BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  NGUYỄN GIA LÂM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÒA VĂN MIẾU VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG NGỌC HÂN CÔNG CHÚA, THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM PHƯƠNG NAM HÀ NỘI – 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Gia Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện cho tôi hoàn thành bản Luận văn này. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Phạm Phương Nam giảng viên Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Quản lý Đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện Đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện Đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND phường Đại Phúc, UBND phường Võ Cường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, UBND thành phố Bắc Ninh, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài tại địa bàn. Tôi xin cảm ơn tới gia đình và những người thân, các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện Đề tài này. Hà nội, ngày 16 tháng 9 năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Gia Lâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục đích 2 3 Yêu cầu 2 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 1.1 Cơ sở khoa học về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC) 3 1.1.1 Khái niệm bồi thường và giải phóng mặt bằng 3 1.1.2 Khái niệm hỗ trợ, tái định cư 3 1.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước và một số tổ chức tài trợ trên thế giới 3 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số nước trên thế giới 3 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Ngân hàng Thế giới và Ngân hàng phát triển Châu Á 8 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Việt Nam 9 1.3.1 Giai đoạn trước khi có Luật Đất đai năm 1993 9 1.3.2 Giai đoạn Luật Đất đai 1993 có hiệu lực 10 1.3.3 Giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay 11 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số địa phương 13 1.4.1 Thành phố Hà Nội 13 1.4.2 Thành phố Đà Nẵng 14 1.4.3 Thành phố Hồ Chí Minh 17 1.4.4 Tỉnh Bắc Ninh 20 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 22 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 22 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 22 2.2.2 Thực trạng quản lý đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 22 2.2.3 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 22 2.2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 22 2.2.5 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để triển khai dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 22 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp 23 2.3.2 Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp 23 2.3.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 23 2.3.4. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 23 CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 26 3.2 Thực trạng quản lý đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cưc tại thành phố Bắc Ninh 28 3.2.1 quản lý đất đai 28 3.2.2 Công bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 33 3.3 Kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 34 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v 3.3.1 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu 34 3.3.2 Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 38 3.3.3 Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 48 3.3.4 Bồi thường về đất, tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu tại 02 dự án nghiên cứu 52 3.3.5 Việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 56 3.3.6 Việc thực hiện chính sách tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 57 3.3.7 Ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến người dân 58 3.4 Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu 62 3.4.1 Những ưu điểm 62 3.4.2 Những tồn tại, bất cập 63 3.4.3 Nguyên nhân 65 3.5 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh 66 3.5.1 Giải pháp về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 66 3.5.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện 67 3.5.3 Giải pháp về nhân lực 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 1 Kết luận 68 2 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt 1. ADB Ngân hàng Phát triển châu Á 2. BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 3. CP Chính phủ 4. CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa 5. GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6. GPMB Giải phóng mặt bằng 7. HĐND Hội đồng nhân dân 8. KT – XH Kinh tế - xã hội 9. NĐ Nghị định 10. QĐ Quyết định 11. QSDĐ Quyền sử dụng đất 12. TN&MT Tài nguyên và Môi trường 13. TP Thành phố 14. TT Thông tư 15. UBND Uỷ ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2013 của TP. Bắc Ninh 31 3.2 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 52 3.3 Tổng hợp kết quả bồi thường tại dự án xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa (đoạn từ đường Lý Anh Tông đến đường Nguyễn Trãi) 54 3.4 Tổng hợp kết quả hỗ trợ tại dự án xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa (đoạn từ đường Lý Anh Tông đến đường Nguyễn Trãi) 56 3.5 Bảng tổng hợp các tiêu chí phỏng vấn đối tượng bị thu hồi đất 59 3.6 Tống hợp ý kiến điều tra cán bộ trực tiếp thực hiện 62 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 3.1 Vị trí địa lý thành phố Bắc Ninh 24 3.2 Phối cảnh Công viên hồ điều hòa Văn Miếu 34 3.3 Phối cảnh đường Ngọc Hân Công Chúa (đoạn từ đường Lý Anh Tông đến đường Nguyễn Trãi) 35 3.4 Trình tự các bước thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 39 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống và là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng (Trần Quang Huy và NNK, 2013). Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang phát triển mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia trên thế giới. Do nhu cầu của sự phát triển các khu công nghiệp, các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và hạ tầng cho các đô thị mới. Để triển khai được các dự án này buộc phải sử dụng tới quỹ đất đã và đang được sử dụng vào mục đích như đất sản xuất nông, lâm, thủy sản, đất nhà ở của nhân dân, đất sản xuất kinh doanh Việc chuyển đổi mục đích sử dụng của một bộ phận quỹ đất hiện nay vào việc triển khai các dự án mới như nói trên đang diễn ra ngày một nhiều hơn theo yêu cầu của phát triển cơ sở hạ tầng cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa nền kinh tế. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, dân số ngày càng đông nhu cầu sử dụng đất cho các ngành ngày càng cao, công tác giải phóng mặt bằng trở thành một thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà còn cả trong lĩnh vực chính trị - xã hội trên phạm vi quốc gia. Vấn đề này đòi hỏi phải có sự quan tâm một cách toàn diện, đúng mực và giải quyết một cách triệt để. Thành phố Bắc Ninh là thành phố tỉnh lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội của tỉnh Bắc Ninh cùng với quá trình hội nhập, phát triển kinh tế xã hội, thành phố Bắc Ninh đang thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu đô thị, thương mại, dịch vụ, các công trình phúc lợi trong vòng 5 năm trở lại đây có khoảng 150 dự án lớn, nhỏ đã đầu tư xây dựng tại thành phố Bắc Ninh. Trong đó phải kể đến 02 dự án phúc lợi trọng điểm của thành phố và cũng gây khó khăn lớn nhất trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng từ trước tới nay là: - Dự án xây dựng công viên hồ điều hòa Văn Miếu với diện tích thu hồi chủ yếu là diện tích đất nông nghiệp tại 02 phường là phường Võ Cường và phường Đại Phúc. [...]... thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án Xây dựng công viên hồ điều hòa Văn Miếu và dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2 Mục đích Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, ... thực hiện dự án) Đối tượng bị ảnh hưởng bởi chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC (người có đất bị thu hồi) 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn đi sâu nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện hai dự án trọng điểm của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian gần đây là Dự án Xây dựng công viên hồ điều hòa Văn Miếu và Dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa... từ đường Lý Anh Tông tới đường Nguyễn Trãi ” 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Thực trạng quản lý đất đai và bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 2.2.3 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu 2.2.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái. .. dân tại 02 phường vẫn chưa nhất trí về chính sách bồi thường của nhà nước cho các hộ bị thu hồi đất - Dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa là dự án thu hồi lại diện tích đất của các dự án khác đã thu hồi và thu hồi một phần đất ở của một số hộ dân trong dự án Chính vì vẫn còn tồn tại những bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC đó, tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường,. .. thu hồi đất, giao đất, cho thu đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 12 1.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số địa phương 1.4.1 Thành phố Hà Nội 1.4.1.1 Các văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Hà Nội là địa phương đi đầu “Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố chỉ hơn 1 tháng... Chính phủ, các văn bản, quyết định của tỉnh Bắc Ninh quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Thu thập nguồn thông tin, số liệu tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng của các dự án trong phạm vi đề tài 2.3.2 Phương pháp điều tra các số... tháng 3 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 73/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với các hộ dân đang cư ngụ tại các chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 65/2008/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân Thành phố. .. nhất: Định giá theo quy định tức là tiền bồi thườngđất đai sẽ được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Mỗi năm, Hàn Quốc cho thi hành đánh giá đất hơn 27 triệu địa điểm trên toàn quốc và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn và thông qua đánh giá của giám định để dựa theo đó hình thành giá quy định cho việc đền bù Giá quy định. .. 108/2006/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2006 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (thay thế Quyết định số 181/2005/QĐUBND); - Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2009 của UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (thay thế... phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong diện bồi thường về đất và tài sản trên đất Tổng số phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp là 45 trong đó: - Dự án Xây dựng công viên Hồ điều hòa Văn Miếu là 30 phiếu điều tra; - Dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa là 10 phiếu điều tra; - Điều tra cán bộ thực hiện dự án là 05 phiếu Phỏng vấn trực tiếp chủ dự án, Ban quản lý dự . trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC đó, tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án Xây dựng công viên hồ điều hòa. hòa Văn Miếu và dự án Xây dựng đường Ngọc Hân Công Chúa, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh . 2. Mục đích Đánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất. THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG VIÊN HỒ ĐIỀU HÒA VĂN MIẾU VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG ĐƯỜNG NGỌC HÂN CÔNG CHÚA, THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ