QLNN đối với FDI tại Việt Nam trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007 đến nay.doc

QLNN đối với FDI tại Việt Nam trong bối cảnh suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007 đến nay

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH SUY THOÁI KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2007-2009

2.1 Quá trình hình thành và phát triển đầu tư trực tiếp nước ngoàitại Việt Nam trước năm 2007

Căn cứ vào mức độ phát triển của dòng vốn, chính sách FDI qua từng thời kỳ, hoạt động FDI vào Việt Nam trước năm 2007 có thể được chia thành bốn giai đoạn bắt đầu bằng sự ra đời của Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (1987) gắn với quá trình phát triển của FDI vào Việt Nam trong tiến trình đổi mới tư duy chiến lược về thu hút FDI (Biểu đồ 1).

Biểu đồ 1: Đầu tư trực tiếp nước ngoài giai đoạn 1988-2006

Đánh dấu giai đoạn này là việc ban hành Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 thể hiện quan điểm đổi mới và mở cửa trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại của

Việt Nam Luật Đầu tư nước ngoài 1987 đã được các doanh nghiệp FDI đón nhận và đánh giá là một đạo luật thông thoáng, có sức hấp dẫn.

Kết quả, tính đến cuối năm 1990, có 33 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam với 219 dự án với tổng số vốn đăng ký là 1,6 tỷ USD Quy mô bình quân một dự án là 7,7 triệu USD, chủ yếu là dự án có quy mô nhỏ.1 Hoạt động FDI trong giai đoạn này nhìn chung còn nhiều hạn chế Vốn thực tế giải ngân tăng nhưng tỷ lệ thấp chỉ đạt 21,9% tổng số vốn đăng ký, một phần do đây là giai đoạn đầu, một phần do tỷ lệ vốn đăng ký cao hơn Nguyên nhân xuất phát từ việc các nhà đầu tư chưa có đầy đủ thông tin về khả năng và cơ hội đầu tư; quyền lợi của họ chưa được đảm bảo chắc chắn do những thay đổi và sự thiếu hoàn thiện trong chính sách, pháp luật Việt Nam; chế độ quan liêu, bao cấp tồn tại từ trước cùng với chính sách cấm vận của Mỹ và các nước phương Tây với Việt Nam khiến các nhà ĐTNN còn băn khoăn khi đầu tư vào nước ta.

Trong giai đoạn này, do mới thành lập nên Ủy ban nhà nước về hợp tác đầu tư (SCCI) - cơ quan QLNN về đầu tư chưa có nhiều kinh nghiệm trong quá trình quản lý và điều hành hoạt động FDI tại Việt Nam.

2.1.2 Giai đoạn 1991-1996

Đây là giai đoạn phát triển về hoạt động đối ngoại của Việt Nam trên trường quốc tế, các hoạt động ngoại giao đã tác động trực tiếp, đưa kinh tế của Việt Nam đi vào chiều sâu và hiệu quả Tiêu biểu chính là sự kiện Mỹ quyết định tuyên bố chính thức bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Việt Nam vào 11/7/1995 Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài trong giai đoạn này được sửa đổi, bổ sung qua các năm 1990, 1992, 1996 đã thể hiện rõ mong muốn hội nhập với các nước trên thế giới; tạo điều kiện cho hoạt động FDI và hoạt động đầu tư trong nước xích lại gần nhau hơn Nhà nước cũng tạo điều kiện cho người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư về nước.

1 Ngô Văn Hiền, “Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” , Tạp chí

Kinh tế và Phát triển, số 114, tháng 11/2006.

Kết quả, đã có 1.655 dự án với tổng số vốn đăng ký là 2,5 tỷ USD, quy mô dự án bình quân là 15,2 triệu USD, đặc biệt có hai dự án quy mô lớn đầu tư vào phát triển đô thị ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh2 Cơ cấu đầu tư đã có sự chuyển dịch lớn, ngày càng phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế cả nước theo ngành với hướng đầu tư mạnh vào sản xuất hàng xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng và cơ sở sản xuất công nghiệp Các dự án đã được phân bố đều hơn giữa 3 miền, nhưng chủ yếu vẫn tập trung vào 3 vùng kinh tế trọng điểm là Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng Hình thức liên doanh chiếm phần lớn, tỷ trọng lên tới 69%3 vốn đăng ký năm 1995 Sự tăng trưởng FDI trong thời kỳ này có thể giải thích bởi Mỹ đã nới lỏng chính sách cấm vận từ năm 1991 và chính thức tuyên bố xóa bỏ cấm vận vào năm 1995; các nhà đầu tư hiểu rõ hơn môi trường và chính sách đầu tư của Việt Nam trên cơ sở đã tích lũy được từ việc thực hiện đầu tư ở giai đoạn trước.

Cơ quan quản lý về ĐTNN giai đoạn này là Bộ Kế hoạch và Đầu tư được thành lập trên cơ sở hợp nhất Ủy ban hợp tác và Ủy ban Kế hoạch Nhà nước Theo mô hình này, Chính phủ thống nhất QLNN về ĐTNN tại Việt Nam.

2.1.3 Giai đoạn 1997-2000

Sau giai đoạn phát triển nhanh của FDI, bước vào năm 1997, bắt đầu xuất hiện những trở lực do FDI vẫn chưa được coi là một thực thể kinh tế độc lập, cộng thêm trở ngại do cuộc khủng hoảng tài chính khu vực năm 1997 nên dòng vốn FDI vào Việt Nam có xu hướng giảm mạnh từ năm 1997 với 4,649 tỷ USD và giảm thấp nhất vào năm 1999 với 1,568 tỷ USD.4 Những diễn biến phức tạp của cuộc khủng hoảng đã làm cho các doanh nghiệp FDI chỉ sản xuất cầm chừng (khoảng 50 - 60% công suất) hoặc tạm dừng chuyển vốn cam kết Nhiều dự án (chủ yếu là dự án kinh doanh bất động sản), xin dừng hoặc xin hoãn tiến độ triển khai để trông chờ những thay đổi của chính sách đầu tư Hình thức liên

2 Nguyễn Văn Tuấn, Đầu tư trực tiếp nước ngoài với phát triển kinh tế ở Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2005.

3 Ngô Văn Hiền, QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tiến trình hộinhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2009.

4 Niên giám thống kê năm 2002, NXB Thống kê, Hà Nội, 2003.

doanh mặc dù vẫn chiếm phần lớn tỷ trọng song có xu hướng giảm đi do khả năng tham gia liên doanh của Việt Nam có hạn vì thiếu cán bộ, thiếu vốn góp.

Sự suy giảm nghiêm trọng của dòng vốn FDI trong giai đoạn này có thể thấy rõ từ hai nguyên nhân chủ yếu Thứ nhất, do cuộc khủng hoảng tài chính khu vực châu Á làm cho hàng loạt các công ty lớn của các nước trong khu vực bị phá sản, các nhà đầu tư rơi vào tình trạng khó khăn về tài chính nên ĐTNN từ những nền kinh tế này bị giảm sút mà phần lớn các nguồn vốn FDI (trên 70%) được đầu tư vào Việt Nam lại đều bắt nguồn từ các nước Châu Á Thứ hai, điều kiện nội tại của nền kinh tế Việt Nam và môi trường đầu tư luôn kém hấp dẫn hơn so với các nước khác trong khu vực nên khi có bất ổn về tình hình kinh tế chung toàn khu vực, các nhà ĐTNN sẽ dễ gạt Việt Nam khỏi danh sách lựa chọn đầu tư để bảo toàn nguồn vốn đang bấp bênh của mình.

2.1.4 Giai đoạn 2001-2006

Nhận thức được sự suy giảm FDI, đánh dấu việc cải thiện môi trường đầu tư, năm 2000, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam năm 1996 được ban hành Mục đích sửa đổi là nhằm khắc phục những hạn chế của khung pháp luật hiện hành về FDI thông qua việc: mở rộng thị trường vốn; điều chỉnh chính sách bảo hộ sản xuất trong nước có điều kiện, có thời hạn; thực hiện lộ trình cắt giảm thuế; giảm hàng rào phi thuế quan Bên cạnh đó, Việt Nam cũng chủ động tiến hành đàm phán Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ; gia nhập APEC, thực hiện cam kết trong khuôn khổ AFTA, ASEAN và đàm phán gia nhập WTO.

Kết quả là vốn đăng ký năm 2001 là 2,6 tỷ USD đã tăng lên đạt 128 % so với năm 2000 Tuy nhiên, ba năm 2002, 2003 và 2004 lại có xu hướng giảm sút so với năm 2001 Đến năm 2005 lại tăng lên với vốn đăng ký là 3,6 tỷ USD, năm 2006 tăng nhanh lên mức 10,2 tỷ USD5 Như vậy, sự phát triển của FDI trong giai đoạn này chưa thực sự ổn định nhưng đã cho thấy những tín hiệu khả

5 Ngô Văn Hiền, QLNN đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tiến trình hộinhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ quản lý hành chính công, Học viện Hành chính, Hà Nội, 2009.

quan đối với sự phục hồi trở lại của dòng vốn này trong thời kỳ hội nhập của đất nước Nguyên nhân xuất phát từ những biện pháp cải thiện môi trường đầu tư với sự điều chỉnh khung pháp luật hợp lý; hoạt động kinh tế đối ngoại đã có những bước tiến đáng kể đặc biệt là những thành công trong quá trình đàm phán để gia nhập WTO.

Mô hình QLNN của giai đoạn này không có gì thay đổi so với mô hình quản lý của giai đoạn trước Trong năm 2003, Cục Đầu tư nước ngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã được thành lập góp phần đưa hoạt động QLNN về ĐTNN về một đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo và phân tán.

2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trong bốicảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009

2.2.1 Tổng quan về cuộc suy thoái kinh tế

Suy thoái kinh tế được định nghĩa trong Kinh tế học vĩ mô là sự suy giảm của tổng sản phẩm quốc nội thực trong thời gian hai hoặc hơn hai quý liên tiếp trong năm (tốc độ tăng trưởng kinh tế âm liên tục trong hai quý) Cơ quan nghiên cứu kinh tế quốc gia (NBER) của Hoa Kỳ cũng đưa ra định nghĩa về suy thoái kinh tế “là sự tụt giảm hoạt động kinh tế trên cả nước, kéo dài nhiều tháng” Như vậy, suy thoái kinh tế có thể liên quan đến sự suy giảm đồng thời của các chỉ số kinh tế của toàn bộ hoạt động kinh tế như việc làm, đầu tư và lợi nhuận doanh nghiệp Các thời kỳ suy thoái có thể đi liền với hạ giá cả (giảm phát), hoặc ngược lại tăng nhanh giá cả (lạm phát) trong thời kì đình lạm.

Suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007-2009 là cuộc suy thoái kinh tế và suy giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế diễn ra đồng thời ở nhiều nước, nhiều khu vực trên thế giới Nó có nguồn gốc từ suy thoái kinh tế Mỹ cuối năm 2007 và khủng hoảng tài chính 2007-2010 với các diễn biến chính sau đây:

2.2.1.1 Sụp đổ tài chính phố Wall - khởi đầu suy thoái kinh tế toàn cầu

Tháng 8/2007, cuộc khủng hoảng cho vay thế chấp dưới chuẩn đã nổ ra ở Mỹ, bong bóng nhà ở của Mỹ bị vỡ dẫn tới khủng hoảng tín dụng nhà ở thứ cấp rồi phát triển thành một cuộc khủng hoảng tài chính mà hậu quả là tình trạng đói tín dụng ảnh hưởng tới khu vực kinh tế thực.

Ban đầu, bắt nguồn từ chính sách cho vay tín dụng dưới chuẩn (hay còn gọi là tín dụng thế chấp rủi ro cao đối với thị trường bất động sản) và thực thi chính sách tiền tệ nới lỏng trong khi thiếu một cơ chế giám sát chặt chẽ của chính phủ đã dẫn đến việc người dân đổ xô đi mua nhà với mục đích đầu cơ là chủ yếu Các ngân hàng cho vay cầm cố bất động sản mà không quan tâm đến khả năng chi trả của khách hàng đã dẫn đến hơn một nửa giá thị trường nhà đất Mỹ là tiền đi vay với 1/3 là các khoản nợ khó đòi (ước tính cuối quý III năm 2008) Trước đó, để đối phó với lạm phát, FED đã liên tiếp tăng lãi suất từ 1% năm 2004 lên 5,25% năm 20066 khiến lãi vay phải trả trở thành áp lực quá lớn với người mua nhà Trước tình hình trên, các ngân hàng, công ty bảo hiểm, tổ chức tài chính… đã mua lại các hợp đồng thế chấp và biến chúng thành tài sản đảm bảo để phát hành trái phiếu ra thị trường Đây chính là biểu hiện của sự chứng khoán hóa các khoản cho vay mua nhà không đủ tiêu chuẩn dẫn đến đánh đồng các khoản cho vay đủ chuẩn và không đủ chuẩn từ đó gây ra bong bong nhà đất lẫn chứng khoán Nhiều công ty bảo hiểm trong đó có AIG còn sẵn sàng bảo lãnh cho những hợp đồng hoán đổi này.

Những bất ổn từ hoạt động cho vay dưới chuẩn khiến giá nhà đất sụt giảm mạnh, thị trường nhà đất bị đóng băng Cuộc khủng hoảng từ đó lan từ thị trường bất động sản sang thị trường tín dụng Vụ sụp đổ của Bear Steam - một công ty tài chính hàng đầu của Mỹ - vì nắm quá nhiều chứng khoán cầm cố cho dù đã được giải cứu một cách khôn ngoan bởi FED và Kho bạc Mỹ nhưng đã là dấu hiệu đầu tiên báo trước sự bùng nổ bong bóng tài chính tại Mỹ cũng như cơn bão sắp đổ xuống thị trường tài chính toàn cầu.

6 Viện Kinh tế và chính trị thế giới, Kinh tế, chính trị thế giới năm 2008 và triển vọng năm 2009, NXB Từ điển

Bách khoa, Hà Nội, 2009

Cơn địa chấn tài chính thực sự nổ ra vào ngày 7/9/2008 khi hai nhà cầm cố cho vay khổng lồ của Mỹ là Freddie Mac và Fannie Mae buộc phải được Chính phủ tiếp quản để tránh khỏi nguy cơ phá sản do mất khả năng thanh toán Ngay sau đó, thế giới rung chuyển với những tin tức về nguy cơ sụp đổ của những đế chế tài chính hàng đầu và lâu đời trên thế giới như AIG - tập đoàn bảo hiểm quốc tế hàng đầu thế giới; Lehman Brothers - một ngân hàng đầu tư chuyên cung cấp vốn cho các khách hàng có mức thu nhập dòng cao và Merill Lynch - một quỹ đầu tư hàng đầu thế giới thành lập từ năm 1914 với tài sản khoảng 1,6 tỷ USD Trong nỗ lực giải quyết ba vụ phá sản lớn này chỉ có AIG và Merill Lynch được cho hạ cánh từ từ Vào 16/9, FED ngay lập tức tạo một khoản cho vay 85 tỷ USD để cứu AIG vì tầm quan trọng của nó đối với hệ thống tài chính Mỹ và toàn cầu, còn Merill Lynch cũng được mua lại bởi Bank of American với giá 50 tỷ USD vào ngày 15/97 Riêng Lehman Brothers bị phá sản hoàn toàn, gây nên hiệu ứng đôminô những vụ đổ vỡ của một loạt tên tuổi liên quan đến cho vay cầm cố trên thế giới

Những sự kiện này đã vượt quá mức chịu đựng của thị trường, tạo ra một sự hoảng loạn Tất cả đều lo sợ vỡ nợ, các nhà đầu tư thi nhau rút vốn và tất cả những người đi vay đều bị từ chối vì người cho vay sợ người vay sẽ vỡ nợ Sự tháo chạy hỗn loạn này đã làm cho hệ thống tài chính toàn cầu chịu sự khủng hoảng với sức lan tỏa mạnh mẽ.

2.2.1.2 Khủng hoảng trở thành toàn cầu - lan truyền dư chấn tới các khuvực kinh tế thực và các nền kinh tế trên toàn thế giới

Nhiều nước trên thế giới có các tổ chức tài chính đã tham gia vào thị trường tín dụng nhà ở thứ cấp ở Mỹ Khi các tổ chức tài chính này bị thua lỗ, tình trạng khủng hoảng tài chính đã xảy ra ở nhiều nước khiến cho các nước này rơi vào suy thoái kinh tế hoặc suy giảm tốc độ tăng trưởng Trong đó đáng chú ý là sự sụp đổ của Ngân hàng IKB (Đức), sự thua lỗ của các ngân hàng UBS

7 Viện Kinh tế và chính trị thế giới, Kinh tế, chính trị thế giới năm 2008 và triển vọng năm 2009, NXB Từ điển

Bách khoa, Hà Nội, 2009.

(Thụy Sỹ), Deusche Bank, Tập đoàn Centro Propeties (Australia) và Yamoto Life Insuarance (Nhật Bản) Từ đó, xuất hiện việc sáp nhập, mua bán ngân hàng và những gói “cứu trợ” khổng lồ của các chính phủ

Khủng hoảng đã ảnh hưởng trước tiên tới các nền kinh tế lớn như Khối sử dụng đồng tiền chung châu Âu, Nhật Bản, Trung Quốc, Ấn Độ Tuy Nhật Bản -kẻ “lâm trận” cuối cùng trong dây chuyền khủng hoảng tài chính - được đánh giá là quốc gia khỏe mạnh nhất, ít chịu ảnh hưởng nhất từ cuộc suy thoái cũng cảm nhận được rõ nét sức nóng của những diễn biến phức tạp này với việc Văn phòng Nội các Nhật Bản chính thức công bố nền kinh tế nước này đã rơi vào suy thoái vào ngày 17/11/2008 Trước đó, ngày 14/11, 15 nước châu Âu cũng thừa nhận đã lâm vào khủng hoảng

Tiếp đến, do Mỹ, châu Âu và Nhật Bản là những thị trường xuất khẩu quan trọng của các nền kinh tế mới nổi và đang phát triển (nhất là khu vực Đông Á) nên suy thoái và suy giảm tăng trưởng kinh tế từ thế giới phát triển đã làm giảm xuất khẩu của các nước này Đồng thời, vì các nước phát triển là nguồn cung cấp các khoản vay ngân hàng, các khoản vốn đầu tư trực tiếp và gián tiếp cho các nước đang phát triển, nên khi các nước phát triển dừng cho vay, dừng giải ngân hay rút vốn về, nhiều nền kinh tế đang phát triển đã bị tác động tiêu cực nghiêm trọng Giảm sản xuất trên quy mô toàn cầu dẫn tới giảm lượng cầu về năng lượng và nguyên liệu, khiến cho các nước xuất khẩu dầu và nguyên liệu ở Trung Đông, Nam Mỹ, Trung Á và Nga cũng chịu những ảnh hưởng nặng nề của cuộc suy thoái.

Cũng trong năm 2008, trong khi lãnh đạo kinh tế Mỹ và châu Âu còn đang vật lộn với khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thì hai khu vực này lại một lần nữa rung chuyển vào ngày 11/12 bởi vụ lừa đảo 50 tỷ USD của Bernard Madoff bị vỡ lở,8 kéo theo đó là hàng nghìn nạn nhân đang đối mặt với nguy cơ mất trắng tiền đầu tư Tình trạng đóng băng của thị trường tài chính

8 Viện Kinh tế và chính trị thế giới, Kinh tế, chính trị thế giới năm 2008 và triển vọng năm 2009, NXB Từ điển

Bách khoa, Hà Nội, 2009.

tiếp tục dẫn đến sự giảm sút trong hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp cũng như chi tiêu của người dân Nhiều doanh nghiệp phá sản và đẩy tỷ lệ thất nghiệp tại nhiều quốc gia tăng cao, chi tiêu và chỉ số lòng tin của người tiêu dùng rơi vào mức thấp nhất trong nhiều năm Trong đó ngành công nghiệp ô tô - trụ cột của hầu hết các nền kinh tế lớn bị khủng hoảng nặng nề nhất, làm cho tỷ lệ thất nghiệp càng tăng cao

Để ngăn chặn suy giảm tăng trưởng, khôi phục kinh tế, hầu hết các nước bị tác động đã áp dụng tích cực chính sách kích thích kinh tế, đặc biệt là kích cầu Đến giữa năm 2009, dấu hiệu phục hồi kinh tế đã bắt đầu thấy ở các nước bị tác động.

Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu dẫn đến suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009 có nhiều đặc trưng mới, là cuộc khủng hoảng có tính thế kỷ, phản ánh sự bất lực của các thể chế kinh tế tân tự do, sự bất cập của mối quan hệ giữa nhà nước với thị trường Nhưng quy mô và tính chất của nó có có sự tác động sâu rộng hơn so với các cuộc khủng hoảng trước đó, kể cả cuộc đại khủng hoảng 1929-1933

Thuộc nhóm các nền kinh tế đang phát triển đi sau, với quy mô nền kinh tế còn nhỏ, xuất phát điểm thấp nhưng đã hội nhập sâu, rộng vào khu vực và thế giới trên tất cả các cấp độ, nền kinh tế Việt Nam chịu sự tác động sâu sắc của cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu Trong đó, hoạt động FDI có thể coi là hoạt động chịu tác động trực tiếp và trước tiên bởi mối liên hệ sâu sắc với quan hệ kinh tế đối ngoại của Việt Nam với các nước

2.2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam trong bốicảnh suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2007-2009

2.2.2.1 Tình hình cấp phép và thực hiện các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài

Từ năm 2007 đến nay, Việt Nam đã thu hút được 4.079 dự án cấp mới với tổng số vốn đăng ký cấp mới và tăng thêm là 116.695,2 triệu USD Trung bình

mỗi năm có khoảng 1.000 đến 1.400 dự án được cấp phép mới với số vốn đăng ký trung bình gần 29,2 tỷ USD Nhìn chung các dự án FDI vào Việt Nam giai đoạn này đều có quy mô vừa và nhỏ, trung bình chỉ ở mức 28,6 triệu USD/dự án Kết quả thu hút vốn FDI của Việt Nam được đánh giá là duy trì và ít chịu ảnh hưởng nặng nề của khủng hoảng tài chính toàn cầu.

Bảng 1: Tình hình thu hút vốn FDI tại Việt Nam giai đoạn 2007 đến nay

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Đặc biệt, năm 2008 tuy số dự án cấp mới chỉ tăng 0,8% so với năm 2007 nhưng số vốn đăng ký đã lên tới con số kỷ lục là 71.725,9 triệu USD đã thực sự là một dấu ấn sáng trong bối cảnh kinh tế thế giới và Việt Nam đang gặp nhiều khó khăn Số vốn đăng ký tăng thêm năm 2008 cũng đạt mức ấn tượng với 397 dự án đăng ký tăng vốn, tổng số vốn đầu tư tăng thêm là 5,2 tỷ USD9 Nếu so sánh về số lượng, thì chỉ riêng phần vốn đầu tư tăng thêm của năm 2008 đã tương đương với toàn bộ số vốn đăng ký của năm 2000 Hiện tượng này có thể giải thích bởi nhiều lý do bao gồm cả khách quan và chủ quan:

- Thứ nhất, Việt Nam có những điều kiện an toàn để thu hút FDI trong khi các thị trường khác mất đi những lợi thế này khi suy thoái kinh tế xảy ra: Nhóm

9 Cập nhật số liệu đầu tư nước ngoài năm 2008, Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư/ http://fia.mpi.gov.vn

quy mô thị trường (GDP, tốc độ tăng trưởng, dân số) lớn; nguồn lực tiềm năng dồi dào (nhân lực, tài nguyên, chính sách đổi mới); vị trí địa lý thuận lợi; ổn định về chính trị Với những lợi thế đó thì trong con mắt các nhà đầu tư, Việt Nam vẫn được coi là thị trường làm ăn lâu dài.

- Thứ hai, suy thoái kinh tế có ảnh hưởng tới Việt Nam nhưng chậm và gây những tổn thất ít nặng nề hơn so với các nước có nền kinh tế phát triển và đang nổi do độ mở cửa về tài chính chưa rộng, đồng tiền chưa chuyển đổi, sự chủ động ứng phó của Nhà nước…Chính vì vậy, khi phải rút một lượng vốn về để bảo toàn khu vực trung tâm mà vẫn muốn tạo dựng một thị trường đầu tư nhỏ, an toàn, đáng tin cậy, các nhà ĐTNN đã chọn Việt Nam là đối tác

- Thứ ba, dưới sự ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu, hoạt động FDI chịu sự tác động với một “độ trễ” tạm thời so với hoạt động của thị trường tài chính - tiền tệ bởi nhà ĐTNN phải tiếp tục hoàn thiện các dự án của giai đoạn trước với những ràng buộc về đăng ký đầu tư tại nước nhận đầu tư Cho nên khi khủng hoảng tài chính đã bắt đầu diễn ra vào năm 2007 và ảnh hưởng sâu rộng tới kinh tế toàn cầu vào năm 2008 thì hoạt động FDI của Việt Nam lại không hề chịu những tác động tiêu cực và cho đến năm 2009 mới có dấu hiệu suy giảm rõ nét.

- Thứ tư, đây là một thành quả có được không phải bằng sự nỗ lực của một hay hai năm, mà đó là sự nỗ lực và tích tụ của một quá trình rất dài mà Việt Nam đã chú trọng trong suốt 20 năm đổi mới hoạt động đầu tư Sự chuyển biến thật sự rõ nét kể từ khi Việt Nam chính thức trở thành viên của WTO - sự kiện kinh tế đối ngoại đặc biệt - tạo nên khả năng rộng mở để nước ta hội nhập với nền kinh tế các quốc gia tiên tiến Vì lẽ đó, Việt Nam đã trở thành điểm đến của các nhà ĐTNN và nhanh chóng vươn lên đứng thứ 6 trong số 15 nước trên thế giới thu hút FDI hàng đầu trong năm 2007-200810.

10 Cơ sở dữ liệu Worldwide Intellectual Property Search năm 2008/ http://www.wipsglobal.com/

Tuy nhiên, mặc dù mức vốn thực hiện năm 2008 đạt mức kỷ lục từ trước tới nay là 11.500 triệu USD tăng 43,2% so năm 2007, song số vốn thực hiện chỉ chiếm 16% tổng số vốn đăng ký Khách quan để nhìn nhận thì khó có thể đòi hỏi toàn bộ phần vốn đăng ký trong năm 2008 được thực hiện ngay bởi độ trễ cần thiết để các dự án đăng ký đi vào hoạt động thường mất khoảng vài ba năm, có khi còn kéo dài hơn với những dự án quy mô lớn Nhưng tỷ lệ giải ngân thấp cũng nói nên rằng nhà ĐTNN đón cơ hội nhưng vẫn chưa nỗ lực thực hiện Ở Việt Nam, họ đã nhìn thấy sự bất ổn của môi trường kinh tế vĩ mô với những dấu hiệu về lạm phát cao, nhu cầu tăng cao đòi hỏi phải tăng lương… cũng như những hạn chế cố hữu về thể chế, luật lệ, tính dự báo của chính sách mà Việt Nam vẫn chưa khắc phục được, khiến nhà ĐTNN trì hoãn triển khai dự án vì lo

ngại khả năng cạnh tranh giảm sút

Cho đến năm 2009, sự tàn phá của cuộc suy thoái kinh tế đã thực sự gây những tác động rõ nét, làm suy giảm nghiêm trọng dòng vốn FDI vào Việt Nam Đây là lần đầu tiên dòng vốn FDI vào Việt Nam giảm sau 5 năm tăng liên tục ở mức cao So với năm 2008, số dự án cấp mới năm 2009 bằng 53,9%, số vốn đăng ký bằng 30%; số vốn thực hiện bằng 87% Hiện tượng này có thể dễ dàng được nhìn nhận với những lý do đã nêu ở trên cho thấy sự ảnh hưởng chậm nhưng là đáng kể của suy thoái kinh tế đối với hoạt động FDI vào nước ta.

Đến quý I năm 2010, FDI vào Việt Nam đã bắt đầu có dấu hiệu phục hồi, đặc biệt là số vốn thực hiện tăng lên đáng kể với 2.500 triệu USD, tăng 13,6% so với cùng kỳ năm 2009, số vốn đăng ký là 2139,4 triệu USD bằng 29,3%, số dự án là 139 dự án bằng 59,1% so với cùng kỳ năm 2009 Nguyên nhân do nền kinh tế của thế giới và Việt Nam đã bắt đầu có những dấu hiệu phục hồi tích cực, các hoạt động kinh tế đang đi vào ổn định dần củng cố lòng tin của các nhà ĐTNN sau thời kỳ suy thoái.

2.2.2.2 Phân bổ FDI theo ngành

Trong giai đoạn 2007 đến nay, công nghiệp là ngành tạo ra sức hút đầu tư lớn nhất và là đặc trưng nổi bật trong cơ cấu FDI Bảng 2 cho thấy các dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp chiếm tới 59% tổng số dự án và 48,3% tổng số vốn đăng ký Do nước ta đang đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc dòng vốn FDI tập trung chủ yếu vào lĩnh vực công nghiệp là một điều tất yếu Đáng chú ý, nếu như trước kia FDI hướng vào những ngành công nghiệp khai thác và thay thế nhập khẩu thì kể từ khi Việt Nam gia nhập WTO (2007), các dự án FDI vào ngành công nghiệp chế biến, chế tạo và định hướng xuất khẩu đã tăng nhanh, góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam trong những năm gần đây Lĩnh vực xây dựng xếp thứ hai do nền kinh tế đang phát triển có nhu cầu cao về hạ tầng

Bảng 2: Tình hình FDI tại Việt Nam phân theo các ngành kinh tế (2007-nay)

Nguồn: Tổng cục Thống kê và Cục đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Tuy nhiên, so với dịch vụ, tỷ trọng số dự án vào lĩnh vực công nghiệp lớn hơn 19,6% tương đương 798 dự án, nhưng tỷ trọng vốn đăng ký lại chỉ xếp vị trí thứ hai, nhỏ hơn 3% tương đương 3.558 triệu USD Điều này cho thấy FDI vào công nghiệp tuy tăng nhiều nhưng quy mô dự án nhỏ, chứng tỏ sự đa dạng trong ngành nghề đầu tư.

Sau công nghiệp, dịch vụ cũng là lĩnh vực thu hút không ít sự quan tâm của các nhà ĐTNN, hiện chiếm 39,4tổng số dự án và 51,3% tổng số vốn đăng

Bao gồm cả vốn cấp mới và vốn tăng thêm của các dự án.

ký của cả nước Trong đó, đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh bất động sản chiếm ưu thế nổi bật nhất Với việc ban hành Luật Kinh doanh bất động sản và đổi mới chính sách đất đai, lĩnh vực này đã vươn lên vị trí đứng đầu trong cơ cấu FDI các ngành cả năm 2007, 2009 và quý I năm 2010, sau đó mới kể tới dịch vụ lưu trú và ăn uống Về lâu dài, Việt Nam được coi là nền kinh tế phát triển nhanh nên có nhu cầu cao về bất động sản liên quan đến hạ tầng (văn phòng, khu công nghiệp, kho bãi…), lại có vẻ đẹp tiềm ẩn thu hút nhiều du khách nên nhu cầu khách sạn cao cấp, khu vui chơi giải trí cũng nhiều Trong khi Việt Nam vẫn đang thiếu nguồn cung thì nguồn vốn FDI sẽ giúp nước ta sớm thu hẹp khoảng

cách, tăng sức hấp dẫn do dịch vụ đầy đủ và cơ sở hạ tầng được hiện đại hóa

Trong cơ cấu ngành FDI, nông nghiệp là lĩnh vực thu hút được ít nhất sự quan tâm của các nhà ĐTNN kể cả số dự án và số vốn đăng ký, chỉ chiếm 1,6% tổng số dự án và 0,4% tổng số vốn đăng ký Là ngành phụ thuộc nhiều vào tự nhiên nên sản xuất nông nghiệp vốn tiềm ẩn nhiều rủi ro; sản phẩm nông nghiệp cũng có tỉ suất lợi nhuận thấp nên mức thu nhập không cao, do đó các nhà đầu tư không chú trọng đầu tư vào lĩnh vực này Mà trong đó, đầu tư vào nông nghiệp chủ yếu vẫn là các ngành chế biến nông sản và thực phẩm, là bởi so với hoạt động trồng trọt và chăn nuôi, các hoạt động chế biến có khả năng thu hồi vốn nhanh hơn, ít rủi ro hơn

Tuy nhiên, vào năm 2008, FDI vào nông nghiệp lại có dấu hiệu tăng với 35 dự án và 331,98 triệu USD tăng hơn 9 dự án và 273,38 triệu USD so với năm 200711 là mức thu hút FDI kỷ lục so với những năm trước đó Nguyên nhân là trong thời kỳ suy thoái kinh tế, cầu đối với các sản phẩm nông nghiệp tương đối ổn định, ít co giãn, cùng với tình hình giá lương thực tăng nhanh và sự lo ngại về vấn đề an ninh lương thực ở nhiều nước trên thế giới là động lực thôi thúc dòng vốn FDI tiếp tục chảy vào khu vực nông nghiệp ở nước ta - nơi có lợi thế về sản xuất nông nghiệp lâu đời.

11 Cập nhật số liệu đầu tư nước ngoài năm 2008, Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư/ http://fia.mpi.gov.vn

2.2.2.3 Phân bổ FDI theo địa phương

Do tỷ trọng FDI tập trung chủ yếu vào ngành công nghiệp và dịch vụ nên ở những địa phương có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi, có tiềm lực phát triển hai ngành này cũng sẽ là nơi thu hút chủ yếu hoạt động FDI từ các nhà ĐTNN Phần lớn các dự án FDI đều tập trung ở khu vực đồng bằng, các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc, trong khi đó các tỉnh vùng núi, vùng sâu, vùng xa thì lại rất ít

Biểu đồ 2: Tỷ lệ dự án phân theo địa phương (2007-nay)

Nguồn: Tổng cục Thống kê và Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Đông Nam Bộ đứng đầu cả nước về số dự án và số vốn thu hút, chiếm đến 55,3% tổng số dự án và 50,5% tổng số vốn đăng ký Đây là khu vực kinh tế phát triển nhất Việt Nam, đóng góp hơn 2/3 thu ngân sách hàng năm, có tỷ lệ đô thị hóa 50% Vốn thu hút FDI của khu vực này nổi bật ở các tỉnh: Đồng Nai, Bình Dương và thành phố Hồ Chí Minh Liên tiếp trong hai năm và quý I năm 2010, Vũng Tàu là tỉnh thu hút vốn FDI cao nhất cả nước với hơn 11.358,6 triệu USD (2008) và 673,1 triệu USD (2009) Tương lai của khu vực này là các dự án lớn như: Đường cao tốc Dầu Giây Long Thành, đường cao tốc Biên Hoà -Vũng Tàu, sân bay quốc tế Long Thành, thành phố mới Nhơn Trạch (Đồng Nai), cầu Đồng Nai mới, các trung tâm công nghiệp mới Trảng Bom, Long Thành Theo kế hoạch, đến năm 2020, Bình Dương sẽ trở thành đô thị loại 1 và là thành phố trực thuộc trung ương Với những tiềm lực kinh tế mạnh mẽ đó,

Đông Nam Bộ luôn là điểm đến hấp dẫn với các nhà ĐTNN bởi những điều kiện phát triển vượt trội so với các vùng lãnh thổ khác trong cả nước.

Là một trong hai vùng kinh tế trọng điểm của cả nước, ĐBSH chỉ đứng sau Đông Nam Bộ về tình hình thu hút FDI với 29,1% tổng số dự án và 13,5% tổng số vốn đăng ký Nằm trong vùng đất rộng lớn quanh khu vực hạ lưu sông Hồng thuộc miền Bắc Việt Nam, ĐBSH là vùng có nhiều những lợi thế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên cùng với lịch sử khai phá lâu đời, là nơi tập trung nhiều di tích, lễ hội, làng nghề truyền thống, có kết cấu hạ tầng phát triển mạnh: đường bộ có quốc lộ 1A, quốc lộ 2, 3, 6, 32, 18…tuyến đường sắt Bắc - Nam và toả đi các nơi; sân bay quốc tế Nội Bài, sân bay Cát Bi; cảng Hải Phòng ĐBSH có 2 trung tâm kinh tế xã hội lớn là thủ đô Hà Nội và Hải Phòng Với những điều kiện thuận lợi như trên, vùng được coi là điểm đến hấp dẫn của các nhà ĐTNN.

Biểu đồ 3: Tỷ lệ vốn đăng ký phân theo địa phương (2007-nay)

Nguồn: Tổng cục Thống k ê và Cục đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Ngoài hai vùng trên, Nam Trung Bộ cũng đang thu hút nhiều sự chú ý của các nhà ĐTNN chiếm 4,5% tổng số dự án và 15,9% tổng số vốn đăng ký Đây là vùng có vị trí địa lý rất thuận lợi, nằm trên trục các đường giao thông bộ, sắt, hàng không và biển, gần thành phố Hồ Chí Minh và khu tam giác kinh tế trọng điểm Đông Nam Bộ; cửa ngõ của Tây Nguyên, của đường xuyên Á ra biển nối với đường hàng hải quốc tế Chùm cảng nước sâu đảm bảo tàu có trọng tải lớn

vào được, có sẵn cơ sở hạ tầng và nhiều đất xây dựng để xây dựng các KCN tập trung gắn với các cảng nước sâu Bên cạnh triển vọng về dầu khí ở thềm lục địa, Nam Trung Bộ nằm trong khu vực có tiềm năng về khoáng sản đáng chú ý là sa khoáng nặng, cát trắng, đá ốp lát, nước khoáng, vàng Vùng đã hình thành nên một số KKT lớn như: Chân Mây - Lăng Cô, Dung Quất, Chu Lai, Nhơn Hội… Nhưng do đường bờ biển kéo dài nên đây cũng là vùng phải gánh chịu nhiều thiên tai, bão lụt Vì vậy, mặc dù tình hình thu hút FDI vào Nam Trung Bộ chỉ đứng sau Đông Nam Bộ và ĐBSH nhưng nhìn chung vẫn còn nhiều hạn chế, tỷ trọng dòng vốn FDI nhỏ hơn nhiều so với hai vùng trên.

Các vùng còn lại (TDMNPB, Tây Nguyên, Bắc Trung Bộ, ĐBSCL) chưa tạo được sức hút mạnh với các nhà ĐTNN Mặc dù mỗi vùng nói trên đều có những lợi thế riêng nhưng nhìn chung vẫn là những địa bàn có xuất phát điểm kinh tế thấp, cơ sở hạ tầng yếu kém, giao thông đi lại không thuận lợi, trình độ lao động còn hạn chế so với các vùng kinh tế trọng điểm khác của cả nước.

2.2.2.4 Phân bổ FDI theo đối tác đầu tư

Trong giai đoạn 2007-nay, đã có 71 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào Việt Nam, chủ yếu đến từ châu Á (3.085 dự án chiếm 76% tổng số dự án và 76.292,2 triệu USD chiếm 65,4% tổng số vốn đầu tư) Các đối tác châu Á lớn bao gồm Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan, Nhật Bản, Trung Quốc, Hồng Kông Địa bàn đầu tư của các nước này chủ yếu ở thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đồng Nai, Bình Dương và vốn đầu tư tập trung vào các ngành công nghiệp và xây dựng Bên cạnh đó, mặc dù có mặt rất sớm tại Việt Nam nhưng từ sau năm 2008 cho đến nay, dòng vốn FDI của các nước ASEAN vào nước ta giảm sút nghiêm trọng, các đối tác ít dần, chỉ có Singpore, Thái Lan, Maylaisia (đứng đầu trong các đối tác đầu tư năm 2008) có sự tham gia đầu tư thường xuyên Các nước châu Âu là những đối tác lớn thứ hai đầu tư vào Việt Nam với 710 dự án chiếm 17,5% tổng số dự án và 28.295,01 triệu USD chiếm 24,3% tổng số vốn đăng ký Các dự án của châu Âu có quy mô đầu tư lớn, vốn bình

quân một dự án khoảng 39,9 triệu USD gấp 1,6 lần so với các đối tác châu Á Về mặt công nghệ, các đối tác châu Âu thường đưa vào Việt Nam công nghệ tiên tiến, đảm bảo sản phẩm đạt chất lượng quốc tế nhưng cũng vì vậy mà số lượng lao động được sử dụng không nhiều Bình quân một dự án của châu Âu tạo ra trên 100 chỗ làm việc so với 150 chỗ làm việc bình quân một dự án của đối tác châu Á Các quốc gia và vùng lãnh thổ như Quần đảo Virgin, Pháp, Hà Lan, Đức, Anh, Quần đảo Caymen là những đối tác châu Âu đầu tư chủ yếu vào

Châu ÁChâu ÂuChâu MỹChâu ÚcChâu Phi

Khu vực châu Mỹ (gồm Bắc Mỹ và một số đảo thuộc khu vực Caribe) hiện có 154 dự án chiếm 3,8% tổng số dự án và 11.403,5 triệu USD chiếm 9,7% tổng số vốn đăng ký xếp thứ 3 sau châu Á và châu Âu về hoạt động đầu tư vào Việt Nam Riêng Mỹ, Quần đảo Caymen, Quần đảo Virgin luôn có mặt trong số những nhà đầu tư hàng đầu vào nước ta Năm 2009, Mỹ là nước đứng đầu về số vốn đầu tư với 9.803,1 triệu USD, Quần đảo Caymen xếp vị trí thứ hai với 2.018,9 triệu USD vốn đăng ký Quy mô vốn bình quân cho một dự án là 74 triệu USD, lớn nhất trong số các đối tác và vượt hơn hẳn so với châu Âu và châu Á Các nhà đầu tư châu Mỹ chủ yếu đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ Ngoài các dự án thăm dò, khai thác dầu khí, các dự án châu Mỹ chủ yếu triển khai tại thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đồng Nai, Bình Dương

Biểu đồ 5: Tỷ lệ vốn đăng ký phân theo đối tác đầu tư (2007-nay)

Nguồn: Tổng cục Thống kê/www.gso.gov.vn

0,6%9,7%

Châu ÁChâu ÂuChâu MỹChâu Úc, Châu Phi

Các khu vực còn lại là châu Úc và châu Phi có tỷ lệ đầu tư vào Việt Nam còn thấp: châu Úc là 2,4% tổng số dự án, 0,5% tổng số vốn và châu Phi là 0,3% tổng số dự án, 0,1% tổng số vốn Đây là những khu vực còn gặp nhiều khó khăn về kinh tế và chưa có quan hệ kinh tế đối ngoại rộng rãi với Việt Nam nên hoạt động ĐTNN còn nhiều hạn chế, đầu tư chỉ mang tính nhỏ giọt.

So với năm 2007, sự đầu tư của các đối tác trong năm 2008 đều có xu hướng tăng, đạt mức kỷ lục từ trước đến nay Việc trở thành thành viên chính thức của WTO cùng với việc tham gia Khu vực Thương mại tự do ASEAN (AFTA), Thỏa thuận ASEAN - Trung Quốc, ASEAN - Hàn Quốc… thực hiện các thỏa thuận song phương như Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp định đối tác Kinh tế toàn diện với Nhật Bản, tham gia các diễn đàn hợp tác kinh tế liên khu vực ASEM, APEC, Việt Nam đã thật sự bước vào thời kỳ mở rộng hội nhập với nền kinh tế thế giới, thu hút được sự quan tâm của các nền kinh tế khác Cho nên, mặc dù cuộc khủng hoảng tài chính có nhiều diễn biến phức tạp, làm kinh tế nhiều nước rơi vào suy thoái nhưng sự đầu tư vào Việt Nam cũng không hề bị giảm sút, ngược lại còn tạo nên những bước tiến mới chưa từng có trong hoạt động FDI

Nhưng cho đến năm 2009 - khi hậu quả của cuộc suy thoái đã thực sự tác động vào Việt Nam, sự đầu tư của các đối tác có thay đổi tương ứng với sự thiệt

hại mà cuộc suy thoái tác động lên những nước này Số vốn đăng ký đầu tư của các khu vực đều sụt giảm mạnh, trong đó châu Phi chỉ bằng 9,2 %; châu Á bằng 13,7%; châu Âu bằng 23,2%; châu Úc bằng 31,1% so với năm 2008 Riêng châu Mỹ tăng ở mức đột biến, số vốn đăng ký tăng 9.796 triệu USD so với năm 2008, đặc biệt Mỹ - quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của cuộc khủng hoảng tài chính lại là nước dẫn đầu về đầu tư vào Việt Nam năm 2009 với 43 dự án và 9.803,1 triệu USD, chiếm 45,6% tổng số vốn đăng ký Do có tiềm lực kinh tế mạnh mẽ và sự can thiệp kịp thời của Chính phủ, Mỹ đã nhanh chóng phục hồi kinh tế sau khi suy thoái và thận trọng hơn trong những bước tiến đầu tư ra nước ngoài của mình Chính môi trường kinh doanh có nhiều hấp dẫn, sự ổn định về chính trị của Việt Nam đã củng cố lòng tin của các nhà đầu tư Mỹ.

2.2.4.5 Phân bổ FDI theo hình thức đầu tư

Trong giai đoạn 2008 cho đến nay, hình thức đầu tư 100% vốn nước ngoài chiếm ưu thế nổi bật nhất với 1.989 dự án chiếm 78,5% tổng số dự án và 61.035 triệu USD chiếm 64% tổng số vốn đăng ký, tập trung chủ yếu ở các đô thị lớn và các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đặc biệt là Bà Rịa - Vũng Tàu, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai do đây là những khu vực kinh tế phát triển, hoạt động thương mại sôi động, nhộn nhịp Đứng thứ hai sau hình thức 100% vốn nước ngoài là hình thức liên doanh với 447 dự án chiếm 17,6% tổng số vốn và 31.183,4 triệu USD chiếm 32,7% tổng số vốn đăng ký

Biểu đồ 6: Tỷ lệ số dự án phân theo hình thức đầu tư (2008-nay)

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trong thời kỳ đầu kể từ khi Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài được ban hành thì hình thức đầu tư thông qua thành lập liên doanh là hình thức phổ biến nhất nhưng cho đến những năm gần đây hình thức 100% vốn nước ngoài lại chiếm ưu thế nhất Nguyên nhân do sau một thời gian hoạt động trong môi trường đầu tư của Việt Nam, các nhà ĐTNN đã có những hiểu biết về điều kiện kinh tế xã hội, con người và hệ thống pháp luật của Việt Nam Nhà ĐTNN có thể thuê các chi nhánh công ty luật nước ngoài tư vấn cho họ hoặc làm các thủ tục liên quan đến dự án FDI Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật của Việt Nam liên quan đến hoạt động FDI không ngừng được cải thiện, các thủ tục cấp giấy phép đầu tư và thành lập doanh nghiệp có vốn FDI được điều chỉnh theo hướng đơn giản hơn Các biện pháp khuyến khích và bảo hộ đầu tư được Chính phủ Việt Nam cam kết rõ ràng hơn Ngoài ra, các cán bộ Việt Nam tham gia liên doanh thường có trình độ quản lý yếu, vốn góp trong liên doanh không cao chủ yếu là giá trị quyền sử dụng đất nên các nhà ĐTNN không muốn chia sẻ quyền lợi cho bên đối tác Việt Nam.

Hình thức công ty cổ phần đứng vị trí thứ ba với 87 dự án chiếm 3,4% tổng số vốn và 2.634,5 triệu USD chiếm 2,7 % tổng số vốn Đây là hình thức ngày càng trở nên phổ biến hơn bởi sự phát triển lớn mạnh của các công ty cổ phần từ sau chủ trương tiến hành ồ ạt cổ phần hóa theo Nghị định số 187/2004/ NĐ-CP về chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần Theo đó bán đấu giá cổ phần của các doanh nghiệp cổ phần hóa còn trở thành một động lực cho sự phát triển của thị trường cổ phiếu niêm yết ở Việt Nam dẫn đến sự ra đời mau mắn của các công ty cổ phần không phải công ty nhà nước khác, Hơn nữa đây còn là hình thức có quy mô vốn và tổ chức vừa phải, phù hợp với nhiều đối tượng các nhà ĐTNN.

Biểu đồ 7: Tỷ lệ vốn đăng ký phân theo hình thức đầu tư (2008-nay)

Nguồn: Cục Đầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Hoạt động FDI theo các hình thức còn lại (hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh, hợp đồng BOT, BT, BTO) chiếm tỷ trọng rất nhỏ do đây là những hình thức đầu tư còn mới mẻ, chưa thật sự phổ biến với một nền kinh tế nhỏ bé, có xuất phát điểm thấp như Việt Nam Các dự án hoạt động theo hình thức này chủ yếu trong khai thác, thăm dò dầu khí, có tốc độ tăng trưởng nhanh trong thời kỳ 1988-2000 và có xu hướng giảm dần trong những năm gần đây.

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tạiViệt Nam trong bối cảnh suy thoái kinh tế giai đoạn 2007-2009

2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút hoạt động FDI được xây dựng trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước Trong đó, Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001- 2010 được coi là kim chỉ nam cho mọi hoạt động QLNN về FDI Bản chiến lược này đã coi việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại là một trong những phương châm hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và lấy việc “tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích người Việt Nam ở nước ngoài về Việt Nam đầu tư kinh doanh” là chủ trương chính của Đảng, Nhà nước đối với hoạt động FDI trong giai đoạn hiện nay Bên cạnh đó, Nghị quyết 56/2006/QH11 về Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010 đã cụ thể hóa hơn những chiến lược về thu hút FDI khi nhấn mạnh những trọng tâm: “Chủ động hội nhập kinh tế sâu rộng hơn với khu vực và thế giới… Tận dụng điều kiện thuận lợi, phát huy lợi thế, hạn chế những tác động bất lợi trong hội nhập để tăng cường thu hút nguồn vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến.” Nhìn chung, qua những chiến lược, chính sách chung đề ra, Đảng và Nhà nước đã thể hiện sự quan tâm, chú trọng phát triển hoạt động FDI như một trong những mục tiêu cơ bản thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Những định hướng cơ bản này đã trở thành cơ sở cho Bộ Kế hoạch Đầu tư, các Bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp hình thành nên những chiến lược, kế hoạch, quy hoạch về FDI đối với ngành, lĩnh vực và địa phương mình Nhưng thực tế cũng cho thấy, những mục tiêu và giải pháp đề ra nhiều khi còn quá chung chung, chưa mang tính khả thi.

2.3.2 Xây dựng và thực thi hệ thống chính sách, pháp luật

- Chính phủ đã tập trung chỉ đạo xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật phục vụ hoạt động QLNN về FDI Tiêu biểu là sự ra đời của Luật Đầu tư năm 2005 - văn bản quy phạm pháp luật quan trọng nhất, điều chỉnh chủ yếu hoạt động về đầu tư - đã khắc phục được những hạn chế của Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2000; nhất thể hóa Luật Đầu tư nước ngoài và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước Cùng với Luật Đầu tư 2005, Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Đầu tư 2005 và những chính sách, pháp luật mới đã tạo nên một nền tảng pháp lý mới, được áp dụng thống nhất cho các nhà đầu tư cả trong và ngoài nước nhằm tạo ra sân chơi bình đẳng giữa các nhà đầu tư nhưng đồng thời cũng bộc lộ một số hạn chế ở các phương diện:

+ Quy định chung: Khác cơ bản với Luật Đầu tư nước ngoài trước đây,

nhằm bảo đảm khả năng bao quát, không chồng lấn với các luật chuyên ngành, Luật Đầu tư năm 2005 được thiết kế theo hướng chỉ quy định các nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư, còn các nội dung liên quan mang tính chất đặc thù được dẫn chiếu sang pháp luật chuyên nghành điều chỉnh Ngoài ra, Nghị định 108/NĐ-CP đã bổ sung các thuật ngữ “dự án đầu tư mới”, “dự án đầu tư mở rộng” để nhà đầu tư biết rõ trong quá trình thực hiện hoạt động đầu tư của mình mà có liên quan đến ưu đãi đầu tư.

+ Hình thức đầu tư: Để bảo đảm tính linh hoạt của hoạt động đầu tư, Nghị

định 108/NĐ-CP có quy định về chuyển đổi hình thức đầu tư của doanh nghiệp có vốn ĐTNN Theo đó, nhà ĐTNN trong quá trình hoạt động của mình được tự do chuyển đổi giữa các hình thức đầu tư để phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh mà không bị cấm hoặc hạn chế Họ còn được lựa chọn lĩnh vực đầu tư, các biện pháp huy động vốn, vị trí địa lý và quy mô đầu tư, tự do lựa chọn đối tác đầu tư và thời hạn đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư 2005 và các cam kết của Việt Nam tại các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên.

Tuy nhiên, việc cho phép các nhà ĐTNN góp vốn, mua cổ phần đến 49% các doanh nghiệp Việt Nam theo Quyết định 88/2009/QĐ-TTg đã gây nhiều vướng mắc từ khâu tổng hợp thông tin; cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tới thẩm quyền cấp, điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư và theo dõi việc triển khai dự án do không có đầu mối quản lý thống nhất.

+ Ưu đãi đầu tư: Luật Đầu tư 2005 có quy định về nguyên tắc không hồi

tố trong trường hợp có thay đổi chính sách nhằm tăng cường lòng tin cho các nhà đầu tư Để bám sát các vấn đề thực tế phát sinh trong ưu đãi đầu tư, pháp luật đầu tư có quy định về điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư Thêm nữa, các nhà đầu tư được tiếp cận bình đẳng với vốn, ngoại tệ, đất đai, tài nguyên, các dữ liệu về nền kinh tế quốc dân và các cơ hội đầu tư Loại bỏ tất cả các hình thức phân biệt đối xử về giá và phí áp dụng với các nhà đầu tư trong và ngoài nước.

+ Thẩm tra đầu tư: Theo quy định của Nghị định 108/NĐ-CP, việc thẩm

tra các dự án đầu tư có sự tham gia của 7 cơ quan, trong cơ quan đó lại có rất nhiều bộ phận tham gia vào quá trình thẩm tra Trên thực tế, điều này đã gây khó khăn cho nhà đầu tư: nhà đầu tư cần thiết phải quan hệ, làm việc với nhiều cơ quan nên mất nhiều thời gian, tăng chi phí đầu tư, thậm chí còn mất đi cơ hội đầu tư Ví dụ trường hợp Công ty xi măng Chinfon đã mất 3 năm để hoàn tất việc giải phóng mặt bằng vào mỏ khai thác cũng như các TTHC cho giấy phép khai thác mỏ đá.

+ Thủ tục hành chính: Một điểm được coi là điểm mở rất thoáng và mới

đối với hoạt động ĐTNN đó là đối với ĐTNN đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư tại Việt Nam, nếu nhà đầu tư có dự án đầu tư mới mà không thành lập pháp nhân mới thì chỉ thực hiện thủ tục đầu tư để cấp Giấy chứng nhận đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư 2005 Luật cũng công nhận việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư cũng đồng thời là Giấy phép kinh doanh

Để triển khai thực hiện dự án sau khi được cấp Giấy chứng nhận đầu tư, các nhà ĐTNN phải tiếp tục tiến hành các TTHC khác về đầu tư Các biện pháp

hỗ trợ của các cấp chính quyền, các ban, ngành và Ban quản lý các KCN tuy đã có những chuyển biến đáng kể nhưng vẫn chưa được các nhà ĐTNN đánh giá cao Cơ chế “một cửa” đã được áp dụng nhưng vẫn còn nhiều dấu Thủ tục hải quan vẫn bị coi là phiền hà nhất do thiếu hướng dẫn rõ ràng, không công khai và thực thi không nghiêm Các thủ tục về cấp đất, giao đất, đền bù, giải tỏa gặp nhiều khó khăn và bị kéo dài Thủ tục xuất nhập khẩu phải qua quá nhiều “cửa” - Ngoài ra, chính sách, pháp luật QLNN đối với FDI còn liên quan đến nhiều chính sách, pháp luật khác được Nhà nước sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện từng bước nhằm tạo nên môi trường đầu tư ngày càng thông thoáng, có sức hấp dẫn với nhà ĐTNN được phát huy cao trong thời kỳ suy thoái kinh tế:

+ Chính sách, pháp luật về đất đai: Các quy định của Luật Đất đai năm

2003 và Chính sách ưu đãi về tiền thuê đất, thuê mặt nước (Nghị định số

142/2005/NĐ-CP), Chính sách về thu tiền sử dụng đất (Nghị định số 198/2004/NĐ-CP) đã mở rộng quyền sử dụng đất trong hoạt động FDI như việc các nhà ĐTNN được phép thế chấp tài sản gắn liền với đất và quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn; được phép thuê đất để thực hiện dự án đầu tư; UBND và Bên Việt Nam phải chịu trách nhiệm xác lập các thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất Tuy nhiên, khi chính sách quy hoạch phát triển hạ tầng đang làm cho giá đất ngày một lên cao, lợi nhuận từ đầu cơ đất đai trở nên hấp dẫn hơn bất kỳ một hoạt động đầu tư sản xuất nào đã và đang tạo nên trở lực rất lớn cho việc xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng của các doanh nghiệp FDI.

+ Chính sách, pháp luật về thương mại: Luật Thương mại năm 2005 ra

đời thay thế Luật Thương mại năm 1997 thừa nhận nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật của thương nhân trong hoạt động thương mại Doanh nghiệp được tự do, tự nguyện thỏa thuận trong hoạt động thương mại Luật cũng xác định các hình thức cũng như quyền hoạt động thương mại của thương nhân nước ngoài tại Việt Nam.

+ Chính sách, pháp luật về thuế: Nhiều chính sách, pháp luật thuế hiện

hành đã có những quy định riêng cho nhà ĐTNN theo hướng ưu đãi nhiều hơn Tiêu biểu như Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp sửa đổi năm 2003, Chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp (Nghị định số 24/2007/NĐ-CP), Luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 góp phần hình thành nên hệ thống chính sách, pháp luật về thuế được sửa đổi, ban hành với nhiều điểm phù hợp với tiến trình đổi mới QLNN trong thời kỳ suy thoái kinh tế, phù hợp với hệ thống thuế các nước trong khu vực và thế giới

Nhưng thực chất, pháp luật về thuế vẫn còn nặng về thu, chưa là công cụ động viên các doanh nghiệp tái đầu tư, nâng cao năng lực tài chính Hệ thống thuế nhiều và phức tạp Các quy định liên quan đến thuế còn nhiều mâu thuẫn và áp dụng còn tùy tiện Ví dụ: Công ty Cự Hùng nhập SiO2, Hải quan Đồng Nai áp dụng mã số thuế 250500 (cát tự nhiên) với thuế suất nhập khẩu là 5% còn Hải quan thành phố Hồ Chí Minh áp dụng mã thuế 281100 (hợp chất vô cơ) với thuế suất là 1% hay việc một số lãnh đạo Vụ Tài chính đối ngoại thuộc Bộ Tài chính “giúp sức” cho một số doanh nghiệp FDI tại Đồng Nai trốn thuế Tiếp đó, chính sách thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng từ 01/01/2009 đã thu hẹp đáng kể diện doanh nghiệp, dự án được ưu đãi

+ Chính sách, pháp luật về lao động: Chế độ tuyển dụng lao động trong

các doanh nghiệp có vốn FDI buộc phải thông qua các trung tâm giới thiệu việc làm đã được sửa đổi tại Điều 132 Luật Lao động sửa đổi năm 2002 quy định “các doanh nghiệp có vốn FDI được trực tiếp tuyển lao động Việt Nam hoặc thông qua tổ chức giới thiệu việc làm và phải thông báo danh sách lao động đã tuyển dụng cho cơ quan quản lý lao động” Tại Điều 47 cũng quy định: Thỏa ước lao động có hiệu lực ngay sau khi ký kết, không phải duyệt và công nhận qua các cơ quan quản lý lao động Các quy định này đã giản đơn đi rất nhiều các TTHC và phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các bên giữa chủ doanh nghiệp và người lao động

+ Chính sách, pháp luật về hải quan: Pháp lệnh Hải quan sửa đổi (số

04/2008/PL-UBTVQH12 ngày 02/4/2008) Luật Hải quan sửa đổi năm 2005 đã góp phần minh bạch hóa các hoạt động hải quan theo hướng hiện đại phù hợp với thông lệ quốc tế Việc các văn quy phạm pháp luật về hải quan được ban hành rộng rãi và niêm yết công khai tại các điểm làm thủ tục hải quan giúp các nhà ĐTNN có thể thực thi, giám sát đồng thời có thể khiếu nại, tố cáo những biểu hiện không minh bạch của công chức hải quan theo Luật Khiếu nại, tố cáo.

+ Pháp luật về giải thể doanh nghiệp: Luật Phá sản doanh nghiệp năm

2004 có nhiều điểm thông thoáng hơn tạo điều kiện cho các cơ quan thực thi pháp luật tiến hành nhanh gọn các thủ tục phá sản các doanh nghiệp không còn khả năng hoạt động Nhưng trong quá trình triển khai, vẫn còn không ít những vướng mắc nặng nề trong thủ tục như: phải có báo cáo kiểm toán của đơn vị kiểm toán độc lập hoặc phải có nghị quyết tổ chức khi xin tuyên bố phá sản… nên nhiều doanh nghiệp FDI không muốn tuyên bố phá sản Ngược lại, lợi dụng quy định tại Điều 3 Luật Phá sản 2004: “Doanh nghiệp không có khả năng thanh toán được các khoản nợ đến hạn khi chủ nợ có yêu cầu thì coi như lâm vào tình trạng phá sản”, một số doanh nghiệp FDI đã hại đối thủ bằng cách nộp đơn xin yêu cầu tòa án tuyên bố phá sản doanh nghiệp mà mình là chủ nợ.

- Để thi hành các chính sách, pháp luật do Trung ương ban hành và cụ thể hóa việc thực hiện vào điều kiện cụ thể của địa phương mình, chính quyền địa phương các cấp cũng tăng cường công tác xây dựng các văn bản pháp quy theo đúng chức năng, phạm vi thẩm quyền được quy định Ngoài ra, còn chủ động rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy định của địa phương, cải cách TTHC, triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, công khai các quy định về phí và lệ phí Các địa phương thực hiện tốt công tác này điển hình có Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Đồng Nai.

Thực tế cho thấy, để có được nguồn vốn FDI, nhiều địa phương đã theo đuổi chính sách thu hút FDI bằng mọi giá Sự dễ dãi đó đã dẫn đến tình trạng

hủy họa môi trường như trường hợp của Công ty Vedan, Miwon, Poso… Cũng có không ít những nhà ĐTNN đã lạm dụng các chính sách ưu đãi đặc biệt là chính sách ưu đãi đất đai để chiếm đất bỏ hoang hoặc chờ cơ hội để chuyển nhượng dự án hưởng chênh lệch giá Nhưng bên cạnh đó, có một số địa phương như thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng đã thẳng thừng từ chối một số dự án được cho là không phù hợp với cảnh quan thiên nhiên, môi trường địa phương mình.

2.3.3 Tạo lập môi trường đầu tư cho nhà đầu tư

- Bảo đảm an ninh kinh tế - chính trị: Tình hình an ninh chính trị tại Việt

Nam luôn được giữ vững và tương đối ổn định hơn so với các nước trong khu vực đã giúp các nhà ĐTNN yên tâm khi đầu tư vào Việt Nam đặc biệt trong thời kỳ suy thoái kinh tế dẫn đến những thay đổi trong cục diện chính trị thế giới như hiện nay Bên cạnh đó, tình hình kinh tế lại có nhiều bất ổn, tốc độ tăng trưởng kinh tế bị chậm lại do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế Trong quý IV năm 2008, các đơn hàng đối với các sản phẩm dệt may và các sản phẩm công nghiệp khác đã sụt giảm và sự trì trệ trong sản xuất ngày càng hiện rõ Trong quý I năm 2009, tác động của khủng hoảng đã trở nên rõ ràng khi GDP chỉ tăng 3,1% so với năm trước12 Tuy nhiên, nhờ có những nỗ lực của Chính phủ trong việc hỗ trợ phát triển kinh tế, những dấu hiệu tích cực của sự phục hồi cũng đang xuất hiện nhưng nhìn chung, môi trường kinh tế vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn làm giảm đi lượng FDI thu hút vào nước ta.

- Xây dựng và hoàn thiện cơ sở vật chất: Trong những năm gần đây, Việt

Nam đã có những cố gắng trong việc hoàn thiện và xây dựng mới cơ sở vật chất để thu hút FDI như: Xây dựng một loạt các công trình thủy điện (Trị An, Thác Mơ, Hòa Bình, Yaly…), nhiệt điện (Phú Mỹ, Phả Lại), đường bộ (quốc lộ 5, quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh, cầu Mỹ Thuận, hầm đèo Hải Vân ), đường hàng không (sân bay Tân Sơn Nhất, Nội Bài, Phú Quốc…); xây dựng và thành lập mới các KCN, KCX Nhưng so với các nước trong khu vực như Malaysia,

12 http://siteresources.worldbank.org

Thái Lan, Singapore thì cơ sở vật chất của Việt Nam vẫn còn thiếu đồng bộ, nghèo nàn, lạc hậu chưa đáp ứng được yêu cầu của nền sản xuất hiện đại

- Hình thành và phát triển các loại thị trường: Hoạt động này nhằm tạo

nên môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp, tăng cường cơ hội tìm kiếm các đối tác kinh tế nội địa có năng lực với tư cách liên doanh hoặc bạn hàng Dưới dự quản lý của Nhà nước, thị trường Việt Nam những năm qua đã có những thay đổi lớn:

+ Thị trường hàng hóa và dịch vụ: Mặc dù phải chịu những ảnh hưởng tiêu cực của suy thoái kinh tế nhưng khối lượng hàng hóa lưu thông vẫn tăng liên tục hàng năm với chủng loại mặt hàng ngày càng đa dạng Thời kỳ suy thoái kinh tế đã giúp loại bỏ những mặt hàng kém chất lượng nhờ đó những hàng hóa đứng đầu có cơ hội phát triển hơn Giá tiêu dùng năm 2009 tương đối ổn định ngoài tháng 2 và tháng 12 có chỉ số giá tiêu dùng tăng trên 1%, các tháng còn lại giảm hoặc tăng thấp hơn 1%, chỉ số giá tiêu dùng bình quân năm 2009 so với năm 2008 tăng 6,88% đều thấp hơn mức tăng giá Quốc hội cho phép là dưới 10%13 đảm bảo sự tiêu dùng của thị trường hàng hóa, dịch vụ dần đi vào ổn định Tuy nhiên, quy mô thị trường hàng hóa vẫn còn nhỏ bé, định hướng và các chính sách về thị trường của Nhà nước còn nhiều bất cập.

+ Thị trường tài chính: Quá trình chuyển đổi nền kinh tế thị trường với nhiều thành phần kinh tế đặc biệt trong thời kỳ suy thoái kinh tế đòi hỏi phải có thị trường tài chính đủ mạnh để điều tiết nền kinh tế Theo đó, QLNN về thị trường vốn, tiền tệ, chứng khoán… vừa bảo đảm sự ăn khớp giữa lưu thông hàng hóa, lưu thông tiền tệ vừa tạo vốn cho hoạt động của nền kinh tế quốc dân Cuối tháng 12/2009, thị trường chứng khoán đã có các phiên tăng điểm và phục hồi so với đầu năm; chỉ số VN-Index dao động ở mức gần 500 điểm, gấp hơn 2

13 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng 12 và cả năm 2009, Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân – Bộ Kế hoạch và

Đầu tư/ http://www.mpi.gov.vn.

lần so với mức điểm thấp nhất vào Quý I năm 200914 Những diễn biến tích cực ấy đã góp phần lấy lại niềm tin cho các nhà ĐTNN

+ Thị trường lao động: Quá trình chuyển đổi từ cơ chế “phân công, tiếp nhận” sang cơ chế chế “tuyển chọn” lao động đã tạo tiền đề cho sự ra đời của thị trường lao động phát triển đặc biệt là thị trường lao động phổ thông Tuy nhiên, thị trường lao động có trình độ cao nhất là thị trường chất xám còn nhỏ bé Hơn nữa, suy thoái kinh tế còn dẫn đến tình trạng việc làm bị cắt giảm, xáo trộn, thất nghiệp gia tăng Theo Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, năm 2009, số người bị mất việc làm tại các KCN trong nước đã tăng lên trên 150.000 người Theo Ban quản lý các KCN, KCX Hà Nội, hơn 400 doanh nghiệp trong các khu vực này đã cắt giảm trên 8.000 lao động (khoảng 10% tổng số lao động) Tại thành phố Hồ Chí Minh, Ban quản lý các KCN, KCX cho biết số lao động được tạo mới việc làm là 244.000, giảm khoảng 7.000 so với năm 200715

+ Thị trường công nghệ: Thị trường công nghệ và hoạt động chuyển giao công nghệ có bước phát triển mới, số lượng giao dịch mua bán công nghệ năm 2009 ước tăng 37% so với năm 2008 với tổng giá trị đạt trên 2.000 tỷ đồng16 Tuy nhiên, thị trường công nghệ Việt Nam hiện chưa thực sự phát triển so với các nước trên thế giới và khu vực như Ấn Độ, Singapore, Trung Quốc.

+ Thị trường đất đai: Thực tế, một thị trường ngầm mua bán đất vẫn đang tồn tại, giá trị thật và giá trị danh nghĩa của đất đai có khoảng cách rất lớn Giá trị của đất chuyển vào giá trị sản phẩm của hàng hóa, dịch vụ không phản ánh đúng giá trị thực tế và mang tính áp đặt hành chính không đảm bảo tương đồng về giá trị với các chi phí khác của hàng hóa tiêu dùng trên thị trường.

Những nỗ lực của Việt Nam trong việc đảm bảo ổn định về chính trị, đảm bảo tăng trưởng kinh tế; hoàn thiện cơ sở vật chất và đặc biệt là việc hình thành,

14 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2009, Tổng cục Thống kê/ http://www.gso.gov.vn.

15 PGS.TS Trần Văn Thiện và ThS Nguyễn Sinh Công, Thị trường lao động Việt Nam trong cơn suy thoái kinhtế toàn cầu/ http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com.

16 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội tháng 12 và cả năm 2009, Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân – Bộ Kế hoạch và

Đầu tư/ http://www.mpi.gov.vn

phát triển nhiều loại thị trường đã làm cho môi trường đầu tư của Việt Nam trở nên hấp dẫn hơn, thu hút được các nhà ĐTNN ngay trong thời kỳ kinh tế khó khăn như hiện nay Tuy nhiên, theo đánh giá của IFC (International Finance Corporation) và WB (World Bank) trong Báo cáo Môi trường kinh doanh 2008, mức độ kinh doanh Việt Nam chưa cao, chỉ xếp thứ 91/178 nước.17

2.3.4 Tổ chức hoạt động quảng bá và xúc tiến đầu tư

- Ở tầm quốc gia, các hoạt động quảng bá hình ảnh và môi trường đầu tư Việt Nam sang các thị trường đầu tư trọng điểm được đẩy mạnh gắn liền với tiến trình mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế nhằm thu hút các nhà đầu tư tiềm năng trong các lĩnh vực công nghệ cao, công nghệ phụ trợ và các lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư

Thực hiện Quyết định số 109/2007/QĐ-TTg, ngày 17/7/2007 của Thủ tướng Chính phủ, về việc ban hành Quy chế xây dựng và thực hiện Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia giai đoạn 2007 - 2010; ban hành Danh mục dự án quốc gia kêu gọi FDI giai đoạn 2006 - 2010, song song với quảng bá đầu tư, hoạt động xúc tiến đầu tư cũng được thực hiện đa dạng bằng nhiều hình thức Cụ thể là: lập danh mục các dự án kêu gọi đầu tư; quảng bá hình ảnh và môi trường đầu tư thông qua các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức hoạt động semina tại nước ngoài, tham gia hội chợ thương mại và đầu tư quốc tế; phân nhóm các dự án và nhà đầu tư để quảng bá đầu tư; xúc tiến các hoạt động quảng bá đầu tư thông qua chính các doanh nghiệp ĐTNN đang hoạt động tại Việt Nam Đối tượng xúc tiến đầu tư bao gồm các doanh nghiệp FDI đang hoạt động tại Việt Nam đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc các nước và vùng lãnh thổ tiềm năng như Mỹ, Nhật Bản, Australia và các nước NICs; các Hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài; các cơ quan, tổ chức nước ngoài tại Việt Nam…

- Cùng với hoạt động quảng bá và xúc tiến đầu tư ở tầm quốc gia, các cấp chính quyền địa phương đã nhanh chóng xây dựng chiến lược thu hút đầu tư.

17 Báo cáo Môi trường kinh doanh năm 2008/ http://www.worldbank.org/vn.

Đầu năm 2008, nhiều chính quyền địa phương các tỉnh đã nhanh chóng xây dựng chiến lược tiếp thị đầu tư ra các quốc gia có tiềm lực mạnh về công nghệ, vốn, kinh nghiệm quản lý của thế giới như Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật, các nước châu Âu, châu Mỹ Đồng thời, cũng tiến hành các hoạt động giao lưu, đối thoại trực tiếp với các doanh nghiệp FDI và nhà ĐTNN, tháo gỡ các vướng mắc cho nhà đầu tư, tạo cơ hội cho họ phát triển sản xuất Đặc biệt với sự ra đời của Trung tâm xúc tiến đầu tư phía Bắc (IPCN), Trung tâm xúc tiến đầu tư miền Trung (IPCC), Trung tâm đầu tư nước ngoài phía Nam (SFIC) đã khiến cho hoạt động QLNN về xúc tiến đầu tư tại các địa phương được chặt chẽ, thống nhất.

Tuy nhiên, hoạt động quảng bá và xúc tiến đầu tư chưa tạo thành hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương cũng như giữa các địa phương và giữa các KCN Công tác xúc tiến đầu tư tại địa phương hoạt động một cách không chuyên nghiệp do không có đủ kinh phí do phần lớn tài chính cho hoạt động đầu tư là từ ngân sách của chính địa phương Năm 2008, thông qua Chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia hàng năm, Chính phủ đã dành một khoản ngân sách hạn hẹp cho công tác này, tuy nhiên việc giải ngân còn chậm chạp, thời gian thực hiện bị rút ngắn và thường dồn về cuối năm do Bộ Tài chính chưa ban hành văn bản hướng dẫn

2.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài

Sơ đồ 1: Mô hình tổ chức bộ máy QLNN về đầu tư trực tiếp nướcngoài

- Việc tổ chức bộ máy QLNN về FDI được xây dựng chủ yếu trên cơ sở phân cấp thẩm quyền giữa 3 cấp: Chính phủ; Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ, ngành liên quan và UBND cấp tỉnh Trong đó, Chính phủ thống nhất QLNN về đầu tư trong phạm vi cả nước; Bộ Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện QLNN về hoạt động đầu tư; các Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm thực hiện QLNN

về đầu tư đối với lĩnh vực được phân công; UBND các cấp có trách nhiệm thực hiện QLNN về đầu tư trên địa bàn theo phân cấp của Chính phủ18 (Sơ đồ 1)

Cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có một bộ phận chuyên quản giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN về hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam và đầu tư trực tiếp của Việt Nam ra nước ngoài là Cục Đầu tư nước ngoài Các Bộ, ngành Trung ương thường có các Vụ (hoặc Ban) Kế hoạch hay cũng có khi được ghép thêm chức năng khác (Vụ Kế hoạch – Tài chính) thực hiện chức năng QLNN về đầu tư Tại cấp tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư là

18 Điều 81 Luật Đầu tư năm 2005, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006.

Bộ và cơ quan ngang BộBộ Kế hoạch và Đầu tư

cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có nhiệm vụ QLNN về đầu tư trên phạm vi lãnh thổ Đối với cấp huyện, hầu hết đều ghép Phòng Kế hoạch với một phòng chuyên ngành khác (thông thường là Phòng Tài chính) Còn cấp xã hầu như không có định biên nào cho công tác kế hoạch và đầu tư

Những quy định nói trên đã đảm bảo sự quản lý thống nhất đồng thời cũng tạo nên sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan QLNN về FDI: cơ quan quản lý chung và cơ quan quản lý chuyên ngành, cơ quan QLNN ở Trung ương và cơ quan QLNN ở địa phương Tuy nhiên, việc phân cấp thẩm quyền quản lý trong cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện đang tồn tại một trạng thái trái ngược với xu hướng tổ chức bộ máy của một số quốc gia phát triển trong khu vực Ở nhiều nước, QLNN về FDI được đặt trực thuộc dưới sự lãnh đạo của người đứng đầu cơ quan hành pháp là Tổng thống hoặc Thủ tướng Chính phủ (Cơ quan Xúc tiến Đầu tư Malaysia - MIDA, Ủy ban Điều phối Đầu tư Indonesia - BKPM, Hội đồng Phát triển kinh tế Singapore - EDB hay Hội đồng Đầu tư Thái Lan - BOI) thể hiện quyết tâm tăng cường quản lý và thu hút nguồn vốn FDI vào quốc gia mình ở mức cao nhất Tại Việt Nam, từ chỗ có một cơ quan nhà nước chuyên trách về FDI (SCCI và Ủy ban Kế hoạch Nhà nước trước đây) đã chỉ còn một bộ phận chuyên trách về FDI đặt trong cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư Điều này được các nhà ĐTNN nhận định là không thể hiện quyết tâm cao độ trong thu hút FDI khi họ tìm hiểu những cơ hội đầu tư tại Việt Nam.

- Quy định về phân cấp mạnh cho UBND cấp tỉnh và Ban quản lý KCN, KCX, KCNC và KKT cấp Giấy chứng nhận đầu tư cũng như quản lý hoạt động đầu tư theo hướng mở rộng quyền cho các địa phương đã góp phần tăng thêm quyền tự chủ cho cơ quan cấp dưới, đơn giản hóa các thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian cấp phép, quản lý tốt hơn hoạt động FDI và có điều kiện xử lý kịp thời các vấn đề nảy sinh Tuy nhiên, thực tế đã gặp phải nhiều vướng mắc khi có một số địa phương lại tự đề ra những quy định quản lý riêng gây nên tình trạng tùy tiện, không thống nhất trong hệ thống quản lý Nhiều địa phương cấp Giấy

chứng nhận đầu tư cho dự án dịch vụ sửa chữa, bảo trì (ô tô, xe máy, điện lạnh) nhưng lại giới hạn việc nhập khẩu phụ tùng, linh kiện Hay trong khi hoạt động cán thép còn đang dư thừa, chính quyền Bình Định vẫn tiếp tục cấp Giấy chứng nhận cho loại dự án này.

- Một vấn đề khác nảy sinh đó là sự chồng chéo, bất hợp lý trong phân cấp quản lý giữa các cơ quan nhà nước mà cụ thể là giữa Ban quản lý KCN và UBND cấp tỉnh, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Từ khi giải thể Ban quản lý KCN Việt Nam thì trừ Ban quản lý các KCN lớn, các Ban quản lý khác đều được chuyển về trực thuộc UBND cấp tỉnh, nhưng bên cạnh đó lại làm hiện hữu một số vấn đề bất cập:

+ Thứ nhất, các Ban quản lý KCN được phân cấp thẩm định và cấp Giấy phép đầu tư các dự án có quy mô lớn hơn các dự án mà UBND tỉnh có quyền thẩm định và cấp phép, trong khi đó Ban quản lý KCN lại là cơ quan trực thuộc UBDN tỉnh

+ Thứ hai, phần lớn các dự án đều nằm trong KCN và thuộc thẩm quyền quản lý của Ban quản lý KCN Như vậy dẫn đến tình trạng vì không có thẩm quyền quản lý, Sở Công thương các tỉnh rất ít quan tâm đến tình hình sản xuất, kinh doanh trong các KCN và vì các dự án ngoài KCN rất ít nên Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh cũng không có nhiều dự án để quản lý

+ Thứ ba, việc phân cấp được tiến hành đồng đều trên cả 63 tỉnh, thành phố trong khi không phải chính quyền địa phương nào cũng có đủ năng lực cần thiết để thẩm định các dự án nhằm bảo đảm lợi ích quốc gia, địa phương và nhà ĐTNN Cần phải vạch ra lộ trình phân cấp cho đến khi địa phương có đủ năng lực tiếp nhận phân cấp và điều hành vĩ mô hoạt động quản lý FDI

Tóm lại, có thể thấy, cho dù cơ chế phân cấp và hệ thống tổ chức bộ máy QLNN về FDI đã có những thay đổi đáng kể phù hợp với chức năng, thẩm quyền của mỗi cơ quan trong bộ máy quản lý Song hiện còn quá nhiều các cơ

quan thực hiện chức năng QLNN về FDI, trong khi đó việc phân định chức năng QLNN cho từng cơ quan lại chưa rõ ràng, sự phối hợp hoạt động không chặt chẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, giảm thiểu hiệu lực của bộ máy quản lý.

2.3.6 Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhànước về đầu tư trực tiếp nước ngoài

Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về FDI đã phát triển cả về số lượng và chất lượng nên cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu QLNN trong lĩnh vực này, thể hiện với các kết quả cụ thể sau đây:

- Đã tiến hành rà soát, đánh giá lại hệ thống các chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 (có hiệu lực năm 2010); và ban hành mới một số chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức Cho đến nay đã có khoảng hơn 200 chức danh tiêu chuẩn đang được sử dụng Đồng thời cũng tiến hành phân cấp quản lý biên chế hành chính và thực hiện chế độ hợp đồng để tạo sự chủ động tuyển chọn, thay đổi cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức.

- Sắp xếp, tinh giản biên chế, tiến hành phân loại, thay đổi cơ cấu cán bộ, công chức đảm bảo số lượng hợp lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức theo tinh thần của Nghị quyết số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 của Chính phủ về việc tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Đồng thời, tiến hành cải cách tiền lương, tạo động lực cho cán bộ, công chức nâng cao trách nhiệm công vụ.

- Đổi mới công tác tuyển dụng cán bộ, công chức từ phương thức xét tuyển sang phương thức thi tuyển để chọn lựa những người thực sự có trình độ và năng lực vào làm việc trong cơ quan nhà nước, trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức Hơn nữa, còn chú trọng xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức