ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BỘ MÔN LƯU TRỮ HỌC VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Tiểu luận mơn: Hành cơng Đề tài: “HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? “HÀNH CHÍNH” CỊN ĐƯỢC HIỂU THEO NGHĨA NÀO KHÁC? Ý NGHĨA CỦA VIỆC KHÁC NHAU ẤY TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH? Giáo viên hướng dẫn: Tiến sĩ Phạm Thị Ngọc Thu Sinh viên thực hiện: Hồ Thị Kiều Anh (1356130001) Nguyễn Thị Tú Khâm (1356130020) Trần Thị Lê Na (1356130026) Nguyễn Thị Ngà (1356130029) Lê Thị Thanh Nguyên (1356130035) Đặng Thị Quí (1356130042) Phan Vũ Phương Quỳnh (1356130044) Huỳnh Thị Kim Thoa (1356130052) Vi Thị Lụa (1365130077) Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014 MỤC LỤC MỤC LỤC……………………………………………………………… trang TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… trang PHÂN CƠNG…………………………………………………………… trang PHẦN NỘI DUNG……………………………………………………… trang 1.“HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? trang 2.“HÀNH CHÍNH” CỊN ĐƯỢC HIỂU THEO NGHĨA NÀO KHÁC? trang 10 2.1.”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN TIẾNG VIỆT…………… trang 10 2.2.”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN LUẬT HỌC…………… trang 15 2.3.”HÀNH CHÍNH” TỪ GĨC NHÌN QUẢN LÝ…………………… trang 19 2.4.”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “HÀNH CHÍNH CƠNG” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA)…… ……………… …… trang 23 2.5.”HÀNH CHÍNH” THEO TẬP BÀI GIẢNG “PHẦN KHOA HỌC HÀNH CHÍNH TRONG CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH DÀNH CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC” (HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH) ……… trang 26 2.6.”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH) ………………… trang 29 2.7.”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH CAO HỌC “HÀNH CHÍNH PHÁT TRIỂN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA) …………………… trang 32 3.Ý NGHĨA CỦA CÁC CÁCH HIỂU KHÁC NHAU VỀ “HÀNH CHÍNH” TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH? trang 41 LỜI CẢM ƠN………………………………………………………… trang 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Học viện Hành Quốc gia, giáo trình đại học “Hành cơng” 2.Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, tập giảng "Phần khoa học hành chương trình cao cấp lý luận trị - hành dành cho đối tượng đào tạo Học viện Chính trị - Hành khu vực" Học viện Hành chính, giáo trình đại học “Lý luận Hành Nhà nước” 4 Học viện Hành Quốc gia, giáo trình cao học “Hành phát triển cải cách hành chính” 5.Trương Hữu Quýnh, Đinh Xuân Lâm, Lê Mậu Hãn, “Đại cương lịch sử Việt Nam” 6.Nguyễn Thế Anh, “Kinh tế xã hội Việt Nam triều vua nhà Nguyễn” 7.Đào Duy Anh, “Đất nước Việt Nam qua đời” 8.Trần Thanh Tâm, “Tìm hiểu quan chức nhà Nguyễn 9.Trần Trọng Kim, “Việt Nam sử lược” 10 Quốc hội Việt Nam, “Hiến pháp năm 2013” 11.Báo Pháp luật Việt Nam, “Khẳng định chất Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 12.C.L.Montesquieu, “Tinh thần pháp luật” 13.Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung, “Sự hạn chế quyền lực nhà nước” 14.Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi, “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước” 15.Tiến sĩ Bùi Ngọc Sơn, “Học thuyết phân chia quyền lực – cách tư quyền lực nhà nước” 16.Tiến sĩ Nguyễn Minh Đoan, "Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" 17.Phạm Việt Anh, Nguyễn Huy Hoàng, Lữ Mai Thanh Tùng “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước vận dụng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam” PHÂN CƠNG 1.Hồ Thị Kiều Anh (1356130001): “HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? 2.Nguyễn Thị Tú Khâm (1356130020): ”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN TIẾNG VIỆT 3.Trần Thị Lê Na (1356130026): ”HÀNH CHÍNH” THEO ĐẠI TỪ ĐIỂN LUẬT HỌC 4.Nguyễn Thị Ngà (1356130029): ”HÀNH CHÍNH” TỪ GĨC NHÌN QUẢN LÝ 5.Lê Thị Thanh Ngun (1356130035): ”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “HÀNH CHÍNH CƠNG” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA) 6.Đặng Thị Q (1356130042): “HÀNH CHÍNH” THEO TẬP BÀI GIẢNG “PHẦN KHOA HỌC HÀNH CHÍNH TRONG CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH DÀNH CHO CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐÀO TẠO Ở CÁC HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH KHU VỰC” (HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH) 7.Phan Vũ Phương Quỳnh (1356130044): ”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH ĐẠI HỌC “LÝ LUẬN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH) 8.Huỳnh Thị Kim Thoa (1356130052): ”HÀNH CHÍNH” THEO GIÁO TRÌNH CAO HỌC “HÀNH CHÍNH PHÁT TRIỂN VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH” (HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA) 9.Vi Thị Lụa (1365130077): Ý NGHĨA CỦA CÁC CÁCH HIỂU KHÁC NHAU VỀ “HÀNH CHÍNH” TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH? PHẦN NỘI DUNG 1.“HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? (Hồ Thị Kiều Anh) “Hành chính” hiểu cách tổng qt sau: “Hành chính” lãnh đạo, quản lý, điều hành (nội quan, đơn vị) “Hành chính” tổ chức thực thi quyền hành pháp, thi hành pháp luật đời sống xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển an ninh, trật tự “Hành chính” vụ giấy tờ phục vụ cho lãnh đạo, quản lý, điều hành Hành có nghĩa thi hành sách pháp luật phủ, thi hành việc công, trái với quân trị (khác với hành pháp pháp luật hành chính) Đây ngành học đào tạo cử nhân làm việc quan nhà nước Hành xem hoạt động máy hay đưa điều tiết tổ chức Nếu tổ chức xem cấu hành tiến trình Tổ chức liên quan tới khía cạnh hình thức cấu hành cơng hành tiến trình vận hành khn khổ thiết chế định Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội Hành nhà nước phận quản lý nhà nước, nói cách khác HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC có phạm vi hẹp so với QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC hai điểm bản: • Thứ nhất, HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước tức hoạt động chất • hành điều hành Thứ hai, chủ thể hành nhà nước quan, cá nhân có thẩm quyền hệ thống HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khi có từ người trở lên làm việc với nhau, lúc xuất hình thức thơ sơ quản lý Dạng quản lý hoạt động hành chính, hay nói cách khác, hành dạng quản lý (quản lý có nghĩa rộng hành chính, nói hành nghĩa bao hàm quản lý) Hành loại hoạt động chung nhóm người hợp tác với để hoàn thành mục tiêu mà họ muốn hướng tới Như vậy, hành biện pháp tổ chức nhóm người hợp tác hoạt động với để thực mục tiêu mà nhóm người muốn hướng tới Theo nghĩa hẹp, hành hoạt động quản lý công việc nhà nước vậy, hành xuất với xuất nhà nước (khi nhà nước đời xuất hoạt động hành chính, tồn phát triển với tồn phát triển nhà nước) Hành theo nghĩa rộng: hoạt động tiến trình chủ yếu có liên quan đến biện pháp để thực thi mục tiêu, nhiệm vụ xác định trước Ví dụ 1: Tổ chức người lao động Việt Nam Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, hành thể qua việc ban hành định thành lập, quyền hạn, chức nhiệm vụ tổ chức đó,… 10 Bản đồ hành thời pháp thuộc (1884-1945) (Ảnh: vi.wikipedia.org) - Sau Hịa ước Harmant Patrenơtre, nhà Nguyễn cịn cai quản Trung Kỳ với chế độ bảo hộ, qn đội, khơng tài chính, khơng ngoại giao Vua nhà Nguyễn lo việc cúng tế, nhóm họp quyền huy - Khâm sứ người Pháp không mang triều phục Về hình thức, máy triều đình Huế khơng thay đổi (vẫn có vua, Cơ mật viện, Thượng thư,…) chất hoàn toàn thay đổi Họ triều đình danh nghĩa khơng có quyền hành, viên chức phục vụ Thỉnh thoảng họ mở hội nghị Cơ mật viện Hội đồng thượng thư Khâm sứ Trung kỳ chủ tọa làm tư vấn lấy lệ Do khơng có quân đội, Bộ Binh triều đình - danh nghĩa bị bãi bỏ Tịa Khâm sứ Pháp có hệ thống tổ chức đại huy ngành: • Cơ quan quốc khố (Service des Trésor) gồm ngân hàng (banque) kho bạc (Commis des Trésor) • Tòa án (Palais des Jutice) gồm Tham biện, Thừa biện Sở lục • Thuế vụ (Servive des Impơts et de Droits) • Y tế (Service des Santé) • Thương mại (Service du Commerce) - Những quan lớn có Sở phụ trách, cịn quan nhỏ nằm Khâm sứ bộ, coi phịng, có Trưởng phịng phụ trách 40 - Trong tịa Khâm sứ có nhiều viên Khâm sứ làm Phó (Résidence), số người Việt tuyển dụng vào làm Thư lại gọi Thư ký tòa sứ (Secretaire Résidence) Chủ (Commis) Các Bộ triều đình nhà Nguyễn (gọi Nam triều) quyền huy Sở phòng Khâm sứ danh nghĩa "phối thuộc" hay - "hội đồng" Đầu năm 1933, Pháp giao việc học sơ cấp cho nhà Nguyễn, nên lập thêm Bộ Quốc gia Giáo dục, Phạm Quỳnh làm Thượng thư Bản đồ hành Nam Kỳ thuộc Pháp (Cochinchine Francaise) cuối kỷ 19 (Ảnh: vi.wikipedia.org) - Về bản, địa giới hành tỉnh thuộc xứ Bắc Kỳ, Trung Kỳ Nam Kỳ (tức Việt Nam ngày nay), 41 giữ thời Nguyễn độc lập Trong trình cai trị, người - Pháp có điều chỉnh, chia tách thành lập tỉnh Từ cuối kỉ 19 sang kỉ 20 hòan thành chia cắt tỉnh Việt Nam Như từ 31 tỉnh thời Nguyễn độc lập, người Pháp tách đặt thêm 26 tỉnh thời gian cai trị Việt Nam Tính tổng số Việt Nam thời Pháp thuộc có 55 tỉnh: Tại tỉnh, người Pháp đặt chức Chánh, Phó cơng sứ huy có nhiều ngành dọc Pháp Bộ máy cai trị nhà Nguyễn tỉnh trì danh nghĩa khơng có quyền hạn thực tế Hồng Sa (Paracels) Đơng Dương thuộc Pháp (French Indo-China) vào năm 1914 (Ảnh: vi.wikipedia.org) 42 Bia chủ quyền Hoàng Sa Việt Nam thời Pháp thuộc dựng năm 1938 đảo Hoàng Sa quần đảo Hoàng Sa, khẳng định chủ quyền Việt Nam quần đảo Hoàng Sa (Paracels) liên tục từ năm 1816 (niên hiệu Gia Long thứ 14) thuộc chủ quyền vương quốc An Nam (thời độc lập, quốc hiệu Việt Nam), thời điểm dựng bia năm 1938 (thời Pháp thuộc, Indochine franỗaise) (nh: vi.wikipedia.org) - Hai i Hong Sa v Đội Bắc Hải hình thành từ thời Nguyễn độc lập tiếp tục trì nhiệm vụ khai thác, tuần tiễu, thu thuế dân đảo nhiệm vụ biên phòng bảo vệ hai quần đảo Từ thập niên 1890 quyền Bảo hộ nhân danh triều đình Huế nhà Nguyễn có dự định dựng hải đăng để khẳng định chủ quyền Pháp quần đảo Hồng Sa đồ án khơng thực đến năm 1938 có lực lượng thức chiếm đóng quần đảo Dù nhà Thanh gửi thuyền xâm phạm Hoàng Sa vào năm đầu kỷ 20 Bộ Ngoại giao Pháp có công văn phản đối Cuộc tranh chấp kéo dài người Pháp chủ quyền Đông Dương chưa kết thúc Từ Nhà nước tư sản đời với nguyên tắc “phân lập tam quyền”, hành coi “hành pháp hành động” (Executive in action) - Từ đó, hành phạm trù, thuật ngữ, gọi Hành nhà nước, mang nội hàm khác với thuật ngũ hành thơng thường, cơng tác quản lý có tính chất điều hành quan, tổ chức 43 Nền Hành nhà nước máy thực thi quyền hành pháp, quyền lực cấu thành nên quyền Ỉực nhà nước Với ý nghĩa đó, hành hành động thực tiễn Nhà nước, công tác quản lý cung cấp dịch vụ hàng ngày Nhà nước cho cơng dân Mọi chủ trương, sách trị muốn vào thực tiễn sống hầu hết phải thơng qua hệ thống hành Và ngược lại, ý chí nguyện vọng người dân Nhà nước phần lớn chuyển qua máy hành Ở số nước theo chế độ Tổng thống (mơ hình phân lập quyền dứt khốt) Tổng thống nắm quyền hành pháp tối cao Tổng thống người đứng đầu Chính phủ, tức đứng đầu Hành Nhà - nước “Tam quyền phân lập” dược hiểu phân chia quyền lực mơ hình quản lý nhà nước với mục tiêu kiềm chế quyền lực để hạn chế lạm quyền, bảo vệ tự cơng pháp luật Mơ hình khái niệm biết đến từ lâu, từ thời La Mã cổ đại thể chế hóa hiến pháp đại nhiều quốc gia, có Hiến pháp Hoa Kỳ, Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức khơng có Hiến pháp Việt Nam (phiên 1992) hay nước cộng sản khác Trong mơ hình này, quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp tách biệt giao cho quan độc lập khác thực qua ràng buộc, kiểm tra giám sát hoạt động lẫn Theo thể chế này, khơng quan hay cá nhân có quyền lực tuyệt đối sinh hoạt trị quốc gia 44 • Lập pháp: Biểu ý chí chung quốc gia Nó thuộc tồn thể nhân dân, trao cho hội nghị đại biểu nhân dân - Quốc hội • Hành pháp: Là việc thực luật pháp thiết lập • Tư pháp: Là để trừng trị tội phạm giải xung đột cá nhân Các thẩm phán lựa chọn từ dân xử án tuân theo - Sự phân quyền mà Jefferson mô tả sau: • Phân bổ quyền lực quyền nhánh riêng rẽ quyền • Sự phân chia quyền lực theo cách thức cho chức nhánh quyền vấn đề cụ thể bị giới hạn chức nhánh khác có thẩm quyền vấn đề vấn đề khác có liên quan Thường gọi là: "các biện pháp kiểm soát đối trọng quyền lực lẫn nhau" – "checks and balance." Về cốt lõi, hệ thống nằm bên quyền nhằm đảm bảo tính trách nhiệm quyền, gọi kiểm tra, giám sát bên Vì kiểm tra tạo chế nắm phân công sử dụng quyền lực nhà nước phải bị kiểm tra, theo nguyên tắc phòng ngừa, chế kiểm tra tiến hành từ bên tiến hành có hậu xảy • Khía cạnh thứ ba phân bổ phân chia quyền lực quyền theo ngành, dọc theo cách 45 thức cho nhiệm vụ quyền giao cho đơn vị nhỏ nhất, sở quyền mà đảm trách nhiệm vụ • Áp dụng thực tiễn Pháp: Ở Pháp, lập pháp thuộc nghị viện, hành pháp thuộc tổng thống phủ, cịn quyền tư pháp thuộc hệ thống tịa án Nghị viện có chức lập pháp giám sát hoạt động phủ Quan hệ lập pháp hành pháp mật thiết so với thể cộng hịa tổng thống Cùng với tổng thống phủ, hội đồng bảo hiến trở thành lực thứ hạn chế quyền lực nghị viện Hội đồng Bảo hiến có chức đảm bảo tính hợp pháp việc bầu cử nghị sĩ viện có khiếu nại, vai trò kiềm chế lập pháp Hội đồng Bảo hiến 46 phần giống với vai trò tòa án tối cao Mỹ tòa án Hiến pháp Đức Quyền hành pháp phủ mà thực chất tổng thống nắm Vị trí Tổng thống mơ hình kết hợp vị trí Tổng thống Mỹ Tổng thống Đức Tổng thống có quyền hoạch định sách quốc gia, chủ tọa đồng trưởng để thơng qua sách này, có quyền ân xá, bổ nhiệm thủ tướng, đại sứ, chức vụ dân Quyền tư pháp hệ thống tịa án nắm, pháp có hệ thống tịa án, tịa án thường tịa án hành chính, với cịn có tịa án đặc biệt tòa án thương mại, lao động, bảo hiểm xã hội, kiểm soát hoạt động quan tư pháp hội đồng thẩm phán tối cao tổng thống chủ tọa Bộ trưởng tư pháp phó chủ • tịch Việt Nam: Khoản Điều Hiến pháp Việt Nam năm 2013 quy định: "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, tư pháp, hành pháp." Hiện nay, máy nhà nước Việt Nam tổ chức theo hướng tập trung quyền lực tuyệt đối vào đảng cầm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cộng sản lãnh đạo tuyệt đối hoạt động nhà nước, bao gồm quyền thiết lập pháp luật (lập pháp), quyền thi hành pháp luật (hành pháp) quyền phán (tư pháp) Điều khẳng định qua Điều 4, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thiết lập thực tế thông qua quy định chức vụ quan trọng máy nhà nước, tòa án quốc hội phải đảm nhiệm đảng viên Đảng cộng sản Việt 47 Nam Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Phú Trọng khẳng định "Nhà nước ta không tam quyền phân lập.” 3.Ý NGHĨA CỦA CÁC CÁCH HIỂU KHÁC NHAU VỀ “HÀNH CHÍNH” TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH? (Vi Thị Lụa) Có nhiều cách hiểu khác “hành chính” Tùy theo cách hiểu khác mà người ta gắn cho ý nghĩa khác - Ý nghĩa rút từ thuật ngữ “hành chính” theo Đại từ điển • tiếng Việt: Trong quản lý hành nhà nước phải đảm bảo tính dân chủ tập trung quyền lực nhà nước vào tay chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực • sách pháp luật cách thống Bên cạnh phải cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ hình thức rườm rà, chồng chéo, 48 dễ bị lợi dụng dể gây tình trạng tham nhũng, gây khó - khăn cho người dân Ý nghĩa rút từ thuật ngữ “hành chính” từ góc nhìn quản • lý: Đưa giải pháp kịp thời, phù hợp để giải vấn • đề mà người quan tâm cần giải Thỏa mãn quyền nghĩa vụ người; đáp ứng nhu cầu số quan, đơn vị, nhóm người • Mọi hoạt động điều hành quan, tổ chức, nhóm người hoạt động chung nhằm tạo lợi ích nhằm đạt mục đích chung Trong lĩnh vực khác nhau, cách hiểu thuật ngữ “hành chính” lại khác Từ suy hoạt động quản lý hành rộng đa dạng, xuất tất lĩnh vực đời sống xã hội như: quản lý hành tơn giáo, quản lý hành văn hóa, quản lý hành khoa học - cơng nghệ quản lý hành khác Ví dụ: Trong lĩnh vực lao động, Bộ lao động – Thương binh xã hội có nhiệm vụ đưa sách quy định tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm lao động, quản lý đạo công tác dạy nghề xã hội gắn liền với việc làm cho người lao động nhiều nhiệm vụ khác 49 Một văn hành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (Ảnh: www.quatest3.com.vn) Hành có nhiều quan điểm khác quan điểm khơng thể đánh giá cách xác hồn tồn hay phần Tùy trường hợp, 50 tình nhận thức riêng người hình thành nên quan niệm khác hành Trong thực tế, quản lý hành chính, đặt “hành chính” phạm trù luật pháp, kinh tế,… có nhìn tổng qt, tồn diện đắn Ở khái niệm khác lại thể đặc tính khác hành Ví dụ: Nếu ta tiếp cận góc độ quyền lực nhà nước quản lý nhà nước thực thi quyền hành pháp Cịn ta tiếp cận góc độ cụ thể quản lý hành điều chỉnh hành vi người, hành vi xã hội, tổ chức thực thi pháp luật ban hành “Hành chính” hiểu theo nhiều nghĩa khác Tùy lĩnh vực, tùy nơi khác mà định nghĩa khác “hành chính” Tuy nhiên, hành ln ln mang tính dân chủ Là quan hành đặc biệt xã hội đa phần hoạt động nhân dân, lợi ích nhân dân, định “hành chính” thuộc phạm quy quản lý nhà nước Hoạt động quản lý hành người bảo vệ hiến pháp pháp luật Xét hoạt động quản lý hành cụ thể: - Theo Đại từ điển tiếng Việt: Hành ln mang tính dân chủ hình thức xây dựng máy nhà nước - mang tính chun mơn cao, nhiệt tình với cơng việc Theo Đại từ điển Luật học: Chính phủ tổ chức cao hoạt động nhằm đáp ứng tốt nhu cầu người dân nghiệp đổi mới, xây dưng văn quy phạm pháp luật hợp lý, chuyên nghiệp 51 - Từ cách tiếp cận góc độ quản lý: Hành nhắc đến góc độ quản lý đề cập đến hành động thi - hành hoạt động có hiệu lực phù hợp với pháp luật Cách tiếp cận từ góc độ pháp lý: Là tiến hành đưa hiến pháp, pháp luật, đưa hoạt động pháp luật đến gần với - nhân dân, giúp họ dễ tiếp cận Cách tiếp cận từ góc độ trị: Hành người bảo vệ hợp pháp cho Hiến pháp đặt thực - cách đầy đủ Tiếp cận theo nghĩa quản lý nhà nước: Thực theo quyền lực nhà nước điều chỉnh nhà nước cho phù hợp với nhu cầu nhân dân, hội nhập giới, xây dựng hệ thống an ninh trật tự thơng qua quy định mang tính bắt buộc hay mang tính cưỡng chế Từ ý nghĩa trên, xác định nhiệm vụ người làm hành chính: - Bất kì phận quản lý nào, hoạt động thuộc quản lý hành nhà nước phải thực hành sở phân tích cơng việc cách khoa học, có cứ, có lý luận, nguyên tắc phương pháp khoa - học Trong quản lý hành nhà nước, nhà quản lý sử dụng nhiều hình thức, cách thức khác để tác động đến nhân viên, làm cho họ chịu đạo, điều khiển nhà quản lý Muốn thực vấn đề mà tổ chức nhà nước mong muốn thân nhà quản lý hành phải biết dự đốn, dự báo để xác định khả xảy từ tìm cách bắt buộc người 52 nhận thức thực theo điều mà hành u cầu, - khơng để tự xảy Các nhà hành dựa vào để tổng kết hồn thiện LỜI CẢM ƠN Chúng em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Phạm Thị Ngọc Thu tận tình bảo, hướng dẫn chúng em suốt trình chúng em học tập nghiên cứu Dù có nhiều cố gắng, song khả hạn chế nên tiểu luận chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, chúng em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến cô 53 ... sơ quản lý Dạng quản lý hoạt động hành chính, hay nói cách khác hành dạng quản lý (quản lý có nghĩa rộng hành chính, nói hành nghĩa dã bao trùm quản lý) Vì quản lý liên quan đến nhiều hoạt động, ... 3 .Ý NGHĨA CỦA CÁC CÁCH HIỂU KHÁC NHAU VỀ “HÀNH CHÍNH” TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH? (Vi Thị Lụa) Có nhiều cách hiểu khác ? ?hành chính? ?? Tùy theo cách hiểu khác mà người ta gắn cho ý nghĩa khác. .. TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH? PHẦN NỘI DUNG 1.“HÀNH CHÍNH” LÀ GÌ? (Hồ Thị Kiều Anh) ? ?Hành chính? ?? hiểu cách tổng quát sau: ? ?Hành chính? ?? lãnh đạo, quản lý, điều hành (nội quan, đơn vị) “Hành