Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại địa bàn tỉnh hưng yên
MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Bảo hiểm xã hội 2.1.2 Vi phạm pháp luật lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 20 2.2 Cơ sở thực tiễn 34 2.2.1 Kinh nghiệm hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH giới 34 2.2.2 Kinh nghiệm hạn chế vi phạm pháp luật BHXH Việt Nam 35 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 39 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh 39 3.1.2 Bộ máy tổ chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên 41 3.1.3 Tình hình đội ngũ cán 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 45 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 48 3.2.3 Phương pháp phân tích 48 Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 50 4.1 Thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên 50 4.1.1 Nhóm hành vi vi phạm nghĩa vụ đóng Bảo hiểm xã hội 50 4.1.2 Nhóm hành vi vi phạm quyền thụ hưởng Bảo hiểm xã hội 62 4.1.3 Nhóm hành vi vi phạm liên quan tới quản lý thực Bảo hiểm xã hội 4.2 66 Các yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên 70 4.2.1 Ảnh hưởng sách pháp luật 70 4.2.2 Ảnh hưởng mức độ hiểu biết vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH 4.2.3 73 Ảnh hưởng mức xử phạt vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 75 4.2.4 Ảnh hưởng công tác tuyên truyền 77 4.2.5 Đánh giá chung hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội BHXH Hưng Yên 79 4.3 Định hướng giải pháp 80 4.3.1 Định hướng 80 4.3.2 Giải pháp hạn chế vi phạm bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 5.2.1 Đối với Chính phủ 92 5.2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 5.2.3 92 Đối với quan bảo hiểm xã hội 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 94 Page iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DNN&V Doanh nghiệp nhỏ vừa SXKD Sản xuất kinh doanh BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách nhà nước NSDLĐ Người sử dụng lao động DNCVĐTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Trình độ chun mơn đội ngũ cán năm 2013 44 3.2 Thu thập liệu thông tin thứ cấp 46 3.3 Số lượng mẫu điều tra, vấn 47 4.1 Tình hình đăng ký tham gia BHXH DN địa bàn tỉnh Hưng Yên (giai đoạn 2010 – 2013) 4.2 51 Tình hình đăng ký tham gia BHXH doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh địa bàn tỉnh Hưng Yên (giai đoạn 2010 – 2013) 4.3 53 Tình hình đăng ký tham gia BHXH lao động thực tế DN sử dụng giai đoạn 2010 – 2013 4.4 56 Thực trạng đóng BHXH DNNVV tham gia BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011 – 2013 4.5 58 Tiền lương đăng ký BHXH so với tiền lương thực tế doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 4.6 60 Tình hình giải chế độ BHXH doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên 63 4.7 Tổng hợp số tiền lương DN đóng BHXH từ năm 2011 – 2013 65 4.8 Tổng hợp DN vi phạm đóng BHXH từ năm 2010 – 2013 địa bàn tỉnh Hưng Yên 4.9 67 Mối quan hệ thủ tục tham gia, thủ tục hưởng kết thực BHXH người sử dụng lao động 4.10 71 Mối quan hệ mức đóng kết thực BHXH người lao động 73 4.11 Hiểu biết BHXH người sử dụng lao động 73 4.12 Hiểu biết BHXH người lao động 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.13 Mối quan hệ mức xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH kết thực BHXH doanh nghiệp 4.14 76 Hoạt động tuyên truyền kết thực BHXH người lao động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 78 Page vii ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, mang tính chia sẻ cộng đồng, bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội thực nước ta từ ngày đầu thành lập (năm 1945) Từ đến sách bảo hiểm xã hội khơng ngừng sửa đổi, bổ sung phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên quan trực thuộc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Hưng Yên theo quy định pháp luật ngành Trong năm qua, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên hoàn thành xuất sắc tiêu kế hoạch giao, đóng vai trị quan trọng ổn định trị, xã hội phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng n phải đối mặt với khơng khó khăn, việc nhiều đơn vị sử dụng lao động địa bàn tỉnh lợi dụng kẽ hở pháp luật để trốn đóng nộp bảo hiểm xã hội cho người lao động, trây ỳ, nợ đọng kéo dài, toán hưởng chế độ bảo hiểm xã hội sai quy định, lạm dụng quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế … tác động xấu tới công tác quản lý Bảo hiểm xã hội tỉnh Để đảm bảo tăng trưởng, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội sở thực giải chế độ sách quyền lợi người tham gia cơng tác hạn chế vi phạm luật bảo hiểm xã hội đóng vai trị quan trọng Để đảm bảo tăng trưởng, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội sở thực giải chế độ sách quyền lợi người Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page tham gia cơng tác hạn chế vi phạm luật bảo hiểm xã hội đóng vai trị quan trọng, tiến hành chọn đề tài “Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sỹ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Hưng Yên 1.2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận Bảo hiểm xã hội, vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên - Đề xuất giải pháp nhằm hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên thời gian tới 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên Phạm vi nội dung: - Cơ sở lý luận Bảo hiểm xã hội, vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên - Trên sở đưa giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Phạm vi không gian: Nghiên cứu tiến hành Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên Tập trung vào 60 Doanh nghiệp nhỏ vừa, với 120 lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Phạm vi thời gian: Dữ liệu thứ cấp thu thập tập trung năm 2011 – 2013 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2014 - 2020 Thời gian làm đề tài: từ 5/2013 – 8/2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Bảo hiểm xã hội 2.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội có lịch sử hình thành phát triển từ lâu tồn tất yếu, có nhiều khái niệm BHXH có nhiều cách tiếp cận BHXH khác - Bảo hiểm biện pháp chia sẻ rủi ro người hay số người cho cộng đồng người có khả gặp rủi ro loại, cách người cộng đồng góp số tiền định vào quỹ chung từ quỹ chung bù đắp thiệt hại cho thành viên cộng đồng không may bị thiệt hại rủi ro gây Bảo hiểm hình thức chuyển giao rủi ro Tham gia bảo hiểm thực chất có an tâm, đổi lấy khơng chắn có khả xảy thiệt hại chắn thông qua việc bù đắp tài - Theo nghĩa rộng, BHXH phạm trù kinh tế xã hội tổng hợp, đa dạng phức tạp Trong ngôn ngữ tiếng Việt, đưa khái niệm BHXH người ta xuất phát từ khái niệm chung bảo hiểm Có thể hiểu: bảo hiểm đảm bảo quy định thoả thuận việc trả khoản tiền cho bên tham gia có rủi ro xảy với đối tượng bảo hiểm, sở khoản đóng góp vào quỹ bảo hiểm Thông qua bảo hiểm, người tham gia chia sẻ số rủi ro cá nhân cho cộng đồng nhà tổ chức tính tốn để quản lý rủi ro - Theo nghĩa hẹp, BHXH bao gồm trường hợp bảo hiểm thu nhập cho người lao động Vì vậy, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page tách với tên gọi riêng hình thức bảo hiểm mang tính xã hội phi lợi nhuận Ở nước ta, số nước giới đưa khái niệm BHXH, người ta xuất phát từ nghĩa hẹp Cụ thể, Luật BHXH Việt Nam khẳng định: "BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập gặp phải biến cố ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần đảm bảo an tồn xã hội" - Theo tập Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: "BHXH thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an tồn xã hội" - Nhưng khái niệm hiểu cách xác theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) thì: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố rủi ro làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp người sử dụng lao động, người lao động bảo trợ Nhà nước, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động cho gia đình họ, góp phần bảo đảm an toàn xã hội Với khái niệm này, đối tượng bảo vệ hệ thống BHXH thường người lao động thân nhân họ, tất thành viên xã hội nói chung Biện pháp cơng cộng sử dụng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Xây dựng đội ngũ cán làm công tác đôn đốc thu nợ cưỡng chế BHXH quy chuyên nghiệp, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán làm công tác để đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn 4.3.2.3 Phân loại đối tượng BHXH để đưa chiến lược quản lý thích hợp Dễ dàng nhận thấy biện pháp quan quản lý BHXH đưa áp dụng với nhóm đối tượng khác hiệu đạt khơng giống Vì để đạt hiệu cao điều kiện nguồn lực quan BHXH có hạn quan BHXH cần thiết phải phân loại đối tượng tham gia để đưa chiến lược quản lý hiệu Có thể phân loại đối tượng theo nhiều tiêu thức khác theo loại hình doanh nghiệp; theo ngành nghề kinh doanh; theo qui mô kinh doanh Theo cách phân loại tuỳ theo quy mơ kinh doanh mà đối tượng tham gia phân thành nhóm đối tượng nhỏ vừa nhóm đối tượng lớn Việc xác định đối tượng vào vốn điều lệ, quy mô lao động doanh thu doanh nghiệp tiêu thức khác Cơ quan BHXH cần phải thực điều tra quy mô kinh doanh doanh nghiệp để xây dựng định mức ngưỡng thích hợp cho nhóm 4.3.2.4 Thực đánh giá việc chấp hành đối tượng tham gia BHXH Cơ quan quản lý BHXH nên tổ chức phận độc lập thực phân tích, đánh giá chất lượng hoạt động quan BHXH đánh giá tính thực thi chấp hành đối tượng tham gia BHXH Mơ hình đảm bảo tính khách quan hoạt động đánh giá Hiện nay, việc đánh giá tính thực thi BHXH chưa thực cách thức quan quản lý BHXH cấp Do để đánh giá kiểm sốt cách tồn diện quan quản lý BHXH cần xây dựng phận chuyên trách đảm nhiệm việc thực đánh giá mức độ thực thi, xu hướng, thái độ đối tượng tham gia BHXH, hiệu hoạt động quan BHXH 87 Căn vào kết đánh giá mức độ chấp hành sách pháp luật BHXH đối tượng tham gia BHXH, quan BHXH nhận định tình hình thực tế mức độ hiệu quả, hiệu lực hoạt động BHXH từ đề biện pháp quản lý hiệu 4.3.2.5 Phát huy vai trò quan Nhà nước, tổ chức cá nhân cộng đồng xã hội công tác quản lý bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước người lao động, mục đích an sinh xã hội, đảm bảo sống vật chất, ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ gặp rủi ro… Do phải xác định: công tác BHXH riêng ngành BHXH mà phải có tham gia nhiều tổ chức cá nhân, nhiều cấp, nhiều ngành, nhằm tạo đồng thuận, phối hợp cơng tác BHXH Điều có nghĩa cơng tác BHXH phải nhiều tổ chức, cá nhân tham gia, từ khâu dự thảo ban hành Luật đến Luật thực thi vào sống, góp phần xây dựng sách BHXH cách dân chủ, minh bạch, nâng cao quyền người tham gia BHXH, quyền giám sát người dân; đồng thời tạo thay đổi nhận thức xã hội, nâng cao ý thức nghĩa vụ tham gia BHXH, xây dựng cộng đồng trách nhiệm tổ chức cá nhân xã hội công tác BHXH Nhưng phạm vi luận văn, xin đề xuất số nội dung sau: Về đạo kiểm tra giám sát thực hiện: quan BHXH làm tốt công tác tham mưu cho Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, ngành LĐTB&XH cấp để đạo kiểm tra giám sát việc chấp hành Luật BHXH Phối hợp cung cấp thông tin phối hợp cơng tác quản lý BHXH: Rà sốt, xác định quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp thông tin quản lý theo quy định Luật BHXH Hồn thiện, bổ sung, cụ thể hố nội dung cung cấp thông tin cụ thể Ngân hàng thương mại, tổ chức tín dụng cung cấp nội dung giao dịch qua tài khoản đơn vị tham gia 88 đóng BHXH Các quan quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực Lao động thương binh xã hội, Kế hoạch đầu tư, Thuế, Hội doanh nghiệp, Liên minh hợp tác xã, Liên đoàn Lao động, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân khác xã hội…trong phạm vi, nhiệm vụ quản lý có nắm giữ thơng tin liên quan đến đối tượng BHXH cung cấp cho quan BHXH, kể tố cáo hành vi vi phạm pháp luật BHXH, phối hợp với quan quản lý BHXH việc quản lý BHXH Thường xuyên đánh giá, tổng kết quy chế phối hợp với quan Công an, Viện kiểm sát, Tồ án việc cung cấp thơng tin, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh tội phạm vi phạm pháp luật BHXH theo quy định pháp luật thông báo tiến độ, kết xử lý vụ việc cho quan quản lý BHXH Tăng cường công tác động viên, giáo dục, phổ biến sách BHXH: Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp làm tốt vai trò động viên nhân dân, giáo dục hội viên nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật BHXH, phổ biến sách pháp luật BHXH Nêu gương tốt phản ánh, phê phán hành vi vi phạm pháp luật BHXH Để phát huy vai trị tích cực nhóm tổ chức, hiệp hội này, quan BHXH cần phải có biện pháp tác động tích cực xây dựng quy chế phối hợp với quan quản lý nhà nước, bổ sung kinh phí hoạt động, tăng cường phối hợp với hiệp hội việc truyền tải sách pháp luật đến cho đối tượng tham gia, đồng thời kênh giám sát trình thực thi BHXH 4.3.2.6 Tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bảo hiểm xã hội Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng ý thức pháp luật, trách nhiệm, chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, văn hoá ứng xử, phong cách phục vụ đặc biệt ý đào tạo kỹ quản lý BHXH theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp cho người làm công tác BHXH 89 Tăng cường số lượng nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ cán BHXH, trang bị kỹ chun ngành, có trình độ chun sâu chế độ, sách, thủ tục hành BHXH, có hiểu biết sâu tài doanh nghiệp có tính chun nghiệp cao, phải có phẩm chất đạo đức tốt, sử dụng thành thạo phương tiện tin học Tăng cường kỷ luật, kỷ cương nhằm phát kịp thời cán cố ý gây khó khăn, nhũng nhiễu, phiền hà cho người tham gia BHXH Thường xuyên rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán để phân cơng, bố trí hợp lý Xử lý nghiêm, kịp thời, quy định cán viên chức thiếu tinh thần trách nhiệm, có hành vi vụ lợi, vi phạm kỷ luật Thực nghiêm quy chế điều động, luân phiên, luân chuyển cán bộ, định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác nhằm hạn chế tối đa vi phạm xảy theo quy chế, quy định Trung ương, Bộ ban ngành Thông qua nội dung khái quát lý thuyết thực hiện, chấp hành sách pháp luật BHXH đối tượng tham gia BHXH, phương thức quản lý BHXH, phần đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách BHXH DNNVV địa bàn tỉnh Hưng Yên Những giải pháp mà đưa chủ yếu tập trung vào công tác quản lý BHXH, giải pháp đảm bảo cho việc cải thiện chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước BHXH, quan BHXH mà mang lại lợi ích thiết thực thực thi sách BHXH đối tượng tham gia BHXH cộng đồng 90 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên” rút kết luận sau: Hệ thống hóa sở lý luận sở thực tiễn vi phạm pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật BHXH để từ có sở vào nghiên cứu thực trạng vi phạm pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên Phân tích đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH địa bàn tỉnh Hưng Yên cho thấy doanh nghiệp chưa thực nghiêm túc, đầy đủ kịp thời quy định sách, pháp luật BHXH Thực trạng thi hành Luật BHXH bộc lộ nhiều hạn chế, mức thấp, tồn là: Nhận thức NSDLĐ người LĐ sách trách nhiệm thực pháp luật BHXH cịn thấp Cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH có chuyển biến tích cực chưa xứng với tiềm Tình trạng chủ DN tìm đủ cách trốn tránh tham gia BHXH cho NLĐ phổ biến tham gia không đủ số lao động sử dụng, không mức thu nhập thực tế NLĐ, nhiều DN không đăng tham gia BHXH Tình trạng chậm đóng, nợ đọng BHXH với số lượng lớn, thời gian kéo dài phổ biến nhiều đơn vị chưa có biện pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng Nhiều DN vi phạm tổ chức ký hợp đồng lao động chậm giải chế độ BHXH Bên cạnh đó, quyền số ban ngành địa phương chưa quan tâm mức đến công tác BHXH, chưa xử lý DN vi phạm pháp luật BHXH Sự phối hợp BHXH cấp với sở ngành địa phương việc xác định thống kê đơn vị, đối tượng phải tham gia BHXH doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn thiếu chặt chẽ Các yếu tố hệ thống sách có nhiều nội dung hướng dẫn chưa hợp lý, thủ tục tham gia hưởng BHXH cịn rườm rà, mức đóng 91 BHXH theo nhận định DN cao, phận NLĐ có trình độ học vấn thấp sức ép việc làm khơng dám địi hỏi quyền lợi; nhận thức BHXH NSDLĐ NLĐ hạn chế, mặt khác số DN ý thức nên chưa quan tâm đến quyền lợi nghĩa vụ tham gia BHXH Chế tài quy định xử phạt vi phạm BHXH chưa chặt chẽ, chưa nghiêm Cơng tác thanh, kiểm tra lĩnh vực BHXH cịn chưa thường xuyên, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hiệu thấp, xử lý chưa dứt điểm, dẫn đến không giải tận gốc hành vi vi phạm pháp luật BHXH 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính Phủ xây dựng, hồn thiện sách BHXH, tạo hành lang pháp lý cho việc tổ chức thực BHXH phù hợp Đơn giản hóa thủ tục liên quan đến khai báo nộp BHXH nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp, hạn chế vi phạm pháp luật BHXH - Đề nghị Chính phủ thường xuyên điều chỉnh, bổ sung tăng mức xử phạt cho đủ sức răn đe tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp Luật BHXH Bổ sung chức tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH cho ngành BHXH 5.2.2 Đối với Uỷ ban nhân dân quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Đề nghị UBND tỉnh UBND cấp tăng cường chức quản lý nhà nước BHXH địa bàn theo quy định Luật BHXH Có biện pháp chế tài, xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH đảm bảo đủ sức răn đe, thiết thực, kịp thời hạn chế tình trạng lạm dụng Quỹ BHXH Đề nghị với quan LĐTB XH phối hợp với ban, ngành, đoàn thể, quan BHXH cấp tăng cường công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đa dạng để NLĐ, NSDLĐ nhân dân hiểu rõ quy định sách BHXH, qua nâng cao ý thức tự giác chấp hành Luật BHXH NSDLĐ NLĐ 92 5.2.3 Đối với quan bảo hiểm xã hội - Đề nghị quan BHXH tỉnh Hưng Yên đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động phục vụ; Tạo thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân thực BHXH - Tăng cường phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành địa phương để triển khai thực sách BHXH có hiệu - Thực thường xuyên công tác kiểm tra nội phối hợp tra liên ngành việc thực sách BHXH đơn vị sử dụng lao động, phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật BHXH, BHYT; - Tăng cường công tác mở rộng đối tượng tham gia, công tác thu nợ khởi kiện đơn vị nợ BHXH với số tiền lớn, thời gian kéo dài 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Định, 2008, ‘‘Giáo trình Bảo hiểm”, Nhà xuất trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phạm Văn Đặng, 2008, ‘‘Giáo trình an sinh xã hội”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội -Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 3.Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011, 2012, 2013 - BHXH tỉnh Hưng Yên 4 Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011, 2012, 2013 – Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Hưng Yên 5 Báo cáo thống kê người nộp thuế theo loại hình doanh nghiệp năm 2011, 2012, 2013 - Cục thuế tỉnh Hưng Yên 6 Báo cáo tổng hợp doanh nghiệp có địa trụ sở địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2011, 2012, 2013 – Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hưng Yên 7 Luật bảo hiểm xã hội văn hướng dẫn thi hành - Nhà xuất Tài chính, 2007 8 Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Chính phủ, Chính phủ, 2008 10 Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007) 11 Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên 2011, 2012, 2013 - Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên 94 Các viết website: Bộ Lao động Thương binh Xã hội: http://www.molisa.gov.vn Bảo hiểm xã hội Việt Nam: http://www.baohiemxahoi.gov.vn Bảo hiểm xã hội tỉnh hưng Yên: http:// www.bhxhhy.org Tạp chí Bảo hiểm xã hội: http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn 95 PHIẾU ĐIỀU TRA Đối với doanh nghiệp Tên Doanh nghiệp: …………………………………………………… + Loại hình doanh nghiệp: ………………………………………… Địa chỉ, địa bàn hoạt động đơn vị: ……………………………… Ngành nghề kinh doanh, hoạt động: …………………………………… Vốn đăng ký kinh doanh: Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số ; ngày cấp: Tình hình sử dụng lao động: + Doanh nghiệp Ơng (bà) thường xuyên sử dụng lao động: Trong đó: - Cán quản lý: - Lao động gián tiếp: - Lao động trực tiếp: Đơn vị Ông (bà) có tổ chức ký hợp đồng lao động với người lao động đơn vị khơng?: + Có □ + Khơng □ * Loại hợp đồng mà Ơng (bà) thực sau người lao động hết thời gian thử việc, nhận làm việc thức: - Hình thức thoả thuận miệng: □ - Dưới tháng □ - Từ đến 12 tháng □ - Từ 12 tháng đến 36 tháng □ - Không xác định thời hạn □ Lương bình quân hàng tháng người lao động đơn vị: - Lương lao động gián tiếp ……………triệu đồng; - Lương lao động trực tiếp ……………… triệu đồng Ơng (bà) biết thơng tin sách, pháp luật Bảo hiểm xã hội (BHXH): + Biết đầy đủ sách BHXH □ + Có biết tương đối □ + Biết chút □ 96 + Khơng biết □ 10 Theo Ông (Bà) quy định mức đóng (tỷ lệ đóng) BHXH bắt buộc tính tiền lương thực tế người lao động là: - Cao □ - Hợp lý □ - Thấp □ 11 Theo Ông (bà) nguyên nhân dẫn đến việc chưa chấp hành nghiêm quy định pháp luật BHXH: - Sẽ trốn đóng BHXH quan BHXH điều tra hết thực tế số lượng DN đăng ký hoạt động kinh doanh thực tế số lượng lao động thuộc diện phải tham gia BHXH mà DN sử dụng □; - Tham gia BHXH tăng chi phí kinh doanh, giảm lợi nhuận so với DN khác □; - Sẽ trốn đóng BHXH bị phát mức xử lý không gây thiệt hại □; - Sẽ nợ BHXH quan BHXH không đôn đốc, cưỡng chế nộp □; - Sẽ nợ BHXH có lợi so với huy động vốn từ nguồn vốn khác □; - Khai khơng trung thực khai đủ phải nộp BHXH nhiều □; - Do người lao động khơng u cầu □ 12 Ơng (bà) cho nhận xét mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH theo quy định hành: - Mức xử phạt thấp phát vi phạm □ - Mức phạt vi phạm đủ sức răn đe □ 13 Ơng (bà) có nhận xét thủ tục tham gia thủ tục hưởng chế độ BHXH?: - Nhanh gọn □; - Rườm rà, nhiều giấy tờ □ - Ý kiến khác: 14 Ông (bà) nhận định Quy trình tiếp nhận, giải BHXH theo chế cửa quan BHXH: - Phù hợp, thực tốt □; - Phức tạp, chưa thuận lợi cho người tham gia □ - Ý kiến khác: 15 Nhận xét ông (bà) công tác phục vụ quan BHXH: 97 - Thái độ nhiệt tình, phục vụ tốt: □; - Chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm □; - Kém nhiệt tình, cửa quyền, hách dịch □; - Ý kiến khác: 16 Đơn vị ơng (bà) có đăng ký tham gia BHXH cho người lao động doanh nghiệp khơng: + Có □; + Khơng □ 17 Ơng (bà) có đánh giá, quan điểm lĩnh vực BHXH có ý kiến tham gia khác: …………………… …………………………….…………… Xin cảm ơn Ông (Bà) nhiệt tình hợp tác! 98 PHIẾU ĐIỀU TRA Đối với người lao động Tuổi anh (chị): Giới tính: Nam □ ; Nữ □ Trình độ giáo dục phổ thơng: - Tiểu học □ ; - Trung học sở □ - TH Phổ thơng □ Trình độ chun mơn: - Đại học □ ; - Cao đẳng □; - Trung cấp □; - Sơ cấp □; - Công nhân kỹ thuật □ Tên Doanh nghiệp, tổ chức anh (chị) làm việc: … ; Lĩnh vực kinh doanh: ……………………………………………………; Doanh nghiệp anh chị làm việc có tổ chức ký hợp đồng lao động với anh (chị) khơng?: + Có □ + Khơng □ * Loại hợp đồng mà Ông (bà) ký kết sau người lao động hết thời gian thử việc, nhận làm việc thức: - Hình thức thoả thuận miệng: □ - Dưới tháng □ - Từ đến 12 tháng □ - Từ 12 tháng đến 36 tháng □ - Không xác định thời hạn □ Lương bình quân hàng tháng anh (chị) là: Hiểu biết sách BHXH đồng 9.1 Anh hay chị có biết thơng tin sách Bảo hiểm xã hội (BHXH): - Hiểu đầy đủ sách BHXH □; - Có biết tương đối □ - Biết chút □; - Khơng biết □; 9.2 Thơng tin anh (chị) có là: - Tìm hiểu qua văn quy phạm pháp luật □; -Từ phương tiện thông tin đại chúng □; Thông qua quan BHXH □; Thơng qua đơn vị, quan đảng, đồn thể □; Tờ rơi, áp phích □; Nghe người khác nói lại □; Hình 99 thức khác □ 10 Theo anh (chị) quy định mức đóng (tỷ lệ đóng) BHXH bắt buộc tính tiền lương người lao động là: - Cao □ ; - Hợp lý □ ; - Thấp □ 11 Đơn vị (doanh nghiệp) nơi anh (chị) có tham gia BHXH khơng?: - Có □; - Khơng □ 12 Anh (chị) có đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc khơng: - Có □; - Không □ 13 Anh (chị) cho nhận xét thủ tục tham gia thủ tục hưởng chế độ BHXH: - Nhanh gọn □; - Rườm rà, nhiều giấy tờ □ - Ý kiến khác: 14 Anh (chị) nhận định Quy trình tiếp nhận, giải BHXH theo chế cửa quan BHXH: - Phù hợp, thực tốt □; - Phức tạp, chưa thuận lợi cho người tham gia □ - Ý kiến khác: 15 Nhận xét Anh (chị) công tác phục vụ quan BHXH: - Thái độ nhiệt tình, phục vụ tốt: □; - Chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm □; - Kém nhiệt tình, cửa quyền, hách dịch □; - Ý kiến khác: 16 Anh (hay chị) có mong muốn tham gia BHXH: - Có □; - Khơng □ 17 Anh (chị) có nhận xét việc thực thi pháp luật BHXH đơn vị làm việc: - Tốt □ - Thực mang tính hình thức, mức độ nghiêm túc chưa cao □ - Chưa nghiêm túc □ 18 Theo Anh (chị) để việc tổ chức, triển khai thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Hưng Yên đạt kết quả, cần phải: 100 - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng sách, pháp luật BHXH □; - Tăng cường quản lý nhà nước BHXH địa bàn □; - Tăng cường thanh, kiểm tra, xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp vi phạm □; 19 Anh (chị) có đánh giá, quan điểm lĩnh vực BHXH có ý kiến tham gia khác: … … … … … … … … Xin cảm ơn Anh (chị) nhiệt tình hợp tác! 101 ... trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên - Trên sở đưa giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên Học vi? ??n Nông... chế vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên Phạm vi nội dung: - Cơ sở lý luận Bảo hiểm xã hội, vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Đánh giá thực trạng vi. .. luận Bảo hiểm xã hội, vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Hưng Yên - Đề xuất giải pháp