Đang tải... (xem toàn văn)
Đất nước đang bước vào công cuộc đổi mới toàn diện, là một trong những cơ quan của chuyên chính vô sản
Lời nói đầu Đất nước bước vào cơng đổi toàn diện, quan chun vơ sản, trách nhiệm ngành kiểm sát, người cán kiểm sát quan trọng, có đội ngũ kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân, "người cán kiểm sát viên phải thấy hết trách nhiệm cao nặng nề mình, ln ln tơn trọng thật, phân rõ sai, giữ thái độ khách quan, thận trọng, cơng minh, trực".( Lê Duẩn) Ngay từ nước nhà giành độc lập, phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà ý tới cán làm nhiệm vụ công tố, vấn đề pháp lý chức danh bước đầu điều chỉnh văn pháp luật nhà nước ban hành Sự đời Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 đánh dấu hình thành chức danh kiểm sát viên có nhiệm vụ kiểm sát tuân theo pháp luật thực hành quyền cơng tố Vị trí, vai trò kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan Viện kiểm sát máy nhà nước nói chung khẳng định Với quan viện kiểm sát, kiểm sát viên người trực tiếp thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, máy nhà nước, kiểm sát viên chức danh tư pháp, có nhiệm vụ thực chức viện kiểm sát, bảo vệ pháp chế, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thực thi pháp luật nghiêm minh, công Pháp luật điều chỉnh chức danh kiểm sát viên dần hoàn thiện, tạo sở pháp lý vững để xây dựng đội ngũ kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị Trung ương 08/NQ-TW Bộ trị, đáp ứng yêu cầu đất nước đường hội nhập Có thực tế viết, đề tài, cơng trình nghiên cứu Viện kiểm sát có số luợng khơng nhỏ, quan tâm tới kiểm sát viên lĩnh vực lại ít, đặc biệt chế định kiểm sát viên Với mong muốn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chế định kiểm sát viên, góp phần xây dựng số giải pháp hoàn thiện chế định, tiếp tục khẳng định vị trí, vai trị kiểm sát viên công xây dựng nhà nước pháp quyền, người viết mạnh dạn chọn đề tài : “chế định kiểm sát viên- số vấn đề lý luận thực tiễn ” “làm đề tài khóa luận tốt nghiệp Đề tài chủ yếu vào nghiên cứu chế định kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân, tìm hiểu trình hình thành phát triển chế định đề cập tới vấn đề gì? Thực tế đáp ứng sao? Những tồn vướng mắc? Đặc biệt chất lượng kiểm sát viên có thực đảm bảo hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân? Từ có kiến nghị giải pháp cho việc hoàn thiện chế định kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân, góp phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ kiểm sát viên nay, củng cố phát huy vai trò Viện kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam vị trí vai trị viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước, vị trí vai trị kiểm sát viên quan viện kiểm sát hệ thống quan tư pháp Trong trình nghiên cứu, sở tìm hiểu hệ thống văn pháp luật điều chỉnh tổ chức hoạt động Viện kiểm sát, đặc biệt Kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp phân tích, so sánh, kết hợp với khảo sát thực tiễn để luận giải vấn đề đặt khoá luận Khoá luận chia làm ba phần: - Phần thứ nhất: Lời nói đầu - Phần nội dung gồm hai chương: Chương 1: Những vấn đề mang tính lý luận chế định kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng hướng hoàn thiện chế định kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Phần kết luận Chương Những vấn đề mang tính lý luận chế định kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân 1.1 Vị trí vai trị kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm kiểm sát viên chế định kiểm sát viên Kiểm sát viên Theo từ điển Bách khoa toàn thư (tr.563 - NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội) kiểm sát viên cán quan kiểm sát bổ nhiệm theo quy định pháp luật, có thẩm quyền nghĩa vụ luật định, thực chức kiểm tra giám sát việc chấp hành triệt để nghiêm chỉnh pháp luật nhà nước, tổ chức xã hội công dân Theo từ điển Luật học, kiểm sát viên người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Các kiểm sát viên viện kiểm sát quân cấp không thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài) Như vậy, cơng dân Việt Nam có đủ điều kiện theo quy định pháp luật (vấn đề nghiên cứu cụ thể luận văn) tuyển chọn bổ nhiệm làm kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Chế định kiểm sát viên Là tổng thể quy định pháp luật điều chỉnh vấn đề pháp lý chức danh kiểm sát viên 1.1.2 Vị trí, vai trị Kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân Trong máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí đặc biệt Hệ thống quan viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Viện kiểm sát nhân dân địa phương, viện kiểm sát quân kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố phạm vi luật định (Điều 137- Hiến pháp 1992 Điều luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002) Theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan quản lý, chủ thể tham gia tố tụng lĩnh vực: hình sự, dân sự, lao động, kinh tế thương mại hành chính; nhân viên nhà nước công dân Khi tiến hành công tác kiểm sát viện kiểm sát khơng có quyền hành mà có quyền u cầu, kiến nghị, kháng nghị đối tượng chịu kiểm sát Viện kiểm sát nhằm đề biện pháp xử lý vi phạm pháp luật, khôi phục lại hiệu lực pháp luật mà viện kiểm sát lấy làm để tiến hành kiểm sát Bên cạnh chức kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát cịn có chức thực hành quyền cơng tố nhà nước, truy tố kẻ phạm tội trước tòa án nhân danh nhà nước buộc tội kẻ phạm tội phiên tòa Bằng hoạt động Viện kiểm sát bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm công dân Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố nhà nước viện kiểm sát nhân dân góp phần giáo dục công dân ý thức pháp luật, tôn trọng nguyên tắc xã hội, tham gia vào đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước cơng dân bị xử lý theo pháp luật Như vậy, pháp luật hành bỏ chức kiểm sát hoạt động quan từ trở xuống để đảm bảo phân cấp thẩm quyền giám sát quan máy nhà nước bảo đảm cho hoạt động giám sát lĩnh vực hoạt động tư pháp hai chức viện kiểm sát nhân dân hiệu Trong hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố nhà nước Viện kiểm sát nhân dân, kiểm sát viên nhân tố Hoạt động nghề nghiệp kiểm sát viên mang tính đặc thù cao Nghề nghiệp có ảnh hưởng lớn tới tính cơng minh pháp luật, tới uy tín công lý quốc gia Khác với lao động khác, lao động kiểm sát viên dựa sở quy định pháp luật, từ phân công giải vụ án tới hồ sơ vụ án khép lại người kiểm sát phải tư duy, xem xét đánh giá sở kết luận quan tiến hành điều tra, để truy tố kẻ phạm tội trước tòa, bảo đảm thấu tình đạt lý Là hoạt động chịu nhiều áp lực, áp lực từ phía phần tử tội phạm, từ xã hội, cơng luận Do hoạt động kiểm sát viên phải đảm bảo việc nghiên cứu độc lập hồ sơ để truy tố kẻ có tội trước phiên tịa hình sự, hợp lẽ cơng bằng, bảo đảm pháp chế, không trái với quy tắc đạo đức xã hội Kiểm sát viên người đại diện cho nhà nước trực tiếp bảo vệ cơng lý, công vô tư khách quan, nhân đạo phẩm chất thiếu người kiểm sát viên Điều có nghĩa là, trình thực chức mình, kiểm sát viên phải đảm bảo công không thiên lệch, phân biệt thành phần xuất thân, địa vị xã hội, hoàn cảnh kinh tế đương hay bị cáo Chẳng hạn, hoạt động thực quyền cơng tố, tính cơng thể đánh giá tương xứng hành vi phạm tội trách nhiệm người phạm tội Truy tố tội danh tiền đề quan trọng việc định hình phạt xác, cơng bằng, khơng làm oan người vô tội Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát viên giao nhiệm vụ, hiểu quyền nhà nước, quyền nhân danh nhà nước truy tố kẻ phạm tội trước tòa án đại diện cho công lý buộc tội kẻ phạm tội trước phiên tòa Đây chức tố tụng nhằm chống lại người cụ thể thực chất hoạt động truy cứu trách nhiệm hình kẻ có tội Quyền tác động trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Do phải thực theo trình tự tố tụng chặt chẽ theo luật định Cụ thể phiên tịa hình sự, kiểm sát viên phân cơng có quyền nhân danh nhà nước đọc cáo trạng truy luận tội, có quyền tranh luận, xét hỏi để chứng minh lỗi bị cáo, giúp Tòa án án người tội, pháp luật Với yêu cầu khắt khe đặt nghề kiểm sát viên, để trở thành kiểm sát viên phải đáp ứng điều kiện trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, đồng thời phải qua thủ tục tuyển chọn bổ nhiệm chặt chẽ theo luật định 1.2 Sự hình thành phát triển chế định kiểm sát viên Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyền tư pháp theo quan điểm nhà nghiên cứu chủ yếu quyền xét xử thuộc tòa án nhân dân quyền kiểm sát, thực hành quyền công tố viện kiểm sát nhân dân Hoạt động quan tư pháp đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước Ngay từ giành độc lập tới nay, lịch sử phát triển mình, nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln trọng đến việc hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động viện kiểm sát nhân dân Điều quy định có tính ngun tắc thể hiến pháp 1946, 1959, 1980 Hiến pháp 1992 Trên sở Hiến pháp, văn pháp luật quy định viện kiểm sát, kiểm sát viên thuộc viện kiểm sát nhân dân thể chế hóa để đáp ứng nhiệm vụ cụ thể nhà nước ta giai đoạn Kiểm sát viên chức danh hệ thống quan viện kiểm sát nhân dân, có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân nói chung giữ vai trị ủy viên cơng tố phiên tịa nói riêng Do vậy, việc tiêu chuẩn hoá chức danh kiểm sát viên phải xem xét cân nhắc sở luận khoa học, bảo đảm tư cách, lực thực nhiệm vụ công chức quan bảo vệ pháp luật, phù hợp với chất nhà nước bối cảnh lịch sử cụ thể Căn vào tình hình nhiệm vụ cách mạng giai đoạn, nghiên cứu chế định kiểm sát viên qua giai đoạn phát triển sau: 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 Ngay sau Cách mạng tháng tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, với việc xóa bỏ máy nhà nước phong kiến, Đảng nhà nước ta bắt tay vào xây dựng nhà nước kiểu mới, nhà nước dân chủ nhân dân, bảo đảm quyền bính nước thuộc toàn thể nhân dân Trong hệ thống quan tư pháp hình thành quan cơng tố với nhiệm vụ với quan cơng an, tịa án trấn áp bọn tội phạm phản cách mạng, chống lại hành vi ngược lại lợi ích quyền nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể người lao động, đảm bảo việc thực sách trật tự trị an xã hội Để thực nhiệm vụ đó, quan cơng tố ngồi chức buộc tội cịn thực chức giám sát họat động tố tụng tư pháp (trình tự tố tụng tòa án) Những quy định quan công tố xuất sớm văn pháp luật nhà nước Việc xây dựng hồn thiện hệ thống quan cơng tố nói chung, chức danh thực quyền cơng tố nói riêng gắn liền với trình thiết lập, phát triển máy nhà nước ta Lịch sử hình thành phát triển quan công tố giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1959 trải qua ba giai đoạn chủ yếu sau: - Giai đoạn 1945 - 1950: Theo sắc lệnh số 13/SL ngày 24 tháng 01 năm 1946, Sắc lệnh số 51/SL ngày 17 tháng 04 năm 1946, Sắc lệnh số 131/SL ngày 20 tháng 07 năm 1946, viên chức cơng tố nằm hệ thống quan tư pháp: Tòa án đệ nhị cấp ( cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) có Thẩm phán xử án Thẩm phán buộc tội Như vậy, Tòa án đệ nhị cấp chưa có quan cơng tố lại có cán làm nhiệm vụ cơng tố, là: Biện lý, Tham lý Tòa thượng thẩm (tổ chức ba miền Bắc, Trung, Nam) có cơng tố viên Chưởng lý đứng đầu hoạt động cán chuyên trách Biện lý, phó Biện lý chịu đạo, lãnh đạo Bộ trưởng Bộ tư pháp Các cán công tố viện quyền làm nhiệm vụ tư pháp cảnh sát, thực việc buộc tội nhà nước thực việc giám sát công tác điều tra tư pháp cảnh sát hoạt động xét xử vụ án hình (tiểu hình đại hình) Tịa án Như vậy, thấy, từ ngày đầu thành lập quan tư pháp, nhà nước ta trao cho viên chức công tố thực nhiệm vụ cách độc lập để vừa thực chức buộc tội vừa thực chức giám sát lĩnh vực hoạt động tố tụng, điều tra xét xử - Giai đoạn 1950 - 1958: Theo sắc lệnh số 85/SL ngày 25 tháng 05 năm 1950, Thơng tư số 11/TT-TTg Thủ tướng phủ ngày 07 tháng 06 năm 1950 Thông tư liên tịch số 18 ngày 08 tháng 06 năm 1950 quan công tố thời kỳ nằm hệ thống quan tư pháp chịu quản lý Bộ tư pháp Tuy nhiên, cải cách tư pháp lần thứ tiến hành năm 1950, nhà nước tăng thẩm quyền đạo ủy ban hành quan cơng tố, bao gồm việc mệnh lệnh đường lối công tố điều khiển vụ việc cụ thể Đặc biệt, nhà nước mở rộng thẩm quyền cho Công tố viện kháng cáo vụ án dân Quy định tạo thuận lợi cho Công tố viện không với tư cách đại diện cho tồn xã hội việc bảo vệ lợi ích nhà nước, tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân mà cịn điều kiện quan trọng để cơng tố viện thực có hiệu chức giám sát việc tuân thủ pháp luật đối tượng xã hội - Giai đoạn 1958- 1960: Theo nghị Quốc hội khóa I, kỳ họp thứ VIII ngày 29 tháng 04 năm 1958, Nghị định số 256 ngày 01 tháng 07 năm 1959 Nghị định số 321 ngày 27 tháng 08 năm 1959, Viện công tố trung ương thành lập, tách khỏi Toà án nhân dân Bộ tư pháp, hình thành hệ thống quan nhà nước độc lập từ trung ương tới địa phương, trực thuộc Phủ Thủ tướng Theo Thông tư số 556 ngày 24 tháng 12 năm 1958 Thủ tướng phủ, quy định rõ mối quan hệ Cơng an, Tịa án Viện công tố việc trấn áp bọn phản cách mạng Là quan thực quyền lực tư pháp, Viện cơng tố thời kỳ có quyền điều tra, truy tố vụ án hình sự, giám sát việc chấp hành pháp luật quan điều tra, hoạt động xét xử tòa án việc giam giữ, cải tạo quan, người trao quyền Theo đó, thẩm quyền Viện cơng tố mở rộng Cùng với việc thực hành quyền công tố nhà nước, Viện cơng tố cịn thực chức giám sát việc chấp hành pháp luật công tác điều tra, xét xử vụ án hình sự, thi hành án, giam giữ cải tạo tham gia giải vụ án dân quan trọng có liên quan tới lợi ích nhà nước xã hội Có thể nói, Viện Cơng tố thời kỳ nhà nước giao nhiệm vụ, quyền hạn so với trước Đặc biệt việc thực hiên chức giám sát hoạt động tố tụng tư pháp Đây tiền đề quan trọng để xây dựng hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân sau 1.2.2 Giai đoạn từ 1959 đến năm 1980 Thể chế hóa Hiến pháp 1959, Luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 07 năm 1960 Chủ tịch nước công bố ngày 26 tháng 07 năm 1960 quy định cụ thể việc thành lập hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định luật Tổ chức viện kiểm sát nhân dân năm 1960, hệ thống viện kiểm sát nhân dân bao gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh tương đương, viện kiểm sát quân Hệ thống viện kiểm sát nhân dân tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành, không lệ thuộc vào quan nhà nước địa phương thực chế độ thủ trưởng Cùng với việc thành lập, luật tổ chức quy định rõ chức viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật thực hành quyền công tố nhà nước, bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh thống nhất, pháp chế giữ vững Sự đời viện kiểm sát nhân dân với vị trí, chức năng, nhiệm vụ tổ chức dựa nguyên tắc đặc thù tất yếu khách quan, xuất phát từ chất, nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa Trong cấp viện kiểm sát nhân dân thời kỳ có chức danh: Viện trưởng, phó viện trưởng, kiểm sát viên điều tra viên Trong đó, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu bãi miễn, phó viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Chủ tịch ủy ban Thường vụ Quốc hội Viện trưởng, phó viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân cấp địa phương Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức (Điều 23, 24 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960) Như vậy, chức danh kiểm sát viên quy định cụ thể tên gọi trật tự hình thành Nếu trước đó, cán làm nhiệm vụ công tố, tức Biện lý, Tham lý, Chưởng lý Chủ tịch nước bổ nhiệm theo danh sách Bộ trưởng Tư pháp ấn định (Điều 56, 57 Sắc lệnh số 13/SL) giai đoạn kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao ủy ban thường vụ Quốc hội cử, kiểm sát viên viện kiểm sát địa phương viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Hoạt động viện kiểm sát nhân dân cấp đặt đạo, lãnh đạo Viện trưởng viện ... kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng hướng hoàn thiện chế định kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân - Phần kết luận Chương Những vấn đề mang tính lý luận chế định kiểm sát viên. .. sát nhân dân Trong máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân có vị trí đặc biệt Hệ thống quan viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát. .. nghĩa Việt Nam gồm: Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân cấp huyện, quận,