ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CAO VĂN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CAO VĂN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. PHÍ MẠNH HỒNG HÀ NỘI - 2015 MỤC LỤC Danh mục các ký hiệu viết tắt i Danh mục các bảng i Danh mục các biểu đồ ii Danh mục các hình iv MỞ ĐẦU 1 1. Về tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu 3 3.1. Đối tƣợng nghiên cứu 3 3.2. Phạm vi nghiên cứu 3 3.3. Câu hỏi nghiên cứu 3 3.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 3 4. Cấu trúc luận văn 3 Chƣơng 1 5 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 5 1.2. Khái niệm, vai trò sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất giao rừng8 1.2.1. Khái niệm chung 8 1.2.2. Sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 10 1.3. Mục tiêu, nội dung, các biện pháp thực hiện chính sách giao đất, giao rừng11 1.3.1. Mục tiêu 11 1.3.2. Nội dung thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 11 1.4. Các yếu tố tác động đến công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng16 1.4.1. Luật Đất đai và chính sách giao đất, giao rừng nói chung của Việt Nam 16 1.4.2. Năng lực tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nƣớc 17 1.5. Tiêu chí đánh giá hiệu quả việc thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 20 Chƣơng 2 23 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp 23 2.2. Phƣơng pháp điều tra xã hội học 24 2.2.1. Chọn xã nghiên cứu 24 2.2.2. Chọn hộ điều tra 25 2.3. Phƣơng pháp xử lý thông tin, tài liệu 25 2.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 25 2.4.1. Phƣơng pháp thống kê mô tả 25 2.4.2. Phƣơng pháp so sánh 26 2.4.3. Phƣơng pháp tổng hợp 26 Chƣơng 3 27 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN 27 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 27 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 31 3.1.3. Thực trạng tổ chức bộ máy, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 33 3.1.4. Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tại huyện Vị Xuyên 33 3.2. Mục tiêu và tình hình thực hiện chính sách giao đất, giao rừng tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 39 3.2.1. Mục tiêu 39 3.2.2. Tình hình và các biện pháp triển khai 40 3.3. Đánh giá chung về công tác giao đất giao rừng trên địa bàn huyện Vị Xuyên 46 3.3.1. Những thành tựu đạt đƣợc 46 3.3.2. Hạn chế trong công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 54 3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế 56 Chƣơng 4 60 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 60 4.1. Định hƣớng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên trong những năm tới 60 4.1.1. Mục tiêu 60 4.1.2. Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 62 4.1.3. Định hƣớng chung về sử dụng đất, ở huyện Vị Xuyên trong thời gian tới 64 4.1.4. Định hƣớng cụ thể về sử dụng đất đến năm 2020 và giai đoạn tiếp theo 66 4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác thực hiện chính sách giao đất giao rừng tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 70 4.2.1. Tăng cƣờng công tác tuyền truyền phổ biến giáo dục pháp luật về chính sách giao đất giao rừng 70 4.2.2. Hoàn thiện cơ chế chính sách 71 4.2.3. Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72 4.2.4. Hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu về đất đai 73 4.2.5. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ 73 4.2.6. Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về đất đai; tăng cƣờng phối hợp giữa các phòng, ban liên quan với các xã, thị trấn 74 4.2.7. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 1. Kết luận 77 2. Kiến nghị 78 2.1. Kiến nghị với nhà nƣớc 78 2.2. Kiến nghị với chính quyền huyện Vị Xuyên 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Lời cảm ơn Trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ nhiệt tình và những lời động viên, chỉ bảo ân cần của các cá nhân, tập thể, các cơ quan tỉnh Hà Giang và Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội. Trƣớc tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS. Phí Mạnh Hồng đã trực tiếp hƣớng dẫn và giúp đỡ tôi về mọi mặt để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học kinh tế; Ban chủ nhiệm Khoa kinh tế chính trị, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Hà Giang, Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyên, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng huyện Vị Xuyên; UBND các xã: Trung Thành, Ngọc Linh, Quảng Ngần - huyện Vị Xuyên đã quan tâm, giúp đỡ tận tình và tạo điều kiện về thời gian, hƣớng dẫn về nội dung; cung cấp những thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết. Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè; tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến ngƣời thân trong gia đình đã luôn tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mặt vật chất, chia sẻ những khó khăn và động viên về mặt tinh thần trong thời gian học tập và hoàn thành luận văn thạc sỹ này. Tôi xin chân thành cảm ơn ! Lời cam đoan Tôi xin cam đoan các thông tin, số liệu trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc ghi rõ nguồn gốc. Hà Giang, ngày 15 tháng 3 năm 2015 Tác giả luâ ̣ n văn Cao Văn Hồng i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa 1 CP Chính phủ 2 CT Chỉ thị 3 CSHT Cơ sở hạ tầng 4 DT Diện tích 5 DTTN Diện tích tự nhiên 6 GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7 GĐGR Giao đất giao rừng 8 KHKT Khoa học kỹ thuật 9 KT-XH Kinh tế - xã hội 10 KTCK Kinh tế cửa khẩu 11 LN Lâm nghiệp 12 NĐ Nghị định 13 NQ Nghị quyết 14 NN Nông nghiệp 15 SDĐ Sử dụng đất 16 TLSX Tƣ liệu sản xuất 17 TN&MT Tài nguyên và Môi trƣờng 18 TW Trung ƣơng 19 UBND Uỷ ban nhân dân ii DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010-2013 34 2 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010 - 2013 37 3 Bảng 3.3 Cơ cấu sử dụng đất của 3 xã năm 2013 49 4 Bảng 3.4 So sánh tình hình sử dụng đất của 3 xã trƣớc và sau khi giao đất, giao rừng 51 5 Bảng 3.5 Tình hình đầu tƣ tƣ liệu sản xuất của các hộ gia đình (trƣớc và sau khi giao đất, giao rừng) 53 iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Nội dung Trang 1 Biểu đồ 3.1 Hiện trạng đất tự nhiên huyện Vị Xuyên 22 2 Biểu đồ 3.2. Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 23 [...]... về chính sách GĐGR và thực hiện chính sách GĐGR Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác thực hiện chính sách GĐGR tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính sách GĐGR tại huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH... đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thực hiện chính 2 sách GĐGR ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3 Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Công tác thực hiện chính sách GĐGR ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu Chính sách GĐGR và việc thực hiện chính sách này trên phạm vi toàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang từ năm 2010 – 2013, trong đó, tập trung... nhà nước trong việc thực hiện chính sách giao đất, giao rừng Để thực hiện tốt chính sách GĐGR thì cơ quan QLNN từ Trung ƣơng đến địa phƣơng phải thực hiện tốt trách nhiệm của mình thông qua những nội dung sau: - Thực hiện việc xác định địa giới hành chính trên thực địa, lập hồ sơ địa giới hành chính trong phạm vi địa phƣơng; - Lập bản đồ hành chính huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Thực hiện. .. cứu riêng về thực hiện chính sách giao đất giao rừng ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang Do đó, Luận văn nhận thấy việc sƣu tầm, tổng hợp, hệ thống hóa và phân tích làm rõ hơn một số vấn đề về lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất khuyến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả Chính sách GĐGR ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong giai đoạn hiện nay là vấn đề cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu, hoàn thiện, đặc biệt... đai; - Ban hành Quyết định quy định giá các loại đất; - Quy định đối tƣợng, hạn mức và thời hạn giao đất, cho thuê đất 1.4 Các yếu tố tác động đến công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 1.4.1 Luật Đất đai và chính sách giao đất, giao rừng nói chung của Việt Nam Thực hiện chính sách GĐGR phải dựa trên cơ sở các văn bản pháp luật, các quy định của Nhà nƣớc Hệ thống pháp luật hoàn thiện là cơ... nét tổng quan về thực trạng quản lý và SDĐ và rừng hiện nay Tóm tắt một số chính sách lâm nghiệp cơ bản đƣợc thực hiện từ khi thành lập nƣớc, bao gồm chính sách GĐGR và những thay đổi căn bản của chính sách đến nay; tập trung vào phân biệt sự khác nhau giữa chính sách giao đất và khoán rừng Tiến trình thực hiện chính sách tại các địa phƣơng, từ đó chỉ ra sự khác nhau về lý thuyết và thực tiễn có liên... đai, xâm lấn đất rừng; SDĐ lãng phí, kém hiệu quả, phá vỡ cân bằng môi trƣờng sinh thái ngày càng diễn biến phức tạp v.v Những bất cập trên cho thấy việc hoàn thiện chính sách giao đất giao rừng là yêu cầu bức thiết đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên Vì lẽ đó, việc nghiên cứu, đánh giá quá trình thực hiện chính sách giao đất giao rừng ở huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trong những... phục hiện tƣợng rừng “vô chủ”, đất để hoang hoá Từ khi thực hiện chính sách này đến nay, cuộc sống của ngƣời dân đã có nhiều thay đổi, độ che phủ rừng ngày càng đƣợc nâng cao, ngƣời dân có thêm các cơ hội tiếp cận với nhiều nguồn sinh kế mới, các dịch vụ xã hội Huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang là một huyện miền núi có nhiều DT đất và rừng Thực hiện chủ trƣơng của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Hà Giang, ... tác giao đất giao rừng là một việc làm hết sức cần thiết, có một ý nghĩa thực tiễn cao đối với Vị Xuyên Đó là lý do tôi đã tiến hành nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách giao đất giao rừng tại huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang 2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở chỉ ra đƣợc những vấn đề đặt ra cần giải quyết, mục tiêu của Luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện... quả thực hiện chính sách GĐGR 1.4.2 Năng lực tổ chức thực hiện của các cơ quan quản lý nhà nƣớc 1.4.2.1 Cơ sở vật chất để thực hiện chính sách giao đất, giao rừng Sử dụng công nghệ tiên tiến phục vụ cho việc thực hiện chính sách GĐGR, đặc biệt là công nghệ thông tin giữ một vai trò quan trọng nó giúp cho cơ quan QLNN trong việc thu thập, phân tích xử lý thông tin về ngƣời SDĐ một cách nhanh chóng, chính . Nội dung thực hiện chính sách giao đất, giao rừng 11 1.4. Các yếu tố tác động đến công tác thực hiện chính sách giao đất, giao rừng1 6 1.4.1. Luật Đất đai và chính sách giao đất, giao rừng nói. VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách giao đất giao rừng là chính sách lớn, quan trọng của Nhà nƣớc,. CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 5 1.2. Khái niệm, vai trò sự cần thiết phải thực hiện chính sách giao đất giao