Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HOÀI NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN HOÀI NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI HUY NHƢỢNG THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả Nguyễn Hoài Nam Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: "Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc", tôi đã nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên của nhiều cá nhân và tập thể. Tôi xin đƣợc bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý Đào - Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS. Bùi Huy Nhƣợng. - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn đƣợc sự giúp đỡ và cộng tác của các đồng chí tại các địa điểm nghiên cứu, tôi xin chân thành cảm ơn các bạn bè, đồng nghiệp và gia đình đã tạo điều kiện mọi mặt để tôi hoàn thành nghiên cứu này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoài Nam Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2 5. Bố cục của luận văn 2 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 3 1.1. NSNN và NSNN cấp huyện 3 1.1.1. Tổng quan về NSNN 3 1.1.2. Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN 6 1.1.3. Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện trong hệ thống NSNN 8 1.2. Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 14 1.2.1. Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện 15 1.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp huyện 17 1.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện 20 1.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện 21 1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện 23 1.3.1. Cơ chế quản lý tài chính 23 1.3.2. Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN 24 1.3.3. Nhận thức của địa phƣơng về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý NSNN cấp huyện 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.4. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện 25 1.3.5. Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý NSNN cấp huyện 26 1.4. Kinh nghiệm về quản lý NSNN huyện 27 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại thành phố Vĩnh Yên 27 1.4.2. Một số bài học rút ra từ việc nghiên cứu 30 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1. Câu hỏi nghiên cứu đặt ra 31 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.2.1. Các phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 32 2.2.2. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu 32 2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN TAM ĐẢO TRONG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 35 3.1. Đặc điểm tự nhiên, KT-XH của huyện Tam Đảo 35 3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên 35 3.1.2. Khái quát tình hình KT-XH của huyện giai đoạn 2009-2013 35 3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển của huyện 39 3.2. Thực trạng công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn (2009-2013) 41 3.2.1. Công tác lập dự toán NSNN huyện 41 3.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện 50 3.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện 66 3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN tại huyện Tam Đảo 73 3.3. Đánh giá công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn 2009 - 2013 75 3.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý NSNN cấp huyện tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 78 3.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên 84 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 4.1. Mục tiêu, định hƣớng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam Đảo trong thời gian tới 89 4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo trong thời gian tới 91 4.2.1. Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán NSNN huyện 91 4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách 95 4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán NSNN huyện 102 4.2.4. Giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện 104 4.2.5. Tăng cƣờng việc phân cấp quản lý ngân sách các cấp 105 4.2.6. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách 105 4.2.7. Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN huyện 108 4.3. Kiến nghị 109 4.3.1. Đối với Trung ƣơng 109 4.3.2. Đối với tỉnh Vĩnh Phúc 110 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nƣớc Luật NSNN Luật Ngân sách Nhà nƣớc MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NS Ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân TNDN Thu nhập doanh nghiệp VAT Thuế Giá trị Gia tăng XDCB Xây dựng cơ bản Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 - 2013 36 Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tam Đảo 2009 – 2013 37 Bảng 3.3: Tình hình lập dự toán thu trong giai đoạn 2009 - 2013 44 Bảng 3.4: Tình hình lập dự toán chi trong giai đoạn 2009 - 2013 48 Bảng 3.5: Tình hình chấp hành dự toán NSNN 52 Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 – 2013 56 Bảng 3.7: Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN huyện Tam Đảo 62 Bảng 3.8: Cơ cấu chi ngân sách huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 - 2013 65 Bảng 3.9: Quyết toán thu tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn 2009-2013 68 Bảng 3.10: Quyết toán chi tại Huyện tam Đảo qua các năm 2009 - 2013 71 Bảng 3.11: Kết quả thẩm tra báo cáo quyết toán công trình dự án hoàn thành giai đoạn 2009 – 2013 75 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Biến động giá trị sản xuất huyện Tam Đảo 2009 – 2013 36 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 - 2013 38 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tam Đảo (2009 – 2013) 57 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu chi ngân sách huyện Tam Đảo 65 Hình: Hình 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc 7 Hình 3.1: Quy trình lập và giao dự toán ngân sách huyện 43 Hình 3.2: Quy trình kiểm soát chi Lệnh chi tiền tại cơ quan Tài chính 58 Hình 3.3: Quy trình kiểm soát chi ngân sách tại Kho bạc nhà nƣớc 58 Hình 3.4: Quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN 60 [...]... yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Tam Đảo * Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện tại huyện Tam Đảo - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tam Đảo, tỉnh. .. mới công tác quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn đƣợc quan tâm do vậy trong bối cảnh đó việc nghiên cứu Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại Huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc là thực sự cần thiết về cả mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn 2 Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung: Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản, đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý ngân sách tại Huyện Tam Đảo... giúp các nhà quản lý hoạch định chính sách phù hợp thực tế trong việc quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo 5 Bố cục của luận văn Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận văn chia thành 4 chƣơng với các nội dung cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Những vấn đề cơ bản về NSNN và quản lý NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo... kiến nghị theo nội dung biên bản, các quyết định xử lý sau thanh tra, kiểm tra Công tác thanh tra, kiểm tra tình hình quản lý NSNN huyện do cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện nhƣ: HĐND, UBND, Thanh tra Nhà nƣớc, Phòng Tài chính – KH huyện và KBNN cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện các chế độ thu, chi và quản lý nhà nƣớc Cơ quan kiểm toán Nhà nƣớc là cơ quan trực thuộc Chính phủ thực hiện... nghiệp khác do huyện quản lý; chi đảm bảo xã hội; chi phục vụ công tác an ninh, quốc phòng và chi quản lý Nhà nƣớc của các cơ quan hành chính, chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội thuộc huyện, cụ thể một số nhiệm vụ chi nhƣ sau: Chi cho công tác quốc phòng: Tổ chức hội nghị, tập huấn nghiệp vụ và triển khai các nhiệm vụ công tác quốc phòng trên địa bàn huyện; Các nhiệm vụ khác của công tác quốc phòng... cao hiệu quả quản lý ngân sách huyện Quản lý NSNN huyện là quản lý toàn bộ các khoản thu, chi NSNN cấp huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN huyện 1.2.1 Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện Lập dự toán là khâu đầu tiên của chu trình quản lý NSNN, quyết định nhiệm vụ và quy mô thu, chi ngân sách trong một năm của ngân sách huyện cũng nhƣ của... công tác quản lý ngân sách huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu * Đối tƣợng nghiên cứu là: Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Tam Đảo - Về thời gian: Tài liệu tổng quan đƣợc thu thập trong khoảng thời gian từ những tài liệu đã công bố từ năm 2009 đến năm 2013; 4 Ý nghĩa khoa... KBNN huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện Hiệu quả quản lý ngân sách huyện chính là kết quả sự tác động của các cơ quan trong bộ máy của chính quyền đối với công tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện Sự tác động đó phải đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời, đúng chế độ, chính sách và đúng định hƣớng phát triển KT-XH Trong bộ máy chính quyền thì cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công. .. của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện Có thể nói quản lý là sản phẩm của con ngƣời, do con ngƣời tạo ra nhằm hƣớng hoạt động đến mục tiêu định sẵn, cũng chính con ngƣời là nhân tố trung tâm của quản lý, vì vậy con ngƣời quyết định sự thành công cũng nhƣ quyết định công Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 26 tác quản lý Trình độ của bộ máy quản lý ảnh hƣởng trực... Đối với nền kinh tế thị trƣờng, NSNN đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội Bên cạnh đó công tác quản lý NSNN huyện chịu tác động của một số nhân tố 1.3.1 Cơ chế quản lý tài chính Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 24 Cơ chế quản lý nói chung là tổng thể phƣơng pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động . Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện tại huyện Tam Đảo. - Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc. 3. Đối tƣợng. 3.3. Đánh giá công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn 2009 - 2013 75 3.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý NSNN cấp huyện tại huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 78 3.3.3 những lý luận cơ bản, đánh giá đúng thực trạng tình hình quản lý ngân sách tại Huyện Tam Đảo từ đó đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tại huyện Tam Đảo tỉnh