đủ điều kiện phá sản thân doanh nghiê ̣p , người lao động, chủ nợ ngại đệ đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tịa Bởi đã phân tích , hiê ̣n các doanh nghiê ̣p vẫn còn e nga ̣i với hai từ “phá sản” ; chủ nợ không muốn khai tử nợ , ưu tiên sử du ̣ng thủ tục khởi kiê ̣n dân sự để đòi nơ ̣ là đò i nơ ̣ theo tố tu ̣ng phá sản ; thêm vào đó tâm lý chung xã hội có thái độ thiếu thiện cảm chủ doanh nghiệp hay nhà quản lý doanh nghiệp bị phá sản Nói chung, nhận thức chưa phá sản tâm lý “mất nhiều được” khiến đối tượng có quyền lợi ích liên quan trực tiếp đến phá sản không muốn thực việc “đòi nợ” “trả nợ” theo thủ tục phá sản ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu lực Luật Phá sản thực tế Từ góc đô ̣ luâ ̣t pháp , điề u cầ n làm là giúp cho các doanh nghiê ̣p hiể u đươ ̣ c ý nghia và ̃ mục đích thật thủ tục phá sản , nhâ ̣n thức đươ ̣c p há sản biện pháp để thúc đẩy lưu thông vốn , từ đó không còn e nga ̣i với viê ̣c nô ̣p đơn yêu cầ u mở thủ tu ̣c phá sản , không coi phá sản thủ tục để chấm dứt hoạt động doanh nghiệp mà mục đích quan trọng tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội tổ chức, phục hồi lại hoạt động kinh doanh Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu người quản lý doanh nghiệp, chủ nợ, người lao động doanh nghiệp nhận thức đắn vấn đề sử dụng Luật Phá sản công cụ hữu hiệu để lành mạnh hố tình hình tài doanh nghiệp, cứu vãn doanh nghiệp hồn cảnh khó khăn, phục hồi doanh nghiệp trở lại hoạt động kinh doanh bình thường pháp luật phá sản thực phát huy tác dụng việc cấu lại nề n kinh tế 100 KẾT LUẬN Nền kinh tế thị trường với tác động quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị tất yếu dẫn đến tình trạng với doanh nghiệp kinh doanh hiệu có doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, khả tốn nợ Vì thế, Luật Phá sản giữ vai trò “cơng cụ hủy diệt mang tính sáng tạo”, giúp “ nhổ cỏ dại vườn hoa đẹp”, loại bỏ doanh nghiệp khơng cịn khả tồn khỏi thị trường [29, tr.360] Luật Phá sản đời từ lâu giới nhiên Việt Nam hệ thống pháp luật phá sản hình thành phát triển muộn so với nước giới khu vực Luật Phá sản doanh nghiệp lần Quốc hội thông qua ngày 30/12/1993 văn có giá trị pháp lý cao điều chỉnh tồn diện, đầy đủ vấn đề thủ tục phá sản doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu lâm vào tình trạng phá sản Tuy nhiên đời kinh tế giai đoạn chuyển đổi, kinh nghiệm lập pháp non yếu nên quy định Luật tỏ cứng nhắc, cồng kềnh, khơng đáp ứng mục đích đề Để kịp thời khắc phục quy định Luật Phá sản 2004 đời mang lại diện mạo hoàn toàn cho pháp luật phá sản với quy định đầy đủ tiến tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, hợp tác xã lâm vào tình trạng phá sản rút khỏi thương trường cách có trật tự, góp phần đảm bảo trật tự kỷ cương cho xã hội Tuy nhiên theo thống kê số lượng doanh nghiệp Việt Nam tính đến cuối năm 2010 khoảng 412.000 doanh nghiệp số lượng đơn phá sản năm chiếm chưa đến 17% tổng số doanh nghiệp Con số nghịch lý chứng tỏ Luật Phá sản 2004 chưa vào sống đời sống kinh doanh Trên thực tế có nhiều doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, chấm dứt hoạt động kinh doanh không nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản để giải theo pháp luật phá sản mà lại chấm dứt 101 qua đường khác giải thể, sáp nhập chí tình trạng “chết mà chưa chơn” Như vậy, Luật Phá sản năm 2004 mà cụ thể quy định mở thủ tục phá sản có quy định mới, khắc phục nhiều bất cập quy định trước mở rộng phạm vi đối tượng có quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quy định tiêu chí xác định tình trạng phá sản đơn giản Luật quy định nội dung chính, cần văn hướng dẫn thi hành để sớm áp dụng vào sống Mặt khác, hệ thống pháp luật nước ta trình bắt kịp với nhu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên không tránh khỏi bất cập, thiếu đồng liên thơng Do đó, cần phải có quy định văn pháp luật khác đồng với quy định Luật Phá sản năm 2004 Trong phạm vi đề tài nghiên cứu mình, tác giả cố gắng điểm tiến bất cập quy định mở thủ tục phá sản nhằm khắc phục quy định này, góp phần ngày hồn thiện Luật Phá sản Việt Nam Mặc dù nỗ lực song khó tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô bạn bè 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Thy Anh (2004), Tìm hiểu Luật Phá sản 2004, tr 30-35, Nhà xuất Lao động, Hà Nội Nguyễn Mạnh Bách (2006), Các công ty thương mại, tr 237- 312, Nhà xuấ t bản Tổng hợp, Đồng Nai Chính phủ (1994), Nghị định số 189/CP ngày 23-12-1994 việc hướng dẫn thi hành Luật Phá sản doanh nghiệp, Hà Nội Ngô Huy Cương (2013), Bài tập tình huống, án, câu hỏi ôn tập và gợi ý nghiên cứu Luật Kinh doanh Nhà xuất Đại học Quốc GiaHà Nô ̣i , , Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình Luật Hợp Đồng phần chung (dùng cho đào tạo Sau Đại học), Nhà xuất Đại học Quốc Gia, Hà Nội Ngơ Huy Cương (2013), Giáo trình Luật Thương mại - Phầ n chung và Thương nhân, Nhà xuất Đại ho ̣c Quố c Gia, Hà Nội Nguyễn Trọng Điệp (2007), “ Cơ sở khoa học quy định tình trạng phá sản Luật Phá sản năm 2004”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (07), tr 30-35 Nguyễn Tấn Hơn (1995), Phá sản doanh nghiệp số vấn đề thực tiễn, tr 20-52, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Dương Đăng Huệ (2005), Pháp luật phá sản Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 10 Dương Đăng Huệ, Nguyễn Thanh Tịnh nhóm biên soạn Vụ Pháp luật Dân sự- Kinh tế Bộ Tư pháp (2008), Đề tài “Thực trạng pháp luật phá sản việc hồn thiện mơi trường pháp luật kinh doanh Việt Nam”; Bộ Tư pháp 11 Đặng Văn Huy (2010), Quy chế pháp lý Tổ quản lý lý tài sản theo pháp luật Việt Nam, tr 30-35, Luận văn Thạc sỹ Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 103 12 Phạm Duy Nghĩa (2010), Giáo trình Luật Kinh tế, tái lần thứ nhất, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 13 Hồ Thúy Ngọc (2008), “Lịch sử Luật Phá sản”, Báo Diễn đàn Doanh nghiệp, tr 5-6 14 Nguyễn Thái Phúc (2004), “Luật phá sản năm 2004 – Những tiến hạn chế”, Tạp chí khoa học pháp lý, (3), tr 10-16 15 Nguyễn Thị Phương (2008), Điểm Luật Phá sản Việt Nam năm 2004, tr 45-60, Khóa luận tốt nghiệp Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Luật Phá sản, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, Hà Nội 20 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân, tr.5 , Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân, tr.6 , Hà Nội 22 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân, tr.8 , Hà Nội 23 Tòa án nhân dân tối cao (2007), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân, tr.5 , Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2008), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân, tr.6 , Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao (2009), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án nhân dân, tr.5 , Hà Nội 26 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án nhân dân, tr.15 , Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Chuyên đề khoa học xét xử, Hà Nội 104 28 Tòa án nhân dân Tối cao (2005), Nghị số 03/2005/NQ-HĐTP ngày 28-4-2005 hướng dẫn thi hành số quy định Luật phá sản, Hà Nội 29 Nguyễn Hợp Tồn (2008), Giáo trình pháp luật kinh tế, tr 349-373, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 30 Hồng Cơng Trí (1993), Phá sản xử lý phá sản nước Việt Nam, tr 15-20, Viện Khoa học Tài chính, Hà Nội 31 Nguyễn Quý Trọng (2006), “Một số bất cập Luật Phá sản 2004”, Tạp chí Luật học, (12), tr 15-20 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Thương mại, tập 2, tái lần thứ hai, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 33 Vũ Thị Hồng Vân (2006), Quản lý xử lý tài sản phá sản theo quy định pháp luật Việt Nam, tr 60-80, Luận văn Tiến sỹ Luật Kinh tế, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 34 Vũ Thị Hồng Vân (2005), “Quy định Luật Phá sản năm 2004 nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”, Tạp chí Tịa án nhân dân, ( 21), tr 8-17 35 Vũ Thị Hồng Vân (2005), “Về chủ thể nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”, Tạp chí Kiểm sát , ( 17), tr 36-40 36 Vũ Thị Hồng Vân (2005), “Về trình tự, thủ tục nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản”, Tạp chí Kiểm sát , ( 19), tr 9-15 37 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, tr 762, Nhà xuất Từ Điể n Bách Khoa, Hà Nội II Tiếng Anh 38 Finc Vanessa (2009), Corporate Insolvency Law: Perspectives and Principiles, Cambridge University Press, UK 105 ... lí luận mở thủ tục phá sản Chương 2: Thực trạng bất cập quy định pháp luật mở thủ tục phá sản theo Luật Phá sản năm 2004 Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật mở thủ tục. .. tài sản phá sản sau có định mở thủ tục phá sản 70 2.3 Nguyên nhân bất cập 73 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN TRONG PHÁP LUẬT VIỆT NAM. .. 1.2.2.2 Thủ tục thụ lý đơn yêu cầu 38 1.2.2.3 Giải yêu cầu mở thủ tục phá sản hậu pháp lý 45 Chƣơng THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MỞ THỦ TỤC PHÁ SẢN THEO LUẬT PHÁ SẢN NĂM