bộ giáo dục và đào tạo TRƯờng đại học nông nghiệp Hà Nội Trần thị thái thảo ơ ơ NNG CAO NNG LC CN B CễNG CHC CP X HUYN KIN THY THNH PH HI PHềNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.01 Ngời hớng dẫn khoa học Gvc.ts. trần văn đức Hà Nội 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong khóa luận này trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện khóa luận này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2014 Người cam ñoan Trần Thị Thái Thảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn tốt nghiệp tôi ñã nhận ñược rất nhiều sự giúp ñỡ và ñộng viên. Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với tất cả các thầy cô giáo: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo hướng dẫn TS.Trần Văn ðức, người ñã nhiệt tình chỉ dẫn, ñịnh hướng và truyền ñạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Kiến Thụy, Phòng Nội vụ huyện Kiến Thụy, UBND các xã, thị trấn, và người dân ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ trong quá trình ñiều tra, thu thập số liệu, thực hiện nghiên cứu ñề tài. Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia ñình, người thân, bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2014 Học viên Trần Thị Thái Thảo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục bảng v Danh mục các chữ viết tắt vii 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 4 1.5 Nội dung nghiên cứu 4 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 5 2.1 Cơ sở lý luận về năng lực cán bộ công chức cấp xã 5 2.1.1 Khái niệm liên quan ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã 5 2.1.2 Vai trò của nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã 10 2.1.3 ðặc ñiểm ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 11 2.1.4 Nội dung nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã 22 2.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã 26 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ cấp xã trên thế giới 26 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã ở Việt Nam 30 2.2.3 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm thế giới và trong nước về nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã ñối với huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 35 3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 37 3.1.2 ðặc ñiểm dân số, lao ñộng 41 3.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 43 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 48 3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 49 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 4.1 Thực trạng năng lực của cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 52 4.1.1 Thực trạng trình ñộ ñào tạo của ñội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 52 4.1.2 Thực trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã 60 4.1.3 Hiệu lực năng lực cán bộ công chức cấp xã 64 4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 4.2.1 Vấn ñề ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 93 4.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 95 4.2.3 Công tác ñánh giá cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 97 4.2.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 97 4.3 ðịnh hướng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 100 4.3.1 ðịnh hướng nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 100 4.3.2 Các giải pháp nâng cao năng lực quản cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy trong giai ñoạn hiện nay 102 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Khuyến nghị 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 D iện tích ñất huyện Kiến Thuỵ năm 2013 39 3.2 Biến ñộng dân số huyện Kiến Thuỵ từ năm 2008 - 2012 42 3.3 Giá trị gdp huyện kiến thuỵ thời kỳ 2011 – 2013 44 3.4 Cơ cấu kinh tế trên ñịa bàn huyện kiến thuỵ thời kỳ 2011 - 2013 44 3.6 ðối tượng ñiều tra và số mẫu ñiều tra về năng lực của cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 48 4.1 ðộ tuổi cán bộ, công chức chính quyền cấp xã năm 2013 52 4.2 Trình ñộ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 53 4.3 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 54 4.4 Trình ñộ tin học của cán bộ công chức cấp xã 56 4.5 Trình ñộ quản lý nhà nước nhà nước và lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã năm 2013 57 4.6 Một số kết quả lãnh ñạo của chính quyền cấp xã từ 2011 ñến 2013 62 4.7 Một số kết quả thực hiện năng lực vận ñộng 63 4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế của chính quyền các xã năm 2011, 2012, 2013 69 4.9 Kết quả thu ngân sách cấp xã giai ñoạn 2011-2013 70 4.10 Kết quả chi ngân sách cấp xã giai ñoạn 2011-2013 71 4.11 Tỷ lệ trẻ ñến trường ở các cấp học giai ñoạn 2011-2013 73 4.12 Công tác dân số, kế hoạch hóa gia ñình năm 2011, 2012, 2013 73 4.13 Tình hình lao ñộng và giải quyết việc làm trên ñịa bàn các xã năm 2011, 2012, 2013 74 4.14 Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo tại các xã năm 2011-2013 76 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.15 Tình hình công tác tiếp dân năm 2011, 2012, 2013 77 4.16 Tình hình an ninh trật tự tại các xã năm 2011, 2012, 2013 79 4.17 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của cán bộ công chức các xã năm 2011, 2012, 2013 81 4.18 Mức ñộ hài lòng của quần chúng nhân dân ñối với năng lực quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp xã 84 4.19 ðánh giá của quần chúng nhân dân về những hạn chế về năng lực quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp xã 86 4.20 ðánh giá của người dân về nguyên nhân của những hạn chế về năng lực quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp xã 88 4.21 ðánh giá của nhân dân về những nhiệm vụ quan trọng của cán bộ công chức cấp xã 89 4.22 Ý kiến của nhân dân về những ñiều kiện cần thiết ñối với người cán bộ, công chức cấp xã trong giai ñoạn hiện nay 91 4.23 ðánh giá của cán bộ công chức cấp huyện vè năng lực của cán bộ công chức cấp xã 92 4.24 Công tác ñào tạo cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2011 ñến 2013. 93 4.25 Về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc. 98 4.26 Yêu cầu trình ñộ ñào tạo của cán bộ cấp xã. 103 4.27 Nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện ñến năm 2015. 106 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HðND THCS THPT Hội ñồng nhân dân Trung học cơ sở Trung học phổ thông TS Thủy sản CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp XDCB Xây dựng cơ bản TM Thương mại DV Dịch vụ TB&XH Thương binh và xã hội DS Dân số KHHGð Kế hoạch hóa gia ñình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết Tháng 6/1997, hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương ðảng (khóa VIII) ñã ra nghị quyết về chiến lược cán bộ thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, xác ñịnh phương hướng cơ bản, các quan ñiểm mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng ñội ngũ cán bộ ñến năm 2020. Từ ñó cho ñến nay cùng với công cuộc ñổi mới ñất nước, nền kinh tế ñã vượt qua thời kỳ suy thoái, văn hoá xã hội tiến bộ nhiều mặt, ñời sống của nhân dân ñược cải thiện, Chính trị – xã hội ổn ñịnh, quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội ñược tăng cường; công tác ñối ngoại thu ñược nhiều thành tựu quan trọng, ñã khẳng ñịnh vị thế của nước ta trên trường quốc tế; sức mạnh khối ñại ñoàn kết toàn dân ñược phát huy …. Có những thành công lớn lao ñó bắt nguồn từ ñường lối ñổi mới ñúng ñắn của ðảng cùng với sự nỗ lực phấn ñấu không mệt mỏi của toàn ðảng, toàn dân, trong ñó có sự ñóng góp quan trọng, xứng ñáng của ñội ngũ cán bộ công chức. Hội nghị Ban chấp hành Trung ương ðảng lần IV (khoá X) ñã khẳng ñịnh và nhấn mạnh vai trò của cán bộ, công chức: Cán bộ là nhân tố quyết ñịnh thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong công tác xây dựng ðảng. Phải thường xuyên chăm lo xây dựng ñội ngũ cán bộ xuất phát từ chiến lược kinh tế – xã hội và bảo vệ Tổ quốc, ñẩy mạnh toàn diện công cuộc ñổi mới, công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, vững bước ñi lên chủ nghĩa xã hội. Gần ñây, Hội nghị Trung ương 4 khóa XI ñã ban hành nghị quyết về “một số vấn ñề cấp bách trong xây dựng ðảng hiện nay”. Trong những vấn ñề cấp bách hiện nay ñặt ra ñối với ðảng là tình trạng suy thoái về tư tưởng, chính trị, ñạo ñức, lối sống của không nhỏ cán bộ, ñảng viên, trước hết là cán [...]... giá năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng nói riêng? - Th c tr ng năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng nh ng năm qua như th nào? - Y u t nào nh hư ng ñ n năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng? - C n có nh ng gi i pháp gì, như th nào ñ nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng. .. ti n v năng l c cán b công ch c c p xã - Th c tr ng năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng - Gi i pháp nh m nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 4 2 CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NĂNG L C CÁN B CÔNG CH C C P XÃ 2.1 Cơ s lý lu n v năng l c cán b công ch c c p xã 2.1.1... nghiên c u v i n i dung: Nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Trên cơ s ñánh giá th c tr ng năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng trong giai ño n qua, tác gi ñưa ra m t s gi i pháp nh m nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng trong th i gian t i H... 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v năng l c cán b công ch c c p xã - ðánh giá th c tr ng và các y u t công ch c c p xã nh hư ng ñ n năng l c cán b huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng - ð xu t ñ nh hư ng và m t s gi i pháp nh m nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u... tài t p trung nghiên c u th c tr ng năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng và ñưa ra các gi i pháp nh m nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng H c vi n Nông nghi p Vi t Nam – Lu n văn Th c s Khoa h c Kinh t Page 3 1.4 Câu h i nghiên c u - H th ng cơ s lý lu n và th c ti n v năng l c cán b công ch c c p xã bao g m nh ng v n ñ , n i dung... dung nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã Năng l c ñ i ngũ cán b , công ch c ñư c th hi n qua nhi u tiêu chí, tiêu bi u nh t là các tiêu chí v ñ tu i, trình ñ h c v n, trình ñ qu n lý nhà nư c nhà nư c và lý lu n chính tr , k năng qu n lý, lãnh ñ o và ñi u hành, k năng phân tích mô t công vi c, k năng giao ti p hành chính, k năng xây d ng văn b n 2.1.4.1 Nâng cao trình ñ ñào t o c a cán b công. .. xã h i 2.1.2 Vai trò c a nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã ð i ngũ cán b , công ch c c p xã có vai trò h t s c quan tr ng trong xây d ng và hoàn thi n b máy chính quy n c p xã, trong ho t ñ ng thi hành nhi m v , công v Hi u l c, hi u qu c a b máy chính quy n c p xã nói riêng và h th ng chính tr nói chung, xét ñ n cùng ñư c quy t ñ nh b i ph m ch t, năng l c và hi u qu công tác c a ñ i ngũ cán. .. quan ñ n th c tr ng, ñ nh hư ng và các gi i pháp nâng cao năng l c cán b công ch c c p xã huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng - Khách th nghiên c u là ñ i ngũ cán b , công ch c c p xã, cán b công ch c c p huy n và ngư i dân 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - Ph m vi không gian ð tài ñư c ti n hành nghiên c u t i 5 xã và th tr n thu c huy n Ki n Th y, thành ph H i Phòng - Ph m vi th i gian Nghiên c u ñ tài ti... d ng ñư c m t ñ i ngũ cán b , công ch c có trình ñ , năng l c và ngư c l i ð i ngũ cán b , công ch c c p xã ñư c hình thành t các ñ i tư ng cán b qua b u c và do b nhi m - Tuy n d ng cán b , công ch c Ho t ñ ng tuy n d ng, ñào t o, b nhi m… là các n i dung quan tr ng c a công tác xây d ng ñ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c nh m t o ra ñ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c có năng l c, ph m ch t chính... chí cán b và lãnh ñ o phòng ban, ñoàn th ñi h c l p cao c p, c nhân chính tr ; 12 ñ ng chí ñư c ñi h c l p sau ñ i h c 2.1.5.2 Cơ ch tuy n d ng, b nhi m cán b công ch c c p xã Là nhân t ñ u tiên nh hư ng ñ n ch t lư ng, năng l c c a ñ i ngũ cán b , công ch c Kinh nghi m th c ti n cho th y cơ s hình thành ñ i ngũ cán b nh hư ng r t l n ñ n năng l c c a ñ i ngũ cán b Vi c l a ch n cán b và tuy n ch n công . về năng lực cán bộ công chức cấp xã. - Thực trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng. - Giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện. trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng và ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng. . cho cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 97 4.3 ðịnh hướng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 100 4.3.1 ðịnh hướng nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp