ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NH HUYN PHáP LUậT Về BảO Vệ TàI NGUYÊN DU LÞCH ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH NH HUYN PHáP LUậT Về BảO Vệ TàI NGUYÊN DU LịCH VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Như Huyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH, PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung bảo vệ tài nguyên du lịch 1.1.1 Tài nguyên du lịch 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch 13 1.2 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 18 1.2.2 Những nội dung pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 20 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 35 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH Ở VIỆT NAM 44 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 44 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 44 2.1.2 Những hạn chế pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 66 2.2.1 Những kết đạt việc thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 66 2.2.2 Những hạn chế việc thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 77 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế việc bảo vệ tài nguyên du lịch 81 Kết luận chương 84 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH VIỆT NAM 85 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 85 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 90 3.2.1 Hoàn thiện quy định trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ tài nguyên du lịch 90 3.2.2 Hoàn thiện quy định quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ tài nguyên du lịch 91 3.2.3 Hoàn thiện quy chuẩn tài nguyên du lịch 92 3.2.4 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật tài nguyên du lịch 93 3.3 Một số giải pháp khác nhằm tăng hiệu bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 95 3.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước du lịch 95 3.3.2 Nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ tài nguyên du lịch 98 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong trình hội nhập kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, với phát triển ngành công nghiệp khác du lịch dần trở thành ngành kinh tế quan trọng, ngành mũi nhọn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội môi trường nhiều quốc gia giới Việt Nam Việt Nam nước có văn hóa lâu đời giàu tiềm du lịch Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn sở khai thác có hiệu lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa lịch sử, huy động tối đa nguồn lực nước, góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hoạt động du lịch thu hút tham gia thành phần kinh tế tầng lớp nhân dân, mang lại thu nhập không cho đối tượng trực tiếp kinh doanh du lịch mà gián tiếp ngành liên quan, xuất chỗ tạo thu nhập cho cộng đồng dân cư địa phương Du lịch ngành kinh tế có định hướng tài nguyên rõ rệt Tài nguyên du lịch đối tượng, sức hút, động thúc đẩy du lịch du khách; nguồn lực quan trọng nhất, mang tính định phát triển ngành Du lịch; sở để hình thành, phát triển hệ thống lãnh thổ du lịch Thực tế Việt Nam nhiều quốc gia giới cho thấy, địa phương, quốc gia có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng đặc sắc, có mức tập trung cao, quản lý, quy hoạch, khai thác, bảo vệ, tơn tạo hợp lý, có định hướng có ngành Du lịch phát triển bền vững, đạt hiệu cao Ngược lại quốc gia, vùng có nguồn tài nguyên đa dạng, đặc sắc không quy hoạch, khai thác, bảo vệ… làm cho nguồn tài nguyên bị suy kiệt hiệu kinh doanh du lịch thấp Hiện nay, tài nguyên - môi trường du lịch Việt Nam nhiều nước giới bị tác động tiêu cực việc khai thác cho du lịch, phát triển kinh tế - xã hội làm cho tài nguyên dần cạn kiệt suy thoái dần, làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững ngành Du lịch ngành kinh tế khác Do vai trò , ý nghĩa cần thiết tài nguyên du lịch hoạt động phát triển du lịch nên việc bảo vệ tài nguyên du lịch vấn đề đáng quan tâm nay, đặc biệt yêu cầu phát triển du lịch bền vững đặt lên hàng đầu sách, chiến lược, chương trình hành động quốc gia du lịch Bên cạnh đó, quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch chưa quan tâm tương xứng với yêu cầu đặt như: nhiều hoạt động thực tiễn chưa Luật Du lịch điều chỉnh, nhiều vấn đề Luật đề cập không cụ thể, chưa phù hợp với thực tế Chính điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ tài nguyên du lịch nước ta Mặt khác, thấy du lịch muốn phát triển bền vững song song với ln cần có tồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn môi trường Do mà phát triển du lịch ln có mối liên hệ mật thiết với tài ngun môi trường du lịch Việc khai thác tài nguyên du lịch phát triển hoạt động du lịch ln gắn liền có tác động qua lại với môi trường du lịch Hiện nay, tài nguyên du lịch nước giới, có Việt Nam bị tác động tiêu cực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, có nguy giảm sút suy thối, ảnh hưởng đến phát triển bền vững du lịch Do vậy, để tăng cường vai trò tài nguyên du lịch đòi hỏi Việt Nam cần bước nâng cao hiệu quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường lĩnh vực du lịch Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch cần xây dựng hoàn thiện, khung pháp lý vững để tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn đóng góp ý kiến để hồn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên đất nước Việt Nam nói chung bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu Đề tài “Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam” đề tài khoa học mang tính nhân văn sâu sắc Liên quan đến lĩnh vực tài nguyên du lịch nhiều tác giả nghiên cứu, từ nghiên cứu lý luận nghiên cứu thực tiễn như: - Trần Phong Bình, “Pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2009 - Phạm Trung Lương, Hoàng Hoa Quân, “Nghiên cứu đánh giá tác động hoạt động du lịch đến mơi trường (lấy ví dụ thành phố Vũng Tàu)”, Tuyển tập Báo cáo Hội nghị mơi trường tồn quốc, Hà Nội, 2003 - Phạm Trung Lương, Đặng Duy Lợi, Vũ Tuấn Cảnh, Nguyễn Văn Bình, Nguyễn Ngọc Khán, Tài nguyên môi trường du lịch Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, 2000 - Vũ Tuấn Cảnh, “Quy hoạch tổng thể du lịch Việt Nam với chiến lược quản lý tài nguyên môi trường”, Tuyển tập Báo cáo Hội thảo lần thứ về: “Đánh giá tác động môi trường”, Trung tâm Khoa học công nghệ Công nghệ Quốc gia, Hà Nội, - 7/6/1997 - Phạm Trung Lương, “Điều tra nghiên cứu tác động hoạt động du lịch tài nguyên thiên nhiên môi trường - Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu”, Viện Nghiên cứu phát triển du lịch Hà Nội, 1996 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh tài nguyên du lịch, khía cạnh kinh tế, xã hội tài nguyên du lịch; mối quan hệ du lịch với tài nguyên môi trường… mà chưa sâu nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch nước ta Dù vậy, cơng tình nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát việc nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch, qua góp phần hạn chế tác động tiêu cực đến tài nguyên du lịch đất nước 3.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ số vấn đề lý luận tài nguyên du lịch, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật bảo vệ tài ngun du lịch Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, diễn dịch, dự báo khoa học để rút kết luận mang tính xác, có ý nghĩa cho luận văn Tính đóng góp đề tài Thơng qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả nêu khái quát số vấn đề lý luận tài nguyên du lịch, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; phân tích quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch đánh giá thực trạng thực chúng thực tế Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, góp phần bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam Như vậy, việc bảo vệ tài nguyên du lịch pháp luật cần triển khai khía cạnh xây dựng pháp luật thực tế thực pháp luật với cách thức, biện pháp đa dạng, phong phú, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Cụ thể đề tài dự kiến có đóng góp sau: - Trong Chương 1, đề tài tập trung làm rõ vai trò việc bảo vệ tài nguyên du lịch mối quan hệ với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu bảo vệ chất lượng môi trường; cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch pháp luật khái quát hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch - Trong Chương 2, đề tài tập trung đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam, gồm đánh giá ưu điểm, hạn chế nội dung hình thức pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; đánh giá kết quả, hạn chế thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch nêu nguyên nhân bất cập, hạn chế - Trong Chương 3, từ kết nghiên cứu Chương Chương 2, đề tài đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch, đặc biệt khía cạnh quy định trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ tài nguyên du lịch; rà soát chế tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch tuyên truyền pháp luật để bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định cụ thể pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch hoạt động thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 3.2.4 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật tài nguyên du lịch Có thể thấy mức xử phạt hành lĩnh vực du lịch tồn nhiều bất cập phân tích Do vậy, trước mắt cần phải nâng cao mức xử phạt tiền, Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2012 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch để đủ sức răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm, mức phạt cao Nghị định 40.000.000 đồng chưa đủ lớn chưa đủ đủ sức răn đe Mặt khác, thời hiệu xử phạt vi phạm hành năm cịn q ngắn thiệt hại tài nguyên du lịch thường không bộc phát ngay, lĩnh vực mơi trường du lịch biểu lại từ từ thời gian dài Vì vậy, pháp luật cần có quy định kéo dài thời hiệu để xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường để xử phạt hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân cách thỏa đáng Vấn đề xử lý hành vi xâm phạm đến tài nguyên du lịch quy định rải rác nhiều văn liên quan từ Luật Du lịch, Luật Mơi Trường, Luật Di sản văn hóa… nên việc áp dụng chế tài gặp khó khăn nhà quản lý tiến hành xử phạt vi phạm hành Do đó, thiết nghĩ cần bổ sung thêm điều luật quy định hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch để tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền tiến hành xử phạt vi phạm hành Như phân tích việc xử phạt số hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch cụ thể lại quy định rải rác văn pháp luật khác Ví dụ hành vi sử dụng trái phép thực vật, động vật hoang dã quý vào mục đích kinh doanh du lịch áp dụng theo quy định Nghị định 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản để xử phạt Có thể nhận định khó khăn lớn đối 93 với quan có thẩm quyền hành vi sử dụng trái phép thực vật, động vật hoang dã, quý sử dụng vào mục đích khác mức xử phạt hình thức xử phạt hành vi khác Do đó, áp dụng Nghị định 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản để xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực du lịch khơng đủ mạnh để răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm Mặt khác, hệ thống động vật, thực vật nguồn tài nguyên quan trọng để phát triển du lịch nên hành vi xâm hại đến hệ thống tài nguyên cần quy định cụ thể rõ ràng để tạo cân phát triển kinh tế bảo vệ tài nguyên du lịch Mặc dù Bộ luật Hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009) có nhiều điểm phần tội phạm mơi trường Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể tội phạm môi trường lĩnh vực du lịch Bên cạnh đó, số tội tội hủy hoại rừng (Điều 189), tội xâm phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191)… nêu chung chung mà chưa có quy định đặc thù, cụ thể việc hủy hoại rừng khu bảo tồn tài nguyên thiên nhiên trường hợp tài nguyên rừng khu bảo tồn tài nguyên thiên nhiên đưa vào khai thác lĩnh vực du lịch hành vi phạm tội lĩnh vực mang lại hậu lớn lớn nhiều so với hành vi phạm tội loại khác Các hành vi cố ý tuyên truyền sai lệch chất văn hóa Việt, làm ảnh hưởng tới tài nguyên nhân văn cần xem xét, nghiên cứu để xử phạt hình tùy mức độ khác Với tốc độ phát triển nhanh chóng ngành Du lịch việc pháp luật thiếu quy định cụ thể bảo vệ tài nguyên du lịch nêu lỗ hổng lớn Vấn đề thiết đặt cho nhà làm luật cần hoàn thiện quy định pháp luật hình để dễ 94 dàng áp dụng pháp luật thực tế, khơng bỏ sót hành vi phạm tội có liên quan đến tài nguyên du lịch Hiện nay, nước ta xây dựng hệ thống chế tài xử phạt hành vi xâm phạm tài nguyên du lịch song nhiều lý khách quan chủ quan khác nên thực tế có tội phạm xâm phạm tài nguyên du lịch đưa xét xử Vì vậy, vấn đề trước mắt phải đặt cần sửa đổi, bổ sung quy định Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch lâu dài pháp luật cần có quy định rõ ràng cụ thể tội phạm xâm phạm tài nguyên du lịch Có du lịch nước ta có điều kiện để phát triển, góp phần phát triển kinh tế 3.3 Một số giải pháp khác nhằm tăng hiệu bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 3.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước du lịch Cần thiết phải nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lí nhà nước du lịch Qua thực tiễn cho ta thấy rằng, hoạt động quan quản lý nhà nước du lịch có vai trị vơ quan trọng việc bảo vệ tài nguyên du lịch Trong năm qua, quan quản lý nhà nước du lịch đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, nhiều lí khác địi hỏi cần phải nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lí nhà nước du lịch số nội dung quản lý sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước việc quy hoạch khu, điểm du lịch Quy hoạch du lịch hoạt động thiếu đất nước nhằm khai thác tài nguyên du lịch để phát triển bền vững Hiện nay, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến 95 năm 2030 để xác định lộ trình cụ thể cho du lịch Việt Nam Điểm đột phá chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 thể quan điểm phát triển du lịch bền vững theo hướng có chất lượng, có thương hiệu, chuyên nghiệp, đại; khai thác hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm nguồn lực lợi quốc gia; phát huy tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa với vai trò động lực doanh nghiệp Do vậy, đòi hỏi nước ta cần xây dựng quy hoạch vùng du lịch phù hợp với quy hoạch tổng thể du lịch để khai thác tốt nguồn tài nguyên đồng thời hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng đến môi trường hậu khai thác du lịch đem lại như: Thành lập tổ cơng tác gồm sở, ngành liên quan; quyền địa phương; ban quản lý khu, điểm du lịch để tiến hành rà soát, xếp quy hoạch lại hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch tất điểm tham quan du lịch; tăng cường công tác quản lý bảo đảm an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường; phịng ngừa, ngăn chặn kịp thời tượng, vụ việc có nguy gây ảnh hưởng đến tài nguyên du lịch; nghiên cứu cứu lắp đặt biển báo, biển cấm đỗ xe, cấm bán hàng rong xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiểm tra, rà soát lại hệ thống biển quảng cáo, tháo dỡ biển quảng cáo sai quy định; đôn đốc, hướng dẫn thực hoạt động nhằm hạn chế suy thoái bảo vệ phát triển hệ sinh thái: Không đốt phá rừng, tăng cường trồng xanh, thu gom xử lý chất thải rắn, thực đảm bảo vệ sinh môi trường Thứ hai, tăng cường công tác quản lý nhà nước với đơn vị kinh doanh du lịch Việc địa phương vừa khai thác, vừa quản lý tài nguyên du lịch thực tế cho thấy nhiều bất cập thời gian qua chất lượng dịch vụ không đáp ứng nhu cầu du khách công tác bảo tồn di sản không thực hiệu Chính mà kết hợp địa phương 96 doanh nghiệp trình quảng bá, khai thác bảo tồn giá trị di sản giải pháp hợp lý việc phối hợp giám sát hoạt động doanh nghiệp tiến hành cách cẩn trọng Để đạt điều trước hết cần đến cơng tác giám sát chặt chẽ, nghiêm túc địa phương Đối với doanh nghiệp cần phải phối hợp tích cực với đơn vị địa bàn đưa nội dung, quy tắc ứng xử với môi trường, đồng thời phối kết hợp với đơn vị chức Kiểm lâm, Công an, người dân địa bàn để tổ chức tốt việc vừa khai thác vừa bảo tồn môi trường cảnh quan, tài nguyên du lịch nhằm phục vụ tốt cho phát triển kinh tế Bên cạnh yêu cầu sở kinh doanh du lịch thực niêm yết giá theo quy định, bán giá, bảo đảm chất lượng, số lượng, trọng lượng; triển khai giải pháp nhằm bảo vệ an toàn cho du khách, nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Mặt khác, tăng cường công tác thẩm định, xếp hạng sở lưu trú du lịch; thẩm định công nhận khu, điểm du lịch Bên cạnh đó, việc quản lý dịch vụ vận chuyển khách công cộng khách du lịch cần trọng Rà soát nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách, tăng cường việc tiếp cận phương tiện an toàn, thuận lợi, bảo đảm an toàn cho khách du lịch tham gia giao thông đẩy mạnh hoạt động nâng cao chất lượng phục vụ hệ thống khách sạn, nhà hàng du lịch; hoạt động hướng dẫn, vận chuyển khách du lịch khâu đón tiếp, dịch vụ khác; đa dạng hố loại hình lưu trú, tour, tuyến, loại hình du lịch, hàng lưu niệm cung cấp cho khách du lịch Thứ ba, nâng cao chất lượng quan quản lý nhà nước môi trường việc bảo vệ tài nguyên du lịch Cần nâng cao chất lượng số lượng cán có trình độ chun mơn cao để tăng hiệu công việc, hạn chế việc ảnh hưởng đến môi trường du lịch Mặt khác, cần xây dựng chế phối hợp quan để việc quản lý, bảo vệ tài nguyên du lịch đạt hiệu cao 97 3.3.2 Nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ tài nguyên du lịch Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ tài nguyên du lịch: Sau xây dựng dự án khả thi tiến hành đánh giá tác động người, mơi trường nhà quản lý triển khai dự án phát triển du lịch Cần phải có phối hợp tham gia ban ngành có liên quan cộng đồng địa phương suốt trình quy hoạch thực dự án Xây dựng chương trình giáo dục ý thức pháp luật cho đối tượng (khách du lịch, người dân địa phương du khách) Nội dung giáo dục ý thức pháp luật phải phù hợp với đối tượng dựa vấn đề tồn có mơi trường, nguồn lực, phong tục tập qn, lối sống văn hóa tình hình cụ thể địa bàn Các nội dung chủ yếu cụ thể là: nâng cao nhận thức đối tượng giá trị tài nguyên du lịch: nơi bảo tồn hệ sinh thái tự nhiên, kho dự trữ thiên nhiên quý giá, bảo tồn cảnh quan độc đáo, loài động vật thực vật đặc hữu quý Việt Nam, nơi nghiên cứu khoa học tham quan du lịch, điều hòa dòng chảy, hạn chế lũ lụt, nơi lưu giữ giá trị văn hóa truyền thống dân tộc…; giáo dục số kỹ bảo vệ tài nguyên du lịch việc bảo vệ mơi trường phịng chống cháy rừng, bảo vệ loài động vật quý hiếm, giáo dục đạo đức với tài nguyên du lịch việc đối xử thân thiện, tôn trọng tài nguyên du lịch Việc lựa chọn phương tiện, phương pháp áp dụng nhóm đối tượng phải linh hoạt đa dạng Đối với nhóm đối tượng người địa phương phải lựa chọn phương pháp giáo dục, tuyên truyền hướng tới cộng đồng bao gồm: Thông qua phương tiện thông tin đại chúng như: đài phát thanh, truyền thanh, báo tường, bảng tin nơi công cộng, thi viết, thơ, nghệ thuật số vấn đề môi trường, tài nguyên du lịch…; bổ sung sử dụng rộng rãi thiết bị nghe, nhìn: Chiếu phim tư liệu ngồi trời…; giao tiếp 98 người tổ dân phố, biểu diễn ca nhạc, múa rối, kể chuyện…; sinh hoạt câu lạc với chủ đề tên hấp dẫn như: Câu lạc bảo tồn Sao La, Hổ, quan họ…; tổ chức tuyên truyền, giáo dục người dân kiện đặc biệt lễ hội, phong trào thể thao, ngày môi trường giới, ngày đa dạng sinh học, ngày cơng nhận di sản văn hóa…; phương tiện hướng tới cộng đồng khác áp phích, q lưu niệm (dây đeo chìa khóa, lịch, tem thư…) Đối với học sinh, sinh viên: Tùy vào đối tượng mà lựa chọn hình thức giáo dục cho phù hợp: Lồng ghép chương trình giáo dục ý thức pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch vào chương trình giáo dục khóa mơn đạo đức, hoạt động ngoại khóa; biên soạn giáo trình giáo dục bảo vệ tài nguyên du lịch tài liệu tham khảo cho giáo viên cấp, tổ chức tham quan thực tế khu du lịch thiên nhiên; tổ chức câu lạc xanh, câu lạc bảo tồn, câu lạc nghiên cứu nét đẹp văn hóa lịch sử tài nguyên thiên nhiên nước…; tổ chức chương trình sáng tác văn, thơ, kịch, vẽ… bảo vệ tài nguyên du lịch địa phương; tổ chức biểu diễn văn nghệ, ca nhạc… mang nhiều nội dung bảo vệ tài nguyên du lịch Đối với du khách: Người hướng dẫn viên phải có lương tâm nghề nghiệp thực hiểu tường tận văn hóa xã hội thành phố nơi có điểm du lịch để giúp cho du khách dễ gần với môi trường, u mến, tơn trọng mơi trường văn hóa, thái độ gần gũi với người địa hơn, tránh xung đột cách đáng tiếc Đồng thời phải có dẫn quy định cụ thể du khách tham gia du lịch địa phương, nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ tài nguyên du lịch đất nước nâng cao lòng tự trọng du khách Cần phải quy hoạch phát triển du lịch sinh thái, xây dựng trung tâm diễn giải, giới thiệu chuyên nghiệp tài nguyên du lịch có địa 99 phương, xây dựng chương trình diễn giải lưu động để tất người biết đến qua nâng cao lịng tự hào người dân tài nguyên du lịch địa phương, đất nước từ ý thức bảo vệ tự nâng lên; đào tạo đội ngũ cán bộ, nhân viên diễn giải chuyên trách, có am hiểu sâu để giải thích cách rõ ràng nhất, cụ thể để tránh cách hiểu sai lầm tài nguyên; làm bảng hướng dẫn tuyến thăm quan, tờ rơi, tờ gấp, đồ du lịch sách hướng dẫn du lịch Việc sử dụng nguồn lượng gió, ánh sáng mặt trời, khí sinh học giúp giảm chi phí cho khu du lịch đồng thời giám lượng tiêu thụ gỗ củi… giảm lượng phát khí thải nhà kính Xây dựng cơng trình vệ sinh cơng cộng điểm du lịch để bảo vệ môi trường cảnh quan du lịch Xây dựng mơ hình quản lý với tham gia bên liên quan cộng đồng địa phương Vấn đề đặt muốn xây dựng mối quan hệ, phối hợp, liên kết cấp quy mô để đạt mục tiêu bảo tồn để đạt hiệu kinh doanh du lịch, phát triển nhanh chóng, góp phần hỗ trợ cộng tác bảo tồn thiên nhiên phát triển kinh tế cho cộng đồng địa phương Cũng nhờ chế mà nhiều nguồn vốn trung ương địa phương huy động để phát triển sở hạ tầng phục hồi khu di tích cổ, khu nhà cổ, làm đường mòn thiên nhiên, làm đường điện khu du lịch, người dân địa phương huy động tham gia hưởng lợi việc thu gom giác thải, bảo vệ rừng, bảo vệ biển tài nguyên du lịch khác Vì vậy, vào mùa du lịch điểm du lịch có chất lượng tốt nên thu hút ngày nhiều lượng khách du lịch Tăng cường hiệu lực văn pháp luật Chính phủ ngành liên quan ban hành Cho đến có có nhiều văn pháp luật liên quan đến bảo vệ quản lý tài nguyên du lịch ban hành 100 tài nguyên du lịch thiên nhiên động vật hoang dã chưa thực bảo vệ chặt chẽ Nhiều cửa hàng ăn với ăn đặc sản từ thú rừng ngang nhiên hoạt động Một số cơng ty tự gắn cho mác “sinh thái” “du lịch sinh thái” để lôi kéo khách Vì cơng tác giáo dục để người dân hiểu thực văn pháp luật liên quan đến quản lý, bảo vệ tài nguyên du lịch có ý nghĩa vơ quan trọng Bên cạnh cơng tác phương pháp giáo dục nêu cịn cần đến tham gia đài truyền hình, phát trung ương địa phương vào công tác giáo dục, tuyên truyền phổ biến quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ tài nguyên du lịch mang lại nhiều kết 101 Kết luận chương Hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch vô cấp bách, cần thiết để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn giải Bên cạnh đó, lực chuyên môn đội ngũ cán quan quản lý nhà nước trực tiếp quản lý nguồn tài nguyên du lịch giám sát quan chức Cơng tác bảo vệ tài ngun du lịch cịn cần đạo sâu sát; tham gia tích cực, đóng góp cấp, ngành liên quan với ý thức bảo vệ tài nguyên du lịch người dân cần nâng cao để nguồn tài nguyên du lịch lưu giữ, tồn lâu dài 102 KẾT LUẬN Du lịch Việt Nam đà phát triển để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Ở đâu du lịch phát triển, diện mạo thị, nơng thơn chỉnh trang, đẹp hơn, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Mặt khác, du lịch tạo khả tiêu thụ chỗ cho hàng hóa dịch vụ, thúc đẩy ngành khác phát triển; khôi phục nhiều lễ hội ngành nghề thủ cơng truyền thống; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nước địa phương, tăng thu nhập xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu, mở rộng giao lưu vùng miền nước với nước Tuy nhiên, ngành Du lịch phát triển kéo theo ảnh hưởng tiêu cực đến loại tài nguyên du lịch nên việc bảo vệ tài nguyên du lịch vấn đề cấp thiết cần phải tiến hành để thúc đẩy ngành Du lịch Việt Nam phát triển bền vững Đề tài: “Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam” đặt yêu cầu cấp thiết mà trọng tâm xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt có đóng góp vào việc phát triển lý luận thực tiễn pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; đồng thời góp phần tích cực hồn thiện quy định pháp luật lĩnh vực Để giải vấn đề đặt ra, đòi hỏi cần phải nghiên cứu, đánh giá sâu sắc, toàn diện tất văn pháp luật khác có liên quan hệ thống pháp luật Trong khn khổ có giới hạn luận văn, tác giả đề cấp đến vấn đề nhất, liên quan trực tiếp đến đề tài 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 43/2008/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày 6/6/2008 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phịng Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Hà Nội C.Mac Ăngghen (2000), Toàn tập, tập 23, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 65/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đa dạng sinh học, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12/3/2012 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2007/NQ-CP ngày 1/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 76/2013/NĐ-CP ngày 16/7/2013 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Hà Nội (2000), Tập giảng Nhà nước Pháp luật, tập – Lý luận chung, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội Hội văn học nghệ thuật Hưng Yên (1998), Phố Hiến lịch sử văn hóa, Nxb Sở Văn hóa Thơng tin, Hưng Yên 10 Phạm Trung Lương nhóm tác giả (2000), Tài nguyên môi trường di lịch Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 104 11 Quốc Hội (2001), Luật Di sản văn hóa số 28/2001/QH10 ngày 29/6/2001, có hiệu lực từ ngày 1/1/2002, Hà Nội 12 Quốc Hội (2004), Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 3/12/2004, có hiệu lực từ ngày 1/4/2005, Hà Nội 13 Quốc Hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 1/7/2006, Hà Nội 14 Quốc Hội (2005), Luật Du lịch số 44/2005/QH11 ngày 14/6/2005, có hiệu lực ngày 1/1/2006, Hà Nội 15 Quốc Hội (2008), Luật Đa dạng sinh học số 20/2008/QH12 ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 1/7/2009, Hà Nội 16 Quốc Hội (2009), Bộ Luật Hình sửa đổi bổ sung năm 2009 số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010, Hà Nội 17 Quốc Hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa số 32/2009/QH12 ngày 18/6/2009, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010, Hà Nội 18 Quốc Hội (2012), Luật Biển Việt Nam số 18/2012/QH13 ngày 21/6/2012, có hiệu lực từ ngày 1/1/2013, Hà Nội 19 Quốc Hội (2012), Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012, có hiệu lực từ ngày 1/1/2013, Hà Nội 20 Quốc Hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014, có hiệu lực từ ngày 1/1/2015, Hà Nội 21 Trần Đức Thanh (2006), Nhập môn khoa học du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-TTg ngày 13/3/2014 quy đinh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Du lịch, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Tuệ (1997), Địa lý du lịch, Nxb thành phố Hồ Chí Minh 105 24 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh Du lịch số 11/1999/PLUBTVUQH10 ngày 8/2/1999, có hiệu lực từ ngày 1/5/1999, Hà Nội 25 Bùi Thị Hải Yến, Phạm Hồng Long (2011), Tài nguyên du lịch, Nxb Giáo dục Trang Web 26 http://vov.vn/doi-song/mat-trom-3-pho-tuong-phat-tai-chua-chan-tien139988.vov, cập nhật ngày 6/4/2004 27 http://tintuc.wada.vn/e/5208277/Chu-dong-ung-pho-voi-bien-doi-khi30hau-va-bao-ve-tai-nguyen-moi-truong, cập nhật ngày 3/6/2014 28 http://mcdvietnam.org/mcd-cung-nhon-hai-bao-ve-ran-san-ho-va-moitruong-bien-ung-pho-voi-bien-doi-khi-hau/, cập nhật ngày 23/5/2014 29 http://www.vietnamplus.vn/bao-ton-di-tich-uy-ban-hanh-chinh-khangchien-dau-tien-o-yen-bai/268273.vnp, cập nhật ngày 30/6/2014 30 http://baotintuc.vn/van-hoa/phu-tho-bao-ton-di-san-van-hoa-phi-vat-the20140904084637545.htm, cập nhật ngày 4/9/2014 31 http://baobacninh.com.vn/news_detail/84584/ubnd-tinh-so-ket-cong-tacxu-ly-o-nhiem-moi-truong-tai-phuong-phong-khe-va-xa-phu-lam.html, cập nhật ngày 5/11/2014 32 http://vnexpress.net/tin-tuc/khoa-hoc/moi-truong/giam-thieu-o-nhiemlang-nghe-de-phat-trien-du-lich-2394526.html, cập nhật ngày 13/6/2012 33 http://www.dulichvn.org.vn/index.php?category=20&itemid=21423, cập nhật ngày 31/11/2013 34 http://btdienbienphu.svhttdldienbien.gov.vn/Article/115/Cong-tac-baoton-di-tich-tinh-Dien-Bien-Thuc-trang-va-giai-phap.html 35 http://nhatrangxanhsachdep.vn/bao-ve-moi-truong-bao-ve-he-sinh-thai-bienla-van-de-can-quan-tam_72_183_2_vca.html, cập nhật ngày 3/3/2014 106 36 http://www.mientay24h.vn/archive/index.php/t-469025.html, cập nhật ngày 25/11/2013 37 http://agro.gov.vn/news/tID15276_Bien-doi-khi-hau-de-doa-truc-tiepden-nen-an-ninh-luong-thuc.htm, cập nhật ngày 25/8/2009 38 http://daidoanket.vn/PrintPreview.aspx?ID=89638, cập nhật ngày 18/9/2014 39 http://hoalu.ninhbinh.gov.vn/news.do?action=detail&id=596, cập nhật ngày 29/11/2014 107 ... với pháp luật bảo vệ nguồn tài nguyên khác, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch có đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch phận quan trọng pháp luật du lịch Tài nguyên du lịch. .. luật du lịch Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch quy định vấn đề bảo vệ tài nguyên du lịch, từ nguyên tắc bảo vệ tài nguyên du lịch đến quyền hạn, trách nhiệm chủ thể bảo vệ tài nguyên du lịch. .. TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH Ở VIỆT NAM 44 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 44 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 44 2.1.2