HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐÀO XUÂN DŨNG ÐÁNH GIÁ CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở, NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TẠI XÃ TU LÝ, HUYỆN ÐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI, 2015 2 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ÐÁNH GIÁ CỦA HỘ VỀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NHÀ Ở, NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TẠI XÃ TU LÝ, HUYỆN ÐÀ BẮC, TỈNH HÒA BÌNH Tên sinh viên : Đào Xuân Dũng Chuyên ngành đào tạo : Phát triển nông thôn Lớp : K56 - PTNTA Niên khóa : 2011-2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Thị Thiêm HÀ NỘI, 2015 4 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan mọi thông tin tham khảo, số liệu trong nghiên cứu sử dụng đều được ghi nguồn rõ ràng, mọi sự giúp đỡ cho việc hoàn thành khóa luận tốt nghiệp đều đã được cảm ơn. Kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa từng được sử dụng trong các công trình nghiên cứu nào. Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Sinh viên Đào Xuân Dũng i LỜI CẢM ƠN Sau hơn 5 tháng nỗ lực thực hiện khóa luận nghiên cứu về đề tài “Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình” đã hoàn thành. Ngoài sự cố gắng hết mình của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp rất nhiều từ phía nhà trường, thầy cô, gia đình và bạn bè. Để có được kết quả này tôi đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới cô giáo Ths. Nguyễn Thị Thiêm thuộc Bộ môn Kinh tế nông nghiệp và Chính sách - Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn – Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam đã quan tâm giúp đỡ em hoàn thành một cách tốt nhất khóa luận tốt nghiệp trong suốt thời gian làm đề tài. Qua đây tôi cũng xin cảm ơn toàn thể cán bộ Ban Phát triển nông thôn xã Tu Lý, Ban Nông nghiệp xã Tu Lý, Ban Thống kê xã Tu Lý, UBND xã Tu Lý, và nhân dân các thôn Mó La, thôn Mè, thôn Tràng, thôn Tình, thôn Bình Lý, thôn Riêng, thôn Mít. Trong thời gian tôi về thực tế nghiên cứu đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài. Với điều kiện thời gian có hạn cũng như kiến thức thực tế về vấn đề nghiên cứu còn hạn chế nên khóa luận sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô cùng toàn thể các bạn để đề tài được hoàn thiện và nâng cao hơn nữa. Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015 Sinh viên Đào Xuân Dũng ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN Xóa đói giảm nghèo là một trong những mục tiêu lớn của nước ta hiện nay. Đảng và Nhà nước đã đưa ra nhiều chủ trương, chính sách nhằm nỗ lực thực hiện mục tiêu này. Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường ra đời có ý nghĩa quan trọng đối với những hộ gia đình khó khăn trên khắp cả nước. Xã Tu Lý là một xã vùng cao thuộc huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình. Xã tập trung dân cư của nhiều dân tộc thiểu số, có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn; cũng chính vì thế đây là xã nhận được sự quan tâm của Chính phủ trong công cuộc xóa đói giảm nghèo. Việc nghiên cứu đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường là công việc cực kỳ quan trọng. Đề tài tiến hành đánh giá điều tra của 125 hộ trên địa bàn xã Tu Lý, kết quả nghiên cứu đã chỉ ra có 36% hộ tiếp nhận được chính sách hỗ trợ về nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường. Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách: Việc bình xét hộ nghèo và đối tượng thụ hưởng chính sách là phù hợp, vẫn còn một số bất cập như bình xét chưa phù hợp với điều kiện kinh tế của hộ. Việc huy động nguồn lực chưa thực sự tốt lãng phí một lượng lớn nguồn lực từ các hộ dân. Người dân tại địa phương biết đến chính sách thông qua truyền miệng và qua loa phát thanh. Việc giám sát và đánh giá việc thực hiện chính sách, điều chỉnh chính sách chỉ có một số ít hộ tham gia. Chưa có sự tham gia của hộ vào việc phân công, thực hiện chính sách và tổng kết rút kinh nghiệm, đa số đều do cán bộ xã và cán bộ thực thi chính sách làm tham gia vào việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách, tổng kết chính sách và rút kinh nghiệm. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách bao gồm: nguồn kinh phí, năng lực của cán bộ địa phương, đối tượng thụ hưởng chính sách. iii Trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường. Thực trạng tiếp nhận hỗ trợ, đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách và phân tích một số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách. Một số giải pháp để thực hiện hiệu quả các chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường được đề xuất như sau: hoàn thiện xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường, tăng hiệu quả huy động nguồn lực, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hoàn thiện phân công, phối hợp thực hiện chính sách, hoàn thiện việc thực hiện chính sách, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá, hoàn thiện việc điều chỉnh chính sách, hoàn thiện việc tổng kết, rút kinh nghiệm. iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT KHÓA LUẬN iii 4.1 TỔNG QUAN CÁC CHÍNH SÁCH VÀ THỰC THI HỖ TRỢ NHÀ Ở, NƯỚC SẠCH VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 49 Cấp xã: Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động về nước sạch, vệ sinh môi trường tại xã. Cử cán bộ theo dõi và phối hợp triển khai thực hiện chương trình 51 Cấp thôn: tổ chức bình xét đối tượng và phân loại ưu tiên theo đúng quy định đảm bảo công khai, minh bạch 51 51 4.1.3 Tổ chức thực thi chính sách 51 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế của xã Tu Lý giai đoạn 2011 – 2014 39 Bảng 3.2. Hiện trạng dân số, lao động xã Tu Lý năm 2012-2014 40 Bảng 3.3 Tình hình cơ sở hạ tầng của xã năm 2013 41 Bảng 3.4 Thu thập số liệu thứ cấp 44 Bảng 4.1 Nguồn vốn hỗ trợ cho chính sách nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường 53 Bảng 4.2 Phân loại hộ theo thôn 54 Bảng 4.3 Hỗ trợ về nhà ở theo nhóm hộ 56 Bảng 4.4 Thay đổi về nhà ở của các hộ nhận được chính sách hỗ trợ nhà ở 57 Bảng 4.5 Số hộ được nhận hỗ trợ về nước sinh hoạt 60 Bảng 4.6 Hỗ trợ về vệ sinh môi trường theo nhóm hộ 61 Bảng 4.7 Tỷ lệ hộ thoát nghèo sau khi nhận được hỗ trợ nhà ở 62 Bảng 4.8 Tỷ lệ hộ có nước sạch sau khi nhận được hỗ trợ về nước sạch 63 Bảng 4.9 Tỷ lệ hộ thoát nghèo sau khi nhận được hỗ trợ về nhà tiêu hợp vệ sinh 64 Bảng 4.10 Đánh giá của hộ về cách thức bình xét hộ nghèo (hộ nhận được hỗ trợ) tại địa phương phân theo loại hộ trên địa bàn toàn xã 68 Bảng 4.11 Đánh giá của hộ về bình xét đối tượng thụ hưởng 69 Bảng 4.12 Đánh giá của hộ về vốn được hỗ trợ của chương trình nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường 70 Bảng 4.13 Đánh giá của hộ điều tra về huy động nguồn lực thực thi chính sách 71 Bảng 4.14 Cách thức tuyên truyền chính sách theo nhận định của hộ 72 Bảng 4.15 Đánh giá của hộ về cách thức tuyên truyền chính sách 73 Bảng 4.16 Tỷ lệ hộ biết về phân công phối hợp thực hiện chính sách 74 Bảng 4.17 Đánh giá của hộ về chính sách nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường 75 Bảng 4.18 Lý do hỗ trợ không phù hợp đối với hộ 76 Bảng 4.19 Khảo sát hộ về giám sát, đánh giá thực hiện chính sách 76 Bảng 4.20 Đánh giá của hộ về điều chỉnh chính sách 77 Bảng 4.21 Tỷ lệ hộ được tham gia vào tổng kết chính sách 79 Bảng 4.22 Nguồn vốn của chính sách nhà ở 80 Bảng 4.23 Trình độ học vấn của hộ theo nhóm hộ 82 vi [...]... chung Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện chính sách hiệu quả hơn 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách và thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường - Đánh giá của hộ về thực. .. thực trạng thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường - Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách hỗ trợ nước sạch và vệ sinh môi trường - Đề xuất một số giải pháp để thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường 1.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: là việc thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường -... điều cần thi t nhất là những đánh giá của hộ về chính sách hiện nay đang thực thi Bởi vì họ là những người trực tiếp hưởng lợi từ các chính sách về nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường của Nhà nước tôi xin tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nước sạch, nhà ở, vệ sinh môi trường nông thôn tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình 2 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN... Đối tượng tiếp cận: các cán bộ thực thi chính sách và đối tượng hưởng lợi chính sách là các hộ 1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Phạm vi về nội dung - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường tại xã Tu Lý, tỉnh Hòa Bình Đề tài tập trung vào các chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường cho giảm nghèo 1.4.2 Phạm... bộ máy Nhà nước nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách đã đề ra (Mai Thanh Cúc, 2009) 2.1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường a Lập kế hoạch hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường Lập kế hoạch để thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường là bước xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng hướng tới của chính sách, đề... lệ hộ thoát nghèo sau khi có chính sách 65 DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Kết quả của chính sách hỗ trợ nhà ở 63 Hộp 4.2 Ý kiến của người dân về cách bình xét hộ nghèo .68 Hộp 4.3 Đánh giá của hộ về cách thức bình xét đối tượng thụ hưởng 69 Hộp 4.4 Ý kiến của người dân về mức vốn được hỗ trợ 71 Hộp 4.5 Đánh giá của hộ về phổ biến tuyên truyền chính sách 72 Hộp 4.6 Đánh giá. .. (Nguyễn Thị Hoa, 2009) 2.2.2 Tổng quan chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường ở Việt Nam 2.2.2.1 Cơ quan triển khai thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường Theo Quyết định 167 của Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 366/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: Về việc phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2012... vụ của mình hay không có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả thực thi 2.1.5.6 Đánh giá của hộ về giám sát, đánh giá việc thực hiện chính sách Các cơ quan giám sát cần khách quan, công bằng và trung thực, nghiêm túc thì việc đánh giá thực hiện chính sách mới có hiệu quả tốt 2.1.5.7 Đánh giá của hộ về điều chỉnh chính sách Trong quá trình thực thi chính sách, chính sách có thể còn có những hạn chế hay thi u... thế giới 2.2.1 Kinh nghiệm thực hiện chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường trên thế giới 2.2.1.1 Trung Quốc thực hiện chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường Nước sạch và vệ sinh môi trường ở Trung Quốc được bắt đầu từ những năm 80 của thế kỷ trước Sau khoá họp lần thứ 35 của WHO (phát động thập kỷ nước sạch) Từ đó đến nay Trung Quốc đã liên tục tổ chức thực hiện các kế hoạch năm... nghiệm Việc thực thi chính sách cần được tổng kết sau mỗi niên khóa, mỗi kỳ báo cáo để xem xét đánh giá việc thực hiện và rút kinh nghiệm để kỳ sau thực hiện hiệu quả hơn (Mai Thanh Cúc, 2009) 2.1.2.3 Tác động của việc thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường 9 Một chính sách được ra đời và triển khai luôn tạo ra những tác động đến đời sống của người dân Chính sách hỗ trợ nhà ở cho . cứu: Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường tại xã Tu Lý, tỉnh Hòa Bình. Đề tài tập trung vào các chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ. chung Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần thực. hiện khóa luận nghiên cứu về đề tài Đánh giá của hộ về tình hình thực thi chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường tại xã Tu Lý, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình đã hoàn thành. Ngoài