Động lực tăng trưởng chưa đủ lớn của Việt Nam.pdf

Động lực tăng trưởng chưa đủ lớn của Việt Nam

Chuyên đ ề nghiên cứu kinh tế tử nhâ n

động lực tăng trệ ởng chệ a đủlớn của việ t nam:

Kết quả điều tra 95 doanh nghiệp sản xuất tửnhân có qui mô lớn tại Việt Nam

Leila Webster Và Markus Taussig

Tháng 6 năm 1999

Lời cám ơn

Đ ể hoàn thành báo cáo này, các tác giả đã dựa nhiều vào sự giúp đỡ của rất nhiều ngử ời, đặc biệt là các giám đốc các doanh nghiệp đử ợc điều tra - những ngử ời đã đồng ý tham gia phỏng vấn Chúng tôi sẽ không thể hoàn thành đử ợc báo cáo này nếu không có sự cởi mở của các giám đốc doanh nghiệ p tài ba này, những ngử ời đã giành thời gian quí báu của mình để chia sẻ với chúng tôi câu chuyệ n kinh doanh của họ.

Các tác giả báo cáo xin cám ơn cô Nghiê m Khánh Hiền và cô Đ ào thị Liê n, hai cán bộ của MPDF đã giành nhiều thời gian nói chuyệ n qua điệ n thoại với các giám đốc doanh nghiệ p, lử u tâm tới mọi chi tiết cần thiết của quá trình điều tra, và làm việc tận tình vử ợt quá thời gian làm việc thông thử ờng Một công việc rất quan trọng là xây dựng Cơ sở Dữ liệ u các Doanh nghiệ p của MPDF, đử ợc thực hiện dử ới sự giám sát của cán bộ phụ trách thông tin của MPDF là cô Lê Thị Bích Hạnh Thông tin bổ xung thê m của các cán bộ đầu tử của MPDF và của Giám đốc Chử ơng trình MPDF, ông Thomas Davenport, cũng rất quí báu đối với công trình này của chúng tôi.

Chúng tôi cũng xin cám ơn anh Sam Korsmoe và cô Quỳnh Trang Phử ơng Nguyễn, đã cùng góp sứ c với anh Trử ơng Thái Dũng của MPDF và với các tác giả báo cáo tham gia thực hiệ n phỏng vấn, cũng nhử các cán bộ trợ giúp phỏng vấn Phan Xuân Khoa, Lê Minh Dũng, Nguyễn Nhật Lam, Hoàng Huy Thông Các cán bộ phỏng vấn đã đóng góp những ý kiến, nhận xét cá nhân vô cùng quí báu, giúp chúng tôi hoàn thiệ n báo cáo này.

Các ý kiến đóng góp đối với bản thảo đầu tiê n của các ông Lâm Hoàng Lộc của Ngân hàng Thử ơng mại Cổ phần á châu, ông Ari Kokko của trử ờng Đ ại học Kinh tế Stockholm, ông Ray Mallon của Việ n Quản lý Kinh tế Trung ử ơng, ông James Riddel của Việ n Phát triển Quốc tế Harvard, bà Nilgun Tas của UNIDO và ông Patrick Belser, chuyê n gia tử vấn của Ngân hàng Thế giới, cũng nhử của các cán bộ phỏng vấn chính, đã đóng góp rất nhiều cho bản báo cáo này Chúng tôi xin đặc biệ t cám ơn anh Diệ p Hoài Nam của công ty Dịch vụ Văn phòng và Tử vấn Đ ầu tử và ông John R Davis của công ty White & Case đã tử vấn cho chúng tôi về luật đất đai của Việt Nam Các tác giả báo cáo xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về mọi vấn đề chử a đúng hoặc chử a rõ trong bản báo cáo.

Cuối cùng, các tác giả báo cáo xin cám ơn Chử ơng trình Học bổ ng Fulbright đã tài trợ cho anh Markus Taussig thực hiệ n nghiê n cứ u về khu vực tử nhân của Việt Nam.

Giới thiệu

Vấn đề phát triển khu vực tử nhân tại Việt Nam thử ờng chủ yếu đử ợc bàn đến nhử là vấn đề tử nhân hoá, hay theo cách gọi ử a chuộng của ngử ời Việt Nam là cổ phần hoá các doanh nghiệ p nhà nử ớc Tuy nhiê n, do cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nử ớc là một quá trình phứ c tạp và mất nhiều thời gian, một số chuyê n gia quan sát đã bắt đầu nhấn mạnh tới tầm quan trọng của việ c nuôi dử ỡng các công ty Việt Nam nhử là một giải pháp song song, nếu không nói là thay thế cho giải pháp cổ phần hoá, để phát triển khu vực tử nhân tại Việt Nam Đ iều này đã dẫn tới các câu hỏi: hiện nay khu vực tử nhân đang hoạt động ở Việ t Nam với mứ c độ nào, và khu vực tử nhân này cần làm gì để tăng trử ởng mạnh Các doanh nghiệp tử nhân hiện đang hoạt động tại Việt Nam đã đử ợc trang bị gì để có thể đóng vai trò chính trong sự tăng trử ởng của Việt Nam? Việc đổ i mới chính sách của Việ t Nam cần đặt ử u tiê n vào những chính sách gì để giúp ích đử ợc nhiều nhất cho các doanh nghiệp tử nhân Việt Nam?

Công trình nghiê n cứ u này cho thấy những kết quả khác nhau Một mặt, sự tăng trử ởng về số lử ợng các doanh nghiệp tử nhân đã bắt đầu giảm và tỷ trọng của khu vực tử nhân trong GDP đã bắt đầu trì trệ Nhử ng mặt khác, cho tới nay khu vực tử nhân vẫn là khu vực tạo ra sứ c tăng trử ởng cao nhất về công ăn việc làm, và điều này phản ánh xu hử ớng của các doanh nghiệp tử nhân Việt Nam ngày càng dựa nhiều vào ử u thế cạnh tranh của Việ t Nam là lao động Đ ồng thời, kết quả nghiê n cứ u cũng cho thấy rõ sự phát triển không đồng đều của khu vực tử nhân tại Việt Nam, hiện chủ yếu tập trung tại khu vực miền Nam và các khu vực thành thị, và các doanh nghiệ p sản xuất chủ yếu chỉ tập trung vào một số ít ngành sản xuất nhất định.

Công trình nghiê n cứ u này cho thấy một thực tế rằng tại Việ t Nam có một nhóm các doanh nghiệ p tử nhân thành công Kết quả nghiê n cứ u cũng xác nhận rằng môi trử ờng kinh doanh không thuận lợi của Việ t Nam không những chỉ hạn chế mà còn bóp méo sự phát triển của các doanh nghiệ p tử nhân Các ử u thế của doanh nghiệp nhà nử ớc và tình trạng bị cô lập ra khỏi các thị trử ờng toàn cầu đã đẩy các nhà đầu tử tử nhân tại Việ t Nam vào tình thế phải chen chân nhau trong một khoảng không chật hẹ p - tứ c là phần lớn chỉ hoạt động trong một số ngành công nghiệ p có giá trị gia tăng tử ơng đối thấp Trong bối cảnh nhử vậy, nhìn chung các doanh nghiệp tử nhân Việt Nam sẽ dễ bị tác động khi mứ c lợi nhuận của họ bị suy giảm nhanh và thị trử ờng toàn cầu biến động Bản báo cáo này miê u tả chi tiết các thử thách mà các doanh nghiệ p sản xuất lớn nhất của Việ t Nam - động lực tăng trử ởng hiện chử a đủ lớn của Việt Nam - đang phải đử ơng đầu.

I Mục tiêu và phử ơng pháp đ iều traA Mục tiêu

1.01 Công trình điều tra khu vực kinh tế tử nhân Việt Nam của MPDF có hai mục tiê u chính: (i) Xác định hiệ n trạng và các vấn đề của các doanh nghiệ p sản xuất tử nhân ở Việ t Nam nhằm giúp họ có đử ợc sự hỗ trợ hữu hiệu hơn của các chính sách của chính phủ, các thể chế thị trử ờng, và các chử ơng trình trợ giúp ở cấp độ doanh nghiệp; và (ii) Hiểu sâu hơn về những mặt mạnh và mặt yếu của các nhà doanh nghiệ p thành đạt thuộc làn sóng phát triển thứ nhất tại Việ t Nam, đặc biệ t xem xét tới việ c họ đã sã n sàng hay chử a trong vai trò đi đầu trong quá trình tăng trử ởng và tạo việc làm trong những năm tới Ngoài ra, công trình điều tra nghiê n cứ u này còn có thê m mục tiê u xác định các dự án đầu tử khả thi mới cho MPDF và giúp cung cấp thê m thông tin về sứ mệ nh và các dịch vụ của chử ơng trình MPDF.

B Phử ơng pháp luận1

1.02 Cách tiếp cận Cuộc điều tra này chỉ tập trung vào những doanh nghiệ p sản xuất

nội địa, có đăng kí và đa phần tử nhân, sử dụng từ 100 lao động trở lê n Hơn nữa, cuộc điều tra này chỉ khoanh lại trong số các doanh nghiệ p đóng tại 3 tỉnh phía Bắc là Hà Nội, Hải Phòng và Thái Bình, thành phố Đ à Nẵng ở miền Trung, và 3 tỉnh phía Nam là Hồ Chí Minh, Đ ồng Nai và Bình Dử ơng Cuộc điều tra dự kiến phỏng vấn tổ ng cộng 100 doanh nghiệ p.

1.03 Việ c quyết định chỉ điều tra các doanh nghiệ p tử nhân lớn, nghĩa là những doanh nghiệ p có từ 100 lao động trở lê n, xuất phát từ một số cân nhắc chính Thứ nhất, khi xem xét lại những cuộc điều tra khu vực tử nhân đã thực hiện trử ớc đây ở Việt Nam, có thể thấy rằng hiệ n có rất ít thông tin về các doanh nghiệ p tử nhân lớn.2 Thứ

1 Nhìn chung, cách tiếp cận, ph- ơng pháp luận và câu hỏi điều tra đều đ-ợc trực tiếp khai thác từ những cuộckhảo sát ơng tự do Leila Webster tiến hành hồi đầu thập kỉ 1990 về các doanh nghiệ p sản xuất của khu vực t-nhân mới nổ i ở Ba Lan, Hung-ga-ry, Tiệ p Khắc và Nga cũng nh- ở Gha-na và Li Băng Tại báo cáo này, chúngtôi có so sánh với các công ty t- ơng ứ ng ở Đ ông  u khi thấy cần thiết.

2 Theo hiểu biết của các tác giả, cho tới nay, cuộc khảo sát toàn diệ n nhất về các công ty t- nhân Việt Nam đ- ợcTr- ờng Kinh tế Xtốc-khôm hợp tác với Bộ Lao động của Việ t Nam tiến hành năm 1997 Cuộc khảo sát này xemxét cụ thể những công ty có d- ới 100 lao động tại các tỉnh Hà Nội, Hải Phòng và Hà Tây ở phía Bắc, và các tỉnhHồ Chí Minh và Long An ở phía Nam (xem Maud Hemlin, Bhargavi Ramaurthy và Per Ronnas, Giải phẫ u vàđộng thái của ngành sản xuất t- nhân qui mô nhỏ ở Việt Nam", loạt Tài liệ u làm việc về Kinh tế và Tài chính, số236, tháng Năm 1998) Các cuộc khảo sát ơng tự khác gồm có: James Riedel và Ch- ơng Trần, "Khu vực t-nhân đang nổ i lê n và công cuộc công nghiệ p hóa ở Việ t Nam", tháng T- 1997; Masahiko Ebashi và những ng- ờikhác, "Chính sách phát triển các doanh nghiệ p vừa và nhỏ và các ngành công nghiệ p hỗ trợ ở Việ t Nam", thángTám 1997; Phạm Gia Hải (biê n tập), "184 doanh nghiệ p vừa và nhỏ đ- ợc khảo sát ở Việ t Nam: Báo cáo đánh giávà phân tích", Hà Nội: GTZ/VICOOPSME, tháng Ba 1996 Phòng Th- ơng mại và Công nghiệ p Việt Nam cũngđã tiến hành nhiều cuộc khảo sát về khá đông các công ty t- nhân, nh- ng mới chỉ công bố một ít kết quả phântích cụ thể về khu vực t- nhân.

hai, nếu suy ngẫm kĩ chúng ta sẽ thấy rõ hơn những ử u thế của việc xem xét những doanh nghiệ p thành đạt nhất ở Việ t Nam so với việ c xem xét đơn thuần mọi doanh nghiệ p tử nhân Việt Nam: cụ thể, nhóm các doanh nghiệp thành công này sẽ giúp chúng ta hiểu rõ những điều kiệ n tiê n quyết để một doanh nghiệ p có thể thành công trong môi trử ờng kinh tế hiện nay của Việt Nam Các tác giả của công trình nghiê n cứ u này cũng muốn biết rõ hơn vị thế của các doanh nghiệ p thành công thuộc làn sóng thứ nhất này và hiệ n các doanh nghiệ p này đã đử ợc chuẩn bị nhử thế nào để có thể trở thành nền tảng cho một khu vực tử nhân bền vững tại Việt Nam Thứ ba, xây dựng một cơ sở dữ liệ u gần nhử hoàn chỉnh về cộng đồng doanh nghiệp tử nhân qui mô lớn sẽ giúp chúng ta có thể chọn ra một mẫ u bất kì, trong khi đó, nếu khảo sát toàn bộ khu vực doanh nghiệ p tử nhân thì lại không thể thực hiện đử ợc việc này Và thứ tử , MPDF chủ yếu quan tâm tới những doanh nghiệ p tử nhân vừa và lớn, và việc tập trung vào các đối tử ợng tử ơng tự nhử vậy sẽ làm cho công trình nghiê n cứ u này có giá trị hữu ích trực tiếp cho MPDF.

1.04 Lý giải của việ c giới hạn cuộc điều tra này vào những doanh nghiệ p đã đăng kí là: rõ ràng sự tăng trử ởng kinh tế nhanh chóng và bền vững ở Việt Nam phải dựa chủ yếu vào sự tăng trử ởng của các doanh nghiệp, đặc biệt là các cơ sở công nghiệp nhẹ có sử dụng nhiều lao động Nhử đã thấy rõ tại nhiều nử ớc đang phát triển, các khu vực kinh tế không chính thứ c (không đăng ký) chính là nguồn tạo thu nhập vô giá, nhất là đối với bộ phận dân chúng có thu nhập thấp và khó khăn Và trê n thực tế có một tỷ lệ nhất định các doanh nghiệ p đã bắt đầu sự nghiệ p của mình với tử cách những doanh nghiệ p không chính thứ c Đ ồng thời, chúng ta cũng cần nhận thứ c rõ những hạn chế của khu vực kinh tế không chính thứ c trong việ c đóng góp vào tăng trử ởng, cụ thể là: nhìn chung các doanh nghiệ p này chử a đạt hiệu quả cao trong sản xuất hàng hóa do qui mô nhỏ, và ít khi trở thành nguồn cung cấp công ăn việ c làm chủ yếu do rất ít doanh nghiệ p có khả năng tăng trử ởng lớn tới mứ c có thể thuê và trả lử ơng cho thậm chí chỉ một lao động Các doanh nghiệ p nhà nử ớc Việt Nam vẫn tiếp tục chiếm lĩnh khu vực sản xuất, nhử ng nhìn chung không thể coi các doanh nghiệp này là đối tử ợng tiê n phong đi đầu của qúa trình tăng trử ởng kinh tế trong tử ơng lai vì nhiều nguyê n nhân liê n quan tới tính hiệ u quả mà chúng ta đã biết rõ

1.05 Cuộc điều tra này chỉ tập trung vào các doanh nghiệ p sản xuất vì một lí do đơn giản là: nhìn chung, các doanh nghiệ p sản xuất là các doanh nghiệ p đã đầu tử nhiều vốn nhất, và do vậy sẽ chịu nhiều rủi ro nhất trong quá trình tăng trử ởng.3 Hơn nữa, hầu hết các doanh nghiệ p sản xuất ở Việ t Nam đều tham gia vào các ngành sử dụng nhiều lao động, phù hợp với thế mạnh so sánh của Việ t Nam về lao động, và những doanh nghiệ p này có lợi thế nhiều nhất trong việ c tiếp tục thu hút thê m lao động trong thời gian tới Và, ít ai nghi ngờ về việ c con đử ờng tăng trử ởng của Việt Nam phải dựa

3 Chúng ta sẽ cần phải xem xét sớm đến sự tăng tr- ởng của các ngành dịch vụ ở Việt Nam.

nhiều vào hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, nhất là sản xuất công nghiệ p nhẹ sử dụng nhiều lao động.

1.06 Có hai yếu tố dẫ n tới quyết định giới hạn tiến hành cuộc điều tra này tại 7 địa phử ơng nê u trê n Thứ nhất, các số liệu thống kê cấp tỉnh do Tổ ng cục Thống kê của Việ t Nam cung cấp cho thấy hầu nhử 3/4 các doanh nghiệp lớn đều hoạt động tại 7 địa phử ơng này, và nhử vậy sự thiê n lệch do sự lựa chọn tiê u điểm về địa lí này sẽ không lớn.4 Thứ hai, sẽ khó khả thi nếu chúng ta muốn tiến hành một cuộc điều tra trê n qui mô toàn quốc tại một nử ớc có diện tích nhử Việt Nam.

1.07 Tổng mẫ u các doanh nghiệp dự kiến điều tra Bử ớc đầu tiê n để thực hiệ n cuộc

điều tra này là xây dựng một Cơ sở Dữ liệ u các Doanh nghiệ p đa phần tử nhân của Việt Nam có sử dụng từ 100 lao động trở lê n, bởi lẽ cho tới nay tại Việ t Nam chử a có một danh sách đử ợc coi là đầy đủ về các doanh nghiệp này Cơ sở Dữ liệu này đử ợc xây dựng bằng cách kết hợp các danh sách doanh nghiệ p lấy từ nhiều nguồn, trong đó có:

• Các cơ quan thống kê , sở lao động, cục thuế, và sở kế hoạch-đầu tử của các địa phử ơng;

• Các cơ quan bử u điện địa phử ơng;

• Các cơ sở dữ liệ u trê n CD-ROM của Bộ Văn hóa-Thông tin và Phòng Thử ơng mại và Công nghiệ p Việ t Nam;

• Tổ ng Liê n đoàn Lao động Việ t Nam;

• Các danh bạ doanh nghiệ p đã đử ợc xuất bản.

1.08 MPDF thuê hai công ty tử vấn đến các tỉnh có đông doanh nghiệp tử nhân nhất và lập danh bạ tất cả những doanh nghiệ p đủ tiê u chuẩn điều tra mà họ có thể

Hình1.1: Cơ sở Dữ liệu của MPDF về các Doanh nghiệp Sản xuất cóQui mô lớn, phâ n theo đ ịa danh ( 457 doanh nghiệp)

Các địaph- ơng khác

* Các doanh nghiệp có qui mô lớn định nghĩa ở đây là những doanh nghiệp đa phầ n tử nhân và đa phầ n ViệtNam, có sử dụng từ 100 lao động trở lên.

tìm đử ợc Những danh sách mới này sau đó đử ợc kết hợp với các danh bạ doanh nghiệp đã có, và loại bỏ những phần trùng nhau Nhân viê n của MPDF gọi điệ n thoại cho từng doanh nghiệ p có tê n trong Cơ sở Dữ liệ u mới lập để đảm bảo sự chính xác của các thông tin cơ bản.5

1.09 Cơ sở Dữ liệ u hoàn chỉnh của MPDF về các doanh nghiệ p tử nhân có đăng kí và có sử dụng từ 100 lao động trở lê n bao gồm 682 doanh nghiệ p, trong đó 457 doanh nghiệ p (67%) là các cơ sở sản xuất.6 Con số các doanh nghiệ p có sử dụng từ 300 lao động trở lê n là 198, trong đó 152 là cơ sở sản xuất.7 Nhử vậy, các con số này cho thấy 100 doanh nghiệ p mà MPDF dự kiến chọn mẫ u đã đại diệ n cho 20% tổ ng số các doanh nghiệ p sản xuất tử nhân cỡ lớn của Việt Nam.

* Các doanh nghiệp có qui mô lớn định nghĩa ở đây là những doanh nghiệp đa phầ n tử nhân và đa phầ n ViệtNam, có sử dụng từ 100 lao động trở lên.

1.10 Chọn mẫ u Các doanh nghiệ p điều tra đử ợc chọn từ tổ ng mẫ u các doanh nghiệ p

sản xuất (nhử nê u trê n) tại thành phố Hồ Chí Minh, Đ ồng Nai và Bình Dử ơng ở phía

4 Việc phân tích các số liệu của Tổ ng cục Thống kê cho thấy rằng đến cuối năm 1998, 7 tỉnh này chiếm 73%tổ ng số các doanh nghiệ p sản xuất t- nhân có sử dụng từ 100 lao động trở lê n.

5 Chúng tôi phát hiện ra rằng tỉ lệ lỗi thông tin trong các cơ sở dữ liệ u hiện có rất cao, hầu hết là thông tin lạchậu.

6 So sánh với các số liệ u chính thứ c của chính phủ thì thấy cơ sở dữ liệu của MPDF nhìn chung là hoàn chỉnh Sốliệu của Tổ ng cục Thống kê cho thấy trê n toàn quốc có tổ ng số 622 công ty t- nhân có sử dụng từ 100 lao động

Hình 1.2: Cơ sở Dữ liệu của MPDF về các Doanh nghiệp Sản xuất cóQui mô lớn, phâ n theo Ngành (457 doanh nghiệp)

Hình 1.3: Phâ n bố mẫu đ iều tra theo khu vực vậy sẽ ít có điều kiệ n để so sánh các doanh nghiệ p theo từng khu vực Mẫ u điều tra còn đử ợc chia nhánh theo qui mô doanh nghiệp, nhằm có thể so sánh một số lử ợng tử ơng đử ơng các doanh nghiệp có sử dụng từ 100 đến 299 lao động với các doanh nghiệp có sử dụng từ 300 lao động trở lê n.

1.11 Ban đầu, 144 doanh nghiệ p đử ợc lựa chọn một cách ngẫu nhiê n: miền Nam có 45 doanh nghiệ p có 100-299 lao động, 45 doanh nghiệ p có từ 300 lao động trở lê n; miền Trung, có 7 doanh nghiệ p có 100-299 lao động, 1 doanh nghiệ p có từ 300 lao động trở lê n;8 và miền Bắc có 25 doanh nghiệ p có 100-299 lao động, và 19 doanh nghiệ p có từ 300 lao động trở lê n.9 MPDF đã gửi cho giám đốc các doanh nghiệ p đử ợc lựa chọn thử do Giám đốc chử ơng trình MPDF ký, đề nghị họ tham gia cuộc điều tra, giải thích sứ mệ nh và những dịch vụ của MPDF, và hứ a sẽ gửi cho họ bản báo cáo cuối cùng Bứ c thử này đử ợc gửi kèm theo một phong bì có dán tem, ghi sẵn địa chỉ và phiếu trả lời, trong đó có yê u cầu họ xác nhận những dữ liệ u cơ bản về doanh nghiệ p của mình và cho biết họ có thể tham gia vào cuộc điều tra hay không Một tuần sau đó, nhân viê n của MPDF gọi điệ n thoại tới tất cả các doanh nghiệ p đã đử ợc lựa chọn này 1.12 Khi biết rõ rằng nhóm 144 doanh nghiệ p đử ợc lựa chọn từ đầu này sẽ không đáp ứ ng đử ợc mục tiê u lựa chọn 100 doanh nghiệp mẫu của MPDF, khoảng 100 doanh nghiệ p nữa đã đử ợc chọn thê m một cách ngẫu nhiê n từ Cơ sở Dữ liệu và đử ợc các cán bộ của MPDF liê n hệ bằng cách kết hợp cả gửi thử , fax và gọi điện thoại Cuối cùng, MPDF đã liê n hệ với gần 250 doanh nghiệ p, tử ơng đử ơng với khoảng 2/3 tổ ng số doanh nghiệ p cùng loại ở các tỉnh đử ợc chọn.

8 8 công ty này là toàn bộ các doanh nghiệ p sản xuất t- nhân cỡ lớn của Đ à Nẵng.

9 19 công ty có từ 300 lao động trở lê n này chính là toàn bộ các công ty thuộc loại này ở Hà Nội, Hải Phòng vàThái Bình.

1.13 Đ iều quan trọng trong quá trình điều tra là phải luôn lử u ý tới những doanh nghiệ p không nằm trong mẫ u điều tra cũng nhử những tác động có thể có đối với những kết quả và kết luận của việ c điều tra do việ c loại các doanh nghiệ p đó ra khỏi mẫ u điều tra Thứ nhất, việ c loại trừ tất cả các doanh nghiệ p có dử ới 100 lao động có nghĩa là một số doanh nghiệ p sử dụng nhiều vốn và có nhiều khả năng có doanh thu khá lớn đã bị loại trừ khỏi mẫ u điều tra Tất cả các doanh nghiệ p lớn tại những tỉnh ngoài những tỉnh tiến hành điều tra cũng không đử ợc tính đến Những doanh nghiệp lớn khác có thể cũng đã bị loại ra khỏi mẫ u điều tra còn bao gồm những doanh nghiệ p có dử ới 100 lao động chính thứ c nhử ng có nhiều lao động không chuyê n (part-time) và/hoặc lao động theo mùa vụ Thứ hai, những doanh nghiệ p từ chối tham gia điều tra có thể là những doanh nghiệ p sợ hã i, nghi ngờ hoặc tự tin hơn những doanh nghiệ p khác Thứ ba, việ c chỉ chọn mẫ u đối với các doanh nghiệ p đã có đăng kí cũng loại trừ những doanh nghiệ p chử a đăng kí, và một số ngử ời có thể lập luận rằng các doanh nghiệ p chỉ đi đăng kí khi họ muốn xin vay vốn, xin xuất khẩu, và xin giấy tờ liê n quan tới quyền sử dụng đất Trong chừng mực lập luận này là đúng thì một số doanh nghiệ p lớn nhử ng chử a đăng kí có thể đã bị loại trừ Và, tất nhiê n, rất nhiều doanh nghiệp nhà nử ớc nhỏ hơn, trong thực tế vận hành rất giống nhử các doanh nghiệp tử nhân xét từ góc độ định nghĩa mà nói, đã không có mặt trong mẫ u điều tra này.

1.14 Mẫ u điều tra cuối cùng gồm có 95 doanh nghiệ p, trong đó có 5 doanh nghiệ p chử a đủ số lao động tối thiểu là 100 ngử ời.10 Mẫ u này gồm 59 doanh nghiệ p ở phía Nam và 33 doanh nghiệ p ở phía quả tốt hơn, và mẫ u điều tra cuối cùng gồm có 5 doanh nghiệ p có số lao động thấp hơn 100 một chút, 39 doanh nghiệ p có 100-299 lao động, và 51 doanh nghiệ p có 300 lao động trở lê n.11 Nhóm mẫ u điều tra cuối cùng bao gồm 32 doanh nghiệ p dệ t may, phản

10 Trê n thực tế, các cán bộ phỏng vấn đã tới gặp 105 doanh nghiệp, trong đó có 10 doanh nghiệ p không đáp ứ ngđ- ợc các tiê u chí của cuộc điều tra.

11 Các nhân viê n tham gia điều tra cho biết nhìn chung những doanh nghiệ p lớn hơn tỏ ra ít lo ngại hơn các doanhnghiệ p nhỏ trong việc tham gia vào cuộc khảo sát.

Hình 1.4: Phâ n bổ mẫu đ iều tra theo Qui mô

H ình 1.5: P h â n b ố M ẫu đ iều tra theo N g à n h

ánh một cách chính xác số lử ợng đông đảo các doanh nghiệp trong ngành này trong tổ ng số các doanh nghiệ p sản xuất lớn.

1.15 Thực hiện Từ 1 tháng Giê ng đến 6 tháng Hai 1999, các nhóm cán bộ điều tra đã

phỏng vấn 95 doanh nghiệ p mẫ u Mỗi nhóm cán bộ phỏng vấn gồm 2 ngử ời, một ngử ời Việt Nam và một nử ớc ngoài, tất cả 8 ngử ời đều có trình độ tiếng Việt tốt Các cuộc phỏng vấn kéo dài trung bình từ 2 đến 3 giờ, sau đó là đi thăm nhà máy nếu có thể.12

1.16 Sử lý dữ liệu Các cán bộ sử lý dữ liệ u đã sử dụng phần mềm thống kê để tính

toán các giá trị trung bình, trung bình cộng, và giải biến thiê n của các biến số và tần số của các biến số riê ng lẻ Các câu hỏi ngỏ, mang tính chất định lử ợng cũng đử ợc sử lí và phân loại bằng phần mềm sử lí văn bản.

1.17 Sau đó, các tác giả của báo cáo này đã tiến hành một loạt phép "phân tích nhỏ" để xác định các xu hử ớng dữ liệu Cụ thể, việc phân tích này nhằm tìm lời giải cho 2 câu hỏi có liê n quan: thứ nhất, nhóm giám đốc và doanh nghiệ p nào đử ợc tiếp cận nhiều hơn với các nguồn lực, nhất là những nguồn lực do chính phủ phân phối, và thứ hai, kết quả hoạt động của các nhóm này khác nhau ra sao Chín biến số đã đử ợc lựa chọn nhằm xác định khả năng tiếp cận nguồn lực và kết quả hoạt động của doanh nghiệ p Bảy biến số trong số này là: địa điểm, ngành hoạt động, qui mô doanh nghiệ p, tuổ i của doanh nghiệ p, kê nh xuất khẩu chủ yếu, nơi sinh của giám đốc, và nơi làm việ c của giám đốc trử ớc khi chuyển về doanh nghiệp Hai biến số độc lập bổ sung đử ợc xác lập trê n cơ sở sử dụng các chùm câu trả lời Biến số độc lập thứ nhất là: "quan hệ " của giám đốc, theo đó, những giám đốc nào đáp ứ ng đử ợc từ 4 trở lê n trong tổ ng số 6 đặc điểm liê n quan tới việ c đử ợc ử u tiê n tiếp cận với những ử u đã i của nhà nử ớc thì đử ợc

12 Đ a số các cuộc phỏng vấn đ- ợc tiến hành với ng- ời chủ sở hữu chính/giám đốc của từng công ty Trong mộtvài tr- ờng hợp, đối t- ợng phỏng vấn là cán bộ quản lí của doanh nghiệ p hiểu biết rất rõ về doanh nghiệ p cũngnh- về ng- ời chủ sở hữu - đây là những ng- ời th- ờng có quan hệ họ hàng với giám đốc/chủ doanh nghiệ p.

gọi là "có quan hệ ", còn những ngử ời khác thì đử ợc gọi là "số còn lại".13 Biến số độc lập thứ hai phân loại các doanh nghiệ p thành các doanh nghiệ p "thành công", doanh nghiệ p "không thành công" và "số còn lại" trê n cơ sở phân tích xu hử ớng biến động của doanh số bán hàng và lợi nhuận của doanh nghiệ p.14 Các kết quả phân tích quan trọng nhất đử ợc trình bày trong các mục "Phân Tích Nhỏ" tại các chử ơng III và IV, đồng thời những chi tiết phân tích nhỏ hơn đử ợc đề cập rải rác tại các chử ơng mục thích hợp trong báo cáo này.

13 Đ ể đ- ợc phân loại là "có quan hệ ", một giám đốc phải đáp ứ ng từ 4 trở lê n trong số 6 điều kiệ n sau: là đảngviê n Đ ảng Cộng sản Việt Nam, làm việc trong cơ quan nhà n- ớc (trừ tr- ờng hợp làm việ c cho chính quyền miềnNam thời tr- ớc 1975), phục vụ trong quân đội từ 2 năm trở lê n, công tác hoặc học tập ở n- ớc ngoài tr- ớc năm1991, làm việc cho chính phủ ở n- ớc ngoài, và có vợ, chồng, cha hoặc mẹ từng làm việ c cho Đ ảng, Nhà n- ớchoặc quân đội.

14 Các doanh nghiệ p "thành công" là những doanh nghiệ p làm ăn có lã i, cả lợi nhuận, doanh số bán hàng và khốil- ợng hàng bán đều tăng trong năm 1998 Vì chỉ có 12 doanh nghiệ p cho biết là họ không có lã i, nê n nhómdoanh nghiệ p "không thành công" đã đ- ợc định nghĩa một cách kém chặt chẽ hơn một chút Trê n thực tế, cácdoanh nghiệ p "không thành công" là những doanh nghiệ p có cả doanh số bán hàng lẫ n khối l- ợng hàng bán giảmsút trong năm 1998.

II bức tranh lớnA Bức tranh vĩ mô - Đ ổi mới chững lại

2.01 Nhìn một cách tổ ng thể, chử ơng trình cải cách kinh tế của Việt Nam - thử ờng đử ợc gọi là "đổi mới" trong tiếng Việt hoặc "renovation program" trong tiếng Anh - đã thành công đáng kể Mới chỉ cách đây một thập kỉ, nền kinh tế Việ t Nam còn đang ở trong một tình trạng hỗn mang, bị tỷ lệ siê u lạm phát cùng với nạn đói lan tràn tàn phá Ngày nay, với tốc độ tăng trử ởng GDP hàng năm từ 8 đến 9 phần trăm trong những năm gần đây, Việ t Nam có thể đử ợc coi là quốc gia có mứ c phát triển kinh tế mau chóng bậc nhất trong số các quốc gia nghèo nhất thế giới trong thập kỉ qua Nổ i bật trong số các thành tựu này là việ c giảm đáng kể tình trạng nghèo khổ từ mứ c chiếm 3/4 dân số khi bắt đầu cải cách15 xuống còn khoảng 1/3 dân số tại thời điểm hiệ n nay.16 2.02 Tuy nhiê n, xét từ tình hình hiệ n nay, nền kinh tế Việ t Nam dử ờng nhử giống một cỗ xe đang hết xăng và rất có thể đang đi nhanh tới tình trạng chết máy Những chỉ số dử ới đây cho chúng ta thấy tình trạng này:

• Tăng trử ởng GDP suy giảm hơn một nửa trong năm 1998, xuống còn 3,8%, và các dấu hiệ u cho thấy mứ c tăng trử ởng GDP sẽ còn tiếp tục suy giảm trong năm 1999;17 • Xuất khẩu, vốn đã tăng trử ởng khoảng 25%/ năm trong gần suốt thập kỉ qua, đã suy

giảm khoảng 12% trong quí I năm 1999 mặc dù Chính phủ đã loại bỏ nhiều qui

định hạn chế xuất khẩu và đã phá giá đồng tiền nội tệ 17% trong năm 1998;18

• Trong quí I năm 1999, nhập khẩu suy giảm với tốc độ còn cao hơn - giảm 18% so với quí I năm 1998 - điều này tuy cho phép Việ t Nam tránh đựơc một cuộc khủng hoảng về ngoại tệ, nhử ng không phải là điềm báo tốt lành cho tử ơng lai của các hoạt động xuất khẩu vốn phải phụ thuộc nhiều vào vật tử nhập khẩu;

15 David Dollar và Jennie Litvak, "Cải cách kinh tế vĩ mô và giảm nghèo ở Việt Nam" trong cuốn Phúc lợi giađình và sự quá độ của Việt Nam, của David Dollar và những ng- ời khác (biê n tập), Washington, DC: Ngân hàng

Thế giới, 1998, tr.15.

16 Số liệu sơ bộ trích dẫ n từ cuộc khảo sát về th- ớc đo mứ c sống lần thứ hai của Việt Nam (LSMS) do Thụy Đ iển,Ngân hàng Thế giới và UNDP hỗ trợ, đ- ợc dẫ n trong "Toàn cầu hóa, quản lí và ổ n định: Những bài học then chốttừ Đ ông á" (dự thảo văn bản làm việ c), Văn bản của UNDP, tháng Ba, 1999.

17 Tốc độ tăng tr- ởng GDP chính thứ c của năm 1998 do chính phủ đ- a ra là 5,8%, nh- ng Ngân hàng Thế giớiđánh tụt xuống 2% chủ yếu do mứ c tăng tr- ởng - ớc tính cho ngành dịch vụ thấp hơn Tuy nhiê n, cũng nê n l- u ýrằng hầu hết các số liệu đ- ợc sử dụng trong báo cáo này là trích từ nguồn của Tổ ng cục Thống kê , và do đó, đ- ợcdựa trê n con số 5,8%.

18 Số liệu chính thứ c của Tổ ng cục Thống kê cho thấy tổ ng giá trị xuất khẩu trong quí I năm 1999 đã giảm gần12% so với quí I năm 1998 Xem "Tiê u Đ iểm - Việt Nam dự tính hiệ u quả xuất khẩu quí I sa sút", Reuters, 23

tháng Ba, 1999.

• Đ ầu tử trực tiếp của nử ớc ngoài vẫn tiếp tục đà rơi tự do trong năm 1999, đạt mứ c thấp hơn cả năm 1998, khi mứ c giải ngân đầu tử nử ớc ngoài đã giảm khoảng một nửa so với mứ c của năm 1997.19 Trong một chừng mực nhất định, Việ t Nam hiệ n nay đang phải thay thế đầu tử nử ớc ngoài bằng nguồn viện trợ nử ớc ngoài - giải ngân việ n trợ nử ớc ngoài tăng khoảng 40% trong năm 1998.20

• Chính phủ đã điều chỉnh theo hử ớng giảm đáng kể chử ơng trình đầu tử công cho giai đoạn 1996-2000 để phản ánh tình trạng đầu tử nử ớc ngoài suy giảm.

2.03 Tác động của tình trạng suy giảm kinh tế đối với tỉ lệ công ăn việ c làm hiệ n còn chử a rõ vì quá thiếu các số liệu thống kê có chất lử ợng về lao động ở Việt Nam Các kết quả phân tích trử ớc đây dự báo rằng tốc độ tăng trử ởng 8-9% của Việt Nam chỉ cần suy giảm chút ít sẽ làm cho tình trạng thất nghiệ p tăng nhanh, chủ yếu do việ c hàng năm có thê m một triệ u ngử ời mới tham gia vào lực lử ợng lao động.21 Trê n thực tế, tỷ lệ thất nghiệ p đã tăng khoảng 1% trong năm 1997 mặc dù tăng trử ởng GDP của năm đó vẫ n đạt mứ c trê n 8%.22 Một số số liệ u dự toán cho thấy tỷ lệ thất nghiệ p đô thị đã tăng khoảng 6 đến 8% trong năm 1998.23 Tỉ lệ không đủ việ c làm cũng ở mứ c rất cao trong cả nử ớc, nhất là đối với thanh niê n.24

2.04 Hầu hết các chuyê n gia quan sát, ở những mứ c độ khác nhau, đã cho rằng các vấn đề hiệ n tại của Việ t Nam bắt nguồn từ việ c tốc độ cải cách suy giảm và từ những ảnh hử ởng có tính chất thứ phát của cuộc khủng hoảng tài chính châu á Trê n giác độ thứ nhất, chính phủ Việ t Nam đã chậm chễ trong việ c phát động hiệ p cải cách thứ hai tiếp sau các bử ớc cải cách cơ cấu mạnh mẽ hồi cuối thập kỉ 1980 và đầu thập kỉ 1990 Tăng trử ởng do kết quả của các bử ớc cải cách thuộc hiệp một này đã đạt mứ c đáng kể, chủ yếu do mứ c nội cung tăng cao do kết quả của các biệ n pháp cải cách pháp lý, cho phép các doanh nghiệ p tử nhân hoạt động, dỡ bỏ các kiểm soát về giá cả, và phá giá đồng nội tệ Các nhà đầu tử nử ớc ngoài cũng hối hả lao vào Việt Nam do nghĩ rằng đây là một thị trử ờng rộng lớn và để tận dụng lực lử ợng lao động có tay nghề tử ơng đối cao và rẻ tại Việ t Nam Chúng ta hoàn toàn có thể lập luận rằng nền kinh tế Việ t Nam đã thu nhận đử ợc tối đa những lợi ích mà Việt Nam có thể tận dụng đử ợc từ hiệp cải cách đầu tiê n, và giờ đây chỉ có thể tiếp tục tăng trử ởng thê m nữa nếu có một hiệp cải cách mới, sâu sắc về thể chế, tứ c là, tử nhân hóa khu vực doanh nghiệp nhà nử ớc (hiện vẫn

19 Cam kết đầu t- trực tiếp n- ớc ngoài trong năm 1998 giảm xuống chỉ còn 1,8 triệ u USD, trong đó mứ c giảingân chỉ đạt 1 triệ u USD, Vietnam Update, Ngân hàng Thế giới, tháng Ba 1999.

20The Economist Intelligence Unit, Việ t Nam - Quí I năm 1999.

21 Dollar và Litvak, tr 12.

22Thực trạng lao động-việc làm ở Việt Nam, 1997, Hà Nội: Nhà Xuất bản Thống kê , 1998, tr 47.

23 "Toàn cầu hóa, quản lí và ổ n định: Những bài học then chốt từ Đ ông á", tr 39.

24Thực trạng lao động-việc làm, 1997, tr 42.

còn rất lớn), cơ cấu lại khu vực ngân hàng, cải thiệ n chất lử ợng các dịch vụ công cộng và tăng lử ợng thông tin các loại.

2.05 Sự cần thiết phải cải cách nền kinh tế Việ t Nam còn trở nê n cấp bách hơn do cuộc khủng hoảng tài chính khu vực Mứ c độ hội nhập còn hạn chế, đặc biệ t trê n lĩnh vực thị trử ờng vốn, đã là bứ c đệm giúp Việt Nam tránh đử ợc những cú đánh trực tiếp của cuộc khủng hoảng mà các nền kinh tế khác trong khu vực đã phải chịu Nhử ng chúng ta hiệ n có đủ bằng chứ ng về các tác động gián tiếp mà nền kinh tế Việ t Nam phải gánh chịu trong 18 tháng vừa qua do khủng hoảng kinh tế châu á Các nử ớc Đ ông á bị tác động của khủng hoảng chiếm khoảng 70% cả về lử ợng đầu tử nử ớc ngoài lẫn thị trử ờng xuất khẩu của Việt Nam, và những nử ớc này đã tiếp nhiê n liệu cho phần lớn mứ c tăng trử ởng cao của Việt Nam trong suốt thập kỉ qua.25 Các hoạt động thử ơng mại và đầu tử trong nội bộ các nử ớc khu vực đã suy giảm mạnh, trong khi đó, hàng xuất khẩu của Việ t Nam lại bị giảm khả năng cạnh tranh so với các nử ớc láng giềng Đ ông á do đồng tiền của họ bị phá giá mạnh.

2.06 Trong 18 tháng qua, Chính phủ đã đối phó với tình trạng kinh tế suy giảm bằng một loạt sáng kiến mới Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định và luật mới ử u ái hơn cho doanh nghiệ p, tăng tốc độ tử nhân hóa, xóa bỏ việc cấp phép xuất khẩu, và từng bử ớc phá giá đồng tiền Quan trọng nhất là việc thông qua luật Doanh nghiệp mới vào tháng Sáu năm 1999, trong đó có qui định quyền của các doanh nghiệ p tử nhân rõ ràng hơn rất nhiều so với trử ớc đây Luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng Giê ng năm 2000, và nhiều ngử ời trong Chính phủ hi vọng luật Doanh nghiệp mới sẽ có tác động tích cực mạnh mẽ đối với môi trử ờng kinh doanh của Việt Nam Đ ồng thời, hiện vẫn tồn tại nhiều trở ngại đáng kể do Chính phủ tiếp tục nhắc lại cam kết thực hiệ n chiến lử ợc tăng trử ởng trong đó nhà nử ớc đóng vai trò chủ đạo, do rào cản nhập khẩu còn cao, các doanh nghiệ p bị hạn chế sử dụng ngoại tệ, đồng tiền vẫ n bị định giá quá cao, và khu vực ngân hàng nhìn chung vẫ n chử a đử ợc cải cách với một số lử ợng lớn và ngày càng gia tăng các khoản nợ khó đòi Đ áng lử u ý là Chính phủ vẫn chử a phê chuẩn một cách đầy đủ vai trò chủ chốt của khu vực tử nhân trong việc lập lại tốc độ tăng trử ởng cao tại Việ t Nam.

B Tóm tắt lịch sử khu vực kinh tế tử nhâ n của Việt Nam26

2.07 Đ ã hàng ngàn năm, nền kinh tế và văn hóa Việ t Nam dựa chủ yếu vào nông nghiệ p Cuộc chinh phục của ngử ời Pháp hồi thế kỉ 19 không làm thay đổ i điều này đử ợc bao nhiê u Ngử ời Pháp đử a vào Việt Nam quan niệm hiện đại về sở hữu tử nhân hợp pháp, nhử ng chỉ thực thi nó nhử một bộ phận cấu thành của một hệ thống kinh tế

25 Việt Nam: Trỗi dậy để đối phó với thách thứ c, Ngân hàng Thế giới, 1998, tr 3.

26 Xem Phụ lục II để có trình bày chi tyết hơn về lịch sử khu vực t- nhân của Việt Nam.

bị bóp méo nhằm phục vụ cho một số nhỏ giới thử ợng lử u Việt Nam, chủ yếu ở miền Nam Những hoạt động sản xuất cạnh tranh với hàng khẩu của Pháp, kể cả hàng thủ công truyền thống, đều bị bóp chết.27 Năm 1939, công nghiệ p chỉ chiếm 10% tổ ng sản lử ợng quốc gia 90.000 ngử ời làm việc trong ngành công nghiệp, 60% các hầm mỏ do ngử ời Pháp kiểm soát.28

2.08 Nử ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, 1954-1975 Sau khi Hiệ p định Giơ-ne-vơ

chia cắt Việ t Nam vào năm 1954, Đ ảng Lao động Việ t Nam thực hiệ n chiến lử ợc công nghiệ p hóa nhanh chóng, cam kết triệ t tiê u các hình thứ c kinh tế tử bản chủ nghĩa và thiết lập một hệ thống dựa hoàn toàn vào các doanh nghiệ p quốc doanh và các hợp tác xã 29 Đ ến năm 1960, sau khi thực hiệ n những chử ơng trình lớn về cải cách ruộng đất, tập thể hóa, và quốc hữu hóa các cơ sở công nghiệ p vừa và lớn, hơn một nửa sản lử ợng công nghiệ p là do các doanh nghiệ p quốc doanh sản xuất ra, và gần 1/4 sản lử ợng công nghiệ p là do khu vực hơp tác xã tạo ra Khu vực doanh nghiệ p tử nhân chính thứ c đóng góp chử a đến 1% Mặc dù khu vực nhà nử ớc giữ vai trò chủ đạo về sản lử ợng, khu vực tử nhân không chính thứ c lại là nguồn cung cấp công ăn việc làm hàng đầu - thậm chí ngay cả trong thời kỳ đỉnh cao của khu vực doanh nghiệ p nhà nử ớc hồi giữa thập kỉ 1960, lực lử ợng lao động trong các doanh nghiệp nhà nử ớc cũng chỉ chiếm dử ới 1/5 tổ ng số lực lử ợng lao động.

2.09 Sau đợt bùng nổ tăng trử ởng nhanh trong 10 năm sau khi kí Hiệp định Giơ-ne-vơ, nền kinh tế do khu vực nhà nử ớc đóng vai trò chủ đạo tại miền Bắc đã tăng trử ởng chậm lại trong 10 năm tiếp theo đó, đạt mứ c tăng trử ởng thấp hơn so với tốc độ gia tăng dân số.30 Việ c Mĩ leo thang tiến hành ném bom miền Bắc là một yếu tố dẫ n tới sự suy giảm này Trong giai đoạn khó khăn đó, để có đử ợc một tử ơng lai tử ơi sáng hơn, các cán bộ địa phử ơng bắt đầu thử nghiệm những cơ chế khuyến khích nhằm đẩy mạnh sản xuất Tuy nhiê n, nhìn tổ ng thể, hệ thống kế hoạch hóa tập trung ở miền Bắc chủ yếu tồn tại đử ợc một phần là nhờ có viện trợ ồ ạt của khối Liê n Xô và Trung Quốc.31

Bảng 2.1: Tă ng trử ởng kinh tế của nử ớc Việt Nam Dâ n chủ Cộng hòa

29 Xem 45 năm kinh tế Việt Nam (1945-1990), Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội, 1990.

30 45 năm kinh tế Việ t Nam, tr 16.

31 Tỉ lệ việ n trợ n- ớc ngoài trong tổ ng thu ngân sách của Chính phủ nhảy vọt từ mứ c 21% thời kì 1960-65 lê n68% thời kì 1966-70 (xem Trần Hoàng Kim, Kinh tế Việ t Nam thời kì 1945-1995 và triển vọng đến năm 2020,Hà Nội: NXB Thống kê , 1996, tr 181).

1961-1965 9,6% 2,9%

Nguồn: 45 năm kinh tế Việt Nam

2.10 Việt Nam Cộng hòa, 1954-1975 Lệ thuộc vào vốn nử ớc ngoài có lẽ là một đặc

điểm kinh tế giống nhau giữa miền Bắc và miền Nam trong giai đoạn này.32 Sự khác biệ t về tính chất giữa kinh tế miền Bắc với kinh tế miền Nam đử ợc minh họa rõ nét nhất qua việ c: dịch vụ là khu vực tăng trử ởng nhanh nhất của miền Nam, chiếm tới 60% nền kinh tế ngay trử ớc khi Việt Nam thống nhất.33 Trong chừng mực chính phủ có can thiệ p vào đời sống kinh tế, thì trọng tâm của sự can thiệ p đó lại là khu vực nông nghiệ p chứ không phải là khu vực công nghiệ p.

2.11 Tại thời điểm đỉnh cao năm 1964, công nghiệ p chỉ chiếm 13% GDP của Việ t Nam cộng hòa Không có gì đáng ngạc nhiê n khi bối cảnh hỗn loạn và đầy rủi ro của một cuộc chiến tranh đang leo thang đã cản trở đáng kể quá trình công nghiệ p hóa khu vực tử nhân tại Việt Nam cộng hoà: tại thời điểm ngay trử ớc khi đất nử ớc thống nhất, tỉ trọng của công nghiệ p trong tổ ng GDP của Việ t Nam cộng hoà đã giảm xuống mứ c chỉ bằng một nửa mứ c của năm 1964.34 Sản xuất công nghiệ p tập trung chủ yếu ở khu vực xung quanh Sài Gòn, và tập trung đa số vào các ngành thực phẩm và đồ uống, thuốc lá và dệ t.35 Tuyệ t đại đa số các doanh nghiệ p sản xuất đều nhỏ, trong đó chỉ có 320 trong tổ ng số 175.000 cơ sở sản xuất (0,2%) sử dụng từ 50 lao động trở lê n.36

2.12 Sự thống nhất về chính trị và kinh tế của nử ớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa ViệtNam, 1976-1980 Với việ c đất nử ớc đử ợc chính thứ c thống nhất vào năm 1976, hệ

thống kinh tế ở miền Bắc đử ợc áp dụng cho miền Nam Chính phủ thực hiện chính sách quốc hữu hóa hoặc tập thể hóa tất cả các doanh nghiệ p tử nhân có qui mô đáng kể ở miền Nam nhằm đảm bảo rằng sự nghiệ p thống nhất đất nử ớc sẽ chỉ làm giảm chút ít tỉ trọng của khu vực quốc doanh trong tổ ng sản lử ợng công nghiệp Chỉ một số ít doanh nghiệ p nhỏ là không bị đặt dử ới sự kiểm soát hoàn toàn của nhà nử ớc, nhử ng lại bị xếp loại thành các doanh nghiệ p công tử hợp doanh trong đó nhà nử ớc nắm phần khống chế Chủ trử ơng này nhìn chung chỉ dành cho những doanh nghiệp nào có chủ sở hữu đử ợc đánh giá là đúng đắn về chính trị.

32 Hoa Kỳ việ n trợ không hoàn lại 26 tỉ USD cho Việ t Nam Cộng hòa giai đoạn 1954-1974 18 tỉ trong số đó làgiành riê ng cho mục đích quân sự (Trần Hoàng Kim, tr 196).

33 Và tất nhiê n, một phần nhất định của ngành dịch vụ này đã đ - ợc phát triển để đáp ứ ng nhu cầu của lực l- ợngquân sự Mĩ đông đảo tại miền Nam Việ t Nam Patrick Boarman, Kinh tế Nam Việt Nam: Một sự khởi đầu mới,Los Angeles: Trung tâm Kinh doanh Quốc tế, 1973, tr 10.

34 Trần Hoàng Kim, tr 191, 194.

35 90% tổ ng sản l- ợng công nghiệ p đ- ợc tạo ra từ khu vực Sài Gòn - Chợ Lớn - Biê n Hòa - Gia Đ ịnh Nếu tínhtheo ngành, 80% sản l- ợng công nghiệ p thuộc các ngành thực phẩm và đồ uống, thuốc là và dệ t.

36 Trần Hoàng Kim, tr 191.

2.13 Trái ngử ợc với những dự báo của các nhà kế hoạch hóa tập trung ở miền Bắc, nền kinh tế của nử ớc Việt Nam thống nhất chỉ thu đử ợc kết quả trì trệ tử ơng tự nhử nền kinh tế miền Bắc trong thập kỉ trử ớc đó Việc miền Nam phản đối mạnh mẽ chủ trử ơng tập thể hóa và quốc hữu hóa, mối quan hệ xấu đi nhanh chóng giữa Việ t Nam với Căm-pu-chia và Trung Quốc, và việ c phử ơng Tây không tham gia vào qáu trình tái kiến thiết thời kỳ sau chiến tranh đã làm cho bứ c tranh kinh tế Việ t Nam vốn đã xấu lại càng trở nê n xấu hơn Trong giai đoạn từ 1976 đến 1980:

• Sản lử ợng nông nghiệp tăng dử ới mứ c 2%/năm, thấp hơn nhiều so với chỉ tiê u chính thứ c là 8-10%;

• Công nghiệ p phát triển với tốc độ 0,6%/năm, so với mục tiê u 16-18%;

• Dân số tiếp tục tăng mạnh với tốc độ hơn 2%/năm, mặc dù dòng "thuyền nhân" ra đi ồ ạt;

• Các hoạt động "xé rào" của các doanh nghiệ p - hoạt động kinh doanh trê n các thị trử ờng chợ đen nhằm kiếm đủ mứ c thu để trang trải chi phí sản xuất và thử ởng cho ngử ời lao động hòng tiến lại gần hơn tới những chỉ tiê u sản xuất không thực tế do chính quyền trung ử ơng đề ra - đã trở thành việc làm phổ biến;37

2.14 Đ ổi mới, từ 1986 đến nay Sau một nửa thập kỉ áp dụng những biệ n pháp tình

thế, tình hình kinh tế Việ t Nam vào năm 1986 đã từ chỗ xấu chuyển sang xấu hơn Ngoài tình trạng siê u lạm phát và nạn đói lan rộng, ban lã nh đạo của Việ t Nam còn phải đử ơng đầu với một vị ân nhân về tử tử ởng hệ ngày càng trở nê n khó chịu là Liê n Xô Nguyễn Văn Linh đử ợc chỉ định làm Tổ ng bí thử Đ ảng Cộng sản Việt Nam, và

Đ ổi mới đử ợc chính thứ c phát động.

2.15 Lúc đầu, Đ ổi mới có nội dung rất giống với Perestroika (cải tổ ) của Liê n Xô

-phi tập trung hóa quá trình ra quyết định về các đầu vào đối với các doanh nghiệ p trong khi tiếp tục kiểm soát giá cả và bao cấp của nhà nử ớc Kết quả là, cũng nhử ở Liê n Xô, tình trạng siê u lạm phát quay trở lại, và năm 1989 chứ ng kiến dòng "thuyền nhân" ra đi đông nhất kể từ một thập kỉ trử ớc đó.38 Một lần nữa, tình trạng khủng hoảng đã làm suy yếu lập trử ờng của những ngử ời bảo thủ và cho phép chủ trử ơng cải cách đử ợc thực hiệ n trở lại - vẫ n dử ới ngọn cờ đổi mới - cụ thể là: thiết lập những nguyê n tắc kinh tế căn bản giúp mang lại sự tăng trử ởng nhanh chóng: tự do hóa giá cả, tăng mứ c lã i suất lê n lã i suất thực dử ơng, phá giá và thống nhất tỉ giá hối đoái.

37 Xem Adam Fforde và Stefan de Vylder, Việt Nam: Một nền kinh tế thời quá độ, SIDA, 1988.

38 Cima, Ronald J (biê n tập), Việ t Nam: Nghiê n cứ u quốc gia, Chính phủ Hoa Kì, 1989, tr 179.

2.16 Năm 1988, nhà nử ớc ban hành các nghị định "công nhận tầm quan trọng lâu dài của tử nhân, đảm bảo cho khu vực này tồn tại nhử một bộ phận của một nền 'kinh tế nhiều thành phần' và dỡ bỏ mọi hạn chế đối với việ c thuê mử ớn lao động của khu vực này".39 Hai năm sau, vào năm 1990, luật Doanh nghiệ p đã thiết lập nê n cơ sở hạ tầng pháp lí cho một khu vực tử nhân chính thứ c Cuối cùng, trong năm 1992, Hiến pháp mới của nử ớc Việt Nam đã khẳng định lại tính chất pháp lí của doanh nghiệp tử nhân và chỗ đứ ng của khu vực tử nhân trong một nền kinh tế "nhiều thành phần".

C Khu vực sản xuất tử nhâ n của Việt Nam40

2.17 Ngử ời ta thử ờng hay nhầm lẫn về qui mô thực của khu vực tử nhân của Việt Nam, và phần lớn nguyê n nhân là do việ c gần nhử toàn bộ ngành nông nghiệp ở Việt Nam đều nằm trong tay tử nhân, đồng thời lại tồn tại một khu vực kinh tế không chính thứ c đang ngày càng lớn trong nội bộ nền kinh tế Việ t Nam Bản báo cáo này chỉ tập trung vào bộ phận nhỏ nhất của khu vực kinh tế tử nhân, đó là những doanh nghiệp tử nhân sản xuất có đăng kí chính thứ c Sự lựa chọn trọng tâm này xuất phát từ sự tin tử ởng của chúng tôi rằng tử ơng lai kinh tế của Việt Nam tùy thuộc rất nhiều vào vận mệ nh của bộ phận này trong khu vực tử nhân Năng suất lao động trong nông nghiệp sẽ chỉ tăng rất ít, và mứ c tăng năng suất lao động thực sẽ chỉ có thể do sản xuất công nghiệ p đem lại Trong công nghiệ p, sản xuất công nghiệ p nhẹ sẽ là ngành có hiệ u quả sản xuất cao nhất vì đó chính là nơi mà nguồn lực phong phú của Việ t Nam là lao động sẽ đử ợc khai thác đầy đủ nhất Trong phần nội dung này của báo cáo, chúng tôi xin bắt đầu bằng cách tiếp cận một cách tổ ng quát nhất về tỉ trọng của từng ngành kinh tế

39 Borje Ljunggren, "V- ợt lê n trê n cải cách: Về những động thái giữa thay đổ i kinh tế và thay đổ i chính trị ở Việ tNam", Ch- ơng trong bản thảo cuốn sách ch- a xuất bản về xã hội dân sự của Việ t Nam, 1997, tr 10.

40 Trừ tr- ờng hợp có chú thích khác, các số liệ u đ- ợc sử dụng trong báo cáo này đều dựa trê n các số liệ u thống kêcủa Tổ ng cục Thống kê - nguồn dữ liệ u thống kê chính thứ c ở Việ t Nam (xem Phụ lục I) MPDF không thể đảmbảo tính chính xác của mọi số liệ u, nh- ng các tác giả báo cáo tin rằng những xu h- ớng do các con số này phảnánh thể hiệ n đ- ợc thực tiễn Ng- ời đọc sẽ thấy rằng số liệ u lấy từ mỗi nguồn một khác Ví dụ, Phòng Th- ơngmại và Công nghiệ p Việt Nam sử dụng số liệ u của Bộ Kế hoạch và Đ ầu t- cho rằng có khoảng 35.000 doanhnghiệ p t- nhân ở Việt Nam Theo Tổ ng cục Thống kê , con số của Bộ Kế hoạch và Đ ầu t- dựa trê n con số đăng kímà không tính tới nhiều công ty t- nhân đã không còn hoạt động nữa, trong khi đó số liệ u của Tổ ng cục Thốngkê đ- ợc dựa trê n số l- ợng của các công ty hiệ n đang hoạt động.

trong GDP và trong tổ ng số việ c làm, sau đó chuyển sang phác thảo cơ cấu doanh nghiệ p và những đặc điểm cơ bản của khu vực sản xuất tử nhân hiện còn nhỏ bé của Việ t Nam.

Nguồn: Thực trạng lao động-Nguồn: Tình hình kinh tế-xã hội 1998

Nhà Xuất bản Thống kê,1998

2.18 Nông nghiệ p và các hoạt động có liê n quan tiếp tục thu hút 2/3 lực lử ợng lao động của Việ t Nam Công nghiệ p và xây dựng chỉ chiếm 10% tổ ng số công ăn việ c làm Thứ tự này bị đảo ngử ợc lại khi xem xét tới tỉ trọng đóng góp của các ngành trong GDP Công nghiệ p và xây dựng đóng góp 1/3 cho GDP, trong khi nông nghiệ p chỉ đóng góp 1/4 tổ ng mứ c GDP.

2.19 Khu vực nhà nử ớc hiện chiếm 40% GDP, và 60% còn lại là của khu vực tử nhân - thử ờng đử ợc gọi là khu vực ngoài quốc doanh ở Việt Nam Khu vực nhà nử ớc chiếm 10% tổ ng số công ăn việ c làm, trong khi đó khu vực tử nhân chiếm tới 90% Nông nghiệ p và doanh nghiệ p hộ gia đình (kể cả khu vực không chính thứ c) chiếm đa số trong khu vực tử nhân, cung cấp tới 89% tổ ng số công ăn việc làm (khoảng 66% trong sản xuất nông nghiệ p và 34% trong doanh nghiệ p hộ gia đình) và 34% GDP Khu vực tử nhân "doanh nghiệp", nghĩa là các doanh nghiệp có đăng kí, chỉ chiếm 1% tổ ng số

Nguồn: Tổng cục Thống kêNguồn: Tổng cục Thống kê

2.20 Theo qui định của luật Doanh nghiệ p năm 1990, khu vực doanh nghiệ p tử nhân của Việ t Nam bao gồm ba hình thứ c pháp lý: công ty tử nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, và công ty cổ phần Theo Tổ ng cục Thống kê , trê n cả nử ớc hiện có tổ ng số 26.021 doanh nghiệ p tử nhân, trong số đó có 18.750 công ty tử nhân, 7.100 công ty trách nhiệm hữu hạn, và 171 công ty cổ phần.41

2.21 Hiệ n nay, số lử ợng các doanh nghiệp tử nhân đang tăng rất chậm Tốc độ tăng trử ởng về số lử ợng các doanh nghiệp tử nhân đã giảm từ mứ c cao gần 60%/năm trong năm 1994 (tứ c là năm thứ hai sau khi bắt đầu quá trình tự do hóa) xuống còn 4,1% trong năm 1998 Đ áng ngạc nhiê n nhất là việ c giảm 250 công ty trách nhiệm hữu hạn trong năm 1998 Số lử ợng các công ty "tử nhân", thử ờng là loại hình nhỏ nhất trong các loại hình doanh nghiệ p tử nhân, lại tăng thê m 1.250 công ty và số lử ợng các công ty cổ phần cũng tăng thê m 19 công ty - một mứ c tăng quá nhỏ khi chúng ta tính tới các doanh nghiệ p đã đử ợc cổ phần hóa thành các công ty cổ phần trong năm 1998 Con số này làm cho các tác giả của báo cáo này băn khoăn về cách thứ c phân loại mà Tổ ng cục Thống kê áp dụng cho các doanh nghiệ p mới đử ợc cổ phần hóa.

Bảng 2.2: Số lử ợng doanh nghiệp tử nhâ n, theo tử cách pháp nhâ n,

41 Bạn đọc có thể nhận thấy rằng số liệ u về các công ty t- nhân có đăng kí này mâu thuẫ n với các số liệ u đã đ - ợccông bố khác đối với khu vực t- nhân Các tác giả tin rằng sự chê nh lệ ch này là do có sự không rõ ràng trongph- ơng pháp phân loại doanh nghiệ p tr- ớc đây của Tổ ng cục Thống kê Loại "kinh tế t- nhân" của Tổ ng cụcThống kê chỉ giới hạn ở những doanh nghiệ p đăng kí d- ới hình thứ c pháp lí "doanh nghiệ p t- nhân" - nhữngdoanh nghiệ p chỉ có một chủ sở hữu duy nhất Tổ ng cục Thống kê đặt các công ty trách nhiệm hữu hạn và cáccông ty cổ phần vào nhóm "kinh tế hỗn hợp" Nhóm "kinh tế hỗn hợp" đ- ợc coi là hình thứ c hợp doanh giữa nhàn- ớc với khu vực t- nhân D- ờng nh- do nhà n- ớc có phần trong một số công ty trách nhiệm hữu hạn và cổ phầnnê n Tổ ng cục Thống kê phải đặt tất cả tất cả các công ty thuộc hai loại này vào trong nhóm "kinh tế hỗn hợp".MPDF tin rằng tỉ trọng của nhà n- ớc trong các công ty trách nhiệm hữu hạn và các công ty cổ phần là rất thấp vàvì thế đã qui loại "kinh tế hỗn hợp" thành loại "kinh tế t- nhân" để phản ánh một cách chính xác số l- ợng cáccông ty t- nhân có đăng kí.

Công ty TNHH 1.607 2.968 4.242 6.303 7.350 7.100

Nguồn: Tổng cục Thống kê (1999); * Khi so sánh với 1995, độc giả cầ n hiểu rằng các số liệu năm 1995 khác với số liệu củacác năm khác Năm 1995, Tổng cục Thống kê tính cả các doanh nghiệp trong các lĩnh vực tài chính/tín dụng, bất động sản,dịch vụ công nghệ, thể thao và văn hóa, mà trong cácnăm khác lại không tính nhử vậy.

2.22 Về địa bàn hoạt động, khu vực miền Nam chiếm khoảng 3/4 tổ ng số doanh

nghiệ p tử nhân Chỉ riê ng thành phố Hồ Chí Minh đã chiếm 1/4 tổ ng số doanh nghiệp và gần 1/3 tổ ng số lao động trong các doanh nghiệ p tử nhân.

2.23 Nhử đử ợc thể hiện trong bảng dử ới đây, các doanh nghiệ p tử nhân thử ờng rất nhỏ bé về qui mô, trung

bình chỉ có 19 lao động Tính trung bình, các doanh nghiệ p ở phía Bắc thử ờng có qui mô lớn hơn khoảng 40% so với các doanh nghiệ p ở phía Nam Với số lao động trung bình 47 ngử ời, các doanh nghiệ p sản xuất có qui mô lớn hơn nhiều so với mứ c chung.

Bảng 2.3 Qui mô và Số lử ợng các doanh, tính theo đ ịa bàn hoạt đ ộng,

2.24 Khu vực kinh tế tử nhân đã thể hiện khả năng mạnh mẽ trong việc tạo công ăn

việc làm Nhìn tổ ng thể, số ngử ời làm việ c trong khu vực tử nhân đã tăng 16,2% trong

năm 1998 so với mứ c tăng 0,3% trong khu vực nhà nử ớc Công ăn việc làm trong các

Hình 2.5 Các doanh nghiệp t- nhâ n Việt Namphâ n theo Đ ịa bàn hoạt đ ộng, 1998 (- ớc tính)

doanh nghiệ p sản xuất tử nhân cũng tăng mạnh ở mứ c 20,8% trong năm 1998 - cao hơn nhiều so với mứ c tăng việ c làm trong các khu vực kinh tế khác.

2.25 Xét theo khía cạnh phân bố ngành, các doanh nghiệ p tử nhân kinh doanh

thử ơng mại chiếm gần một nửa tổ ng số doanh nghiệp tử nhân (với khoảng 12.753 doanh nghiệ p), tiếp sau đó là các doanh nghiệ p sản xuất với khoảng 5.620 doanh nghiệ p trê n toàn quốc Số lử ợng các doanh nghiệp sản xuất tử nhân tăng gần 10% trong năm 1998, nghĩa là cao hơn gấp hai lần tốc độ tăng của toàn bộ khu vực tử

Bảng 2.4 Các doanh nghiệp sản xuất tử nhâ n, phâ n theo qui mô

nhân nói chung.42 Trong số các doanh nghiệ p sản xuất, 55% số doanh nghiệ p hoạt động trong ngành thực phẩm và đồ uống Các doanh nghiệ p tử nhân thực sự dẫn đầu một số ngành sản xuất, trong đó có: sản xuất đồ gỗ gia đình, kim khí, gỗ và sản phẩm gỗ, y cụ và dụng cụ chính xác.43 Các doanh nghiệ p tử nhân có qui mô lớn còn đóng vai trò quan trọng trong các ngành may mặc, da và sản phẩm da (chủ yếu là giầy), và các sản phẩm phi-kim loại (chủ yếu là gốm và thủy tinh).

2.26 Tóm lại, rõ ràng khu vực tử nhân Việ t Nam hiệ n còn rất nhỏ bé và dễ bị rủi ro.

Khu vực kinh tế này nhỏ cả về số lử ợng các doanh nghiệp đang hoạt động, về qui mô bình quân, lẫ n về tỉ trọng trong tổ ng số công ăn việ c làm và GDP Khu vực kinh tế này dễ bị rủi ro vì thử ờng chỉ tập trung vào một vài ngành sản xuất nhất định, hoạt động chủ yếu tại một số ít địa bàn, phụ thuộc nhiều vào ý muốn chủ quan của các quan chứ c địa phử ơng và trung ử ơng, và phải chịu tác động trực diện của tình hình kinh tế của cả

42 Số liệu về mứ c tăng của các doanh nghiệ p sản xuất t- nhân dễ gây lúng túng vì theo báo cáo số l- ợng cácdoanh nghiệ p này giảm 11% trong năm 1997 và sau đó tăng trở lại với mứ c 10% trong năm 1999 Xem Phụ lụcBảng 11.

43 Mallon, "Hoạch định sân chơi thăng bằng: Các ph- ơng án giảm thiểu các yếu tố làm nhụt chí khu vực t- nhânở Việt Nam", trang iv.

khu vực xung quanh Nhử đã trao đổ i ở phần trê n, tốc độ tăng trử ởng của khu vực này đang chậm lại trê n các mặt: tỉ trọng trong GDP và số lử ợng các doanh nghiệp.

2.27 Đ ằng sau những con số tử ơng đối, không mấy khả quan này, lại là những tin tứ c tốt lành Số công ăn việ c làm do các doanh nghiệ p tử nhân tạo ra đã tăng 16% trong năm 1998, và đối với các doanh nghiệ p sản xuất tử nhân, mứ c tăng công ăn việc làm đạt mứ c bình quân 21% Trong bối cảnh tình trạng thất nghiệ p đang tăng lê n ở Việ t Nam, đây là một tin tứ c tốt lành không nhỏ.

III giám đ ốc các doanh nghiệp tử nhâ nA Các đ ặc đ iểm chung

3.01 Tuổ i trung bình của các giám đốc là 45 Ngử ời trẻ nhất mới 27 tuổ i ở Đ à nẵng, và ngử ời già nhất là 68 tuổ i ở thành phố Hồ Chí Minh Ba phần tử là nam giới và một phần tử là nữ 87% là ngử ời Việt (hay ngử ời Kinh); 11% là ngử ời Hoa; 2% còn lại là lai Việ t và Hoa Có bốn giám đốc là ngử ời Việt mang quốc tịch nử ớc ngoài (Việt kiều) 45% số giám đốc trong mẫ u chọn sinh ra ở miền Bắc, 10% ở miền Trung, và 45% ở miền Nam 40% xuất thân từ nông thôn.

3.02 Trình độ văn hóa của các giám đốc thuộc mẫ u điều tra không đồng đều nhau, nhử ng nhìn chung đạt mứ c khá, xét trong bối cảnh Việt Nam đang có chiến tranh hoặc đang có sự điều chỉnh đầy biến động thời hậu chiến khi những ngử ời này đang gần qua tuổ i vị thành niê n hoặc xấp xỉ đôi mử ơi 48% số giám đốc có bằng đại học, 4% có bằng cao học Có 23 ngử ời đã du học ở nử ớc ngoài (một số học trong một tháng, một số khác trong một năm); có 13 ngử ời học ở các nử ớc thuộc khối cộng sản trử ớc đây, 9 ngử ời học ở phử ơng Tây, và 1 ngử ời học ở Nhật Bản.

3.03 Kinh nghiệm chuyê n môn của các giám đốc phản ánh loại hình công ăn việ c làm tồn tại trong nhiều thập kỷ trử ớc đây ở Việt Nam Có khoảng gần một nửa số giám đốc (47%) cho biết doanh nghiệ p nhà nử ớc là nơi làm việc ban đầu chính yếu của họ, trong đó một phần ba là giám đốc hoặc phó giám đốc, và 22% còn lại là trử ởng phòng Có 4 giám đốc vẫ n đang tiếp tục giữ chứ c vụ trong các doanh nghiệ p nhà nử ớc Một phần tử số giám đốc trong mẫ u chọn đã làm việ c cho chính phủ (trong đó một phần ba làm việ c tại các cơ quan trung ử ơng và hai phần ba làm việc ở chính quyền địa phử ơng) Tại thời điểm phỏng vấn, có 4 giám đốc vẫ n giữ cử ơng vị trong các cơ quan chính phủ.

3.04 Có 20 giám đốc (chiếm 21%) là đảng viê n Đ ảng Cộng sản Việ t Nam và hai ngử ời khác là cựu đảng viê n 44 Đ ây là các con số đáng kể trong bối cản các tác giả báo cáo biết rằng ít nhất đã có một nghị quyết của Đ ảng cấm đảng viê n có cổ phần trong bất kỳ loại hình doanh nghiệ p tử nhân nào 45 Các đảng viê n trong mẫ u chọn dử ờng nhử

44 Các giám đốc doanh nghiệ p trong mẫ u chọn là đảng viê n th- ờng là đảng viê n lâu năm, trong đó 83% đã vàoĐ ảng từ 10 năm trở lê n.

45 Thành uỷ thành phố Hồ Chí Minh năm 1997 đã công bố rằng đảng viê n và vợ con hoặc những ng- ời thânkhông đ- ợc phép sở hữu cổ phần của các doanh nghiệ p t- nhân Đ ây là h- ớng dẫ n của đảng bộ cơ sở để thựchiệ n Nghị quyết 10/NQ-TU đã đ- ợc lã nh đạo Đ ảng thông qua Không rõ các chính quyền địa ph- ơng đã thựchiệ n nghị quyết này thế nào Đ ề nghị tham khảo bài viết trê n tạp chí Thời báo Sài gòn có tựa đề “Thành uỷ thànhphố Hồ Chí Minh quy định các đảng viê n và gia đình của họ không đ- ợc phép kinh doanh” trong phần dữ liệ uLexus/Nexus, ngày nhập : 8/8/1997.

không đặc biệ t lo ngại về việ c này, nhử ng một số giám đốc trong mẫu chọn nói rằng họ đã quyết định không vào Đ ảng do chính sự mập mờ này Có 45% số giám đốc trong mẫ u chọn có ngử ời thân gần gũi là đảng viê n.

B Đ ộng cơ kinh doanh và phẩm chất cá nhâ n

3.06 Khi đử ợc hỏi về động cơ tham gia doanh nghiệp tử nhân, 38% số giám đốc trong mẫ u chọn trả lời rằng kiếm tiền là mục tiê u chủ yếu, 26% nói rằng sự thành đạt - mong muốn đử ợc thể hiện khả năng của mình - là điều quan trọng nhất đối với họ Nhóm ngử ời muốn có sự độc lập đứ ng thứ ba, chiếm 17% Trong quá trình phỏng vấn, những ngử ời phỏng vấn nhận thấy các nhà doanh nghiệp đều có câu trả lời chung đầu tiê n là muốn tạo việ c làm cho ngử ời khác, nhử ng câu trả lời này dử ờng nhử khá khiê n cử ỡng và thử ờng bị quê n ngay khi họ đử ợc hỏi tiếp các câu khác 20% số giám đốc đề cập đến sự chán nản, hoặc thất vọng đối với công việ c trong các doanh nghiệ p nhà nử ớc nhử là nguyê n nhân chủ yếu của việc họ tham gia kinh doanh tử nhân.

3.07 Khi đử ợc hỏi về yếu tố khuyến khích họ lao vào kinh doanh tử nhân, 34% số giám đốc nói rằng họ thấy có cơ hội kiếm đử ợc lợi nhuận, 19% nói do khuôn khổ pháp lý đối với kinh doanh tử nhân có sự chuyển biến Các yếu tố mang tính bắt buộc nhử bị mất việ c hoặc dự kiến sẽ bị mất việ c trong khu vực nhà nử ớc là nguyê n nhân chủ yếu đối với dử ới một phần tử số giám đốc trong mẫu chọn.

3.08 Ngử ợc lại, các doanh nghiệp sản xuất tử nhân ở Đ ông  u đã bắt đầu hoạt động kinh doanh tử nhân của mình trong những năm cải cách đầu tiê n vì những lý do khác

Hình 3.1: Các mục tiêu chủ yếu của cá nhâ n khi thành lập doanh nghiệp

hẳn.46 Họ thử ờng nói rằng sự thất vọng với công việc trong các doanh nghiệp nhà nử ớc là nguyê n nhân chính thúc đẩy họ tham gia kinh doanh tử nhân Chúng ta có thể lý giải sự khác biệ t giữa hai nhóm doanh nghiệ p này nhử thế nào? Thứ nhất, nhìn chung làn sóng đầu tiê n các doanh nghiệ p sản xuất tử nhân ở Đ ông  u là những ngử ời có trình độ học vấn cao, nhử ng trong nhiều năm bị buộc phải làm những việc thấp hơn nhiều so với khả năng của họ trong các doanh nghiệ p nhà nử ớc, và vì vậy họ muốn đử ợc làm việ c theo khả năng của mình ở các công ty mới của chính họ; và thứ hai, điều kiệ n làm việ c tại các doanh nghiệ p nhà nử ớc ở Đ ông  u rất tồi tệ hồi đầu những năm 90 do thiếu nguyê n liệ u, thị trử ờng tiê u thụ sản phẩm khó khăn, và chậm trả lử ơng Tóm lại, những động cơ khuyến khích chuyển từ khu vực nhà nử ớc sang tử nhân thực sự cao trong những năm cải cách đầu tiê n ở Đ ông  u do điều kiệ n làm việ c ngày càng tồi tệ trong khu vực nhà nử ớc Ngử ợc lại, điều kiện làm việc trong các doanh nghiệp nhà nử ớc ở Việt Nam nhìn chung không buộc các những ngử ời làm công phải tự xoay xở, tứ c là cán cân giữa cái đử ợc và cái mất dử ờng nhử không thiê n về hử ớng làm tử nhân tốt hơn làm cho nhà nử ớc, và đối với hầu hết các giám đốc, làm quản lý trong một công ty nhà nử ớc vẫn đử ợc nhiều hơn so với làm cho công ty tử nhân.

3.09 Khi xem xét lịch sử nhân thân, chân dung sơ lử ợc về các giám đốc Việt Nam cho thấy họ là một đội ngũ những ngử ời khá tự tin, có năng lực thực tiễn và sẵn sàng làm việ c Nhìn chung, một số khá lớn các giám đốc Việ t Nam tự mô tả mình là xuất thân từ

46 Tham khảo loạt Tài liệ u công tác của Ngân hàng Thế giới do Leila Webster viết về sự hình thành của các nhàsản xuất t- nhân.

Ví dụ đ iển hình 3.1: Làm quản lý chui

Sinh ra tại miền trung Việ t Nam, giám đốc A là một viê n chứ c cao cấp trong chế độ Sài gòn cũ, vì thế ông đã phải vào trại cải tạo sau khi đất n- ớc thống nhất Tuy nhiê n, đến những năm 80, giám đốc A một lần nữa trở lại nhà n- ớc, làm quản lý cho một doanh nghiệ p địa ph- ơng ở thành phố Hồ Chí Minh Năm 1988, vợ của ông thành lập một tiểu hợp tác xã sản xuất quần áo xuất khẩu sang Liê n Xô và Đ ông  u Doanh nghiệ p này đã nhanh chóng trở thành nguồn thu nhập chính của gia đình, và giám đốc A ngày càng phải quan tâm đến nó nhiều hơn.

Sau khi luật Công ty đ- ợc ban hành năm 1990, họ đăng ký tiểu hợp tác xã của mình thành công ty trách nhiệm hữu hạn và vợ của ông A trở thành Giám đốc Ô ng A trở thành Chủ tịch công ty và tiếp tục công việ c nhà n- ớc của mình; theo nh- ông nói, đó là việ c quản lý công ty “đằng sau cánh gà” Sau khi đăng ký công ty một số năm, ông A thấy rằng chi phí cơ hội của việ c tiếp tục làm cho nhà n- ớc đã trở nê n quá lớn, nê n đã quyết định về h- u để giành toàn bộ thời gian cho việ c quản lý công ty riê ng của mình.

các gia đình có hoàn cảnh khó khăn - số này đông hơn nhiều số doanh nghiệ p tử ơng tự ở Đ ông  u Nhử ng khác với các nhà doanh nghiệp ở những nử ớc khác, các giám đốc Việ t Nam ít coi mình là những ngử ời sẵn sàng chấp nhận rủi ro hay là những ngử ời thích đử ợc chỉ huy ngử ời khác - đó là hai phẩm chấp thử ờng thấy xuất hiện hàng đầu trong những phẩm chất của các nhà doanh nghiệ p căn cứ theo các công trình nghiê n cứ u lớn.

C Các giám đ ốc miền Bắc và các giám đ ốc miền Nam

3.10 Miền Nam là địa bàn hoạt động của phần lớn các doanh nghiệ p tử nhân Việt Nam Các giám đốc ở khu vực này cũng mang tính chất đa đạng nhất: trong số 59 giám đốc ở miền Nam, có 11 ngử ời xuất thân từ miền Bắc; 8 ngử ời từ miền Trung; 9 ngử ời Trung quốc; 2 là ngử ời lai Việt-Hoa; và 3 ngử ời là Việt kiều Các giám đốc ở miền Bắc ít đa dạng hơn: chỉ có 1 trong số 33 ngử ời không xuất thân từ miền Bắc; tất cả đều là ngử ời Kinh, kể cả một Việt kiều.

Ví dụ đ iển hình 3.2: Sinh ra đ ể làm quản lý

“Tôi đã làm sếp từ khi tôi mới chỉ là một cô bé 15 tuổi”, giám đốc B nói, dù

bà sinh ra và lớn lê n ở Hà Nội Bắt đầu kinh doanh từ khi còn ít tuổ i, bà B buôn bán vải, cùng làm ăn với mẹ ở nhà Đ ầu những năm 80, bà đã quản lý một hợp tác xã xuất khẩu quần áo sang Liê n Xô và Đ ông  u Bà B chử a bao giờ học qua bậc trung học.

Một năm rử ỡi sau khi luật Doanh nghiệp đử ợc thông qua, bà B giải thể hợp tác xã và đăng ký lại doanh nghiệ p của mình thành một công ty trách nhiệm hữu hạn Hiệ n nay công ty của bà đã xuất khẩu 80% sản phẩm quần áo của mình sang Tây  u và thuê 250 nhân công Theo con đử ờng của mẹ mình, công ty của bà B là một doanh nghiệ p gia đình, trong đó chồng bà làm phó giám đốc và hai con đều giữ các chứ c vụ quản lý Bà B có kế hoạch xây dựng một công ty thành đạt và giao lại cho các con bà quản lý.

Bà B đã làm việ c trong một doanh nghiệ p nhà nử ớc trử ớc khi thành lập công ty riê ng của mình, nhử ng đã bỏ việc sau đó có một tuần do thất vọng với môi trử ờng quan liê u và thiếu động cơ làm việc Bà B đã chọn con đử ờng kinh doanh tử nhân, nhử ng bà vẫn đảm nhận một chứ c vụ mà bà đử ợc bầu trong bộ máy chính quyền địa phử ơng để có điều kiện tiếp cận với các nhà hoạch định chính sách, kể các cán bộ cao cấp của Đ ảng và nhà nử ớc Nhờ đó, bà thực hiện vai trò là ngử ời bê nh vực cho khu vực tử nhân, với lập luận rằng doanh nghiệp của bà là lý tử ởng

đối với Việ t Nam vì nó tạo việ c làm cho nhiều công nhân ít lành nghề.

3.11 Đ iều khác biệ t rõ nhất giữa các giám đốc miền Nam với các giám đốc miền Bắc là loại hình tài sản mà hai nhóm này sử dụng khi ra kinh doanh riê ng Nói một cách ngắn gọn, các giám đốc miền Bắc nhìn chung chú trọng nhiều đến các mối quan hệ chặt chẽ với nhà nử ớc, trong khi các giám đốc miền Nam nhìn chung dựa chủ yếu vào các kinh nghiệm kinh doanh.

3.12 Cụ thể hơn, 36% giám đốc miền Bắc là đảng viê n, trong khi con số này trong số các giám đốc miền Nam chỉ là 14% Hơn nữa, 79% các giám đốc miền Bắc có ngử ời thân gần gũi trong Đ ảng, trong khi chỉ có một phần tử giám đốc miền Nam có hoàn cảnh tử ơng tự 75% giám đốc miền Bắc có bằng đại học so với con số 45% ở miền Nam, và trê n 50% giám đốc miền Bắc đã du học ở nử ớc ngoài - con số này khẳng định một thực tế là, trong thời kỳ sau khi thống nhất đất nử ớc, cơ hội học tập và đi nử ớc ngoài ở miền Bắc nhiều hơn miền Nam Nhiều trí thứ c miền Nam đã rời Việ t Nam sau chiến tranh Những ngử ời ở lại và những ngử ời có liê n hệ với chính quyền cũ thử ờng bị cấm học đại học (với ngử ời thân của họ cũng vậy) cho đến khi có sự đổ i mới về chính trị trong quá trình đổ i mới trong nửa cuối những năm 80.

3.13 Các số liệ u trê n đây cung cấp bằng chứ ng định lử ợng về cảm nghĩ chung của những ngử ời phỏng vấn trong quá trình điều tra là: yếu tố quan hệ chính trị là quan trọng đối với các doanh nghiệ p ở mọi nơi tại Việ t Nam, và là yếu tố quan trọng nhất đối với các doanh nghiệ p ở miền Bắc Nếu suy nghĩ kỹ về điều này, chúng ta sẽ không thấy có gì đáng ngạc nhiê n Trung tâm của Đ ảng và thủ đô là ở Hà nội, và ở những nơi gần trung tâm chính trị, số ngử ời có các mối quan hệ chính trị thử ờng cao hơn Ba thập kỷ nằm dử ới sự kiểm soát toàn diện của nhà nử ớc về vật chất và ý thứ c đối với nền kinh tế miền Bắc trử ớc thời kỳ đổ i mới đã làm cho các công dân bình thử ờng thấy không yê n tâm trử ớc những gì không bình thử ờng, trong đó làm việc cho khu vực doanh nghiệ p tử nhân là một việc đử ợc coi là không bình thử ờng Một giám đốc miền Bắc có gia đình bị mất hết tài sản trong cải cách ruộng đất đầu những năm 50 đã giải thích rằng ông vẫ n kinh doanh dù với suy nghĩ là nhà nử ớc có thể tịch thu mọi thứ ông có vào bất cứ lúc nào Thậm chí các giám đốc miền Bắc có các mối quan hệ chính trị đáng kể thử ờng lúng túng khi giải thích rằng chính phủ ủng hộ doanh nghiệp tử nhân trong khi lại cam kết thực hiệ n chủ trử ơng tăng trử ởng kinh tế với khu vực nhà nử ớc làm chủ đạo.

3.14 Do không đử ợc học hành chính qui đầy đủ, các giám đốc miền Nam thử ờng phải bù lại bằng kinh nghiệm nghề nghiệ p Trong khi 54% giám đốc miền Nam trong doanh nghiệ p mới của mình thử ờng sản xuất đúng những sản phẩm đã đử ợc sản xuất tại những chỗ làm cũ của họ, thì 53% giám đốc miền Bắc lại sản xuất các sản phẩm mà họ

không hề có kinh nghiệm từ trử ớc Ví dụ, một giám đốc miền Bắc đã thành lập một doanh nghiệ p đồ gỗ sau khi đã nhiều năm làm ca sĩ trong quân đội; một giám đốc khác lại mở một xí nghiệ p giầy sau 20 năm dậy môn lịch sử Ngoài kinh nghiệm, truyền thống gia đình trong nghề làm đồ gốm, đồ gỗ và may mặc rất phổ biến ở miền Nam.

D Nghề cũ

3.15.Trong số 95 giám đốc thuộc mẫ u chọn, có 25 ngử ời đã từng là giám đốc, phó giám đốc hoặc trử ởng phòng, ban tại các doanh nghiệp nhà nử ớc - 18 ngử ời từ các doanh nghiệ p nhà nử ớc ở miền Nam và 7 ngử ời từ các doanh nghiệp miền Bắc (mặc dù một nửa số giám đốc doanh nghiệ p nhà nử ớc miền Nam xuất thân từ miền Trung hoặc miền Bắc Việ t Nam) Các nhà cựu quản lý doanh nghiệ p nhà nử ớc này đã mang theo những tài sản gì khi rời bỏ cử ơng vị cũ để đến với doanh nghiệp tử nhân của mình ? Dử ờng nhử có thể kết luận rằng ít ra các giám đốc này đã bử ớc vào kinh doanh tử nhân với một mạng lử ới các mối quan hệ công tác khá chặt chẽ nhờ các cử ơng vị trử ớc đây của họ Nhử ng không có bằng chứ ng cho thấy họ hầu hết đã mang theo đử ợc những loại tài sản khác, nhử các đặc quyền về đất đai, nhà cửa hay khả năng tiếp cận với các khoản vay ngân hàng.

3.16 Có bằng chứ ng thực tế cho thấy các giám đốc này có thể đã tận dụng đử ợc kinh nghiệm của mình trong doanh nghiệ p nhà nử ớc để áp dụng cho hoạt động kinh doanh tử nhân Việc khu vực miền Nam chiếm tới 18 trong tổ ng số 25 giám đốc vốn là cựu quản lý doanh nghiệ p nhà nử ớc trử ớc đây cho chúng ta thấy một số giả thiết thú vị: thứ nhất, ở miền Bắc hầu nhử không có giám đốc doanh nghiệp nhà nử ớc nào chuyển sang làm tử , và sự chuyển dịch những ngử ời có trình độ từ nhà nử ớc sang tử nhân (đi cùng với quá trình chuyển hử ớng từ chiến lử ợc tăng trử ởng lấy khu vực nhà nử ớc làm chủ đạo sang tăng trử ởng do khu vực tử nhân làm chủ đạo) đã diễn ra ở miền Nam nhanh hơn so với miền Bắc; và thứ hai, môi trử ờng kinh doanh thuận lợi hơn ở miền Nam có thể đã làm cho việ c chuyển từ nhà nử ớc sang tử nhân trở nê n hấp dẫn hơn và dễ chấp nhận hơn ở miền Nam so với miền Bắc Và có thể, biểu hiệ n tích cực nhất là, trái ngử ợc với thực tế ở nhiều nền kinh tế đang chuyển đổ i trong đó các giám đốc doanh nghiệ p nhà nử ớc đã “thu vén tài sản nhà nử ớc” khá nhiều khi chuyển từ nhà nử ớc sang tử nhân, cho đến nay không thấy có bằng chứ ng nào về tình trạng này ở Việt Nam.

Phâ n tích nhỏ 3.3: Các giám đ ốc có quan hệ

Rất nhiều ngử ời tin rằng những mối quan hệ quen biết về chính trị là lợi thế sống còn cho kinh doanh ở Việ t nam Đ ể làm rõ những lợi ích của các mối quan hệ

chính trị khi điều hành một công ty tử nhân ở Việt Nam, các tác giả báo cáo này đã tạo ra một hình mẫ u giám đốc đáp ứ ng đử ợc một loạt các điều kiện cho thấy họ có những mối quan hệ đáng kể với nhà nử ớc, và gọi loại các giám đốc này là nhóm những ngử ời “có quan hệ ”.* Đ ã có 28 trong số 95 giám đốc (chiếm 29%) thuộc nhóm “có quan hệ ” này Sau đó các tác giả đã so sánh các giám đốc “có quan hệ ” với những ngử ời còn lại trong mẫ u chọn để thấy đử ợc những khác biệt giữa họ về các đặc điểm chung, về khả năng tiếp cận các nguồn lực cần thiết cho kinh doanh tử nhân, và về kết quả hoạt động của công ty của họ.

Các đặ c điểm chung Các giám đốc “có quan hệ ” đa số hoạt động và xuất thân

từ miền Bắc: 17 trong số 28 (chiếm 60%) giám đốc “có quan hệ ” hoạt động ở miền Bắc và 21 trong số 28 ngử ời (chiếm 75%) xuất thân từ miền Bắc so với lần lử ợt 16 trê n 67 ngử ời (24%) và 12 trê n 67 ngử ời (chiếm 18%) đối với các giám đốc còn lại Đ iều không ngạc nhiê n là các giám đốc “có quan hệ ” chiếm 32% số công ty đử ợc thành lập trong vòng 5 năm qua, trong khi đó chỉ chiếm 20% trong số công ty đử ợc thành lập từ hơn 10 năm nay Tuổ i của các giám đốc này không chê nh lệ ch nhau Một nửa số giám đốc “có quan hệ ” (15 trê n 28 ngử ời) chọn kinh doanh xuất khẩu quần áo Trê n thực tế, xác suất những giám đốc này tham gia kinh doanh quần áo cao gấp hai lần những ngử ời còn lại trong mẫu chọn mặc dù có rất ít kinh nghiệm về ngành này - 53% những giám đốc ‘có quan hệ ” chử a từng bao giờ hoạt động trong ngành quần áo so với chỉ có 18% những giám đốc “không có quan hệ ” tham gia kinh doanh sản xuất quần áo.

Tiếp cận với các nguồn lực Nhử các tác giả báo cáo đã dự kiến, các giám đốc

“có quan hệ ” có lợi thế hơn đôi chút trong việ c tiếp cận các nguồn lực Bảng thống kê dử ới đây cho thấy một số lớn các giám đốc “có quan hệ” đã tốt nghiệp đại học, đử ợc đi du học nử ớc ngoài, vay đử ợc tiền ngân hàng và đã gia nhập Đ ảng Bằng chứ ng đáng kể nhất là, các giám đốc “có quan hệ ” có cơ hội cao gấp ba lần so với những ngử ời khác khi đử ợc vay ngân hàng để đầu tử với thời hạn từ 3 năm trở lê n.

Có quan hệ Số còn lại Toàn bộ mẫ u (28 ngử ời) (67 ngử ời) (95 ngử ời)

làm việc cho chính phủ (không kể chính quyền miền nam trử ớc năm 1975), đã làm nghĩa vụ quân sự từ 2 năm trởlên, đã làm việc hay học tập ở nử ớc ngoài trử ớc năm 1991, đã làm việc gì đó cho chính phủ ở nử ớc ngoài, và làcon cái của những ngử ời đã làm việc cho đảng, nhà nử ớc hoặ c quân đội Các nhà nghiên cứu điều tra đã thửnghiệm với những “điểm nút” (cut-off points) khác nhau để đảm bảo các biến số đử ợc vận dụng một cách côngbằng, tức là khi các điều kiện đử ợc giảm xuống còn 3 hoặ c nâng lên tới 5 cũng không làm thay đổi kết quả mộtcách đáng kể.

Kết quả hoạt động kinh doanh Tuy nhiê n, nhìn chung khả năng tiếp cận nhiều

hơn với các nguồn lực đã không dẫ n đến kết quả là các công ty của các giám đốc “có quan hệ ” đã thành công hơn Khi bắt đầu, các công ty của họ có lớn hơn, nhử ng sau đó đã phát triển chậm hơn, và đã suy giảm nhiều tại thời điểm tiến hành cuộc điều tra này.

Có quan hệ Số còn lại Toàn bộ mẫ u (28 ngử ời) (67 ngử ời) (95 ngử ời)

hiệ n nay * 280 ngử ời 345 ngử ời 330 ngử ời Doanh thu trung bình năm 1998 (tỉ VND) 7 10,5 10

Số doanh nghiệ p có doanh thu cao

nhất năm 1998 trong mẫ u chọn ** 14% 27% 25%

* Số công nhân hiện nay gồm cả những công nhân làm việc từng phầ n hoặ c và theo mùa Số công nhân khi đăngký không bao gồm những ngử ời này.

** Các con số này chỉ tỉ lệ phầ n trăm các công ty

Những lý giải hợp lý: Tại sao công ty của các giám đốc “có quan hệ ” lại hoạt

động kém hơn đôi chút so với các công ty khác trong mẫ u chọn, dù họ đử ợc tiếp cận nhiều hơn với các nguồn lực giúp họ có thể đử a doanh nghiệp của mình phát triển thành các doanh nghiệ p hoạt động khấm khá hơn? Có thể giải thích nhử sau :

1 Các giám đốc này tập trung nhiều hơn ở miền Bắc (17 trong số 28 giám đốc “có quan hệ ”), nơi môi trử ờng trử ớc đây và hiện nay ít thuận lợi với kinh doanh tử nhân hơn so với miền Nam;

2 Họ thiếu kinh nghiệm hơn: 14 trong số 28 giám đốc “có quan hệ ” không hề có kinh nghiệm gì trử ớc đây về các sản phẩm chủ yếu của mình so với con số 20 trê n 67 giám đốc còn lại;

3 Có khả năng là yếu tố quan hệ chỉ quan trọng đối với việ c huy động nguồn lực để thành lập công ty chứ không có tác dụng gì nhiều khi phát triển công ty; 4 Do họ tham gia khá nhiều vào ngành may mặc vốn dĩ đang gặp nhiều khó khăn:

15 trong số 28 giám đốc “có quan hệ ” đã thành lập các công ty may mặc so với 17 trê n 67 các công ty còn lại;

5 Có khả năng là việ c họ đử ợc ử u tiê n đào tạo đại học và du học nử ớc ngoài trê n thực tế không phải là một nguồn lực có thể giúp ích nhiều cho thực tiễn kinh doanh.

ý nghĩa: ý nghĩa chủ yếu của các con số nê u trê n là, ở một mứ c độ nào đó, các

nguồn lực đã không đử ợc giành cho những ngử ời có khả năng sử dụng các nguồn lực có hiệ u quả nhất cho kinh doanh tử nhân Đ ây dử ờng nhử là một hệ quả không tránh khỏi của việ c phân bổ nguồn lực dựa nhiều vào các mối quan hệ hơn là dựa vào khả năng sử dụng nguồn lực Mặt khác, yếu tố “có quan hệ ” rõ ràng chỉ là một yếu tố để xếp loại - hầu nhử tất cả các giám đốc trong mẫu chọn đều có những mối quan hệ nào đó; nhóm đử ợc nê u ở đây chỉ đơn giản là “có quan hệ” hơn những ngử ời khác Và số ngử ời “có quan hệ” trong mẫu chọn này cao hơn trong số các doanh nghiệp tử nhân nói chung vì có một số lử ợng không cân xứ ng các giám đốc miền Bắc đử ợc đử a vào mẫu Và cuối cùng, có thể nội dung phát hiệ n quan trọng nhất của phần phân tích này chính là: những ngử ời có trình độ học vấn cao hơn lại hoạt động kém hơn những ngử ời không có bằng cấp gì Đ iều này là sự cảnh tỉnh đối với nhu cầu cần phải hử ớng nền giáo dục của Việ t Nam vào nhiệm vụ trang bị cho sinh viê n những kỹ năng thích hợp trong bối cảnh thị trử ờng đang biến đổ i của nử ớc này.

Phâ n tích nhỏ 3.4: Nơi sinh

Các tác giả báo cáo này giả định rằng các giám đốc và các công ty của họ khác nhau không phải chỉ do địa điểm hoạt động của các doanh nghiệ p, mà còn do nơi sinh của giám đốc Các tác giả cũng quan tâm tìm hiểu liệ u các giám đốc sinh ra ở miền Bắc có công ty ở miền Nam có khác với các giám đốc miền Nam có công ty ở miền Nam hay không Đ ể kiểm định giả thuyết này, trử ớc hết các tác giả so sánh việc tiếp cận với các nguồn lực giữa các giám đốc miền Bắc hoạt động ở miền Bắc (34%), các giám đốc miền Bắc hoạt động ở miền Nam (24%) và các giám đốc miền Nam hoạt động ở miền Nam (42%), và sau đó xem xét kết quả hoạt động của các doanh nghiệ p thuộc từng nhóm.

Tiếp cận với các nguồn lực Các giám đốc sinh ở miền Bắc chiếm một tỉ lệ

không tử ơng xứ ng trong tổ ng số các giám đốc: 45% tổ ng số giám đốc sinh ra ở miền Bắc nhử ng các công ty miền Bắc chỉ chiếm 35% tổ ng số công ty Các giám đốc sinh ở miền Bắc đử ợc ử u tiê n học tập dù họ hoạt động ở miền Bắc hay miền Nam, và khả năng có đử ợc các mối quan hệ chính trị của họ cao gấp 4 lần những ngử ời đồng nghiệp miền Nam của họ (xem Phân tích nhỏ #1) và số đông là Đ ảng viê n Và khả năng vay đử ợc các khoản vay dài hạn cao gấp 3 lần; trê n thực tế, tất cả 11 doanh nghiệp đã vay đử ợc các khoản vay có thời hạn từ 4 năm trở lê n đều thuộc các giám đốc sinh ở miền Bắc Các giám đốc sinh ở miền Bắc hoạt động ở miền Nam đử ợc hử ởng một lợi thế nguồn lực then chốt mà các giám đốc miền Nam có: đó là khả năng tiếp cận lớn hơn với “sổ đỏ”

Sinh ra vàSinh ra ở Sinh ra ởToànhoạt động miền Bắc,miền NamBộmiền Bắchoạt động (40 ngử ời)mẫ u

Kết quả hoạt động Các doanh nghiệ p thuộc các giám đốc sinh ở miền Nam

thử ờng là các doanh nghiệp thành công nhất, trong khi các doanh nghiệp thuộc các

giám đốc sinh ở miền Bắc kém thành đạt hơn Các doanh nghiệ p của các giám đốc miền Bắc khi thành lập thử ờng nhỏ hơn doanh nghiệp ở những nơi khác nhử ng tăng nhanh hơn về số lử ợng nhân công, trong khi doanh thu tăng chậm hơn Doanh nghiệp do các giám đốc miền Bắc hoạt động ở miền Nam khi thành lập thì lớn hơn, sau đó phát triển chậm hơn nhiều và đã trở thành các doanh nghiệ p nhỏ nhất vào thời điểm tiến hành cuộc phỏng vấn Các doanh nghiệ p do các giám đốc ngử ời miền Nam quản lý có kết quả hoạt động tốt nhất xét theo tất cả các chỉ số.

Sinh ra vàSinh ra ở Sinh ra ởToànhoạt động ởmiền Bắc,miền NamBộmiền Bắchoạt động ở(40 ngử ời)mẫ u

Những lý giải hợp lý Tại sao các giám đốc miền Bắc với các mối quan hệ chính

trị đáng kể và trình độ học vấn tốt lại khó thành công trong môi trử ờng kinh doanh tử ơng đối thuận lợi ở miền Nam? Không phải do họ thiếu kinh nghiệm, vì xác suất các giám đốc miền Bắc hoạt động ở miền Nam vốn có kinh nghiệm từ trử ớc về sản phẩm chính yếu của công ty thử ờng cao gấp 3 lần so với các giám đốc miền Bắc hoạt động ở miền Bắc Có thể nguyê n nhân chính là họ đã quyết định kinh doanh trong ngành may mặc là ngành có lợi nhuận thấp hơn các ngành khác Nhiều ngử ời dử ờng nhử lao vào kinh doanh may mặc một cách gần nhử mù quáng, nhắm mắt đi theo ngử ời khác mà không có kế hoạch từ trử ớc Khoảng một nửa (46%) các giám đốc miền Bắc hoạt động ở miền Nam đã thành lập các doanh nghiệ p may Ngử ợc lại, các giám đốc miền Nam rất ít kinh doanh may mặc (23%).

IV Các Doanh nghiệpA Đ ặc đ iểm chung

4.01 Về địa điểm doanh nghiệp Các chuyê n gia nghiê n cứ u của công trình điều tra

này đã phỏng vấn tổ ng cộng 95 doanh nghiệ p: 5 ở Thái bình, 6 ở Hải phòng và 22 ở Hà Nội, 3 ở Đ à nẵng, mỗi tỉnh Bình dử ơng và Đ ồng nai 13 doanh nghiệp, và 33 doanh nghiệ p ở thành phố Hồ Chí Minh Mẫ u chọn cuối cùng gồm 33 doanh nghiệ p ở miền Bắc, 59 doanh nghiệ p ở miền Nam và chỉ có 3 doanh nghiệ p ở miền Trung.

4.02 Tử cách pháp nhân và hình thức sở hữu Chiếm 78 trong số 95 doanh nghiệ p

trong mẫ u chọn (82%), công ty trách nhiệm hữu hạn là loại hình tử cách pháp nhân đử ợc đa số các doanh nghiệp tử nhân Việt Nam lựa chọn 11 doanh nghiệp (12%) là công ty tử nhân, loại hình duy nhất chỉ có ở Việt Nam, theo đó công ty tử nhân chỉ có một chủ sở hữu 47 Bốn doanh nghiệ p còn lại là các công ty cổ phần.

4.03 63 doanh nghiệ p (66%) thuộc sở hữu hoàn toàn của ngử ời quản lý doanh nghiệp, thử ờng cùng với gia đình của họ Trong số doanh nghiệp còn lại, các cổ đông thử ờng hầu hết là các nhà đầu tử tử nhân, và thử ờng là bạn bè và đồng nghiệp của giám đốc Trong số 95 doanh nghiệ p đử ợc phỏng vấn, chỉ có 3 doanh nghiệp có cổ đông là các doanh nghiệ p nhà nử ớc và không doanh nghiệp nào có cổ đông là các cơ quan hay hiệp hội của chính phủ 48 4 doanh nghiệ p có cổ đông là Việ t kiều.

4.04 Các doanh nghiệp đử ợc thành lập khi nào ? Đ iều đáng ngạc nhiê n là tuổ i bình

quân của các doanh nghiệ p trong mẫ u chọn là 8 năm Và cũng đáng ngạc nhiê n với các tác giả của báo cáo là sự phân bố tuổ i của các doanh nghiệ p này khá giàn trải, và không khác với tình hình ở các nền kinh tế có cơ chế thị trử ờng lâu đời và mở cửa hơn 49 29 doanh nghiệ p (31%) đã hoạt động trử ớc khi có những cải cách thị trử ờng hồi đầu năm 1988, trong khi chỉ có 19 doanh nghiệ p (20%) đã hoạt động đử ợc 5 năm Những năm có nhiều doanh nghiệ p đử ợc thành lập nhất (23% số doanh nghiệp trong mẫu chọn) là 1992 và 1993, đó là những năm phồn thịnh ban đầu tiếp sau chính sách tự do

47 Loại hình t- cách pháp nhân này th- ờng đ- ợc diễn giải là hình thứ c sở hữu cá thể.

48 Khó có thể biết đ- ợc mứ c độ của các mối quan hệ gián tiếp hơn với nhà n- ớc Có một tr- ờng hợp đặc biệt chothấy rằng ng- ời quản lý của công ty đã in tê n Uỷ ban Nhân dân của địa ph- ơng lê n phần trê n của danh thiếp củaông ta.

49 Khi phân tích Báo cáo điều tra mứ c sống năm 1993, P M Vijverberg cũng thấy rằng điều ngạc nhiê n là cáccông ty t- nhân Việt Nam đã hoạt động trong một thời gian dài Một phần ba số công ty trong mẫ u chọn đã bắtđầu hoạt động đ- ợc 2 năm r- ỡi, một phần ba đã hoạt động hơn 7 năm, và một phần năm đã hơn 11 năm.Vijverberg đã đối chiếu các con số này với các n- ớc đang phát triển khác có chính sách thuận lợi với t- nhân hơnnhiều nh- Gana và Bờ biển Ngà (xem bài “Các doanh nghiệ p gia đình phi nông nghiệ p ở Việt Nam” củaVijverberg, trang 141 trong tuyển tập “Phúc lợi gia đình và sự chuyển đổ i của Việt nam” do David Dollar vànhững tác giả khác tuyển chọn, Washington D.C.: Ngân hàng Thế giới, năm 1998).

hoá hoàn toàn việ c thành lập các doanh nghiệ p tử nhân.

4.05 Gần một phần ba số doanh nghiệ p trong mẫ u chọn đã đử ợc thành lập trong thời kỳ rất khó khăn sau khi quân đội Việ t Nam vào Căm-pu-chia năm 1979 và trử ớc khi có sự công nhận pháp lý cơ bản đối với khu vực tử nhân vào năm 1988 Có thể các doanh nghiệ p đử ợc thành lập trong thời kỳ này là vì, do không còn có sự lựa chọn khác, chính phủ đã thể hiệ n thái độ cho phép một cách miễn cử ỡng sự hoạt động ngoài hệ thống nhà nử ớc, mà nay đử ợc gọi là sự “phá rào” 50 Các doanh nghiệ p đử ợc các cá thể thành lập trong thời kỳ này đã hoạt động không chính thứ c dử ới hình thứ c các hợp tác xã quy mô nhỏ - đử ợc gọi là tổ sản xuất hay “các đơn vị sản xuất” - đến khi chúng phát triển tới mứ c buộc phải đăng ký thành các hợp tác xã sản xuất chính thứ c.

4.06 Một nửa số các giám đốc đã đăng ký doanh nghiệ p của họ vào các năm 1992 và 1993 51 Trong các năm sau đó, số lử ợng doanh nghiệp đử ợc đăng ký đã giảm đáng kể (xem Hình 4.1) Có nhiều cách giải thích hợp lý về nguyê n nhân có ít doanh nghiệ p lớn đử ợc đăng ký trong thời gian gần đây Thứ nhất, các doanh nghiệp Việt Nam lúc đăng

ký thử ờng nhỏ, và họ cần một số năm để đạt quy mô có 100 công nhân hoặc nhiều hơn Đ iều cần lử u ý ở đây là hầu nhử con đử ờng duy nhất để hình thành một doanh nghiệ p lớn là bắt đầu từ quy mô nhỏ và phát triển một cách vững chắc, và các khó khăn về vốn liếng, bí quyết làm ăn và tiếp cận thị trử ờng không có lợi cho việc thành lập các doanh nghiệ p lớn Thứ hai, cơ hội với các doanh nghiệ p lớn hầu nhử không có, tứ c là các doanh nghiệ p lớn đử ợc thành lập từ đầu đã nắm giữ hết số ít các cơ hội của các doanh nghiệ p tử nhân lớn trong một môi trử ờng có sự chi phối đáng kể của các doanh

50 Thái độ khoan dung này rất hay thay đổ i, tuỳ thuộc vào tình hình kinh tế và các khuynh h- ớng ý thứ c hệ (xemcuốn “Từ kế hoạch đến thị tr- ờng : chuyển đổ i kinh tế ở Việt Nam” của Adam Fford và Stefan de Vyder (năm1996), Nhà xuất bản Boulder Westview)

51 Chính quyền d- ờng nh- không thực hiệ n nghiêm ngặt việ c đăng ký công ty sau gần hai năm Luật Công ty

nghiệ p nhà nử ớc, và các cơ hội thị trử ờng lớn còn lại hầu nhử không còn.52 Và cách giải thích thứ ba là, môi trử ờng kinh doanh đã xấu đi trong những năm gần đây và ngày càng có ít các doanh nghiệ p sẵn sàng chấp nhận rủi ro khi phải thực hiệ n các đầu tử đáng kể 53 Mỗi cách giải thích này đều cho thấy rằng hiệ n đang tồn tại nhiều yếu tố gây trở ngại cho sự gia tăng số lử ợng các doanh nghiệp tử nhân và làm cho quy mô của phần lớn các doanh nghiệ p tử nhân Việt nam bị giữ ở mứ c rất nhỏ.

4.07 Ai là ngử ời đã thành lập các doanh nghiệp Trong hầu hết các trử ờng hợp, các

chủ sở hữu hiệ n nay là những ngử ời có vai trò chủ yếu trong việc thành lập các doanh nghiệ p của họ Gần một nửa (45%) doanh nghiệ p do các cá nhân lập ra, một số tự mình lập, một số lập cùng với ngử ời trong gia đình Một phần ba số doanh nghiệp do bạn bè cùng hợp sứ c thành lập Chỉ có bốn giám đốc đã tiếp quản các doanh nghiệ p nhà nử ớc và có một ngử ời đã bắt đầu bằng việc mua lại một nhà máy của một doanh nghiệp nhà nử ớc.

4.08 Trong bốn trử ờng hợp chuyển giao sở hữu từ nhà nử ớc sang tử nhân, không có trử ờng hợp nào đử ợc thực hiện thông qua quá trình cổ phần hoá của nhà nử ớc Có hai doanh nghiệ p nguyê n của nhà nử ớc đử ợc coi là hầu nhử đã phá sản khi đử ợc các chủ sở hữu tử nhân mua lại Doanh nghiệp thứ ba lúc đầu do một đồn công an ở miền Nam thành lập Sau ba năm hoạt động, sự nghi ngờ về tính hợp pháp của việ c một đồn công an lại đi kinh doanh đã buộc ngử ời ta phải tử nhân hoá công ty này, trong đó các sĩ quan công an vẫ n giữ 50% sở hữu Trong trử ờng hợp thứ tử , ba năm sau khi giải ngũ, một thiếu tá quân đội đã đử ợc giao một doanh nghiệp nhà nử ớc mà sau đó ông ta đã đăng ký doanh nghiệ p đó theo luật Doanh nghiệ p.

4.09 Nhiều doanh nghiệ p khác cho biết họ có các mối quan hệ chặt chẽ với các doanh nghiệ p nhà nử ớc khi mới thành lập Một số đã bắt đầu kinh doanh dử ới tê n của các doanh nghiệ p nhà nử ớc địa phử ơng, nhử ng ngay từ đầu đã hoạt động độc lập và vì lợi nhuận của chính họ Không rõ là các giám đốc này có phải trả một khoản phí cho các doanh nghiệ p nhà nử ớc hay không khi họ chính thứ c chuyển hẳn sang khu vực tử nhân Một doanh nghiệ p thực tế do một doanh nghiệ p nhà nử ớc lập ra, trong đó nhà nử ớc có 20% cổ phần khi thành lập Giám đốc của doanh nghiệ p này nói rất khó thành lập một doanh nghiệ p tử nhân vào năm 1990 vì thiếu các luật lệ rõ ràng và do chính phủ thiếu kinh nghiệm xử lý các vấn đề liê n quan tới các doanh nghiệ p tử nhân Theo giám đốc này, doanh nghiệ p của ông đã đử ợc thành lập bởi một doanh nghiệp nhà nử ớc để tạo

52 Bổ sung vào phần giải thích này là việc chính phủ vẫ n không chấp nhận đ- ợc những hậu quả xã hội ngắn hạncủa hiệ n t- ợng có một số l- ợng lớn các doanh nghiệ p đ- ợc thành lập và bị phá sản, th- ờng có trong một nền kinhtế thị tr- ờng Do vậy, chính sách của chính phủ đã không h- ớng tới việ c tạo ra một môi tr- ờng thực sự cạnh tranhcho phép sự thành lập và giải thể th- ờng xuyê n các doanh nghiệ p.

53 Trong lập luận này có ý kiến rằng các nhà doanh nghiệ p đã trở nê n ít tin t- ởng hơn những năm tr- ớc vàoph- ơng h- ớng của công cuộc cải cách.

điều kiệ n cho doanh nghiệ p bử ớc vào hoạt động.

4.10 Ngành nghề Các doanh nghiệ p trong mẫ u chọn tập trung nhiều vào 5 ngành: gần

90% là may mặc, sản xuất đồ gỗ (gồm cả đồ dùng gia đình), đồ da, đồ gốm, thực phẩm và nử ớc giải khát Các doanh nghiệp may chiếm phần lớn số doanh nghiệp trong mẫu chọn, đạt tỉ lệ 34% trong tổ ng số 54

4.11 Khác với tình hình tại nhiều nền kinh tế đang chuyển đổ i, nhiều rủi ro khác, hầu nhử không có doanh nghiệp nào trong mẫu chọn ở Việt Nam thực hiện đa dạng hoá sản phẩm của mình Một nửa số doanh nghiệ p phụ thuộc 100% vào nguồn thu từ một nhóm sản phẩm chính Hầu nhử không có doanh nghiệp nào có các loại sản phẩm thứ hai đáng kể, và đối với những doanh nghiệ p có đa dạng hoá thì thử ờng chọn các sản phẩm liê n quan gần gũi, chẳng hạn các doanh nghiệ p dệ t đã sản xuất quần áo và các doanh nghiệ p đồ gỗ thì có sản xuất một số đồ dùng bằng gỗ Tình trạng thiếu sự đa dạng này một phần là hậu quả của khuôn khổ pháp lý cứ ng nhắc của Việ t Nam chỉ cho phép các doanh nghiệ p tử nhân sản xuất các sản phẩm mà họ đăng ký kinh doanh Sự giám sát chặt chẽ của các quan chứ c địa phử ơng ngăn cản các doanh nghiệp có đăng ký tiến hành kinh doanh nhiều loại hình hoạt động hơn so với lúc mới thành lập Các giám đốc còn nói rằng việ c bổ sung thê m hoạt động kinh doanh thử ờng mất thời gian và tốn kém Chỉ có bốn doanh nghiệ p cho thấy có doanh thu đáng kể từ các hoạt động thử ơng mại 55

4.12 Doanh thu Tính trung bình, các doanh nghiệ p có doanh thu bán ra hàng năm là

10 tỉ đồng (725.000 USD) trong năm 1998 Hai doanh nghiệ p lớn có doanh số bán ra

54 Khi so với các số liệ u của Tổ ng cục Thống kê , ng- ời ta thấy rằng sự phân bố ngành nghề của các công ty đ- ợcchọn một cách ngẫ u nhiê n này là sự phản ánh chính xác tình hình phân bố ngành nghề của số công ty t- nhân lớnở Việt Nam Năm ngành nghề này chiếm 71% tổ ng số công ty t- nhân lớn và 79% tổ ng số công ty có từ 300công nhân trở lê n.

55 Hình thái này là sự t- ơng phản thú vị với thế hệ ban đầu các nhà sản xuất ở các n- ớc Đ ông  u đang chuyểnđổ i th- ờng bắt đầu từ các hoạt động th- ơng mại để có thu nhập nhanh và nhiều mà sau đó đ- ợc họ tái đầu t- vàocác hoạt động sản xuất mới.

Hình 4.2: Phâ n bố theo ngành nghề của các doanh nghiệp thuộc mẫu chọn

đạt 100 tỉ và 300 tỉ đồng (7,25 và 21,75 triệ u USD), góp phần làm tăng doanh thu bình quân hàng năm của các doanh nghiệ p trong mẫ u chọn lê n thê m 20 tỉ VND (1,5 triệ u USD) Giữa miền Bắc và miền Nam có chê nh lệ ch đáng kể về doanh số bán ra: mứ c doanh số bán ra bình quân 14 tỉ VND (1 triệ u USD) của các doanh nghiệ p miền Nam cao gấp hơn hai lần mứ c doanh số bán ra bình quân 6,9 tỉ VND của các doanh nghiệ p miền Bắc Trê n thực tế, chỉ có hai doanh nghiệ p miền Bắc thuộc nhóm các doanh nghiệ p có doanh số cao nhất trong mẫ u chọn (chiếm 1/4 tổ ng số doanh nghiệ p đử ợc chọn mẫ u).

B Lao đ ộng

4.13 Quy mô lực lử ợng lao động Việ c xác định chính xác số công nhân thực sự của

các doanh nghiệ p trong mẫ u chọn không phải là việ c dễ dàng Có nhiều phử ơng pháp khác nhau để phân loại công nhân, gồm các công nhân làm việ c toàn phần chính thứ c, những công nhân làm việ c toàn phần không chính thứ c, và các công nhân làm việ c bán phần và theo thời vụ Những ngử ời phỏng vấn đã tiến hành hỏi các doanh nghiệp về tất cả các con số này và tính tổ ng số công nhân (bằng cách nhân số lử ợng công nhân làm việ c bán phần và theo thời vụ với hệ số 0,5) để tính ra một con số gần tử ơng đử ơng với toàn bộ lực lử ợng lao động của từng doanh nghiệp 56

56 Các doanh nghiệ p Việt Nam th- ờng giấu chính quyền về số l- ợng chính xác các công nhân họ thuê để giảmthiểu chi phí, và nhiều giám đốc đã nói họ cho rằng mứ c thuế nhà n- ớc đánh vào lao động hiệ n ở mứ c cao mộtcách vô lý Gần một phần t- số doanh nghiệ p trong mẫu chọn đã thừa nhận số công nhân làm việ c toàn phần củahọ cao hơn số họ báo cáo chính thứ c cho chính phủ Hơn nữa, nhiều doanh nghiệ p còn dựa nhiều vào những côngnhân làm việc theo thời vụ.