Đang tải... (xem toàn văn)
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam
Trờng đại học kinh tế quốc dân khoa mac-lê nin ----***---- đề án kinh tế chính trị đề tài: cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nởc trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng xhcn ở việt nam Ngời thực hiện : Bùi Xuân Hùng lớp : Ngân Hàng K43A GV hớng dẫn : PGS-TS:Phạm Quang Phan Hà Nội 25/ 2/ 2003 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 a-mở đầu * tính cấp thiết của đề tài: ở nớc ta đa số các doanh nghiệp nhà nớc ( DNNN ) ra đời trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, hoạt động theo cơ chế cấp phát, hiệu quả kinh doanh thấp . Từ khi nền kinh tế nớc ta chuyển sang cơ chế thị trờng những yếu kém của đa số các doanh nghiệp nhà nớc càng bộc lộ rõ nét . Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN đảng và nhà nớc ta đã sớm có những chủ trơng, chính sách chuyển một bộ phận DNNN thành công ty cổ phần . Nhgị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VIII khẳng định : . triển khai việc cổ phần hoá DNNN để huy động thêm vốn đầu t mở rộng sản xuất kinh doanh làm tăng tài sản nhà nớc . Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định : . thực hiện tốt chủ trơng cổ phần hoá và đa dạng hoá sở hữu đối với những doanh nghiệp mà nhà nớc không cần nắm 100% vốn ; giao, bán, khoán, cho thuê . các doanh nghiệp loại nhỏ nhà nớc không nắm giữ , sáp nhập , giải thể , cho phá sản những doanh nghiệp hoạt động không hiệu quả và không thực hiện đợc các biện pháp trên. Nh vậy cho thấy cổ phần hoá là một chủ trơng lớn của đảng và nhà nớc. Cổ phần hoá DNNN là một bớc đi đúng đắn của đảng và nhà nớc ta trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam. Cổ phần hoá nhằm đa dạng hoá sở hữu , tạo động lực cho ngời lao động trong doanh nghiệp lao động có hiệu quả vì lợi ích chính đáng . Phát triển cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là vấn đề cấp thiết cần đợc nghiên cứu. * lý do chọn đề tài: chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đã đi vào thực tiễn và đã thu đợc những kết quả bớc đầu , nhng hoạt động triển khai cổ phần hoá các DNNN những năm qua còn rất chậm và vẫn còn nhiều hạn chế . Chính phủ đã có rất nhiều cố gắng trong việc cổ phần hoá nhng những quyết định đa ra còn nhiều bất cập, cha phù hợp với thực tế . Trong khi đa phần các doanh nghiệp đ- ợc cổ phần hoá lại làm ăn thua lỗ . Chính vì thế tôi chọn đề tài này nhằm tìm hiểu sâu hơn việc cổ phần hoá các DNNN hiện nay , tìm ra những hạn chế và cách khắc phục góp phần đẩy nhanh cổ phần hoá DNNN ở nớc ta hiện nay, nâng cao vị thế của Việt Nam trên trờng quốc tế. 2 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 b-nội dung i-vai trò doanh nghiệp nhà nớc và thực trạng hoạt động của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc ở việt nam hiện nay: * Thành phần kinh tế nhà nớc: _Thành phần kinh tế nhà nớc(TPKTNN) là những đơn vị, tổ chức trực tiếp sản xuất kinh doanh hoặc phục vụ sản xuất, kinh doanh mà toàn bộ nguồn lực thuộc sở hữu nhà nớc, hoặc phần của toàn nhà nớc chiếm tỷ lệ khống chế. _Kinh tế nhà nớc(KTNN) trớc hết là các doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp cổ phần đợc hình thành trên cơ sở: +Nhà nớc đầu t xây dựng. +Quốc hữu hoá các doanh nghiệp t bản t nhân. +Góp cổ phần khống chế với các doanh nghiệp t nhân. _Kinh tế nhà nớc thuộc sở hữu nhà nớc, sản xuất kinh doanh theo nguyên tắc hạch toán kinh tế, thực hiện phân phối theo lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh. Theo chủ trơng của đảng ta, KTNN cần tập trung vào những ngành, lĩnh vực trọng yếu nh kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội, hệ thống tài chính, Ngân hàng, những cơ sở nh sản xuất kinh doanh, thơng mại, dịch vụ quan trọng, những cơ sở kinh tế phục vụ an ninh quốc phòng và vấn đề xã hội, để đảm bảo những cân đối lớn, chủ yếu của nền kinh tế và thực hiện vai trò chủ đạo của nền kinh tế thị trờng. _Một số định hớng: +Cần xác định các doanh nghiệp công ích cần thiết, hoạt động không vì lợi ích lợi nhuận là chính. Cần có chính sách, cơ chế phù hợp để quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đợc đầu t, đảm bảo mục tiêu chính trị-xã hội trong quá trình tăng trởng và phát triển nhằm nâng cao đời sống nhân dân. +Những doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh thu lợi nhuận, tập trung kiện toàn và nâng cao hiệu quả các doanh nghiệp lớn, những doanh nghiệp hoạt động tốt, có khả năng cạnh tranh và tham gia thị trờng thế giới, phải trở thành những doanh nghiệp mạnh toàn diện, đầu đàn về công nghiệp-kỹ thuật và chất lợng sản phẩm, đi đầu về bảo đảm xã hội, phát huy giúp đỡ và ảnh hởn tốt đến sự phát triển kinh tế xã hội bằng tính chất xã hội chủ nghĩa của mình, tạo ra sự chuyển biến vững chắc theo định hớng xã hội chủ nghĩa. +Mạnh dạn nghiên cứu và ứng dụng các hình thức tổ chức quản lý trong các doanh nghiệp nhà nớc. Tăng cờng hoạt động của kinh tế nhà nớc trong lĩnh 3 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 vực phân phối lu thông, từng bớc xây dựng văn minh thơng nghiệp, đảm bảo quyền lợi ngời tiêu dùng. +Vấn đề cán bộ và lực lợng lao động là vấn đề có ý nghĩa quan trọng trong đổi mới kinh tế nhà nớc nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh. Cần hoàn thiện hệ thống chính sách tuyển dụng,đãi ngộ, gắn trách nhiệm với quyền hạn và nghĩa vụ, sớm tiêu chuẩn hoá các chức danh. Đổi mới kinh tế nhà nớc theo phơng hớng trên một mặt khắc phục đợc sự bảo thủ muốn duy trì kinh tế quốc dân kiểu cũ, kém hiệu quả; mặt khác chống t tởng muốn t nhan hoá tràn lan nền kinh tế, coi nhẹ kinh tế nhà nớc. *Doanh nghiệp nhà nớc: Khái niệm : DNNN là tổ chức kinh tế do nhà nớc đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế, xã hội do nhà nớc giao. DNNN có t cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Đặc điểm: _DNNN là tổ chức kinh tế do nhà nớc thành lập để thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao: DNNN là nơi trực tiếp tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh tạo ra sản phẩm hàng hoá, dịch vụ cho xã hội. Tất cả các doanh nghiệp nhà nớc đều do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền trực tiếp ký quyết định thành lập, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nớc giao. _Tài sản của DNNN thuộc sở hữu nhà nớc: DNNN do nhà nớc cấp vốn đầu t thành lập nên tài sản doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nớc. Nhà nớc giao vốn cho doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trớc nhà nớc về việc bảo toàn và phát triển vốn để duy trì khả năng hoạt động của doanh nghiệp. _DNNN là đối tợng quản lý trực tiếp của nhà nớc với t cách là chủ sở hữu: Tất cả các doanh nghiệp nhà nớc đều chịu sự quản lý của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền theo sự phân cấp của chính phủ. _DNNN là tổ chức kinh tế có t cách pháp nhân và tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. Vai trò của DNNN: 4 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 _Vai trò mở đờng cho mọi thành phần kinh tế khác + Trong cơ chế thị trờng, để đạt đợc mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận các doanh nghiệp dân doanh chỉ tập trung kinh doanh ở những ngành, những vùng có hệ số sinh lời cao và hệ số rủi ro thấp; các doanh nghiệp này luôn né tránh đầu t vào một số ngành có hệ số sinh lời thấp và hệ số rủi ro cao, cũng nh các ngành đòi hỏi vốn đầu t lớn. Đó trớc hết là các vùng sâu, vùng xa của đất nớc. Trong tình huống đó sự có mặt của DNNN để xây dựng cơ sở hạ tầng ở các vùng sâu, vùng xa là hạt nhân tạo điều kiện tiền đề cho các loại hình doanh nghiệp khác ra đời và phát triển. ở các vùng sâu,vùng xa DNNN cần phải đảm nhận chức năng mở đờng cho các doanh nghiệp khác phát triển. +Vai trò chủ đạo, chủ lực của doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta cò thể hiện ở sự gơng mẫu thực hiện pháp luật. Nền kinh tế thị trờng là nền kinh tế nhiều thành phần, nhiều loại hình doanh nghiệp tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Trong nền kinh tế đó để đảm bảo cho các hoạt động kinh doanh phát triển bình thờng Nhà nớc phải ban hành hệ thống pháp luật cần thiết, trong đó có pháp luật kinh tế, các đơn vị sản xuất kinh doanh phải thực hiện các hoạt động kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật. Nhà nớc đóng vai trò trọng tài, tạo ra sân chơi bình đẳng cho mọi loại hình doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh đối với các hoạt động kinh doanh. Kinh doanh theo đúng pháp luật của các DNNN sẽ là tấm gơng để cho các doanh nghiệp khác noi theo. +Vai trò của DNNN ở nớc ta hiện nay còn có thể đợc xem xét ở góc độ đóng vào ngân sách nhà nớc. Trong suốt quá trình phát triển nền kinh tế nớc ta từ trớc đến nay DNNN đã, đang và sẽ là lực lợng tạo ra nguồn thu lớn nhất cho ngân sách nhà nớc. _Kinh tế nhà nớc tạo động lực cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác: Thể hiện chủ yếu qua các hớng sau: +Tạo đà cho mọi doanh nghiệp góp phần vào quá trình tăng trởng kinh tế. Khi đó DNNN phải giữ vị trí then chốt trong một số ngành cũng nh một số lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế quốc dân. +DNNN đóng vai trò thúc đẩy, chuyển giao và phát triển công nghệ kỹ thuật hiện đại. Các ngành thuộc lĩnh vực này có liên quan với các ngành đóng vai trò tạo đà, thúc đẩy tăng trởng kinh tế. +Vai trò giảm thiểu ô nhiễn môi trờng. Môi trờng và bảo vệ môi trờng đang là vấn đề thời sự nóng hổi không phải chỉ đối với nớc ta mà đối với toàn thế giới. Trong thực tế việc giảm thiểu ô nhiễm môi trờng lại mâu thuẫn với mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận của các doanh nghiệp và cũng mâu thuẫn với số vốn kinh doanh ít ỏi của các doanh nghiệp dân doanh. Với số vốn đầu t ít, công 5 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 nghệ kỹ thuật lạc hậu đang là một trong những nguyên nhân làm cho nạn ô nhiễm môi trờng ngày càng gia tăng. DNNN cũng phải thể hiện vai trò chủ đạo của mình trong việc giải quyết vấn đề này. +DNNN đi đầu trong việc thực hiện trách nhiện xã hội đối với cộng đồng, đặc biệt đối với địa phơng nơi doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, với các vùng kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa. DNNN phải có mặt và phát triển tại các lĩnh vực mà các doanh nghiệp khác không muốn làm hoặc không có khả năng làm, để đảm bảo cung cấp các hàng hoá và dịch vụ cần thiết cho nhu cầu của các tầng lớp dân c. _Tạo điều kiện phát triển các mối quan hệ hợp tác và giúp đỡ các doanh nghiệp khác : +Trong điều kiện kinh tế nớc ta còn đang thiếu vốn và kỹ thuật trầm trọng nh hiện nay việc hình thành các t bản nhà nớc đợc coi là một trong các điều kiện quan trọng để tạo vốn và kỹ thuật ban đầu cần thiết cho sự phát triển kinh tế cũng nh phát huy nội lực lôi kéo ngoại lực. +DNNN còn đóng vai trò tạo điều kiện giúp đỡ các doanh nghiệp nhỏ của các thành phần kinh tế. _Tạo điều kiện cho việc xây dựng chế độ xã hội mới Trớc hết vai trò xây dựng chế độ xã hội mới đợc thể hiện ở việc hạn chế các khuyết tật của cơ chế thị trờng. Nớc ta đang xây dựng một nền kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nớc. Nền kinh tế thị tr- ờng chứa đựng những khuyết tật vốn có của nó. DNNN phải đóng vai trò tạo điều kiện khắc phục các khuyết tật của cơ chế thị trờng. Thực trạng DNNN hiện nay; một số nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN: Hiện nay nớc ta có khoảng 5740 DNNN (giảm khoảng 6560 doanh nghiệp so với 12300 doanh nghiệp nhà nớc năm 1990).Trong những năm qua tốc độ tăng trởng kinh tế của nớc ta đã tăng nhanh, đặc biệt các doanh nghiệp nhà nớc vẫn đóng vai trò chủ yếu trong nhiều ngành kinh tế, nhất là những ngành quan trọng đòi hỏi vốn đầu t lớn, kỹ thuật công nghệ cao và các ngành sản xuất cung ứng các hàng hoá và dịch vụ quan trọng. Tổng giá trị sản phẩm của DNNN chiếm tỷ trọng cao trong tổng sản phẩm kinh tế quốc dân. Đồng thời DNNN vẫn là thành phần kinh tế đóng góp chủ yếu cho ngân sách nhà nớc. Tuy nhiên bên cạnh một số DNNN làm ăn năng động, có hiệu quả, đạt năng suất lao động cao thì nhìn chung các DNNN vẫn rất khó khăn, hiệu quả kinh 6 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 doanh còn thấp, nhiều doanh nghiệp vẫn làm ăn thua lỗ triền miên, hoạt động cầm chừng. Sự đóng góp của DNNN cho ngân sách cha tơng xứng với phần đầu t của nhà nớc, với tiềm lực của doanh nghiệp; tình trạng mất và thất thoát về vốn đang diễn ra hết sức nghiêm trọng, việc quản lý đối với doanh nghiệp còn yếu kém và bị buông lỏng . Những yếu kém cùng với một số yếu tố khách quan đã dẫn tới tình trạng hiện nay có nhiều DNNN làm ăn thua lỗ, trong đó có một số DNNN thua lỗ triền miên hoặc không có khả năng thanh toán nợ dẫn đến phải cho giải thể hoặc phá sản DNNN đó. Trong tổng số các DNNN hiện nay chỉ có khoảng 40% hoạt động có hiệu quả, 44% hiệu quả thấp, kinh doanh không ổn định, cha có hiệu quả và có khó khăn về tài chính, 16% không hiệu quả, thuộc diện phải xử lý giải thể hoặc phá sản. Một số nguyên nhân cơ bản: +Các DNNN thờng đợc thành lập từ thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, có quy mô nhỏ bé, cơ cấu phân tán, trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu đã không còn phù hợp và không đủ sức cạnh tranh trong cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc. +Hệ thống pháp luật, chính sách về kinh tế cha đợc hoàn chỉnh và việc suqả đổi cũng cha đợc tiến hành một cách nhanh chóng. Hệ thống văn bản điều chỉnh chủ yếu là những văn bản dới luật, có nhiều quy định mâu thuẫn nhau. +Cha phân định rõ ràng chức năng quản lý nhà nớc với hoạt động quản lý của DNNN ; cha xác định rõ đại diện chủ sỡ hữu nhà nớc đối với DNNN . +Việc quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán, thanh tra, giám sát cha chuyển biến kịp trong môi trờng kinh doanh mới, cha đạt đợc hiệu quả cần thiết. +Những ngời quản lý đối với DNNN thờng là thiếu kiến thức và không đợc đào tạo một cách hệ thống, vì vậy việc điều hành DNNN đã không đạt đợc hiệu quả tốt. Tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nớcc hiện nay còn qua cồng kềnh và kếm hiệu quả. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN: +Tăng cờng củng cố, sắp xếp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN . +Ban hành đồng bộ và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, trớc hết phải sớm hoàn thiện khung pháp luật về kinh tế. +Đổi mới cơ chế quản lý DNNN theo hớng giao quyền tự chủ kinh doanh cho doanh nghiệp; xoá bỏ dần chế độ Bộ chủ quản đối với DNNN. +Đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá đối với các DNNN có đủ điều kiện cổ phần hoá, chuyển thành các công ty cổ phần hoạt động theo luật doanh nghiệp. +Chú trọng công tác quản lý tài chính, kế toán, kiểm toán đối với DNNN. 7 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 II: cổ phần hóa dnnn: kết quả bớc đầu-những vấn đề còn tồn tại và giải pháp khắc phục: 1-Khái niệm: Cổ phần hoá là việc chuyển đổi DNNN thành công ty cổ phần, hay nói cách khác cổ phần hoá là việc chuyển đổi doanh nghiệp dới hình thức sở hữu nhà nớc sang doanh nghiệp dới hình thức sở hữu tập thể. 2-Mục tiêu của cổ phần hoá: Sau 4 năm kể từ khi nớc ta chuyển sang nền kinh tế thị trờng, năm 1990 chúng ta quyết định thực hiện công việc sắp xếp lại DNNN nhằm mục đích tổ chức nâng cao hiệu quả cạnh tranh cho toàn bộ hệ thống DNNN tăng cờng sức mạnh cho nền kinh tế . Qúa trình sắp xếp lại DNNN bao gồm các hình thức : giao, bán, khoán, cho thuê, và cổ phần hoá; trong đó cổ phần hoá là một hình thức quan trọng nhất. Nói cổ phần hóa là quan trọng nhất trong các hình thức tiến hành sắp xếp lại DNNN bởi cổ phần hoá đợc tiến hành với các mục tiêu cơ bản sau: Thứ nhất, góp phần quan trọng nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của doanh nghiệp, tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động cho doanh nghiệp để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và của doanh nhgiệp. Thứ hai, huy động vốn của toàn xã hội, bao gồm cá nhân, các tổ chức kinh tế tổ chức xã hội trong nớc và ngời nớc để đầu t đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp. Thứ ba, phát huy vai trò làm chủ của ngời lao động, của các cổ đông; tăng c- ờng sự giám sát của nhà đầu t đối với doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích của nhà nớc, của doanh nghiệp, của nhà đầu t và của ngời lao động. 3-Thực trạng của quá trình cổ phần hoá: Nhận xét chung về quá trình CPH DNNN Qúa trình CPH của nớc ta đã đợc tiến hành từ năm 1990, nh vậy có nghĩa là đã hơn 10 năm trôi qua từ khi quyết định CPH của Chính Phủ đợc ban hành nh- ng thực sự thì quá trình cổ phần hoá chỉ đợc diễn ra sôi động trong khoảng bốn năm năm gần đây. Khi xem xét quá trình cổ phần hoá của Việt Nam chúng ta có thể chia ra làm các giai đoạn chính sau: giai đoạn từ năm 1990 đến tháng 8 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 6/1998; giai đoạn từ tháng 6/1998 đến tháng 6/2002; giai đoạn từ tháng 6/2002 đến nay. Giai đoạn từ năm 1990 đến tháng 6/1998 là giai đoạn đầu thực hiện cổ phần hoá, do đó quá trình cổ phần hoá diễn ra dè dặt và chậm chạp, số lợng các DNNN đợc cổ phần hoá còn rất ít. Giai đoạn từ tháng 6/1998 đến nay là giai đoạn trọng điểm của quá trình cổ phần hoá; giai đoạn này chịu sự điều chỉnh của nghị định 44/1998/NĐ-CP, nghị định 44 ra đời đã khắc phục đợc những bế tắc của giai đoạn trớc, tạo ra một môi trờng pháp lý thuận lợi cho tiến trình cổ phần hoá và thực tế đã chứng minh đợc tính phù hợp của nghị định mới này. Số lợng DNNN đợc cổ phần hoá thực sự đã tăng vọt trong 4 năm của giai đoạn này. Tuy số lợng DNNN đợc cổ phần hoá rất cao nhng trong hai năm 2001, 2002 số lợng DNNN đợc cổ phần hoá lại có su thế giảm xuống so với hai năm đầu do nghị định 44 đã có bộc lộ một số vấn đề gây cản trở cho qua trình cổ phần hoá. Để thay thế cho nghị định 44 ngày 19/6/2002 chính phủ đã ban hành nghị định 64/2002/NĐ-CP, với sự ra đời của nghị định 64. Do mới ra đời nên nghị định 64 có rất nhiều tiến bộ, nhng thời gian thực hiện còn quá ngắn ngủi nên không những yếu kém của nghị định còn cha bộc lộ, mà ngay cả những điểm tiến bộ cũng cha thực sự phát huy tác dụng. Kết quả đạt đợc sau hơn 10 năm cổ phần hoá và những vấn đề tồn tại: Nh chúng ta đã biết, giai đoạn đầu của quá trình cổ phần hoá diễn ra khá chậm chạp, trong vòng gần 8 năm thực hiện cổ phần hoá chỉ có 32 DNNN đợc cổ phần hoá, với số liệu cụ thể nh sau: năm1990-1992 không có doanh nghiệp đợc cổ phần hoá; năm 93:2; năm 94:1; năm 95:3; năm 96:5; năm 97:7; đến tháng 6/1998:14. Mặc dù năm 90 chính thức thực hiện cổ phần hoá DNNN nh- ng phải 3 năm sau mới có DNNN đợc cổ phần hoá, hay nói cách khác là chỉ đến khi quyết định 202/1996 quy định về việc cổ phần hoá ra đời mới có DNNN đ- ợc cổ phần hoá. Và đến năm 1996 nghị định 28/NĐ-CP với những điều khoản chi tiết hơnvề cổ phần hoá đã góp phần thúc đẩy tốc độ cổ phần hóa. Nhìn chung, chính phủ đã có rất nhiều cố gắng trong việc cổ phần hoá nhng những quyết định đa ra còn nhiều bất cập, cha phù hợp với thực tế. Các doanh nghiệp đợc quyết định cổ phần hoá đa phần là làm ăn thua lỗ, ngành nghề đợc tiến hành cổ phần hoá kém đa dạng, thủ tục hành chính nhiều phức tạp. Tuy đã có 32 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, cho thấy không những số lợng doanh nghiệp đợc cổ phần hoá còn thấp mà mục tiêu đặt ra của cổ phần hoá cũng không đạt đợc nh mong muốn: Tổng số vốn huy động thêm trong xã hội là rất thấp, tỷ trọng vốn của nhà nớc trong doanh nghiệp đã cổ phần hoá còn khá cao, qua trình tiến hành cổ phần hoá còn bbị gợng ép, không tự nguyện. 9 Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368 Nguyên nhân chính dẫn đến những vấn đề còn tồn tại trong giai đoạn này là nền kinh tế nớc ta vừa bớc sang qúa trình đổi mới, cha đạt đợc nhiều thành quả, trong khi đó hình thức công ty cổ phần còn rất nhiều mới mẻ đối với mọi ngời. Về mặt luật pháp thì do còn nhiều bao cấp nên cha có đợc một môi trờng bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp, các DNNN luôn nhận đợc nhiều u ái hơn về mọi mặt cho nên việc cổ phần hoá không thực sự tự nguyện là hoàn toàn tự nhiên. Thứ hai là các DNNN hoạt động rất kém hiệu quả, các khoản nợ nần tồn đọng nhiều không giải quyết nổi, chính phủ không thể xoá bỏ hẳn các khoản nợ hộ doanh nghiệp vì nh vậy gánh nặng đè lên ngân sách là rất lớn. Thứ ba là vấn đề xác định gia tri doanh nghiệp để tiến hành xác định số cổ phần sẽ đợc phát hành, đây có thể coi là vấn đề quan trọng nhất trong việc thực hiện cổ phần hoá thì lại gặp rất nhiều khó khăn trong khâu thực hiện, trình độ đánh giá lại tài sản doanh nghọêp còn thấp thêm vào đó phơng thức tiến hành lại cứng nhắc, giá trị tài sản đa phần đợc đánh giá theo yếu tố chủ quan làm cho giá trị đợc đánh giá cao hơn nhiều so với giá trị thực của doanh nghiệp . Những vấn đề tồn tại của giai đoạn 1 đã cơ bản đợc giải quyết trong giai đoạn 2, cụ thể hơn là trong nghị định 44 ngày 19/6/1998. Sự ra đời của nghị định 44 đã đa quá trình cổ phần hoá sang một giai đoạn mới, với nhiều kết quả khả quan: số doanh nghiệp đợc cổ phần hoá cuối năm 1998 là 86; năm 1999 là 250; năm 2000 là 212; năm 2001 là 147; đến tháng 7/2002 là 53. Nhìn vào những kết quả đạt đợc ta thấy tốc độ cổ phần hoá của giai đoạn này đã tăng một cách bất ngờ về số lợng. Không những vậy, chất lợng đạt đợc cũng rất kgả quan: hơn 3000 tỷ đồng đã đợc huy động để đầu t vào các công ty đợc cổ phần hoá; các công ty đợc cổ phần hoá hoạt động mang lại hiệu quả khá cao, các chỉ số về hiệu quả kinh tế lẫn hiệu quả xã hội đều tăng, theo số liệu năm 1999 ta thấy vốn bình quân tăng 183%, doanh thu tăng 135%, lợi nhuận sau thuế tăng 131% các khoản nộp ngân sách tăng153,5%, thu nhập bình quân tăng 29%, lao động tăng 9%. Thêm vào đó, trong số 780 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá đã có 17 công ty tham gia vào thị trờng chứng khoán. Tuy kết quả đạt đợc là khá cao nhng đánh giá chung toàn bộ giai đoạn 2 vẫn là tiến trình cổ phần hoá còn diễn ra khá chậm chỉ đạt đợc một tỷ lệ thấp so với mục tiêu đề ra, năm 1998 đạt 55% kế hoạch, năm 1999 là 63%, năm 2000 là 36%. Trong khi đó chơng trình sắp xếp lại DNNN đã đề ra mục tiêu là hết năm 2003 thu về còn 5000 DNNN đầu mối và hết năm 2005 thu về còn 2000 DNNN đầu mối. Thêm vào đó theo số liệu thống kê ngày 1/1/2000 cả nớc có 5991 DNNN, nếu cứ coi nh không có DNNN nào đợc thành lập thêm trong thời gian qua thì ớc tính đến thời điểm hiện tai chúng ta có khoảng 5500 DNNN . Nh vậy để hoàn thành mục tiêu đề ra thì từ giờ đến cuối năm nay chúng ta phải chuyển đổi hình thức sở hữu của 500 doanh nghiệp, trong 2 năm tới con số đó là 3000 doanh nghiệp, dĩ nhiên gánh nặng đó đè lên cồn cuộc cổ phần hoá. Bên cạnh đó tốc độ cổ phần hoá đã giảm theo thời gian tính từ năm 1999 đến nay, và có thể khẳng định là trong cả năm 2002 số DNNN đợc cổ phần hoá cũng không thể đạt đợc bằng con số của năm 1999. Và số lợng DNNN có số 10 [...]... với doanh nghiệp cổ phần hoá và ngời lao động trong công ty cổ phần Mặc dù nghị định 44 đã quy định về u đãi đối với doanh nghiệp cổ phần hoá, về thuế, tín dụng, về quyền thuế đất nhng thực tế là vẫn tồn tại sự phân biệt về đối xử ở nhiều nơi, chính sách đối với doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá đã không đợc tôn trọng tạo tâm lý lo ngại sẽ không đợc đối xử nh DNNN của các doanh nghiệp sẽ bị cổ phần. .. án và quyết định chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần đối với doanh nghiệp Nhà nớc có giá trị thuộc vốn Nhà nớc do cơ quan có thẩm quyền đã quyết định là trên 10 tỷ đồng Các bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định chuyể DNNN thành công ty cổ phần đối với doanh nghiệp có vốn Nhà nớc đã đợc quyết định từ 10 tỷ đồng trở xuống Tổng công ty 91 báo cáo bộ quản lý chuyên ngành kinh tế kỹ thuật... trì và phát triển doanh nghiệp Một số khác tuy có phơng án sản xuất kinh doanh nhng các phơng án phơng án này mang tính đối phó nên thiếu tính khả thi - Tính ổn định của doanh nghiệp: một số DNNN thuộc diện cổ phần hoá nhng lại cha ổn định địa điểm sẩn xuất kinh doanh thuộc diện phải đợi theo quy định của Nhà nớc - Những vớng mắc về quyền sở hữu tài sản của doanh nghiệp: một số tài sản doanh nghiệp. .. tài trợ u đãi, hoặc giúp đỡ trong khâu khai thác tìm kiếm thị trờng Cơ chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc đợc cổ phần hoá nằm trong các tổng công ty cha đợc quy định rõ ràng - Hầu hết các doanh nghiệp Nhà nớc đã đợc cổ phần hoá song đều là những đơn vị làm ăn có lãi, thậm chí có lãi trong nhiều năm Điều đó chứng tỏ các đơn vị đã có nhiều lợi thế trong kinh doanh trong doanh nghiệp Những đơn vị còn lại... trực tiếp doanh nghiệp Nhà nớc cũng nh công nhân viên một số doanh nghiệp trong diện cổ phần hoá Ngần ngại phải đối đầu với sự cạnh tranh của thị trờng, ngần ngại mất chức, mất việc làm -Tâm lý ngời mua cổ phiếu: về phía ngời mua cổ phiêú- những nhà đầu t phát triển có một số tâm lý lo âu về một số lĩnh vực nh: hình thức đầu t, thông tin, ngời quản lý doanh nghiệp, thị trờng cổ phiếu, việc định giá... đổi sở hữu DNNN nhằm cơ cấu lại hệ thống DNNN hợp lý về số lợng quy mô và ngành nghề nhằm nâng cao hiệu quả, khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam trên thị trờng trong nớc và quốc tế trong môi trờng cạnh tranh, hội nhập quốc tế Kết quả sắp xếp sẽ góp phần làm giảm sự can thiệp của Nhà nớc vào hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệpvà sử lý những doanh nghiệp làm ăn không có hiệu quả, kinh. .. việc còn lại, đăng ký kinh doanh theo quy định hiện hành Một số nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hoá - Cho đến nay vẫn còn nhiều quan chức từ trung ơng đến địa phơng cha thống nhất quan điểm trong việc xử lý DNNN- chuyển phần lớn số DNNN thành công ty cổ phần -Những vớng mắc trong việc định giá doanh nghiệp: vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau trong việc xác định giá trị doanh nghiệp Mắt khác lại... tại của quá trình cổ phần hoá DNNN trong giai đoạn này là: càng về sau số lợng DNNN đợc cổ phần hoá có vốn lớn càng tăng, tình hình khó khăn cũng tăng lên; trong khi đó những khó khăn khiến các DNNN đã nằm trong kế hoạch cổ phần hoá cha tiến hành đợc đã không đợc giải quyết thì cho đến nay vẫn là những khó khăn cho cổ phần hoá của chính doanh nghiệp đó; tiếp theo là thi trờng chứng khoán ở Việt Nam còn... giá trị doanh nghiệp có mức vốn Nhà nớc ghi trên sổ kế toán đến thời điểm cổ phần hoá trên 10 tỷ đồng, nếu từ 10 tỷ đồng trở xuống thì sẽ do bộ, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổng công ty 91 quyết định Ban đổi mới quản lý tại doanh nghiệp lập phơng án dự kiến cổ phần hoá doanh nghiệp và dự thảo điều lệ tổ chức và hoạt động của công ty cổ phần Bớc 3: Phê duyệt và triển khai thực hiện phơng án cổ phần hoá... trờng cổ phiếu, việc định giá DNNN -Những tồn tại sau cổ phần hoá cha đợc xử lý tích cực và triệt để : Tiền bán cổ phiếu: doanh nghiệp thiếu vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh nhng không thể sử dụng tiền bán cổ phiếu trong thời gian dài do thủ tục hành chính Doanh nghiệp sau cổ phần hoá bị phân biệt đối xử: một số doanh nghiệp Nhà nớc sau khi cổ phần hoá không đợc vay tín chấp nữa, hoặc không còn . phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở Việt Nam. Cổ phần hoá nhằm đa dạng hoá sở hữu , tạo động lực cho ngời lao động trong doanh nghiệp lao động. hoạt động của hệ thống doanh nghiệp nhà nớc ở việt nam hiện nay: * Thành phần kinh tế nhà nớc: _Thành phần kinh tế nhà nớc(TPKTNN) là những