ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ TUYẾT MINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ TUYẾT MINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH Chun ngành : KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP Hà Nội - 2014 ii MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt …………………… ………………………………i Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 12 1.1 Những vấn đề lý luận chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế 12 1.1.1 Khái niệm, phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 12 1.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 18 1.1.3 Các tiêu chí chủ yếu đánh giá chất lượng đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nươc kinh tế 21 ́ 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nước kinh tế 24 1.1.5 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nước kinh tế thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa , đại hóa đất nước 31 1.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế học cho thành phố Ninh Bình 34 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 34 1.2.2 Bài học thành phố Ninh Bình 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH 40 iii 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế thành phố Ninh Bình .40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội .41 2.2 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế thành phố Ninh Bình giai đoạn từ 2009 đến 44 2.2.1 Về số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế .44 2.2.2 Phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 49 2.2.3 Về lực đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nước kinh tế 49 2.3 Đánh giá chung 57 2.3.1 Những thành tựu 57 2.3.2 Những hạn chế nguyên chủ yếu 59 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH 66 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Thành phố Ninh Bình 66 3.1.1 Bối cảnh nước 66 3.1.2 Bối cảnh Ninh Bình .67 3.2 Quan điểm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế thành phố Ninh Bình 71 3.2.1 Quan điểm chung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 .71 3.2.2 Quan điểm cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 73 iv 3.3 Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế thành phố Ninh Bình thời gian tới .78 3.3.1 Nâng cao chất lượng đào tạo , bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế 78 3.3.2 Hồn thiện sách tuyển dụng - thu hút nhân tài đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nươc kinh tế 89 ́ 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nươc kinh tế cấp Thành phố sở 92 ́ 3.3.4 Thực tốt sách sử dụng, đãi ngộ, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nươc kinh tế 94 ́ 3.4.5 Tăng cường giáo dục nâng cao tính tự giác thân cán 96 3.3.6 Đảm bảo chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán bộ, công chức 98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HĐBT Hội đồng trưởng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Nội dung Trang Chuyển dịch cấu kinh tế theo GDP giá thực tế từ năm 2009- đến năm 2013 42 Tổng hợp số lượng cấu cán bộ, cơng chức thành phố Ninh Bình năm 2013 46 Cơ cấu cơng chức, trình độ văn hóa, chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán đến năm 2013 47 Tổng hợp đánh giá kết xếp loại cán bộ, công chức thuộc diện Ban thường vụ quản lý năm 2013 56 Tổng hợp đánh giá kết xếp loại cán bộ, công Bảng 2.4 chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố 57 Ninh Bình năm 2013 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế qua giai đoạn (2001- 2005); (2006- 2010); (2010 – 2015) 69 Nhịp độ tăng trưởng kinh tế qua năm 2005 – 2010 – 2015 69 Dự báo chuyển dịch cấu kinh tế năm 2015 – 2020 - 2025 70 Dự báo nhu cầu đội ngũ cán quản lý nhà nước thành phố Ninh Bình năm 2015 – 2020 – 2025 75 Dự báo nhu cầu đội ngũ cán quản lý nhà nước 10 Bảng 3.5 thành phố Ninh Bình năm 2015 - 2020 – 2025 vii 77 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước lực lượng tham mưu cho Đảng Nhà nước việc hoạch định chiến lược, chủ trương, sách, kế hoạch, bước đi, giải pháp trực tiếp đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước địa phương Hiện nay, Việt Nam bước vào giai đoạn đẩy nhanh mạnh tiến trình phát triển kinh tế, thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu trở thành nước công nghiệp đại, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng tiến trình phát triển này, địi hỏi đất nước nói chung địa phương nói riêng phải có đội ngũ chuyên gia, đội ngũ cán quản lý nhà nước giỏi mặt, đội ngũ cán quản lý nhà nước “vừa hồng, vừa chuyên”, vừa có “tâm” vừa có “tầm” Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam tỉnh Ninh Bình, thành phố Ninh Bình số đơng hồn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn trước mắt, nhiên để đáp ứng tình hình phát triển kinh tế - xã hội tiến trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế cịn nhiều vấn đề phải bàn đến Đây thách thức hệ thống hành chính trị nói chung hệ thống quan nhà nước địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng Thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ, cấp ủy đảng, quyền quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình tiếp tục coi trọng việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch khơng ngừng nâng cao trình độ, kiến thức mặt đội ngũ cán cán quản lý nhà nước nói chung, cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Nhìn chung, đến đội ngũ cán quản lý nhà nước tỉnh Ninh Bình, đặc biệt thành phố Ninh Bình bước phát triển lớn mạnh số lượng chất lượng, đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn trước mắt Thành phố Ninh Bình thuộc tỉnh Ninh Bình thành phố thị loại từ năm 2007, có 14 đơn vị xã, phường (03 xã, 11 phường), dân số 13 vạn người Là thành phố đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập; cấu kinh tế đến năm 2013: nông nghiệp chiếm 1,0%, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng chiếm 49,6%, dịch vụ, thương mại du lịch chiếm 49,4% Kinh tế nông nghiệp giảm cách nhanh chóng, kinh tế dịch vụ thương mại du lịch công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng nhanh Hàng năm việc huy động hàng trăm tỷ đồng vốn tự có địa phương để phát triển sản xuất kinh doanh thu hút lượng vốn hàng trăm tỷ đồng từ nhà đầu tư nước Kết cấu hạ tầng ngày hồn thiện, cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ du lịch chiếm tỷ trọng chủ yếu kinh tế; Các nhà máy, khu dịch vụ phục vụ du lịch dân sinh đầu tư phát triển nhanh chóng, hoạt động kinh tế diễn sơi động địa bàn Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước nói chung cán quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Thành phố Ninh Bình vừa chưa bổ sung số lượng, vừa chưa kịp thời đổi chất lượng từ đạo đức, tác phong làm việc, trình độ hiểu biết, kiến thức chuyên môn, khả áp dụng quy định nhà nước cấp vào tổ chức thực thực tiễn địa phương, khả lãnh đạo, đạo, tham mưu hoạch định sách, đến việc tổ chức thực khả kiểm tra, giám sát chưa theo kịp với phát triển kinh tế thành phố Bởi vậy, song song với việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế phù hợp, có chế sách ưu đãi đầu tư thỏa đáng để phát triển kinh tế thành phố Ninh Bình cần có nhanh chóng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế đủ khả theo kịp vượt trước phát triển kinh tế để mở đường, định hướng cho kinh tế phát triển Đây nhiệm vụ vừa có tính cấp thiết trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài Từ lý trên, đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Ninh Bình” lựa chọn làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành kinh tế trị Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình” sở quy định Đảng Nhà nước cán bộ, công chức; tiếp cận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình; nghiên cứu đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp chủ yếu để trả lời câu hỏi: Làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình thời gian tới? Tình hình nghiên cứu vấn đề Cán bộ, tiêu chuẩn, chất lượng cán bộ, công chức nhà nước Nhà nước quy định rõ văn quy phạm Pháp luật Luật cán bộ, công chức năm 2008, nghị định phủ, Thông tư hướng dẫn Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan; vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu, báo cáo hội thảo nhiều hội nghị nước quốc tế, công bố kết nghiên cứu tạp chí xuất thành sách Các quy định cơng trình nghiên cứu nước tập trung chủ yếu đến vấn đề sau: 2.1 Các quy định Nhà nước cán bộ, công chức nhà nước Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức; Chính sách hỗ trợ học phí ưu tiên tuyển dụng sinh viên học đại học có đủ điều kiện cam kết làm việc Thành phố Tuy nhiên, coi trọng lợi ích kinh tế, khơng có nghĩa xem nhẹ lợi ích khác trị tư tưởng, văn hóa, tinh thần, nhu cầu hưởng thụ thưởng ngoại đáng cá nhân Cũng cần phải có thái độ khách quan, khoa học để xem xét, đánh giá loại nhu cầu lợi ích từ khuyến khích phát triển nhu cầu, lợi ích đáng, hạn chế ngăn chặn nhu cầu lợi ích khơng đáng Tóm lại, lợi ích, cần thiết nhận thức thực giải pháp cho việc thực chiến lược đội ngũ nhân lực quản lý 3.3.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Thành phố sở Tiếp tục thực nghị Hội nghị Trung ương khóa VIII nghị số 42- NQ/TW Bộ trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước, Thành ủy, UBND Thành phố đặc biệt quan tâm đến xây dựng quy hoạch cán bộ, quy hoạch nguồn nhân lực quản lý nhà nước kinh tế địa bàn Trong đặc biệt lưu ý đến độ tuổi, cán nữ, tiêu chuẩn cán công chức, cấu đội ngũ… * Căn vào chủ trương chiến lược phát triển kinh tế địa phương yếu tố ảnh hưởng lớn tới việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Nó quy định phát triển cán quy mô, số lượng, chất lượng, cấu trình độ tương lai - Về số lượng: số lượng cán công chức cần phân tích theo cấu giới tính nam nữ, độ tuổi, thâm niên công tác, ngạch bậc chức vụ ( tuổi 30,31-45, từ 46-55, từ 56 trở lên) chia nhóm tuổi để biết có cán nghỉ hưu, cần người thay thế, bổ sung để từ có kế hoạch đào tạo nguồn, nắm cán độ tuổi đào tạo bồi dưỡng lại thiếu tiêu chuẩn trình độ theo ngạch bậc quy định để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng 92 - Thực trạng đội ngũ cán quản lý nhà nước tiêu chí quan trọng cần nắm để xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cán Trước hết cần nắm trình độ đào tạo thể qua cấp, chứng chỉ, chứng nhận văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý hành nhà nước, ngoại ngữ, tin học Trong thực tế có nhiều cán có nhiều cấp, chứng xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần lấy 01 chứng cao nhất, có chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn giao Về trình độ ngoại ngữ cần nắm thực tế sử dụng nào, biết giao tiếp hay sử dụng cơng tác chun mơn Vì khơng trường hợp có đại học thực tế biết sơ đẳng, chí giao tiếp khó khăn Đi đôi với việc làm rõ thực trạng cần xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng văn hóa, chuyên mơn ngoại ngữ, lý luận trị quản lý hành chính… * Căn vào u cầu trình độ quy định tiêu chuẩn theo ngạch, thực tế là: Do lịch sử để lại, xếp cán vào chức danh, ngạch bậc công chức bổ nhiệm chức vụ quản lý, lãnh đạo khơng cán cịn nợ u cầu tiêu chuẩn trình độ, việc trả nợ tiêu chuẩn trình độ trở thành nhu cầu cấp bách đào tạo, bồi dưỡng cán Để chuẩn bị xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, cần nắm tiêu chuẩn từ văn hóa chun mơn nghiệp vụ đến ngoại ngữ… có người, ngồi cịn vào nguyện vọng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, dĩ nhiên nguyện vọng hợp lý, học tập để nâng cao trình độ phục vụ tốt cho cơng tác chun mơn, tạo khả hồn thành nhiệm vụ tốt * Phải nắm thực trạng công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đơn vị theo khía cạnh sau đây: - Các đơn vị có quy hoạch, kế hoạch đào tạo chưa hay chưa - Cán cử đào tạo, bồi dưỡng có khơng - Hình thức, nội dung, đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp hay khơng? 93 - Việc thực sách người học … Tiếp theo để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần xác định lực sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ( học viện, trường, trung tâm …) 3.3.4 Thực tốt sách sử dụng , đãi ngộ, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế * Chính sách sử dụng, đãi ngộ: Chính sách sử dụng nhân lực cần đổi mới, trước hết tập trung vào lựa chọn, bồi dưỡng tài nhằm tạo động lực, khơi dậy trí tuệ, sáng tạo, tay nghề thành thạo, thúc đẩy lượng, suất công việc, nâng cao hiệu kinh tế, khuyến khích tiếp cận nhanh chóng tri thức cơng nghệ thời đại Xây dựng hệ thống công vụ hợp lý dựa quan niệm “ công quyền” gắn chặt vào nguyên tắc “ công trạng” tức phải tạo lập cho người lao động có “ quyền hạn” để thực thi nhiệm vụ đánh giá đãi ngộ công chức qua “cơng trạng” (nhiệm vụ hồn thành) Để thực điều cần có sách phân định quyền hạn, xác lập chức danh công tác thiết lập vững nguyên tắc “công trạng” Để thực tốt chế độ cần thực thi chế độ tuyển thi nghiêm ngặt, thực việc theo dõi ghi lại q trình cơng tác cán bộ, cơng chức người lao động giai đoạn, coi chứng nghề nghiệp Việc đánh giá cán công chức người lao động nên tiến hành tháng lần thay thay năm lần theo tiêu thức: Số lượng công việc; chất lượng cơng việc; trách nhiệm; tính đốn, khả lãnh đạo… Đánh giá theo phương thức chấm điểm làm sở để đề bạt tăng lương Thu nhập cán cơng chức, ngồi mức lương nhà nước, cần xây dựng sở mức sống ngày, mức lương khu vực, mức độ khốn biên chế chi hành tạo điều kiện cho người lao động tiết kiệm chi, tăng thu nhập… có tác động khuyến khích cơng cụ đắc lực cho việc giám sát quản lý cán 94 theo nội dung trên, nhờ chất lượng đội ngũ lao động cán theo nội dung nâng cao Cải cách chế độ điều động, phân công cán bộ, thực nhiều phương thức điều phối cán bộ, lấy việc tuyển mộ Cải cách chế độ sát hạch cán bộ, thực thăm dị ý kiến quần chúng, bình xét cán cách dân chủ Cải cách chế độ bổ nhiệm cán Thực hành phương thức sử dụng cán bộ, sử dụng đồng thời chế độ ủy nhiệm Quy định cán đảm nhận chức vụ lãnh đạo phải qua thời kỳ tập - Thực luân chuyển cán từ đến năm lần cán quản lý cán số ngành, lĩnh vực nhạy cảm quản lý đất đai, thuế, tài chính… Xây dựng quy định biện pháp tạm thời quản lý nhân sự, tiến hành điều tra phân tích chức vụ nhân viên làm việc quan nhà nước, đưa quy định tương đối chi tiết chế độ chịu trách nhiệm theo cương vị loại, cấp cán Để người lao động mang hết khả làm việc, nên tuyển dụng lâu dài, có chế độ trả lương thích đáng cống hiến thực tế người, gián tiếp khuyến khích người lao động khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ lực cơng tác Chính sách sử dụng đãi ngộ tài năng: - Thủ trưởng quan, đơn vị quản lý cán bộ, công chức, viên chức xếp bố trí, quản lý, sử dụng tài năng, người, việc, lực sở trường Chú trọng ưu tiên xây dựng quy hoạch cán bộ, lãnh đạo, quản lý - Cơ chế ký hợp đồng lao động người làm công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật hết tuổi lao động khả cống hiến - Tạo điều kiện học tập, đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm nước nước cho tài - Thu hút Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ chuyên ngành mời tham gia Hội đồng khoa học Thành phố 95 - Xét ưu đãi vật chất, ưu tiên sách: thi đua, đề bạt, cất nhắc (đặc biệt lĩnh vực khó khăn) * Đẩy mạnh phong trào thi đua, làm tốt công tác thi đua khen thưởng, đáng giá cá nhân, đơn vị khách quan, xác Cần làm cho cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng quán triệt lời dạy Bác “Thi đua yêu nước, yêu nước phải thi đua” hiểu rõ thi đua vừa phương tiện, vừa mục đích để nâng cao hiệu cơng tác Thường xuyên phát động thi đua, gắn với đợt sinh hoạt trị lớn, nâng cao chất lượng phong trào thi đua, chuẩn mực người cán bộ, cơng chức nhà nước nhiệt tình, trách nhiệm cao nhân dân, có tính kỷ luật tác phong làm việc khoa học Xây dựng quan, đơn vị văn hóa, mẫu mực phong cách; Gắn thi đua với vị trí cơng tác, trách nhiệm giao, khơng chung chung, hình thức, cào bằng; Thi đua phải có bình xét cơng khai, dân chủ, thơng qua suy tôn từ đơn vị sở Thi đua phải thực tạo động lực mới, không cần phải đơn đốc theo kiểu hành chính, cán công chức thi đua với nhau, tự thấy trách nhiệm mình, nghĩa vụ phải làm việc tốt, trách nhiệm sáng tạo Thông qua phong trào thi đua cần nhân rộng điển hình tiên tiến, có biện pháp tơn vinh điển hình cách đề nghị cấp trao tặng phần thưởng cao quý Đảng Nhà nước 3.4.5 Tăng cường giáo dục nâng cao tính tự giác thân cán Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, kinh tế hội nhập với giới, nhân cách văn hóa cá nhân đóng vai trị to lớn, biểu cách sâu sắc chất văn hóa việc “ bồi dưỡng phát huy nhân tố người, phát triển xây dựng người thể tầm cao chiều sâu trình độ phát triển dân tộc, kết tinh giá trị tốt đẹp người với người, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” (Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương kháo VII) Nhân cách văn hóa biểu khái quát đạo đức tài cá nhân Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta diễn 96 giới có phát triển vũ bão khoa học công nghệ, đem lại thành tựu kinh tế, song đặt người phải đối mặt với hiểm họa tha hóa Văn hóa trở thành nhân tố thúc đẩy người hồn thiện nhân cách Vì vậy, phát triển nhân cách văn hóa q trình hướng vào người, phát triển đạo đức, yếu tố chung nét riêng biệt, nâng người lên tầm cao mang ý nghĩa nhân văn thiết thực cho xã hội ngày tốt đẹp Tạo môi trường thuận lợi để phát triển nhân cách văn hóa cá nhân, phải xem xét, phân tích sâu sắc ý tưởng, sáng kiến phát huy truyền thống đồng thời tiếp thu, vận dụng kiến thức nhân loại mà đặc biệt nước kinh tế phát triển vào địa phương cách phù hợp, tránh tình trạng cá nhân chủ nghĩa, trù dập Học tập làm theo tư tưởng gương đạo đức Hồ Chí Minh nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, phụng tổ quốc, phục vụ nhân dân; thực hành tiết kiệm, chống quan liêu, lãnh phí, tham ơ; cần cụ thể hóa thành tiêu chuẩn phẩm chất, đạo đức người cán quản lý kinh tế; cụ thể hóa chuẩn mực cần xây dựng tư tưởng công chức nhà nước nói chung cơng chức quản lý kinh tế nói riêng Quan tâm rèn luyện tác phong làm việc công nghiệp, trung thực; Cần đấu tranh mạnh công việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, lãng phí thời gian lao động Tạo mơi trường thuận lợi để thân cán bộ, công chức tự vươn lên trau dồi kiến thức, chủ động gắn bó tâm huyết với cơng việc, nhờ mà nâng cao xuất lao động, chất lượng hiệu lĩnh vực Đưa công tác nhận xét, đánh giá cán vào nề nếp, đảm bảo có chất lượng Thực nhận xét, đánh giá cán kể cơng chức phịng, ban chun mơn Thành phố năm, kết thúc nhiệm kỳ trước chuyển công tác, đảm bảo quy trình khách quan, cơng tâm, tồn diện Đặc biệt phải thực nghiêm chế độ tự phê bình phê bình nhận xét đánh giá cán bộ, khắc phục tình trạng nể nang, né tránh 97 3.3.6 Nâng cao thể lực cho cán bộ, công chức Cùng với nâng cao trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật, chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động, việc nâng cao trạng thái sức khỏe cho người lao động tiền đề quan trọng, bước có tính đột phá cao cho vấn đề nâng cao chất lượng nguồn lao động, lẽ khơng có sức khỏe người khơng trở thành nguồn lực xã hội Mặt khác, bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng văn minh công nghiệp, tác phong sản xuất cơng nghiệp vấn đề sức khỏe lại vơ quan trọng, khơng có ý nghĩa trước mắt mà cịn có ý nghĩa lâu dài Trong năm qua với thành tựu đổi phát triển kinh tế, tạo tiền đề quan trọng cho nâng cao sức khỏe người lao động nói chung cán cơng chức nói riêng Vấn đề đặt hướng kết vào việc nâng cao sức khỏe Đối với Ninh Bình cấp, ngành bước đầu quan tâm trú trọng tới việc bồi dưỡng, nâng cao sức khỏe người lao động thực tế tình trạng sức khỏe người lao động nói riêng sức khỏe cộng đồng nói chung chưa cải thiện cách đáng kể Thứ phương pháp chăm sóc sức khỏe ban đầu cho cán công chức Để khắc phục tồn trên, thời gian tới thành phố Ninh Bình tập trung vào số phương hướng chủ yếu sau: - Nâng cao chất lượng số lượng người lao động nói chung, cán cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Với thành tựu kỳ diệu q trình phát triển nơng nghiệp nước ta năm qua, giải hoàn tồn khâu lương thực, có dự trữ, nước xuất gạo nhiều giới Tuy nhiên, người dân nơi ăn no mà nhiều nơi số người đói cịn cao Vậy để người có sống no đủ, bên cạnh việc phát triển sản xuất, phát huy nội lực sẵn có địa phương để nâng cao đời sống cho người lao động, Nhà 98 nước nên có biện pháp điều tiết lương thực nhằm giúp vùng khó khăn chưa có sức tự giải được, vùng sâu, vùng xa Song song với việc đảm bảo số lượng lương thực cho bữa ăn người dân, cần khuyến khích nâng cao chất lượng bữa ăn cho đủ thành phần chất dinh dưỡng cần thiết - Quy hoạch hệ thống sân bãi thể thao, đa dạng hóa loại hình thể dục thể thao, tạo điều kiện cho người lao động, cho cán quản lý nhà nước kinh tế tham gia hoạt động thể thao để nâng cao sức khỏe - Tăng cường cơng tác chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng Điều đặc biệt có ý nghĩa nước nghèo lại nằm khu vực nhiệt đới Việt Nam Thực tế nay, bước khủng hoảng kinh tế, song đời sống chưa nâng cao nhiều, việc đầu tư cho phòng bệnh chữa bệnh hạn chế, dẫn đến số bệnh trước bị xóa bỏ, có nguy trở lại; mặt khác, với phát triển kinh tế thị trường, mặt trái có hội phát triển, dẫn đến phận không nhỏ dân cư, lao động không xác định rõ tư tưởng, lập trường kiên định trước sống bị gục ngã vào tệ nạn xã hội ma túy, mại dâm, cờ bạc, rượu chè bê tha, bệnh kỷ hủy dần sức lao động xã hội, không kịp thời ngăn chặn dẫn đến hậu khôn lường Bên cạnh vấn đề nêu trên, vấn đề môi trường sinh thái nỗi lo ngại nhân loại, có ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe cộng đồng, đòi hỏi phải có biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế khắc phục tác hại Thứ hai, thực phương hướng trên, Ninh Bình cần trọng vào số giải pháp chủ yếu như: + Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục sức khỏe dinh dưỡng cho đối tượng cộng đồng Sức khỏe lao động phải lồng ghép trình phát triển nhà máy, doanh nghiệp sở sản xuất 99 + Thống chức năng, nhiệm vụ cho sở y tế lao động (các khoa vệ sinh lao động thuộc trung tâm y học lao động ngành, trung tâm vệ sinh dịch tễ, trung tâm y tế dự phịng, trạm y tế cơng ty, xí nghiệp…) + Xây dựng hoàn chỉnh văn pháp quy, cụ thể hóa điều luật nhà nước Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Lao động, Luật Mơi trường… + Hồn thiện hệ thống tra vệ sinh lao động, tăng cường thực tra kiểm tra xí nghiệp (nhà nước, tập thể, tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) + Phát triển hệ thống thơng tin y tế lao động bao gồm việc phát hành thơng tin sức khỏe, an tồn – vệ sinh lao động, tạp chí, áp phích, tờ rơi phương tiện thông tin đại chúng ti vi, triển lãm, họp ảnh hưởng yếu tố nguy hiểm đến môi trường sức khỏe + Tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan chặt chẽ người lao động, môi trường lao động phải có giải pháp cụ thể để cải thiện sức khỏe cho người lao động + Thường xuyên có kế hoạch kiểm tra sức khỏe định kỳ cho cán bộ, công chức, viên chức; lập hồ sơ quản lý sức khỏe cán Xây đựng sách hỗ trợ khám chữa bệnh cho số đối tượng thuộc diện Thường vụ Thành ủy quản lý Từ thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Ninh Bình luận văn bước đầu đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố đáp ứng yêu cầu công việc công tác cán giai đoạn 100 KẾT LUẬN Thành phố Ninh Bình, với điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, tiềm tài nguyên thiên nhiên dồi dào, cần có sách thơng thống thu hút vốn công nghệ địa phương khác nước mà nước để xây dựng phát triển thành phố, yếu tố giữ vai trò quan trọng “cần”, để thực việc chất lượng nguồn lao động đặc biệt lao động quản lý yếu tố định cho phát triển yếu tố giữ vai trị “đủ” bên cạnh sách phát triển kinh tế cần có sách phát triển đội ngũ lao động chất lượng cao Đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình” sở quy định Đảng Nhà nước cán bộ, công chức luận văn tập trung phân tích làm rõ nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế như: Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ; nhân tố ảnh hưởng; cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức (Thanh Hóa, Quảng Ngãi) từ rút học kinh nghiệm cho thành phố Ninh Bình Với phương pháp nghiên cứu cách khái quát kết hợp phân tích minh họa số liệu cụ thể thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình giai đoạn từ 2009 đến năm 2013 luận văn phân tích, thành tựu đạt được, hạn chế nguyên nhân chủ yếu tồn tại, bất cập, yếu lực chuyên môn, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Xuất phát từ chủ trương đổi mới, luận văn nghiên cứu đưa quan điểm, phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế, có nhóm giải pháp như: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức; Hồn thiện sách tuyển dụng- thu hút nhân tài; Nâng cao chất lượng công tác quy 101 hoạch đội ngũ cán , công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố sở; Thực tốt sách sử dụng, đãi ngộ, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế ; Tăng cường giáo dục nâng cao tính tự giác thân cán nâng cao thể lực cho cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đức Bách, Lê Văn Yên, Nhị Lê (2001), Một số vấn đề định hướng XHXN Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị lần thứ khóa VIII – chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ban tổ chức Thành ủy (2013), Báo cáo đánh giá cán thuộc diện Thường vụ Thành ủy quản lý Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa đại hóa, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Doanh Châu (2003), Công tác giáo dục hướng nghiệp nhà trường góp phần phát triển nguồn nhân lực cho CNH – HĐH, Tạp chí Lý luận trị số Nguyễn Văn Chính (2010), Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật, Hà Nội Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Chính phủ (2000 2003), Về việc tinh giảm biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp Nghị 16/2000/NQ-CP Nghị 09/2003/NQ-CP Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1991), đào tạo bồi dưỡng cán quản lý kinh tế Chỉ thị số 419/CT-HĐBT ngày 30/12/1991 10 Nguyễn Trọng Chuẩn (2001), Tạo dựng nguồn nhân lực cho nghiệp CNH – HĐH, Tạp chí cộng sản Số 14, tháng 11 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2009), Niên giám thống kê 12 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2011), Niên giám thống kê 13 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê 14 Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2013), Niên giám thống kê 103 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Hữu Dũng (2002), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Lý luận trị số 19 Nguyễn Xuân Dũng (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu thời kỳ 20 Nguyễn Huy Gia (1990), Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 21 Song Hà (2005), Sự nghiệp phát triển người Việt Nam, thành tựu thách thức, Tạp chí Cuộc sống sức khỏe 22 Tơ Tử Hạ (2003), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cơng chức nay, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Hạc (2004), Vấn đề nguồn lực người nguồn lực đầu kỷ XXI, Nguồn lực người số 24 Trần Đình Hoan, Lê Mạnh Khoa (1990), Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Nguyễn Cao Hoàng (2010), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, Luận văn thạc sỹ ngành kinh tế giới quan hệ kinh tế quốc tế, Đại học kinh tế, Hà Nội 26 Học viện hành quốc gia (2002), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 104 27 Dương Đức Lân (2005), Phát triển dạy nghề theo hướng hội nhập khu vực giới, Tạp chí Lao động Xã hội, số 274 28 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; 29 Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; 30 Hoàng Ngân (2004), Báo cáo phát triển người 2004 UNDP số vấn đề Việt Nam Thông tin KHXH, số 31 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; 32 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức; 33 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010; 34 Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp; 35 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009; 36 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; 37 Phạm Văn Quốc, Đoàn Thanh Thủy (2012), Những vấn đề phát triển nguồn nhân lực đại hội XI, Tạp chí Phát triển nhân lực số 105 38 Nguyễn Huy Quý (2003), Tìm hiểu cách thức phát huy nguồn nhân lực nhân tài nước Đông Nam Á, Nguồn nhân lực người số 39 Thành ủy Ninh Bình (2010), Báo cáo trị đại hội đại biểu Đảng Thành phố Ninh Bình lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 40 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 41 Thái Hữu Tuấn (2004), Nâng cao trình độ cơng nghệ tri thức, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Tạp chí Lý luận trị số 42 UBND Tỉnh Ninh Bình (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Ninh Bình đến năm 2010 43 Uỷ ban nhân dân Thành phố Ninh Bình (2007-2013), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 44 Nguyễn Bắc Son (2008), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2013), Báo cáo tổng kết cơng tác xây dựng quyền 46 Văn phịng Chương trình phát triển liên hợp quốc (2001), Báo cáo phát triển người 2001 Cơng nghệ phát triển người, Nxb trị quốc gia Hà Nội Website: 47 http://dantri.com.vn 48 http://vnexpress.net 49 http://tcdn.gov.vn 50 http://www.chinhphu.vn 51 http://thanhhoa.gov.vn/vivn/sldtbxh/Pages/Article.aspx?ChannelID=63&artic leID=139 106 ... niệm, nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế * Khái niệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế Chất lượng đội ngũ cán tạo nên... hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế khả lao động đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà. .. lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Ninh Bình? ?? sở quy định Đảng Nhà nước cán bộ, công chức; tiếp cận thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành