HỢP TÁC NHÀ NƯỚC TƯ NHÂN Public-Private Partnerships - PPP 1 Khái niệm Hợp tác nhà nước tư nhân quan hệ đối tác (hợp tác) nhà nước tư nhân để cung cấp sản phẩm dịch vụ mà nhà nước có trách nhiệm cung cấp 2 Sự cần thiết PPP Nhà nước có trách nhiệm việc cung cấp dịch vụ công cho người dân  Nhà nước gặp nhiều khó khăn cung cấp dịch vụ cho người dân: - Nhà nước không đủ nguồn lực để cung cấp dịch vụ công - Nhà nước cung cấp dịch vụ không hiệu quả, gây lãng phí - Tư nhân có lực tốt hơn, khả chịu rủi ro tốt nhà nước  Tư nhân cung cấp dịch vụ công hiệu nhà nước  Nhà nước để tư nhân cung cấp dịch vụ cơng  Các ví dụ PPP   - Các lĩnh vực có PPP: đa dạng Phổ biến: Năng lượng Môi trường Giao thông vận tải Giáo dục Y tế Các ví dụ PPP Nhà nước xây đường, tư nhân thu phí qua cầu nộp tiền cho nhà nước*  Thu đúng, thu đủ, chi hiệu  Tư nhân xây cầu thu phí qua cầu giai đoạn thời gian  Nhà nước bỏ vốn  Một số vấn đề lưu ý PPP PPP VS Xã hội hóa Xã hội hóa Cung cấp dịch vụ tới đông đảo người dân (giá phần lớn người dân chấp nhận được) Cung cấp dịch vụ dựa cung cầu (giá cung cầu thị trường định) Nhà nước định dự án thực hay không* Tư nhân định dự án có thực hay khơng Nhà nước người sử dụng trả phí dịch vụ Người sử dụng dịch vụ trả phí dịch vụ Thời gian cung cấp dịch vụ, Thu phí Thời gian cung cấp dịch vụ tư giai đoạn thời gian nhân định phụ thuộc vào cung định (vòng đời dự án) mà nhà nước cầu thị trường tư nhân thỏa thuận Các hình thức PPP Hợp đồng vận hành bảo trì Hợp đồng chìa khóa trao tay Hợp đồng giao quyền vận hành bảo trì Cơng ty liên doanh Hợp đồng xây dựng vận hành chuyển giao Hợp đồng vận hành bảo trì (1) (2) (3) (4) (5) Cơng trình dự án tài trợ, xây dựng thuộc sở hữu nhà nước; Hợp đồng với tư nhân vận hành bảo trì cơng trình với số phí cố định từ nhà nước; Nhà nước có thu phí khơng thu phí Chuyển giao rủi ro vận hành bảo trì cho khu vực tư nhân; Cần đảm bảo chi phí chi trả cho tư nhân chi phí nhà nước tự thực Hợp đồng chìa khóa trao tay BT: Xây dựng - Chuyển giao (1)Cơng trình dự án sở hữu Nhà nước; (2)Chi phí xây dựng cơng trình đến từ tư nhân đến từ nhà nước (3)Nhà nước chuyển giao rủi ro thiết kế, xây dựng thực cho khu vực tư nhân; Hợp đồng nhượng quyền vận hành bảo trì (1) (2) (3) (4) Dự án tài trợ xây dựng sở hữu nhà nước; Hợp đồng với tư nhân vận hành bảo trì cơng trình; Tư nhân trả phí nhượng quyền cho nhà nước để đổi lấy quyền thu phí giai đoạn nhượng quyền; Nhà nước chuyển giao rủi ro thu nhập rủi ro bảo trì cho tư nhân, thu hồi (một phần) vốn đầu tư thông qua phí nhượng quyền 10 Cơng ty liên doanh (1) Dự án thiết kế, xây dựng, tài trợ bảo trì cơng ty dự án khu vực cơng tư đồng sở hữu; (2) Các rủi ro thu nhập hai bên chia sẻ; (3) Công ty dự án thu hồi chi phí thơng qua thu phí giữ lại phí người sử dụng; (4) Chuyển giao phần rủi ro thiết kế, xây dựng bảo trì; (5) Mâu thuẫn Nhà nước vừa chủ sở hữu nhà đầu tư dự án, không tách quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ 11 Hợp đồng xây dựng - Vận hành -Chuyển giao (BOT) (1) (2) (3) Hợp đồng với tư nhân thiết kế, xây dựng, tài trợ, vận hành bảo trì dự án; Tư nhân thu hồi chi phí thơng qua thu phí giữ lại khoản thu từ người sử dụng; Chuyển giao rủi ro thiết kế, xây dựng bảo trì, khuyến khích tạo nên thu nhập cho bên thứ ba; 12 Quyết định thực dự án PPP Phân tích lợi ích chi phí (Cost – Benefit Analysis): - Lợi ích – Chi phí dự án cho xã hội có lớn hay khơng? - So sánh lợi ích dự án cho xã hội có lớn so với dự án khác hay khơng (Dự án nhà nước thực hiện; dự án khác)  13 Quyết định thực dự án PPP Cost – Benefit Analysis: - Liệt kê tất tác động tiêu cực (chi phí) mà dự án gây từ q trình thực dự án thiệt hại từ kết dự án - Liệt kê tất tác động tích cực (lợi ích) mà dự án gây từ trình thực dự án thiệt hại từ kết dự án - Tính tốn tác động tiêu cực tích cực thành tiền (khơng phải tác động tính tốn thành tiền Mọị tính tốn phải dựa thống kê nghiên cứu có khoa học) VD: Một lợi ích dự án xây đường cao tốc giảm khí thải CO2, lợi ích khơng tính tiền*  14 Quyết định thực dự án PPP Cost – Benefit Analysis: VD: Dự án xây đường cao tốc • Lợi ích - Tiết kiệm chi phí lại - Tiết kiệm thời gian lại - An tồn - Mơi trường khí thải CO2 • Chi phí - Xây đường - Bảo trì đường  15 ...1 Khái niệm Hợp tác nhà nước tư nhân quan hệ đối tác (hợp tác) nhà nước tư nhân để cung cấp sản phẩm dịch vụ mà nhà nước có trách nhiệm cung cấp 2 Sự cần thiết PPP Nhà nước có trách nhiệm... (5) Mâu thuẫn Nhà nước vừa chủ sở hữu nhà đầu tư dự án, không tách quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ 11 Hợp đồng xây dựng - Vận hành -Chuyển giao (BOT) (1) (2) (3) Hợp đồng với tư nhân thiết kế,... tư nhân chi phí nhà nước tự thực Hợp đồng chìa khóa trao tay BT: Xây dựng - Chuyển giao (1)Cơng trình dự án sở hữu Nhà nước; (2)Chi phí xây dựng cơng trình đến từ tư nhân đến từ nhà nước (3)Nhà