ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN MẠNH THỨC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN MẠNH THỨC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN TS. Bùi Thị Hồng Việt XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS. Phạm Văn Dũng Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, dƣới sự hƣớng dẫn của giáo viên hƣớng dẫn. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn này là trung thực, các giải pháp và kiến nghị đƣa ra trong luận văn tại thời điểm hiaện tại chƣa đƣợc công bố ở bất cứ công trình nghiên cứu nào khác ngoài luận văn này./. LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành bản luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới các thầy, cô giáo cùng, Ban giám hiệu Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS. Bùi Thị Hồng Việt, giáo viên Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới Tập thể lãnh đạo Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang; Trung tâm Khuyến công & Tƣ vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang cùng các đồng nghiệp đang công tác tại Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang đã tạo điều kiện giúp đỡ vè mọi mặt trong suốt quá trình học tập nghiên cứu của tôi thời gian qua./. MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 4 1.1. Tổng quan tài liệu 4 1.2. Chính sách khuyến công 5 1.2.1. Khái niệm chính sách khuyến công 5 1.2.2. Mục tiêu của chính sách khuyến công 6 1.2.3. Nội dung của chính sách khuyến công 6 1.3. Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh 8 1.3.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh 8 1.3.2. Quá trình thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh 8 1.3.3. Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh thành công 15 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 17 2.1. Khung nghiên cứu 17 2.2. Quy trình nghiên cứu 18 2.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 18 2.4. Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 2.5. Phƣơng pháp xử lý số liệu 19 2.6. Phƣơng pháp phân tích số liệu 19 CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 20 3.1. Khái quát về tỉnh Bắc Giang 20 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội 21 3.1.3. Thực trạng sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang 27 3.2. Thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 31 3.2.1. Mục tiêu của chính sách khuyến công đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 -2015 31 3.2.2. Nội dung chính sách khuyến công đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 32 3.2.3. Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách 36 3.2.4. Thực trạng chỉ đạo thực thi chính sách 48 3.2.5. Thực trạng kiểm soát sự thực hiện chính sách 58 3.3. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 60 3.3.1 Đánh giá chính sách khuyến công 60 3.3.2. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách 60 3.3.3. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 66 3.3.4. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 67 3.3.5. Nguyên nhân của những điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 69 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN TỈNH BẮC GIANG 71 4.1. Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 71 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 72 4.2.1. Giải pháp cho giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách 72 4.2.2. Giải pháp cho giai đoạn chỉ đạo thực thi chính sách 76 4.2.3. Giải pháp cho giai đoạn kiểm tra thực hiện chính sách 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CSCNNT Cơ sở công nghiệp nông thôn 2 CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa 3 HĐND Hội đồng nhân dân 4 UBND Ủy ban nhân dân 5 TV& PTCN Tƣ vấn và phát triển công nghiệp 6 KT-XH Kinh tế - xã hội 7 CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 3.1 Biến động dân số tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010- 2013 22 2 Bảng 3.2 Diễn biến lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010- 2013 theo độ tuổi và trình độ 23 3 Bảng 3.3 Chuyển dịch lao động tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010-2013 24 4 Bảng 3.4 Tăng trƣởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang 25 5 Bảng 3.5 Tình hình đầu tƣ, thu chi ngân sách tỉnh Bắc Giang 26 6 Bảng 3.6 Số cơ sở sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang 28 7 Bảng 3.7 Tình hình lao động trong ngành công nghiệp tỉnh Bắc Giang 29 8 Bảng 3.8 Giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh Bắc Giang (Theo so sánh 2010) 30 9 Bảng 3.9 Tình hình nhân lực của Trung tâm giai đoạn 2011 - 2014 40 10 Bảng 3.10 Kế hoạch tổ chức thực thi chính sách khuyến công tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011- 2015 41 11 Bảng 3.11 Kế hoạch tập huấn chính sách 44 12 Bảng 3.12 Kế hoạch kinh phí khuyến công giai đoạn 2011- 2015 45 13 Bảng 3.13 Kế hoạch kinh phí hỗ trợ lập quy hoạch cụm công nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 46 14 Bảng 3.14 Tình hình tập huấn chính sách giai đoạn 2011-2014 48 15 Bảng 3.15 Kết quả hoạt động thông tin tuyên truyền 49 iii 16 Bảng 3.16 Số lƣợng ngƣời đƣợc tham gia phổ biến chính sách khuyến công ở các địa phƣơng 50 17 Bảng 3.17 Kết quả thực hiện Chính sách đào tạo nghề và phát triển nghề 51 18 Bảng 3.18 Kết quả thực hiện chính sách nâng cao năng lực quản lý giai đoạn 2011-2014 52 19 Bảng 3.19 Kết quả thực hiện chính sách chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị giai đoạn 2011 -2014 53 20 Bảng 3.20 Kết quả thực hiện chính sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu giai đoạn 2011 - 2014 54 21 Bảng 3.21 Tình hình giải ngân kinh phí khuyến công giai đoạn 2011-2014. 56 22 Bảng 3.22 Tổng hợp tình hình kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực thi chính sách khuyến công giai đoạn 2011- 2014 59 23 Bảng 3.23 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề 61 24 Bảng 3.24 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách nâng cao năng lực quản lý 62 25 Bảng 3.25 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, đầu tƣ đổi mới công nghệ, thiết bị 63 26 Bảng 3.26 Đánh giá việc thực hiện mục tiêu chính sách phát triển sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểu 64 27 Bảng 3.27 Kết quả thực hiện hỗ trợ liên danh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công nghiệp 65 [...]... Nguyên nhân? Để hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang thì cần phải làm gì? 4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang - Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang theo quy trinh tổ chức thực thi chính sách - Phạm vi nghiên... Bắc Giang, từ đó rút ra những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong việc tổ chức thực thi chính sách khuyến công giai đoạn 2011 - 2013 của chính quyền tỉnh Bắc Giang; - Đề xuất đƣợc giải pháp hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 3 Câu hỏi nghiên cứu Thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang? ... cứu Chƣơng 3 Thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Chƣơng 4: Giải pháp hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Kết luận 3 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH KHUYẾN CÔNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tài liệu Chính sách kinh tế - xã hội là công cụ quan trọng trong quản... sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang làm luận văn cao học của mình với mong muốn việc thực thi chính sách này trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đạt kết quả cao hơn 2 Mục tiêu nghiên cứu - Xác định đƣợc khung lý thuyết nghiên cứu quá trình tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh; - Phân tích đƣợc thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc. .. hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Luận văn này sẽ tiến hành nghiên cứu một cách toàn diện, đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang 1.2 Chính sách khuyến công 1.2.1 Khái niệm chính sách khuyến công Trƣớc khi đƣa ra khái niệm về chính sách khuyến công, cần thống nhất cách hiểu chung về chính. .. hiện chức năng này, nhƣ vậy: Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh là quá trình biến các chính sách thành kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền cấp tỉnh, nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách khuyến công do chính quyền cấp tỉnh đề ra” 1.3.2 Quá trình thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh Quá trình thực thi chính. .. giai đoạn của quá trỉnh tổ chức thực thi chính sách Trang 8 Các nội dung của chính sách khuyến công đƣợc 4 Sơ đồ 3.1 triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 32 2011-2015 5 Sơ đồ 3.2 6 Sơ đồ 3.3 7 Sơ đồ 4.1 Cơ cấu bộ máy tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Cơ cấu tổ chức của Trung tâm KC & TVPTCN Bắc Giang Tổ chức mạng lƣới khuyến công mới tại tỉnh Bắc Giang iv... chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh gồm 03 giai đoạn theo sơ đồ 1.1 1.Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách khuyến Giai đoạn 1: Chuẩn công của chính quyền cấp tỉnh bị triển khai chính 2 Lập các kế hoạch triển khai chính sách khuyến công sách của chính 3 Ra các văn bản hƣớng dẫn triển khai chính sách khuyến công quyền cấp tỉnh 4 .Tổ chức tập huấn triển khai chính sách khuyến công Giai... chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Từ điểm yếu và nguyên nhân đề xuất một số giải pháp hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Sơ đồ 2.2: Quy trình nghiên cứu (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 2.3 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Trên địa bàn Tỉnh Bắc Giang về những nội dung tổ chức thực thi chính sách khuyến công. .. công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xây dựng khung lý thuyết về tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Tổng hợp, phân tích điều tra số liệu sơ cấp, nghiên cứu định tính và định lƣợng về thực trạng tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang Phát hiện những điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân dẫn đến điểm yếu tổ chức . chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 71 4.2. Một số giải pháp hoàn thi n tổ chức thực thi chính sách thực thi chính sách khuyến công của chính quyền. cụm công nghiệp. 8 1.3. Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh 1.3.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh Tổ chức thực. hoàn thi n về tổ chức thực thi chính sách này của chính quyền tỉnh Bắc Giang. Do vậy, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: " ;Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang