Đang tải... (xem toàn văn)
Chính sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam là tập hợp các công cụ mà Nhà nước Việt Nam áp dụng để tác động đến các hành vi xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa. Chính sách quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau bao gồm: Ban hành Danh mục hàng hóa cấm xuất khẩu, cấm nhập khẩu. Ban hành Danh mục hàng hóa nhập khẩu áp dụng hạn ngạch thuế quan. Ban hành Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu áp dụng chế độ cấp giấy phép tự động.
1 PHNăI CHNGă1 KHÁIăQUÁTăCHUNG 1.1. CăsălỦălunăđăxơyădngăchínhăsáchăqunălỦăcaăNhƠăncăđiăviă hƠngăhóaăxutăkhu,ănhpăkhu Hi nhp kinh t quc t đang din ra mnh m trên toàn th gii, thúc đy thng mi quc t phát trin và đem li li ích cho các quc gia. Tuy nhiên, do s phát trin kinh t không đng đu, các nc đu duy trì các rào cn thng mi nhm bo h nn sn xut ni đa bao gm hàng rào thu quan và hàng rào phi thu quan. Hip đnh v hàng rào k thut trong thng mi ca T chc Thng mi th gii (WTO) cng tha nhn rng, bt c quc gia nào cng có th tin hành các bin pháp cn thit đ đm bo cht lng hàng hóa xut khu ca mình, hoc đ bo v cuc sng hay sc khe con ngi, bo v đng vt và thc vt, bo v môi trng hoc đ ngn nga các hot đng man trá trong thng mi. Tuy nhiên, các bin pháp này không đc gây ra s phân bit đi x gia các nc và không to ra các tr ngi không cn thit cho thng mi quc t. Hin nay, tt c các vòng đàm phán ca mi t chc thng mi quc t đu quan tâm đc bit đn vic ct gim hàng rào thu quan, do vy, mc tiêu hin nay ca các quc gia là nghiên cu, thit lp mt hàng rào phi thu quan đ qun lỦ hàng nhp khu va có th bo v sn xut trong nc va phù hp vi các cam kt quc t mà h đã gia nhp. Vi s phát trin không ngng ca khoa hc và công ngh đã to ra nhiu mt hàng mi cha có trong Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam. Vì vy, đ xác đnh đc tên hàng, xác đnh đc công dng ca mt s hàng hóa cng không đn gin, nht là nhng mt hàng có tính lng dng (va s dng trong dân dng, va s dng cho mc đích quân s). 2 Ni dung ca bài vit bao gm các kin thc v chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam, gii thiu Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu và Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu theo giy phép hoc qun lỦ chuyên ngành, các nguyên tc qun lỦ hàng hóa thuc nhng danh mc này nhm gii thiu mt cách có h thng v chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam cho t chc, cá nhân, doanh nghip quan tâm đn hot đng xut nhp khu hàng hóa. T chc, cá nhân, doanh nghip có hot đng kinh doanh xut nhp khu hàng hóa và đc bit là các doanh nghip có dch v khai hi quan đu cn nm vng và hiu rõ chính sách qun lỦ hàng hóa xut nhp khu ca Nhà nc đ thc hin theo đúng quy đnh ca pháp lut. Vì trong tin trình hin đi hóa hi quan mt s nc phát trin trên th gii, các t chc, doanh nghip thc hin dch v khai hi quan có mt v th ht sc quan trng và trên thc t đc hình tng hóa là “cánh tay ni dài ca c quan Hi quan” Ví d: Trc khi làm th tc nhp khu lô hàng đ kinh doanh, vic đu tiên doanh nghip cn phi xác đnh đc nhng hàng hóa này có nm trong Danh mc hàng cm xut khu, cm nhp khu hay Danh mc hàng hóa thuc qun lỦ chuyên ngành hay không, thuc qun lỦ chuyên ngành ca B, ngành nào, ri mi thc hin các bc tip theo trong trình t th tc hi quan. 1.2. Cácăkháiănimăliênăquană Doanh nghip cn bit đc nhng hàng rào k thut ca các nc mà mình chun b kỦ hp đng xut khu hàng hóa đi các nc, vì nu không nm đc quy đnh ca nc nhp khu, thiu mt điu kin v k thut nào đó thì lô hàng xut khu ca doanh nghip Vit Nam rt d b phía bn t chi cho nhp khu. 1.2.1. HƠngărƠoăphiăthuăquan Là nhng bin pháp biên gii nm ngoài phm vi thu quan có th đc các quc gia s dng, thông thng da trên c s la chn nhm hn ch nhp khu. 3 Hàng rào phi thu quan có th bao gm tiêu chun k thut, tiêu chun v sinh, bo v môi trng, sc kho con ngi, kim dch đng/thc vt, đ an toàn, đúng quy chun, an sinh xã hi… Hàng rào này thng b các nc phát trin áp dng ti đa đ bo h hàng hoá trong nc, cng nh đ “bt b” các doanh nghip xut khu. 1.2.2. MtăsăbinăphápăcaăhƠngărƠoăphiăthuăquan - Bin pháp hn ch s lng: Có ngha là gii hn s lng hoc hn ch thng mi vi mt quc gia khác, có th thc hin bng hn ngch, giy phép hoc các bin pháp có tính cht tng t, k c các bin pháp và yêu cu hành chính hn ch thng mi. Hn ch s lng: Gm các mc đ cm, s dng hn ngch (quota) và cp giy phép. Bin pháp cm thng xy ra vi trng hp khn cp, nh hng đn an ninh quc gia. Còn vi quota và c ch cp giy phép (dùng trong thi gian nht đnh), nhìn chung, các nc ngày càng hn ch dùng bin pháp này. - Bin pháp cp giy phép: Là hình thc c quan Nhà nc có thm quyn cho phép các thng nhân đc xut khu hoc nhp khu hàng hóa. Nhng đ to điu kin thun li cho thng mi và theo cam kt ti các Hip đnh Thng mi t do (FTA) thì các nc dn dn ít s dng bin pháp qun lỦ này. Hin nay, Vit Nam ch s dng cp giy phép cho mt s mt hàng nht đnh (mt hàng c th xem các phn sau trong bài vit này). - Bin pháp xây dng hàng rào k thut: Là xây dng nhng quy đnh ca quc gia v tiêu chun k thut sn xut và sn phm (quy đnh v quy trình sn xut, th nghim sn phm xem đ an toàn cho ngi tiêu dùng hay không, quy đnh v nhãn hiu hàng hóa, kích c ca bao bì, cách đóng gói, quy đnh v qung cáo sn phm…), các th tc đánh giá s phù hp vi các quy đnh và các tiêu chun k thut, không to ra các tr ngi không cn thit cho thng mi quc t. 4 - Bin pháp s dng doanh nghip đc quyn: Nhiu nc (nh Trung Quc, Indonexia, Philippines…) s dng quyn kinh doanh xut khu, nhp khu và doanh nghip thng mi Nhà nc nh mt rào cn vi lỦ do “bình n nn kinh t”. Vì th, nhiu mt hàng xut khu ca Vit Nam vn phi qua các đu mi nhp khu do các doanh nghip Nhà nc các nc khác ch đnh. Ví d: Thi gian trc đây go Vit Nam xut khu sang Indonexia phi ch Công ty Bulog duyt vì Công ty này đc Chính ph Indonexia giao toàn quyn phân phi go trên th trng nc này. - Bin pháp bo v thng mi tm thi: Bao gm t v, chng tr cp, chng bán phá giá, trong đó bin pháp th ba đc s dng nhiu nht, to ra các rào cn ln vi hàng hoá nhp khu. in hình là các v kin liên quan đn tôm, cá xut khu ca Vit Nam t my nm qua. - Bin pháp liên quan đn đu t: WTO quy đnh các thành viên không đc đa ra các yêu cu v t l ni đa hoá và hn ch ngoi t. Ngoài ra còn có các “bin chng” khác nh yêu cu nhà đu t nc ngoài khai rõ v t l xut khu, chuyn li nhun, loi sn phm phi sn xut và tiêu th… - Mt s bin pháp khác: Mt s bin pháp mi thng đc các nc phát trin nh M, EU áp dng, vi các tiêu chun liên quan đn môi trng, ngi lao đng. Ví d: M đánh thu cao vào các loi ô tô không đáp ng tiêu chun tit kim nhiên liu do C quan Bo v môi trng M đt ra, khin các nhà sn xut ô tô EU phi chu thu cao ti 85%. 1.3. ChínhăsáchăqunălỦăhƠngăhóaăxutăkhu,ănhpăkhuăcaăVităNamăvƠă nguyênătcăápădngătrongăquáătrìnhălƠmăthătcăhiăquan 1.3.1. Kháiă quátă chungă vă chínhă sáchă qună lỦă hƠngă hóaă xută khu,ă nhpăkhuăcaăVităNam Chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu ca Vit Nam là tp hp các công c mà Nhà nc Vit Nam áp dng đ tác đng đn các hành vi xut khu, nhp khu hàng hóa. Chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu đc th hin di nhiu hình thc khác nhau bao gm: 5 - Ban hành Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu. - Ban hành Danh mc hàng hóa nhp khu áp dng hn ngch thu quan. - Ban hành Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu áp dng ch đ cp giy phép t đng. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi có giy phép xut khu, nhp khu - Ban hành Danh mc hàng hóa có quy đnh điu kin, tiêu chun xut khu, nhp khu. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi kim tra cht lng. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi kim tra v sinh an toàn thc phm. - Ban hành Danh mc hàng hóa phi kim dch. Chính sách qun lỦ hàng hóa xut khu, nhp khu đc thay đi theo thi gian và l trình cam kt vi quc t, do vy, khi chính sách thay đi thì th tc hi quan cng có s thay đi cho phù hp. 1.3.2. CácăchínhăsáchăqunălỦăvƠănguyênătcăápădngăchínhăsáchăqună lỦăhƠngăhóaăxutăkhu, nhpăkhuătrongăthătcăhiăquan 1.3.2.1. Hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu i) Hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu là hàng hóa thuc Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu do Chính ph ban hành. Vic điu chnh Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu do Chính ph quyt đnh trên c s đ ngh ca B trng B Công Thng. Trong trng hp cn thit, vic xut khu, nhp khu hàng hóa thuc Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu do Th tng Chính ph quyt đnh. B Công Thng, các B qun lỦ chuyên ngành thng nht vi B Tài chính đ công b mã s HS ca hàng hóa thuc Danh mc hàng hóa cm xut khu, cm nhp khu phù hp vi Danh mc hàng hóa xut nhp khu Vit Nam và Biu thu xut khu, nhp khu hin hành (sau đây gi tt là Danh mc và Biu thu hin hành). ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: - Cm xut khu, cm nhp khu. 6 - Ch làm th tc xut khu, nhp khu đi vi hàng hóa thuc Danh mc cm xut khu, cm nhp khu khi có vn bn quyt đnh ca Th tng Chính ph. 1.3.2.2. Hàng hóa nhp khu theo hn ngch thu quan i) Chính ph ban hành Danh mc hàng hóa áp dng giy phép đ đc hng thu sut thu nhp khu trong hn ngch thu quan. - i vi hàng hóa thuc danh mc qun lỦ nhp khu theo hn ngch thu quan, B Công Thng công b lng hn ngch thu quan hàng nm (hoc tng thi k), phng thc điu hành nhp khu theo hn ngch thu quan đi vi tng mt hàng sau khi tham kho Ủ kin B Tài chính và các B qun lỦ sn xut liên quan. - Vic xác đnh mc thu nhp khu trong hn ngch và mc thu ngoài hn ngch thu quan đi vi tng mt hàng do B Tài chính ch trì, phi hp vi các B, c quan qun lỦ sn xut và B Công Thng đ quyt đnh và công b theo lut đnh. ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy phép do B Công Thng cp đ gii quyt th tc và áp dng mc thu sut đi vi hàng hóa nhp khu theo quy đnh. - Cn c giy phép nhp khu đ áp dng mc thu sut thu nhp khu trong hn ngch thu quan đi vi hàng hóa thuc danh mc theo ch đ hn ngch thu quan. - Các mt hàng thuc danh mc theo ch đ hn ngch thu quan nhp khu không có giy phép ca B Công Thng thì áp dng mc thu ngoài hn ngch thu quan. 1.3.2.3. Hàng hóa áp dng ch đ cp giy phép nhp khu t đng i) Danh mc hàng hóa áp dng ch đ giy phép nhp khu t đng do B Công Thng công b cho tng thi k. ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy phép nhp khu t đng do B Công Thng cp đi vi lô hàng nhp khu đ gii quyt th tc theo quy đnh. 7 1.3.2.4. Hàng hóa xut khu, nhp khu thuc din qun lý chuyên ngành ca B Công Thng và các B, ngành (qun lý theo giy phép xut khu, nhp khu hoc có quy đnh điu kin, tiêu chun) i) Chính ph ban hành Danh mc hàng hóa xut khu, nhp khu thuc din qun lỦ chuyên ngành ca B Công Thng và các B, ngành. ii) Hình thc qun lỦ: - Cp giy phép xut khu, giy phép nhp khu - Quy đnh hoc công b điu kin, tiêu chun, th tc đi vi tng loai hàng hóa xut khu, nhp khu thuc din qun lỦ chuyên ngành. B Công Thng và các B, ngành phi công b danh mc mt hàng thuc din qun lỦ chuyên ngành phù hp vi Danh mc và Biu thu hin hành, công b điu kin, tiêu chun đi vi hàng hóa xut khu, nhp khu phi áp dng; quy đnh th tc cp giy phép hoc th tc xut khu, nhp khu đi vi tng đi tng hàng hóa theo yêu cu qun lỦ chuyên ngành. iii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy phép xut khu; giy phép nhp khu do các B, ngành cp; đi chiu thc t hàng hóa xut khu, nhp khu vi điu kin, tiêu chun, quy đnh do các B, ngành công b đ gii quyt th tc theo quy đnh. 1.3.2.5. Hàng hóa phi kim tra cht lng i) Cn c theo Lut Cht lng sn phm hàng hóa thì vic kim tra cht lng hàng hóa xut khu, nhp khu do c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa tin hành đi vi hàng hóa thuc Danh mc sn phm, hàng hóa nhóm 2 (Sn phm, hàng hoá có kh nng gây mt an toàn hoc hàng hóa khác khi có du hiu, nguy c gây mt an toàn). ii) Các B, ngành có chc nng thc hin qun lỦ Nhà nc v cht lng sn phm, hàng hoá s công b Danh mc sn phm, hàng hóa nhóm 2 thuc lnh vc B, ngành mình ph trách; ban hành quy đnh v cách thc kim tra, ch đnh các c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa đ thc hin. iii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: 8 Hi quan cn c thông báo kt qu kim tra cht lng hàng hóa xut khu, nhp khu đáp ng yêu cu cht lng ca c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa đ gii quyt th tc hi quan theo quy đnh. iv) Thông quan đi vi hàng hóa nhp khu phi kim tra cht lng: - Hàng hóa nhp khu thuc đi tng phi kim tra cht lng ch đc thông quan khi c quan kim tra cht lng sn phm, hàng hóa ra thông báo kt qu kim tra cht lng hàng hóa nhp khu đáp ng yêu cu cht lng. - Trng hp hàng hóa nhp khu do c quan Hi quan cho phép tm thi thông quan trc, kim tra cht lng sau thì c quan Hi quan ch cho gii phóng hàng sau khi ngi nhp khu hàng hóa đã đng kỦ kim tra cht lng hàng hóa nhp khu ti c quan kim tra. Sau khi đc tm thi thông quan, ngi nhp khu phi liên h vi c quan kim tra đ thc hin vic kim tra cht lng hàng hóa nhp khu. C quan Hi quan ch làm th tc chính thc thông quan khi hàng hóa có thông báo kt qu kim tra cht lng hàng hóa nhp khu đáp ng yêu cu cht lng. - Trng hp hàng hóa nhp khu do c quan Hi quan cho phép tm thi thông quan trc, kim tra cht lng sau thì ngi nhp khu không đc phép đa hàng hóa đó ra lu thông trên th trng nu cha hoàn thành vic kim tra cht lng hàng hóa nhp khu. 1.3.2.6. Hàng hóa phi kim tra v sinh an toàn thc phm i) Các B, ngành có chc nng thc hin qun lỦ v v sinh an toàn thc phm ban hành Danh mc kim tra v sinh an toàn thc phm đi vi hàng hóa thuc lnh vc B, ngành mình ph trách; quy đnh c th th tc và h s đng kỦ v sinh an toàn thc phm; công b các c quan thc hin kim tra. ii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hi quan cn c giy chng nhn v sinh an toàn thc phm hoc thông báo min kim tra v sinh an toàn thc phm do c quan có thm quyn cp gii quyt th tc hi quan theo quy đnh. 1.3.2.7. Hàng hóa phi kim dch i) Kim dch y t đi vi hàng hóa xut khu, nhp khu, quá cnh 9 Ch hàng phi khai báo y t đi vi hàng hóa đ đc cp giy chng nhn kim dch y t khi nhp khu, xut khu, quá cnh, tr trng hp hàng hóa quá cnh mà không bc d khi phng tin. ii) Kim dch thc vt, đng vt, thy sn - B, ngành ban hành Danh mc hàng hóa thuc đi tng phi kim dch thc vt, kim dch đng vt, kim dch thy sn; quy đnh c th th tc và h s đng kỦ kim dch; công b các c quan thc hin kim dch. iii) Nguyên tc áp dng trong th tc hi quan: Hàng hóa thuc đi tng phi kim dch ch đc thông quan khi có giy chng nhn kim dch thy sn, sn phm thy sn nhp khu ca c quan kim dch cp. 10 CHNGă2 DANHăMC HẨNGăHịAăCMăXUTăKHU,ăCMăNHPăKHU 2.1. DanhămcăhƠngăhóaăcmăxutăkhu 2.1.1. Vă khí,ă đnă dc,ă vtă liuă nă (tră vtă liuă nă côngă nghip),ă trangăthităbăkăthutăquơnăs - Vt liu n (tr vt liu n công nghip): + Bt n đy. + Thuc n đã điu ch, tr bt n đy. + Ngòi an toàn; ngòi n; n xòe hoc kíp n; b nhn đánh la; kíp n đin. - Xe tng và các loi xe chin đu bc thép khác, loi c gii, có hoc không lp kèm v khí và b phn ca các loi xe này. - Phng tin bay (ch k các loi có gn trang thit b, v khí đ chin đu). - Tu chin. - V khí quân s. - Súng lc quay và súng lc. - B phn và đ ph tr cho các loi v khí. - Bom, lu đn, ng lôi, mìn, tên la và các loi đn dc tng t và b phn ca chúng; đn cartridge (cát tút) và các loi đn khác, đu đn và các b phn ca chúng, k c nùi đn gém và nùi đn cartridge. - Quân trang, quân phc (đang đc s dng cho các lc lng v trang). 2.1.2. Diăvt,ăcăvt,ăboăvtăqucăgia Di vt, c vt, bo vt quc gia thuc s hu toàn dân, s hu ca t chc chính tr, t chc chính tr xã hi (đã đc đng kỦ và đc cp giy chng nhn đng kỦ di vt, c vt, bo vt quc gia theo quy đnh ti Lut Di sn vn hóa).