VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN SONG BÌNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI Ở MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á ĐANG PHÁT TRIỂN Chuyên ngành: Kinh tế Thế giới Quan hệ Kinh tế Quốc tế Mã số: 62.31.07.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2012 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội – Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lưu Ngọc Trịnh TS Lê Thị Ái Lâm Phản biện 1: PGS.TS Ngô Xuân Bình Phản biện 2: GS.TS.Hoàng Đức Thân Phản biện 3: PGS.TS Doãn Kế Bôn Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp vào hồi……… ….giờ…………phút, ngày……… tháng……….năm… Có thể tìm luận án Thư viện Học Viện Khoa học Xã hội, Thư viện Quốc gia -1MỞ ĐẦU Tham gia vào trình tồn cầu hóa khơng có chủ thể truyền thống phủ, doanh nghiệp, thể chế khu vực quốc tế mà cịn có trỗi dậy mạnh mẽ chủ thể tổ chức phi phủ (NGO) Trong thập kỷ qua, nhiều nước phát triển châu Á huy động tốt nguồn lực NGO quốc tế (nguồn lực phi phủ quốc tế), đặc biệt nguồn lực viện trợ Trong nghiệp Đổi nay, Việt Nam cần tranh thủ phát huy nguồn lực Tuy nhiên, gặp nhiều khó khăn, thách thức cơng tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế thiếu kinh nghiệm so với nhiều nước khu vực Do đó, việc nghiên cứu chủ đề trường hợp điển hình có điều kiện, hoàn cảnh phát triển tương tự Việt Nam, có trải nghiệm trước chúng ta, mang tính tham khảo, vận dụng hữu ích nước ta Trong bối cảnh cịn nghiên cứu thực tiễn chủ đề góc độ nước có hồn cảnh, điều kiện gần giống với Việt Nam, thiếu nghiên cứu tổng quát hoá vận dụng sách Việt Nam, luận án lựa chọn phương pháp nghiên cứu trường hợp điển hình nước châu Á phát triển Trung Quốc, Nê-pan In-đô-nê-xia với đối tượng nghiên cứu việc huy động nguồn lực viện trợ phi phủ quốc tế, xem xét chủ thể có liên quan đến cơng tác thu hút quản lý nguồn viện trợ Phạm vi nghiên cứu tập trung vào công tác huy động (bao gồm thu hút quản lý) nguồn lực viện trợ nói riêng nguồn lực phi phủ nói chung, tính đại diện, bao trùm, khả lượng hóa cao tỷ lệ lớn nguồn lực Mục đích nghiên cứu nhằm phân tích đặc thù chung riêng trường hợp, rút học để đề xuất xây dựng sách, mơ hình huy động có hiệu viện trợ phi phủ quốc tế cho công phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế Việt Nam thời gian tới Những đóng góp luận án Thứ nhất, luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức phi phủ nguồn lực phi phủ quốc tế, -2cịn nghiên cứu Việt Nam Đặc biệt, luận án tổng hợp xu hướng phát triển khu vực phi phủ qua hệ điều mà nghiên cứu trước đề cập đến Thứ hai, luận án lựa chọn trường hợp nghiên cứu điển hình có điều kiện hồn cảnh tương đồng với Việt Nam, cịn nghiên cứu đến Việt Nam Luận án khái quát hóa học kinh nghiệm huy động viện trợ phi phủ quốc tế phù hợp nước phát triển châu Á Thứ ba, luận án đề xuất số giải pháp tổng thể cho nhiều đối tượng khác liên quan đến cơng tác phi phủ quốc tế Việt Nam nhằm phối hợp đồng nhằm thu hút quản lý tốt nguồn viện trợ thiết thực - điều mà nghiên cứu nước trước chưa bao quát hết Trong đề xuất có nội dung mang tính thiết thực đột phá Kết cấu luận án Luận án (169 trang) bao gồm: Mở đầu (8 trang); Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung tổ chức phi phủ nguồn lực phi phủ quốc tế (48 trang); Chương 2: Nghiên cứu trường hợp điển hình huy động nguồn lực viện trợ phi phủ quốc tế số nước châu Á phát triển (55 trang); Chương 3: Bài học kinh nghiệm huy động viện trợ phi phủ quốc tế số nước châu Á phát triển vận dụng Việt Nam mặt sách (55 trang); Kết luận (3 trang); có 115 tài liệu tham khảo, 11 hình, bảng biểu, phụ lục CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ VÀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ 1.1 Tổng quan tổ chức phi phủ 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Năm 1950, Liên hiệp quốc (UN) thức thể chế hóa khu vực phi phủ Quy chế tư vấn phi phủ Theo nghiên -3cứu này, NGO hiểu tổ chức khơng thuộc phủ nào, khơng phủ thành lập điều hành 1.1.2 Đặc trưng tổ chức phi phủ Đặc trưng thể chế: NGO thành lập, đăng ký, quản lý theo quy chế phi lợi nhuận, tự chủ, tự nguyện Đa số nước phát triển có quy chế ưu đãi thuế cho NGO Nhiều nước phát triển ưu đãi miễn thuế cho viện trợ NGO quốc tế Đặc trưng hoạt động: NGO nhanh nhạy, động, dễ thích ứng, nhiều sáng kiến, phối hợp hoạt động, gắn với thực tiễn, tranh thủ công nghệ thông tin, sử dụng cách tiếp cận “tham gia”, phối hợp chặt chẽ với sở, quan điểm “phát triển đặt trọng tâm vào người” 1.1.3 Phân loại tổ chức phi phủ Theo tính chất hoạt động: NGO tác nghiệp, NGO tôn giáo, hiệp hội nghề nghiệp, NGO vận động, quỹ tài trợ Theo cấu tổ chức, loại hình hoạt động: NGO tình nguyện, NGO thực dịch vụ công, NGO quần chúng, viện nghiên cứu độc lập, trường đại học tư Theo địa bàn hoạt động: NGO nước, NGO quốc tế 1.1.4 Xu phát triển khu vực phi phủ NGO đạt bước phát triển đáng kể triết lý, tổ chức nội dung hoạt động, nâng tầm thành “khu vực phi phủ”, UN xã hội cơng nhận hệ phát triển NGO: Thế hệ TK17 Cứu trợ trực tiếp cung cấp dịch vụ xã hội tạm thời  Thế hệ TK 19 Huy động lực xã hội thông qua dự án tự trợ giúp Thế hệ 1980s Xúc tác thúc đẩy sách phát triển  thơng qua dự án dài hạn Thế hệ 1990s Thế hệ 2000s Xây dựng phong trào quần chúng tự  phát triển bền vững Tăng cường hợp tác, nâng cao tính trách nhiệm hiệu  Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ nghiên cứu khu vực phi phủ Hình 1.1: Các hệ phát triển khu vực phi phủ -4Sự phát triển khu vực phi phủ chịu ảnh hưởng yếu tố: hậu Chiến tranh lạnh, xu tồn cầu hóa, hợp tác quốc tế, mở cửa, hội nhập; phong trào xã hội, xu dân chủ hóa, xu chống đói nghèo, quan tâm phát triển kinh tế-xã hội; cải cách, chuyển đổi cấu-thể chế, phát triển công nghệ thơng tin, xu văn hóa, triết lý nhân đạo, hiến tặng tầng lớp người giàu 1.2 Tổng quan nguồn lực phi phủ quốc tế Nguồn lực phi phủ quốc tế bao gồm nguồn lực “cứng”: tài trợ tài (viện trợ), hàng hóa, nhân lực, sở vật chất, khoa học công nghệ ; nguồn lực “mềm”: uy tín, tri thức, tư duy, văn hóa, giá trị ảnh hưởng đến đối tượng tiếp cận; nguồn lực tình nguyện viên Trong nguồn lực NGO quốc tế nguồn lực viện trợ chiếm đa số, mang tính bao trùm, đóng vai trị quan trọng nguồn vốn tài trợ khơng hồn lại, có tỷ lệ giải ngân cao, kèm theo tác động tích đến phát triển kinh tế-xã hội tiên phong giải vấn đề phát triển 1.2.1 Khái niệm viện trợ phi phủ quốc tế Viện trợ phi phủ quốc tế khoản hỗ trợ khơng hồn lại (100%) NGO quốc tế chuyển giao trực tiếp cho đối tác nước nhiều dạng Khác với nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi hỗ trợ phát triển thức (ODA), viện trợ phi phủ quốc tế ngun tắc khơng kèm với điều kiện, gây áp đặt ảnh hưởng nước tiếp nhận Viện trợ chủ yếu dành cho cộng đồng, thường cho dự án phát triển bền vững với cách tiếp cận trực tiếp tham gia 1.2.2 Nội dung viện trợ phi phủ quốc tế Cứu trợ khẩn cấp ngắn hạn tình khẩn cấp, đáp ứng kịp thời nhu cầu cấp bách đối tượng thụ hưởng mang ý nghĩa nhân đạo, nhân văn cao Hỗ trợ dự án dài hạn theo chương trình định sẵn dài hạn nhằm hướng tới phát triển bền vững cho đối tượng thụ hưởng Hỗ trợ tuân theo triết lý “tự trợ giúp”, “cho cần câu cá cho cá” “quy mô nhỏ đẹp” -51.1.1 Khái niệm huy động nguồn lực phi phủ quốc tế Huy động nguồn lực phi phủ quốc tế hiểu trình thu hút quản lý nguồn lực NGO quốc tế, tích hợp để phục vụ cho dự án phát triển kinh tế-xã hội nước tiếp nhận, quản lý để phục vụ cho thu hút hiệu 1.1.2 Tổng quan huy động viện trợ phi phủ quốc tế nước phát triển Tại Hội nghị thượng đỉnh phát triển xã hội năm 1995, nước tham dự cam kết thực thỏa thuận 20/20, theo nước tài trợ dành 20% ODA nước tiếp nhận dành 20% ngân sách công cho dịch vụ xã hội Hưởng ứng tinh thần đó, khu vực phi phủ cam kết dành 50% viện trợ cho lĩnh vực xã hội Có xu ODA chuyển qua kênh NGO nhằm đạt hiệu cao Chuyển khoản tăng từ 0,2% giá trị ODA năm 1970 lên 20% năm 2010, nâng giá trị viện trợ NGO quốc tế năm 2010 lên đến 15 tỷ USD Bên cạnh đó, NGO quốc tế cịn có chương trình hỗ trợ kỹ thuật lớn nhằm cung cấp chuyên gia kỹ thuật quản lý cho dự án xóa đói nghèo Theo nghiên cứu IMF, ODA có xu hướng tỷ lệ thuận với số HDI nước tiếp nhận viện trợ NGO quốc tế lại có xu hướng ngược lại Bảng 1.1: So sánh huy động viện trợ phi phủ quốc tế ODA dành cho xóa đói nghèo giới TB cho 10 nước có giá trị cao TB chung TB cho 10 nước có giá trị thấp Tỷ lệ tử vong sơ sinh (%) 13,51 Tỷ lệ mù chữ (%) 70,03 GDP/ đầu người (USD) 318 Viện trợ NGO/ đầu người (USD) 0,29 6,61 1,30 31,06 4,14 1.733 5.182 0,20 0,16 Nguồn: Báo cáo Phát triển Quỹ Tiền tệ Quốc tế (2010) -6Bảng 1.2: Huy động viện trợ phi phủ quốc tế giúp giảm tỷ lệ tử vong sơ sinh tỷ lệ mù chữ cho nhóm nước thu nhập thấp Viện trợ NGO/đầu người (USD) Tỷ lệ tử vọng sơ sinh (%) Tỷ lệ mù chữ (%) Năm 1990 0,20 14,92 79,34 Năm 2010 0,29 12,08 68,66 Nguồn: Tổng hợp Báo cáo Chỉ số Phát triển Thế giới Ngân hàng Thế giới (1990-2010) Bảng 1.3: Huy động viện trợ phi phủ quốc tế giúp giải vấn đề xã hội nhóm nước nghèo Viện trợ NGO/đầu người (USD) Giáo dục phổ cập (% hoàn thành tiểu học) Bình đẳng giới (% tỷ lệ nữ/nam nhập học) Phịng chống HIV/AIDS (% lan truyền) Chăm sóc sức khỏe (% trẻ suy dinh dưỡng) Chăm sóc sức khỏe sinh sản (% sản phụ cán y tế có chuyên môn đỡ đẻ) Năm 1991 0,29 49 76 1,1 33,2 33 Năm 2006 0,35 65 88 0,5 28,9 44 Nguồn: Tổng hợp Báo cáo Chỉ số Phát triển Thế giới Ngân hàng Thế giới (1991-2006) Tuy nhiên, bất cập huy động viện trợ phi phủ quốc tế nước phát triển như: nhiều nước cịn thiếu quan tâm đến cơng tác huy động viện trợ; tồn áp đặt, can thiệp NGO tài trợ; sử dụng viện trợ chưa hiệu quả; cịn thiếu khn khổ pháp lý để quản lý nguồn viện trợ; có nơi cịn xảy mâu thuẫn nước tiếp nhận NGO quốc tế (trên vấn đề nhạy cảm nhân quyền, dân chủ, sắc tộc, cải cách ) 1.2.3 Vai trò viện trợ phi phủ quốc tế phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển Mặc dù giá trị lớn FDI, ODA viện trợ phi phủ quốc tế lại tập trung giải cách thiết thực hiệu lĩnh vực cấp thiết phục vụ an sinh xã hội mà dịng vốn khác khơng quan tâm -7Thực tiễn cho thấy viện trợ phi phủ quốc tế có tác động tích cực lĩnh vực xóa đói nghèo, giải vấn đề xã hội, phòng chống thiên tai, cứu trợ khẩn cấp, hỗ trợ cải cách sách, khuyến khích dân chủ sở, xã hội dân tăng cường lực sở Bên cạnh đó, nước phát triển tranh thủ huy động NGO quốc tế hỗ trợ giải vấn đề (như giảm phát thải, bảo tồn văn hoá…) 1.1.3 Yêu cầu việc huy động yếu tố ảnh hưởng đến huy động viện trợ phi phủ quốc tế nước phát triển Để huy động hiệu viện trợ phi phủ quốc tế cần cân nhắc yêu cầu nước tiếp nhận NGO quốc tế, phải kể đến tính phù hợp, tính hiệu quả, tính bền vững viện trợ Các yếu tố ảnh hưởng đến mối quan hệ NGO quốc tế với nước tiếp nhận, đến điều kiện chế triển khai viện trợ ảnh hưởng đến huy động viện trợ phi phủ quốc tế Các yếu tố bao gồm: yếu tố quản lý nhà nước (trong bao gồm yếu tố minh bạch chống tham nhũng), yếu tố lực sở, yếu tố quan hệ quốc tế CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP ĐIỂN HÌNH VỀ HUY ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ Ở MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á ĐANG PHÁT TRIỂN 2.1 Phương pháp luận nghiên cứu trường hợp điển hình Căn vào mục đích nghiên cứu này, cần lựa chọn số nước châu Á phát triển trình cải cách, chuyển đổi theo hướng mở, có bối cảnh kinh tế-chính trị chế độ trị tương đồng, để rút học vận dụng Việt Nam Luận án lựa chọn trường hợp điển hình Trung Quốc, Nê-pan In-đơ-nê-xia để nghiên cứu 2.2 Phân tích lựa chọn trường hợp điển hình Lựa chọn trường hợp Trung Quốc: Trung Quốc có số điểm tương đồng với Việt Nam chế độ trị xã hội chủ nghĩa, -8cơng “cải cách mở cửa” - “đổi mới”, mơ hình quản lý nhà nước tập trung, vấn đề xã hội phát sinh từ tăng trưởng kinh tế cao Khác với Việt Nam, Trung Quốc phân quyền mạnh hơn, mở cửa sớm hơn, cải cách nhanh triệt để Lựa chọn trường hợp Nê-pan: Nê-pan có số điểm tương đồng với Việt Nam tiến trình xuất phát điểm phát triển, trình chuyển đổi thể chế, vấn đề xã hội phát sinh từ cải cách Khác với Việt Nam, Nê-pan chuyển đổi dân chủ theo hướng phi tập trung hoá, cải cách nhanh “mở, lực quản lý nhà nước chế hơn, xã hội hoá xã hội dân phát triển Lựa chọn trường hợp In-đơ-nê-xia: In-đơ-nê-xia có số điểm tương đồng với Việt Nam địa lý, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, vấn đề xã hội nảy sinh chuyển đổi cấu Khác với Việt Nam, In-đơ-nê-xia chế trị theo mơ hình phương Tây, phát triển xã hội dân sự, tiến hành nhiều cải cách, nhạy cảm với khủng hoảng, gặp nhiều vấn đề tôn giáo, mâu thuẫn sắc tộc 2.3 Nghiên cứu trường hợp điển hình Trung Quốc 2.3.1 Thực trạng thu hút viện trợ phi phủ quốc tế Trung Quốc Diễn biến số lượng NGO quốc tế giá trị viện trợ tổ chức Trung Quốc từ năm 1990-2009 biểu diễn Hình 2.1, 2.2 Tuy nhiên, theo nghiên cứu khác, số liệu cịn lớn hơn; theo đó, có khoảng 3.000-6.000 NGO quốc tế viện trợ đến tỷ USD cho Trung Quốc năm 2009 Trong NGO quốc tế, NGO Mỹ Hồng Công chiếm đa số tăng trưởng nhanh Các NGO quốc tế bắt đầu quan tâm vào Trung Quốc nhiều từ năm 1990 Trung Quốc đưa chủ trương “chính phủ nhỏ, xã hội lớn” Có thể thấy diễn biến số lượng NGO quốc tế giá trị viện trợ Trung Quốc trùng hợp với tiến trình “cải cách mở cửa”, phát triển quan hệ với Mỹ Các NGO quốc tế hoạt động nhiều lĩnh vực trừ lĩnh vực nhạy cảm nhân quyền, tôn giáo, vận động trị -11- Nguồn: Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan (1990-2011) Hình 2.3: Diễn biến số lượng NGO quốc tế Nê-pan thời gian qua Nguồn: Hội đồng Phúc lợi Xã hội Nê-pan (1990-2011) Hình 2.4: Diễn biến giá trị viện trợ NGO quốc tế Nêpan thời gian qua So với Trung Quốc, số lượng NGO quốc tế giá trị viện trợ thấp Các NGO quốc tế hoạt động nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực dân chủ, nhân quyền; NGO Mỹ chiếm vai trò chủ đạo viện trợ phi phủ quốc tế Nê-pan Viện trợ NGO quốc tế đóng góp khoảng 85% nguồn lực xã hội hoá 2.4.2 Thực trạng quản lý nhà nước viện trợ phi phủ quốc tế Nê-pan Nê-pan coi NGO quốc tế đối tác phát triển Tuy nhiên, chưa có quy định thống thống liên quan đến quản lý hoạt động NGO quốc tế Nê-pan Điều dẫn đến phát triển lan tràn NGO nước nhận tài trợ, thường bị gắn với giai cấp -12trung lưu, chủ nghĩa gia đình, cơng cụ thu lợi doanh nghiệp, rửa tiền Các NGO quốc tế phải tham gia làm thành viên Hội đồng Phúc lợi Xã hội - quan phủ điều phối quản lý hoạt động NGO nước nước Nê-pan Tuy nhiên, lực quan cịn hạn chế, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ Quản lý hành cịn rườm rà, khơng rõ ràng thiếu phối hợp liên ngành Còn xuất tình trạng tham nhũng tiền viện trợ, lãng phí sử dụng chưa hiệu quả, địa phương Nê-pan 2.4.3 Đánh giá công tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế Nê-pan Các mặt tích cực: Nê-pan thu hút NGO quốc tế tham gia tích cực vào phát triển kinh tế-xã hội đáng ý lĩnh vực đặc thù sau: hỗ trợ chống đói nghèo, tập trung khu vực nơng nghiệp; đối tác với phủ phát triển; giúp nâng cao nhận thức giới; thúc đẩy dân chủ, nhân quyền xã hội dân sự, chống tham nhũng Huy động viện trợ phi phủ quốc tế giúp xã hội hóa nguồn lực xã hội Nê-pan Các mặt tồn lĩnh vực đặc thù sau: viện trợ thiếu tập trung vào lĩnh vực ưu tiên Nê-pan; số NGO quốc tế bị cho nhằm mục đích trị, truyền đạo, không rõ ràng minh bạch viện trợ; tạo nhóm NGO nước bị lệ thuộc vào tài trợ, tầng lớp trung lưu lãnh đạo, khơng minh bạch mục đích tài Chính phủ Nê-pan cịn thiếu cam kết sách NGO quốc tế, thiếu khuôn khổ pháp lý quản lý NGO nước 2.5 Nghiên cứu trường hợp điển hình In-đơ-nê-xia 2.5.1 Thực trạng viện trợ phi phủ quốc tế In-đơ-nê-xia Các NGO quốc tế thực hoạt động trở lại In-đô-nê-xia từ năm 1990, đặc biệt sau 1998 quyền Xu-háctơ bị lật đổ Các NGO Hồi giáo chiếm đa số, yếu tố tơn giáo có ảnh hưởng đáng kể đến khu vực phi phủ In-đơ-nê-xia Số lượng NGO quốc tế giá trị viện trợ NGO quốc tế In-đô-nê-xia thay đổi theo diễn biến trị, kinh tế-xã hội nước tác động khủng hoảng tài tiền tệ khu vực (xem Hình 2.5, 2.6) -13- Nguồn: Tổng hợp báo cáo Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế Xã hội In-đơ-nê-xia (1990-2010) Hình 2.5: Diễn biến số lượng NGO quốc tế In-đô-nê-xia thời gian qua Nguồn: Tổng hợp báo cáo Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế Xã hội In-đơ-nê-xia (1990-2010) Hình 2.6: Diễn biến giá trị viện trợ NGO quốc tế Inđô-nê-xia thời gian qua Các NGO quốc tế hoạt động In-đô-nê-xia nhiều lĩnh vực khác nhau, kể lĩnh vực giám sát nhân quyền, tài trợ tri Các NGO Mỹ chiếm vai trò chủ đạo cộng đồng phi phủ quốc tế In-đơ-nê-xia Bản thân NGO quốc tế tìm tài trợ từ phủ In-đô-nê-xia 2.5.2 Thực trạng quản lý nhà nước viện trợ phi phủ quốc tế In-đơ-nê-xia -14In-đơ-nê-xia coi NGO “tổ chức giao quyền cho xã hội” Hệ thống luật pháp dân In-đô-nê-xia theo mô hình thuộc địa Hà Lan, tương đối đầy đủ, có luật NGO quốc tế, quy định chặt chẽ việc đăng ký, hoạt động chế độ báo cáo Các NGO quốc tế chịu quản lý Bộ Ngoại giao đăng ký với Bộ Nội vụ, có thỏa thuận với quyền địa phương nơi diễn dự án In-đô-nê-xia thành lập Cơ quan Phát triển Nghiên cứu, Giáo dục, Kinh tế Xã hội In-đô-nê-xia tổ chức cấp quốc gia nhằm điều phối hoạt động NGO quốc tế Tuy nhiên, phủ In-đơ-nê-xia gặp khó khăn việc hợp tác với NGO quốc tế NGO quốc tế phát triển nhanh thời gian qua phủ khơng đủ lực để quản lý khu vực 2.5.3 Đánh giá cơng tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế In-đơ-nê-xia Các mặt tích cực: In-đơ-nê-xia huy động tích cực viện trợ phi phủ quốc tế đặc biệt hoạt động cứu trợ khẩn cấp, nhân đạo; giúp tăng cường lực đối tác sở; giúp giải vấn đề xã hội, tiên phong việc giải vấn đề khó mới; giúp thúc đẩy phát triển xã hội dân Các dự án phi phủ có tác dụng tốt, sát thực tiễn, nhu cầu, dễ thực hiện, nhanh mang lợi cho đối tượng thụ hưởng, có ý nghĩa xã hội Hệ thống luật pháp điều tiết NGO In-đơ-nê-xia tương đối đầy đủ hồn thiện Các mặt tồn tại: có NGO quốc tế bị coi gây bất ổn xã hội, để tổ chức khủng bố trá hình xâm nhập; có tượng phân biệt đối xử với NGO gốc Hoa; xuất biểu tư lợi, môi giới tài trợ cho NGO nước Chính phủ In-đơ-nê-xia gặp khó khăn việc phối hợp cơng việc với NGO quốc tế NGO quốc tế phát triển nhanh thời gian qua phủ khơng đủ lực đề theo dõi, giám sát khu vực Cũng có quan ngại mối liên hệ NGO quốc tế khủng bố CHƯƠNG 3: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ HUY ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ Ở MỘT SỐ NƯỚC ĐANG -15PHÁT TRIỂN CHÂU Á VÀ VẬN DỤNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM VỀ MẶT CHÍNH SÁCH 3.1 Những vấn đề chung riêng Trung Quốc, Nê-pan Inđô-nê-xia viện trợ tổ chức phi phủ quốc tế 3.1.1 Những vấn đề chung Huy động viện trợ phi phủ quốc tế xuất phát từ áp lực bên xã hội sức ép bên cộng đồng quốc tế Xu chung tăng mạnh số lượng NGO quốc tế giá trị viện trợ, đó, NGO Mỹ chủ đạo Các dự án viện trợ tiếp tục phát triển theo chiều sâu, dài hạn, bền vững, có tác động kinh tế-xã hội tiếp cận “tham gia” Sự tăng trưởng viện trợ phi phủ quốc tế tỷ lệ thuận với tiến trình cải cách, mở cửa, chuyển đổi thể chế quan hệ với Mỹ Bên cạnh đó, huy động viện trợ bị ảnh hưởng khủng hoảng tài tiền tệ suy thối kinh tế giới khu vực Cơng tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế có kết tích cực, hướng vào thực MDG, thúc đẩy phát triển xã hội dân sự, dân chủ hóa đào tạo lực cho NGO nước Tuy nhiên, có tồn chung NGO quốc tế gây áp đặt, chí có trường hợp bị cho can thiệp, gây bất ổn trịxã hội (Trung Quốc), làm cho đối tác tiếp nhận phụ thuộc tài trợ Vẫn dự án viện trợ bị đánh giá hiệu không cao Nhà nước thực công tác quản lý viện trợ phi phủ quốc tế thơng qua pháp luật, máy quản lý nhà nước tổ chức nhà nước thành lập để làm đối tác điều phối, hợp tác với NGO quốc tế Tuy nhiên, nước, công tác quản lý nhà nước chưa quan tâm thích đáng, sách chưa thực tạo thuận lợi cho NGO quốc tế, lực máy làm công tác hạn chế Cả nước khảo cứu hình thành quan hệ bên chỉnh phủ - NGO quốc tế - đối tác nước 3.1.2 Những vấn đề riêng Thu hút viện trợ phi phủ quốc tế có mức độ khác nước khảo sát, phụ thuộc vào vị trường quốc -16tế, độ ổn định trị, mở cửa, hội nhập quốc tế Trung Quốc thu hút nhiều nhất, Nê-pan thu hút In-đơ-nê-xia có thời gian dài bất ổn trị, nhạy cảm với tác động bên nên ảnh hưởng đến viện trợ NGO quốc tế Khác với Trung Quốc, Nê-pan In-đô-nê-xia tiến hành cải cách nhanh “mở” hơn, mức độ can dự tác động trị-xã hội NGO quốc tế, đặc biệt lĩnh vực nhân quyền, dân chủ lớn Riêng In-đô-nê-xia, NGO quốc tế tham gia hậu thuẫn đảng trị Mỗi nước khảo cứu có lĩnh vực ưu tiên thu hút viện trợ khác Trung Quốc hướng NGO quốc tế quan tâm đến vấn đề xã hội môi trường vấn đề xúc nảy sinh q trình phát triển “nóng” nước này; thúc đẩy “cải cách mở cửa” tiến trình cải cách mở cửa Trung Quốc có tác động lớn giới Nê-pan ưu tiên viện trợ phi phủ quốc tế chống đói nghèo, phát triển cộng đồng bình đẳng giới trình độ phát triển Nêpan thấp nước lại Ở In-đô-nê-xia, viện trợ NGO quốc tế hướng nhiều cho tăng cường lực xã hội dân vấn đề cấp thiết nảy sinh tiến trình dân chủ hố theo mơ hình phương Tây Quản lý nhà nước viện trợ NGO quốc tế nước khảo cứu có mức độ, quy mô khác nhau, phụ thuộc vào thể chế luật pháp vai trò quản lý nhà nước Trung Quốc chế chặt chẽ, vai trị nhà nước đề cao nên việc quản lý viện trợ phi phủ quốc tế chặt hơn, hạn chế số lĩnh vực In-đơ-nê-xia theo mơ hình phương Tây nên luật hoá NGO đầy đủ Nê-pan cho thấy nhân nhượng thỏa hiệp quản lý 3.1.3 Đánh giá chung công tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế trường hợp điển hình Về bản, huy động viện trợ phi phủ quốc tế phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nước khảo cứu, đáp ứng nhu cầu sở đối tượng thụ hưởng Chính sách “mở” nước tiến trình quốc tế hóa hội nhập quốc tế giúp thu hút quan tâm cộng đồng phi phủ Viện trợ phi phủ -17quốc tế nhìn chung cho kết tích cực giúp nước khảo cứu thực MDG mục tiêu phát triển riêng nước Tính bền vững dự án viện trợ quan tâm, tỷ lệ giải ngân viện trợ vượt xa mức giải ngân trung bình ODA Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nước nước nói có bất cập Mối quan hệ hợp tác phủ - NGO quốc tế - đối tác nước chưa thực bền vững, gắn kết xây dựng Vẫn cần thêm cam kết sách hồn thiện khn khổ pháp lý NGO quốc tế Bộ máy quản lý nhà nước NGO nước chưa đủ lực cần thiết quan hệ với NGO quốc tế, yếu tố yếu nhất, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thu hút quản lý viện trợ phi phủ quốc tế, dễ dẫn đến hoạt động viện trợ lệch lạc, khó kiểm sốt, khơng hiệu 3.2 Bài học kinh nghiệm huy động viện trợ phi phủ quốc tế Trung Quốc, Nê-pan In-đơ-nê-xia 3.2.1 Sự cần thiết phải huy động viện trợ phi phủ quốc tế Viện trợ phi phủ quốc tế bổ sung trực tiếp thiết thực cho nguồn lực cơng xã hội hố, khơng đặt lên nước tiếp nhận gánh nặng nợ nần, áp lực thay đổi sách Viện trợ phi phủ quốc tế nước khảo sát có vai trị tích cực hiệu thực MDG Thơng qua kênh huy động này, nước phát triển tăng cường tiến trình hội nhập hợp tác quốc tế 3.2.2 Huy động viện trợ phi phủ quốc tế phải phù hợp với điều kiện đặc thù nước tiếp nhận Thực tiễn huy động viện trợ phi phủ quốc tế nước khảo sát phù hợp với diễn biến đặc thù nước bối cảnh kinh tế-xã hội, cải cách, mở cửa, quan hệ quốc tế Những dự án viện trợ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nước khảo sát tạo điều kiện, phát huy tác dụng, có hiệu tốt; ngược lại bị giám sát, hạn chế, ngăn cản Tính phù hợp giúp quan quản lý nhà nước dễ dàng quản lý, điều phối tạo điều kiện cho hoạt động NGO quốc tế -183.2.3 Quản lý nhà nước có tác động trực tiếp đến huy động viện trợ phi phủ quốc tế Thực tiễn nước khảo sát cho thấy quan tâm tạo khn khổ sách thuận lợi cho khu vực NGO NGO quốc tế quan tâm, tăng cường viện trợ, tăng tính hiệu minh bạch Ngược lại, việc thiếu coi trọng giám sát, định hướng viện trợ NGO quốc tế vào mục tiêu ưu tiên mình, quản lý viện trợ thiếu chặt chẽ gây biểu tiêu cực lệch lạc viện trợ phi phủ quốc tế 3.2.4 Năng lực nước tiếp nhận có ảnh hưởng đến hiệu huy động viện trợ phi phủ quốc tế Ở nước khảo sát, dự án viện trợ NGO quốc tế tiến hành thông qua đối tác với NGO nước có xu hướng ưu tiên cho đối tác, địa phương có lực triển khai tốt Tăng cường lực trước mắt giúp nước phát triển huy động thêm tăng hiệu viện trợ NGO quốc tế; dài hạn giúp khai thác tốt nguồn lực xã hội; đồng thời giúp nước tự tin chủ động hội nhập quốc tế 3.3 Vận dụng sách huy động viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam sở học kinh nghiệm quốc tế 3.3.1 Thực trạng thu hút viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam Diễn biến viện trợ NGO quốc tế Việt Nam trùng hợp với tiến trình “đổi mới”, quan hệ đối ngoại (nhất với Mỹ), bị ảnh hưởng biến động bên So với nước khảo sát, NGO quốc tế quan tâm đến Việt Nam chậm hơn, nhiên mức độ quan tâm lớn (xem Hình 3.1, 3.2) Các NGO Bắc Mỹ chiếm đa số (41% tổng số NGO quốc tế) Viện trợ NGO quốc tế chủ yếu dành cho lĩnh vực phát triển cộng đồng (chiếm 27% giá trị), y tế xã hội (43%), giáo dục (16%) -19- Nguồn: Tổng hợp báo cáo tổng kết Ban điều phối viện trợ nhân dân (1990-2010) Hình 3.1: Diễn biến số lượng NGO quốc tế Việt Nam thời gian qua Nguồn: Tổng hợp báo cáo tổng kết Ban điều phối viện trợ nhân dân (1990-2010) Hình 3.2: Diễn biến giá trị viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam thời gian qua 3.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam So với nước khảo sát, Việt Nam quan tâm đến công tác quản lý viện trợ phi phủ quốc tế, thể cam kết trị lẫn sách máy điều phối, quản lý cấp Từ năm 1989, Chính phủ thành lập Uỷ ban công tác tổ chức phi phủ nước ngồi để thực quản lý nhà nước Ban điều phối viện trợ nhân dân làm đầu mối quan hệ với NGO quốc tế Việt Nam Bên cạnh đó, hàng loạt văn pháp lý liên quan đến thu hút, quản lý -20viện trợ NGO quốc tế Việt Nam ban hành, đặc biệt “Chương trình quốc gia xúc tiến viện trợ NGO quốc tế giai đoạn 2006-2010” “Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ 2009” tạo chế tổng hợp tương đối chặt chẽ quản lý loại hình viện trợ nước ngồi đặc thù Việt Nam Tuy nhiên, việc thống quan vận động, điều phối quản lý viện trợ chưa quán ổn định cấp, gây tâm lý chưa ổn định máy dễ dẫn đến chồng chéo nhiệm vụ chức 3.3.3 Đánh giá cơng tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam Huy động viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam giống trường hợp điển hình có kết tích cực, hướng vào thực mục tiêu MDG, thúc đẩy thành lập NGO nước, tham gia cộng đồng đào tạo lực cho NGO Việt Nam Với thể chế trị Việt Nam gần với Trung Quốc, công tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế có nhiều điểm tương đồng nước Tuy nhiên, đặc thù xã hội dân chưa cơng nhận thức Việt Nam, nhà nước trì kiểm sốt chặt chẽ, độ mở kinh tế chưa nhiều trường hợp điển hình nói nên nhận thức NGO viện trợ phi phủ quốc tế chưa đầy đủ, địa phương Khuôn khổ pháp lý sách NGO quốc tế thiếu, quy định hành liên quan lại chưa thực nghiêm túc, cấp địa phương, nhiều lúc cứng nhắc áp dụng không phù hợp, chưa thực tạo điều kiện, khuyến khích tham gia tích cực NGO quốc tế Viện trợ phi phủ quốc tế dàn trải, chưa tập trung vào lĩnh vực ưu tiên đặc thù nước khảo sát Năng lực máy điều phối, quản lý nhà nước địa phương, lực đối tác địa phương nhiều bất cập Quản lý nhà nước theo tiếp cận chiều, chưa xây dựng mối quan hệ hợp tác, hiểu biết quan quản lý NGO quốc tế đối tác địa phương thực -213.3.4 Tính cấp thiết việc huy động viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam tình hình Bài học Trung Quốc, Nê-pan In-đơ-nê-xia khẳng định tính cần thiết phải thu hút quản lý hiệu viện trợ NGO quốc tế Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, Việt Nam chủ trương huy động nội lực chính, đơi với tranh thủ tối đa nguồn lực bên ngồi Chính vậy, thời gian tới, Việt Nam cần phải tranh thủ nguồn viện trợ 3.3.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến huy động viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam Hiện nay, viện trợ NGO quốc tế có xu hướng bị cắt giảm khủng hoảng suy thoái kinh tế giới tập trung cho khu vực chậm phát triển (châu Phi) Viện trợ chuyển hướng bắt đầu dành cho cho lĩnh vực phòng chống bệnh dịch tồn cầu, biến đối khí hậu, dân chủ hóa Việc Việt Nam thu hút nhiều FDI ODA dẫn đến nguy giảm viện trợ NGO quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam hội để thu hút thêm viện trợ phi phủ quốc tế thơng qua tiến trình hồn thiện sách, khn khổ pháp lý thuận lợi cho NGO quốc tế; trì lực giải ngân viện trợ; tăng cường tính minh bạch chống tham nhũng; đẩy mạnh hội nhập quốc tế Bản thân NGO quốc tế tìm cách tiếp cận với nguồn tài trợ mới, đặc biệt từ khu vực doanh nghiệp, quỹ từ thiện lớn thành lập tỷ phú, doanh nhân thành đạt có tài trợ Việt Nam 3.3.6 Một số đề xuất nhằm tăng cường hiệu huy động viện trợ phi phủ quốc tế Việt Nam Thứ nhất, cần có nhận thức chủ thể NGO quốc tế, thống quan điểm nhận thức chung vai trị viện trợ phi phủ quốc tế, có kế hoạch truyền thơng, giáo dục nhận thức xã hội, cần có quy hoạch chiến lược, sách biện pháp xây dựng xã hội dân theo định hướng trị Việt Nam Cần xây dựng quan hệ hợp tác quan quản lý - NGO quốc tế - đối tác tiếp nhận, -22vận động, định hướng NGO quốc tế có hiểu biết đầy đủ, để từ bám sát vào chương trình phát triển kinh tế-xã hội nói chung cho vùng khó khăn Việt Nam Thứ hai, quản lý nhà nước cần có hệ thống, nguyên tắc, hợp tác tốt, linh hoạt Đối với số NGO hoạt động lĩnh vực nhạy cảm nhân quyền, dân chủ, cách tiếp cận với tổ chức đối thoại, hợp tác, tăng cường hiểu biết lẫn nhau, can dự có ngun tắc, cơng khai, minh bạch Bên cạnh đó, nên có sách ưu đãi giống ưu đãi đầu tư dự án NGO phục vụ ưu tiên phát triển kinh tế-xã hội Thứ ba, cần quan tâm sách tăng cường lực sở, địa phương, chủ động xây dựng đối tác phù hợp, tuân thủ quy trình dự án chuẩn bị nguồn nội lực, chí vốn đối ứng để dự án viện trợ phát triển bền vững KẾT LUẬN Gắn liền với tiến trình quốc tế hóa, tồn cầu hóa giới, NGO có bước phát triển đáng kể không quy mô, tổ chức, địa bàn hoạt động mà tư duy, triết lý, phương pháp luận, cách tiếp cận mơ hình quản trị để gắn kết thành khu vực nằm ngồi phủ trỗi dậy mạnh mẽ, đặt vào vị trí ngang hàng với khu vực truyền thống khu vực nhà nước khu vực tư nhân – khu vực phi phủ Thực tiễn nghiên cứu cho thấy số nước phát triển kinh tế châu Á đẩy mạnh huy động nguồn lực – đặc biệt viện trợ phi phủ quốc tế từ khoảng năm 1980-1990, đánh giá có tác động tích cực góp phần thực MDG Trên sở đó, luận án lựa chọn Trung Quốc, Nê-pan In-đô-nê-xia nước châu Á phát triển nổi, có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam để nghiên cứu huy động viện trợ phi phủ quốc tế Ngồi tương đồng thể chế, lịch sử, văn hoá-xã hội, thập kỷ lại đây, nước nói Việt Nam phát động triển khai cải cách, chuyển đổi mơ hình quản -23lý kinh tế, mở cửa hội nhập, tăng cường vai trò người dân, tổ chức xã hội, NGO quốc tế Nghiên cứu trường hợp Trung Quốc, Nê-pan In-đô-nê-xia cho phát chung kết tích cực huy động viện trợ phi phủ quốc tế cho phát triển kinh tế-xã hội, thúc đẩy cải cách thể chế, hợp tác hội nhập quốc tế, tăng cường lực sở, thúc đẩy phát triển dân chủ sở xã hội dân nước Những mặt tích cực phủ, quan quản lý, đối tác triển khai nước nghiên cứu cộng đồng quốc tế cơng nhận Tuy nhiên, cịn tồn bất cập công tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế nhân tố khác biệt quan điểm, ý thức hệ, đặc thù văn hóa, kinh tế-xã hội, mục tiêu phát triển, lợi ích quốc gia, thiếu quan tâm, thiếu đồng quản lý nhà nước, hạn chế lực nội sinh nước tiếp nhận, lẫn át NGO quốc tế, dẫn tới có lúc, có nơi, có biểu áp đặt từ bên phụ thuộc NGO nước vào NGO quốc tế Bên cạnh đó, bất ổn mơi trường kinh tế khu vực giới, biến động xu viện trợ khu vực giới khơng khỏi có tác động tiêu cực đến thu hút viện trợ phi phủ quốc tế nước nói Bài học kinh nghiệm từ nghiên cứu là: (1) nước châu Á phát triển cần phải tranh thủ tốt nguồn viện trợ phi phủ quốc tế, (2) huy động viện trợ phi phủ quốc tế phải phù hợp với điều kiện đặc thù nước tiếp nhận, (3) quản lý nhà nước có tác động trực tiếp đến thu hút viện trợ phi phủ quốc tế, (4) lực nước tiếp nhận có ảnh hưởng đến hiệu huy động viện trợ phi phủ quốc tế Các học có ý nghĩa vận dụng cho tất chủ thể tham gia quan hệ, bao gồm: phủ, đối tác nước NGO quốc tế Từ học kinh nghiệm thực tiễn Trung Quốc, Nê-pan In-đô-nê-xia huy động viện trợ phi phủ quốc tế tác động nguồn vốn phát triển kinh tế-xã hội, thấy có số liên hệ đến Việt Nam mặt sách: (1) cần có nhận thức -24đúng chủ thể NGO quốc tế, thống quan điểm nhận thức chung công tác huy động viện trợ phi phủ quốc tế; (2) quản lý nhà nước cần có hệ thống, nguyên tắc linh hoạt, (3) cần quan tâm sách tăng cường lực sở Để vận dụng học kinh nghiệm đòi hỏi phải triển khai giải pháp đồng sách tác nghiệp chủ thể liên quan mối quan hệ bên máy quản lý nhà nước NGO quốc tế - đối tác nước Với tiếp cận từ phía nước tiếp nhận viện trợ phi phủ quốc tế, cần đặc biệt ý trách nhiệm, theo nhà nước quan hữu quan cần tiếp tục giáo dục nhận thức phi phủ quốc tế xã hội dân sự; đổi khuôn khổ pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục cho NGO quốc tế vào hoạt động triển khai viện trợ Việt Nam phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam; phát huy nguyên tắc quản lý chặt chẽ đổi mới, linh hoạt biện pháp thực hiện; tạo điều kiện cho NGO quốc tế phát huy nguồn tài trợ có tiếp cận tranh thủ nguồn tài trợ Đồng thời, Nhà nước đặc biệt thân đối tác nước cần chủ động xây dựng lực bên, đặc biệt lực vận động, quản lý vĩ mô giám sát quan quản lý nhà nước, lực tiếp nhận, quản lý dự án bền vững đối tác tiếp nhận viện trợ, lực điều phối, triển khai chuyển giao dự án NGO quốc tế Đó đề xuất đề tài nghiên cứu Thực đề xuất sách góp phần tranh thủ quan tâm, ủng hộ NGO quốc tế, tranh thủ cách hiệu hỗ trợ xây dựng mối quan hệ với NGO quốc tế lành mạnh, tích cực bền vững Điều phù hợp với chiến lược phát triển hội nhập quốc tế không Trung Quốc, Nê-pan, Inđô-nê-xia, Việt Nam mà nhiều nước phát triển, khu vực DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Song Bình (2004), “Đề xuất nâng cao hiệu viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí thị trường giá (204), Tr 30-33 Nguyễn Song Bình (2007), “Tổng quan tác Quỹ văn xã (Foundation)”, Tạp chí hữu nghị (43), Tr 24-27 Nguyễn Song Bình (2008), “Khảo sát thực trạng viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam”, Tạp chí hữu nghị (46), Tr 32-37 Nguyễn Song Bình (2008), “Những tác động tích cực tổ chức phi phủ nước ngồi Trung Quốc”, Tạp chí nghiên cứu khoa học Kiểm tốn (49), Tr 41-43 Nguyễn Song Bình (2011), “Đánh giá hiệu nguồn vốn phi phủ nước ngồi”, Tạp chí châu Mỹ ngày (11163), Tr 19-26 Nguyễn Song Bình (2011), “Viện trợ phi phủ nước ngồi với việc thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên hiệp quốc nước phát triển”, Tạp chí nghiên cứu châu Phi - Trung Đơng (12-76), Tr 28-33 ... hợp điển hình huy động nguồn lực viện trợ phi phủ quốc tế số nước châu Á phát triển (55 trang); Chương 3: Bài học kinh nghiệm huy động viện trợ phi phủ quốc tế số nước châu Á phát triển vận dụng... qua, nhiều nước phát triển châu Á huy động tốt nguồn lực NGO quốc tế (nguồn lực phi phủ quốc tế) , đặc biệt nguồn lực viện trợ Trong nghiệp Đổi nay, Việt Nam cần tranh thủ phát huy nguồn lực Tuy... dự án phát triển kinh tế- xã hội nước tiếp nhận, quản lý để phục vụ cho thu hút hiệu 1.1.2 Tổng quan huy động viện trợ phi phủ quốc tế nước phát triển Tại Hội nghị thượng đỉnh phát triển xã hội