LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Đồng thời tôi xin cam đoan rằng trong quá trình thực hiện đề tài này tại địa phương tôi luôn chấp hành đúng mọi quy định của địa phương nơi thực hiện để tài. Hà Nội, ngày 2 tháng 6 năm 2015 Sinh viên Đỗ Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận này, ngoài sự nỗ lực phấn đấu của bản thân tôi xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy cô giáo trường Học viện nông nghiệp Việt Nam nói chung và thầy cô trong khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn nói riêng đã dìu dắt, trang bị cho tôi cả về kiến thức chuyên môn và đạo đức bản thân. Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS.Nguyễn Mậu Dũng người đã tận tình giúp đỡ tôi đi đúng hướng trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Tôi chân thành cảm ơn tập thể cán bộ lãnh đạo, ban xóa đói giảm nghèo xã và bà con nhân dân trong xã Bắc Phong đã tạo mọi điều kiện và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian thực tập tại xã. Cảm ơn tập thể lớp Phát triển nông thôn C khóa 56 – Khoa kinh tế và PTNT – Trường Học viện nông nghiệp Việt Nam đã cùng giúp đỡ, chia sẻ với tôi trong suốt quá trình học tập. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới cha mẹ, anh chị, bạn bè và người thân đã luôn ở bên, động viên, chia sẻ với tôi những lúc khó khăn từ khi tôi học tập tại trường đến nay. Tác giả khóa luận Đỗ Hải Yến ii TÓM TẮT Trong những năm qua, chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002 NĐ-CP đã góp phần không nhỏ vào công cuộc xóa đói giảm nghèo tại địa phương. Mặt khác, chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng này được ban hành đã thúc đẩy cho hoạt động phát triển kinh tế tại địa phương. Để đánh giá về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002 NĐ-CP chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ-CP trên địa bàn xã Bắc Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình”. Với mục tiêu hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng ở xã, nghiên cứu tình hình thực hiện và kết quả thực hiện chính sách trên địa bàn xã Bắc Phong, huyện Cao phong, tỉnh Hòa Bình, từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã. Để tiến hành nghiên cứu đề tài, tôi đã tìm hiểu về đặc điểm địa bàn và sử dụng các phương pháp chọn điểm nghiên cứu, thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, xử lý và phân tích số liệu thu thập được trong quá trình nghiên cứu đề tài. Ngoài ra, tôi còn sử dụng một số chỉ tiêu liên quan phản ánh nội dung của đề tài. Với mục tiêu và phương pháp nghiên cứu trên, đề tài nghiên cứu đã đạt được kết quả như sau: Hệ thống hóa được cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng bao gồm một số khái niệm cơ bản, vai trò, đặc điểm của chính sách và nội dung thực hiện chính sách. Nêu ra một số kinh nghiệm của các nước và một số địa phương trong nước. Qua nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc Phong chúng tôi nhận thấy: hầu hết người dân trên địa bàn xã iii biết và nắm được các nội dung của chính sách; Hệ thống tổ chức nguồn nhân lực cơ sở được xây dựng hợp lý; Công tác xác định hộ được vay vốn tương đối hiệu quả; Quy trình và thủ tục cho vay tương đối phù hợp và ngày càng hoàn thiện theo hướng tiện ích cho người dân; Mức độ đáp ứng nhu cầu vay vốn của người dân tăng dần qua các năm; thời hạn và lãi suất cho vay hợp lý; Người dân sử dụng vốn đúng mục đích; Đáp ứng được nhu cầu vốn của người dân trong phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo; Tuy nhiên quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng ở xã Bắc Phong còn chịu ảnh hưởng của một số yếu tố tác động gây khó khăn cho quá trình triển khai như: Kinh phí để triển khai chính sách, năng lực của CB cơ sở, phạm vi và đối tượng thụ hưởng chính sách. Trên cơ sở về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng ở xã Bắc Phong, chúng tôi đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách: Tăng cường công tác tuyên truyền chính sách tại địa phương; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; huy động thêm các nguồn lực tài chính khác ngoài nguồn ngân sách; Hoàn thiện quy trình và thủ tục cho vay; nâng mức cho vay tối đa; tăng cường công tác kiểm tra giám, giám sát; nâng mức đãi ngộ cho cán bộ cơ sở. iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Đỗ Hải Yến i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH SÁCH CÁC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HỘP ix PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3 1.2.1. Mục tiêu chung 3 1.2.2. Mục tiêu cụ thể 3 1.3. Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 4 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II - CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỘ NGHÈO VAY VỐN TÍN DỤNG 5 2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 5 2.1.1: Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Đặc điểm của việc thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn ở cấp xã 8 2.1.3 Vai trò của chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng 9 2.1.4 Nội dung đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ –CP ở cấp xã 9 2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định số 78/2002 /NĐ-CP 12 2.2 Cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách 16 v 2.2.1 Một vài nét chính về chính sách hỗ trợ hộ nghèo trên thế giới 16 2.2.2 Kinh nghiệm trong thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo của một số địa phương trong nước 19 PHẦN III - ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 20 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 22 3.2 Phương pháp nghiên cứu 30 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 3.2.2. Thu thập số liệu 31 3.2 Phương pháp phân tích 32 3.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 32 3.2.2 Phương pháp thống kê so sánh 33 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 33 3.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về tình trạng hộ nghèo 33 3.3.2 Nhóm chỉ tiêu về tình hình thực thi các chính sách 33 Phần 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Khái quát về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc Phong, Cao Phong, Hòa Bình 34 4.1.1 Khái quát về tình hình nghèo đói của xã 34 4.1.2 . Đặc điểm của các hộ nghèo điều tra 36 4.1.3 Khái quát về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo 39 4.1.4 Kết quả thực hiện chính sách 50 4.2. Đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002 NĐ - CP 51 4.2.1 Đánh giá về công tác tuyên truyền trong thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng 51 4.2.2 Đánh giá về công tác xác định hộ nghèo và đối tượng được nhận chính sách hỗ trợ 54 vi 4.2.3 Đánh giá về cơ cấu tổ chức nguồn nhân lực cho thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng 60 4.2.4. Đánh giá về công tác lập kế hoạch thực thi chính sách hỗ trợ 62 4.2.5 Đánh giá về công tác tổ chức hỗ trợ 63 4.2.6 Đánh giá về mức hỗ trợ thực tế so với mức hỗ trợ của chính sách 78 4.2.7 Đánh giá công tác kiểm tra giám sát thực hiện kế hoạch 83 4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã 84 4.3.1. Nguồn ngân sách cho việc triển khai thực hiện chính sách 84 4.3.2. Cán bộ thực thi chính sách 84 4.3.3. Đối tượng thụ hưởng chính sách 86 4.4 Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo Nghị định 78/2002/NĐ-CP trên địa bàn xã Bắc Phong, Cao Phong, Hòa Bình 86 4.4.1 Định hướng 86 4.4.2. Các giải pháp 87 Phần 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 5.2.1 Đối với ngân hàng chính sách xã hội 94 5.2.2 Đối với chính quyền địa phương 94 5.2.3 Đối với cán bộ 94 5.2.4 Đối với người dân 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 vii DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn xã 23 Bảng 3.2 Tình hình dân cư trên địa bàn xã 25 Bảng 4.1 Hộ nghèo các xóm xã Bắc Phong 35 Bảng 4.2. Thông tin chung về các hộ nghèo điều tra 39 Bảng 4.3 Chương trình cho vay của ngân hàng CSXH huyện Cao Phong. .42 Bảng 4.4 Tình hình dư nợ của các hộ 44 Bảng 4.5 Tình hình cho vay đối với hộ nghèo thời kỳ 2012– 2014 47 Bảng 4.6 Tình hình thu hồi nợ vay và nợ quá hạn thời kỳ 2012– 2014 49 Bảng 4.7 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng năm 2014 50 Bảng 4.8 Kết quả điều tra về công tác tuyên truyền chính sách 51 trên địa bàn xã 51 Bảng 4.9 Đánh giá tình hình thực hiện công tác tuyên truyền chính sách 53 Bảng 4.10 Kết quả công tác xác định hộ nghèo và đối tượng được nhận chính sách hỗ trợ 56 Bảng 4.11 Đánh giá về công tác xác định hộ nghèo và đối tượng được nhận chính sách hỗ trợ 59 Bảng 4.12 Đánh giá sự phù hợp quy trình, thủ tục cho vay 64 Bảng 4.13 Mức độ đáp ứng về số hộ nghèo vay vốn của Ngân hàng Chính sách Xã hội trên địa bàn xã Bắc Phong 66 Bảng 4.14 Nhu cầu vay vốn và tình hình giải quyết cho vay của NH CSXH 69 Bảng 4.15 Mức vốn vay của các hộ nghèo điều tra vay vốn từ NH CSXH 72 Bảng 4.17 Đánh giá sự phù hợp về thời hạn cho vay 75 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá của hộ về lãi suất cho vay 77 Bảng 4.19 Mục đích sử dụng vốn vay của các hộ nghèo, cận nghèo vay vốn 78 Bảng 4.20 Đánh giá về hỗ trợ trước và sau khi vay vốn 82 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HỘP Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế xã Bắc Phong năm 2014 30 Sơ đồ 4.1: Quy trình cho vay hộ nghèo của NH CSXH huyện Cao Phong. .41 Sơ đồ 4.2 Mô hình tổ chức và hoạt động của ngân hàng chính sách xã hội.60 Hộp 1: Ý kiến của cán bộ về quy trình, thủ tục cho vay của NH CSXH 63 Hộp 2: Mức vốn cho vay thấp 71 ix PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Xóa đói giảm nghèo là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hep khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư. Sau 10 năm thực hiện “Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xóa đói, giảm nghèo” (2002-2013) và 5 năm thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của Chính phủ về “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo nhất trong cả nước (2008-2013), Việt Nam đã đạt được những kết quả đáng mừng trong công tác xóa đói giảm nghèo. Theo báo cáo Đánh giá nghèo Việt Nam năm 2012 mới công bố của Ngân hành thế giới World Bank, hơn 30 triệu người Việt Nam đã thoát khỏi đói nghèo trong hai thập kỷ qua. Nghèo đói ở Việt Nam đã giảm nhanh chóng từ 60% hồi đầu những năm 1990 xuống 20,7% trong năm 2010. Việt Nam đã đạt được tỷ lệ nhập học tiểu học và trung học cơ sở cao, lần lượt hơn 90% và 70%. Tuy nhiên, tỷ lệ người nghèo ở Việt Nam vẫn còn rất cao, theo đánh giá gần đây nhất của Tổ chức Nông lương Liên Hợp Quốc FAO, Việt Nam có tỷ lệ người nghèo chiếm 9% dân số (8,01 triệu người) trong giai đoạn 2010 – 2012 (La Hoàn, 2013). Để có thể giảm nghèo bền vững trong những năm qua Việt Nam đã ban hành và thực thi rất nhiều những chính sách hỗ trợ hộ nghèo như: Hỗ trợ cấp phát bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo, miễn giảm tiền khám và chữa bệnh cho người nghèo, chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng để sản xuất kinh doanh, hỗ trợ học sinh, sinh viên vay vốn tín dụng… Xã Bắc Phong là một trong 13 xã, thị trấn của huyện Cao Phong, là một xã miền núi với kinh tế còn gặp rất nhiều khó khăn. Tỷ lệ hộ nghèo trong xã chiếm 23,21 % tổng số hộ (UBND xã Bắc Phong, 2012), cao hơn nhiều so với mức trung bình trong cả nước là 9 %, chính vì vậy các chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo có ý nghĩa rất quan trọng trong công tác xóa đói giảm nghèo tại địa 1 [...]... trên địa bàn xã Bắc Phong huyện Cao Phong tỉnh Hòa Bình từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng - Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc. .. thực thi các chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng hiện nay trên địa bàn xã như thế nào? 2, Tác nhân tham gia vào quá trình thực thi các chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã ? 3, Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quá trình thực thi các chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã? 4, Những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo. .. hoàn thi n chính sách? Xuất phát từ những lý do trên tôi đi đến lựa chọn đề tài: Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ-CP trên địa bàn xã Bắc Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình 2 1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ người nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ-CP trên. .. Bắc Phong, Cao phong, Hòa Bình - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng việc thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc Phong, Cao Phong, Hòa Bình - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc Phong, Cao Phong, Hòa Bình 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu này nhằm trả lời các câu hỏi 1, Thực trạng về tình hình. .. vay vốn tín dụng, người dân thụ hưởng chính sách Đối tượng nghiên cứu gián tiếp là các vấn đề liên quan đến tình hình thực hiện các chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ-CP trên điạ bàn xã Bắc Phong, Cao phong, Hòa bình 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Tập trung chủ yếu vào nghiên cứu tình hình thực thi các chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị. .. cũng không được vay vốn theo nghị định này - Nguồn kinh phí để triển khai chính sách hỗ trợ hộ nghèo ở cơ sở còn hạn hẹp - Chưa thu hút được nhiều các cá nhân, tổ chức tham gia vào hỗ trợ hộ nghèo vay vốn - Đội ngũ cán bộ cơ sở còn thi u và yếu cả về số lượng và chất lượng 8 2.1.3 Vai trò của chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng Chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐCP... thực thi chính sách Bất cứ chủ chương, chính sách nào khi triển khai thực hiện cũng cần phải có hoạt động giám sát, đánh giá Đó là hoạt động giám sát, đánh giá tiến độ thực hiện và đánh giá kết quả, tác động của chính sách Giám sát, đánh giá tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ-CP là rất cần thi t để đảm bảo hoạt động triển khai thực hiện chính sách. .. (Nguồn:Ban thống kê kinh tế xã hội UBND xã Bắc Phong) 25 3.1.2.2 Tình hình hộ nghèo trên địa bàn xã Qua bảng 3.2 về tình hình dân cư trên địa bàn xã cho thấy: Tổng số hộ trên địa bàn xã năm 2012 là 1021 hộ trong đó số hộ nghèo là 237 hộ chiếm 23,21% Năm 2013 tổng số hộ trên địa bàn xã là1030 hộ và số hộ nghèo có xu hướng giảm đi chỉ còn 218 hộ, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn 21,16% số hộ nghèo giảm 8,02% so... 2.1.4 Nội dung đánh giá thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ –CP ở cấp xã 2.1.4.1 Đánh giá về công tác tuyên truyền trong thực hiện chính sách Công tác tuyên truyền thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo Nghị định 78/2002/NĐ – CP là một hoạt động có vai trò rất quan trọng trong quá trình thực hiện quản lý nhà nước, là tiền đề quyết định hiệu... hỗ trợ trong quá trình triển khai thực hiện chính sách 2.1.4.6 Đánh giá về mức hỗ trợ thực tế Đánh giá về mức hỗ trợ thực tế so với mức hỗ trợ của chính sách: là việc tìm hiểu và so sánh mức hỗ trợ thực tế mà hộ nhận được từ chính sách so với mức quy định hỗ trợ trong chính sách, thời gian nhận được hỗ trợ so với thời gian quy định 11 2.1.4.7 Đánh giá công tác kiểm tra giám sát thực hiện kế hoạch thực . hộ nghèo vay vốn tín dụng - Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc Phong, Cao phong, Hòa Bình - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng việc thực thi. chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên địa bàn xã Bắc Phong, Cao Phong, Hòa Bình - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng trên. do trên tôi đi đến lựa chọn đề tài: Đánh giá tình hình thực thi chính sách hỗ trợ hộ nghèo vay vốn tín dụng theo nghị định 78/2002/NĐ-CP trên địa bàn xã Bắc Phong, huyện Cao Phong, tỉnh Hòa Bình . 2 1.2.