Đang tải... (xem toàn văn)
Hải quan Việt Nam đ−ợc thành lập ngày 10/9/1945. Trải qua hơn 60 năm xây dựng trưởng thành,
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Hải quan Việt Nam đợc thành lập ngày 10/9/1945 Trải qua 60 năm xây dựng trởng thành, Hải quan Việt Nam đà hoàn thành nhiệm vụ trị đợc Đảng Nhà nớc giao cho là: thực kiểm tra, giám sát hàng hóa phơng tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trơng, biện pháp quản lý nhà nớc hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Kết hoàn thành nhiệm vụ Hải quan Việt Nam đà góp phần quan trọng công đấu tranh giải phóng đất nớc nh công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Từ đến năm 2020, có rÊt nhiỊu sù kiƯn lín ®êi sèng kinh tÕ - xà hội nớc ta Đây giai đoạn đất nớc thực Chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội 10 năm đầu kỷ XXI- Chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hớng xà hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp, mốc thời gian Việt Nam đà hội nhập tơng đối toàn diện vào kinh tế giới khu vực, đà Khu vực tự thơng mại ASEAN (AFTA) bao gồm tất 10 thành viên ASEAN, thành viên Tổ chức Thơng mại giới (WTO), Diễn đàn Kinh tế khu vực châu - Thái Bình Dơng (APEC), Diễn đàn hợp tác toàn diện - Âu (ASEM) Thời kỳ đổi mới, hội nhập quốc tế, đòi hỏi ngành Hải quan phát triển nữa, hoạt động có tính định hớng với kế hoạch dài hạn ngắn hạn; nhanh chóng đại hóa, tự động hóa mặt công tác, thủ tục thông quan hàng hóa, đổi hệ thống tổ chức nhằm thực có hiệu nhiệm vụ đợc giao Trớc yêu cầu cấp thiết nh vậy, ngành Hải quan đà triển khai thực "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006", xây dựng "Chiến lợc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020" để Hải quan Việt Nam phát triển hớng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hội nhập với cộng đồng quốc tế Năm 2005, Chính phủ đà phê duyệt Dự án đại hóa Hải quan với nguồn vốn vay từ Ngân hàng giới (WB) Theo chơng trình này, đến năm 2010 Hải quan Việt Nam phấn đấu đạt với trình độ Hải quan nớc đứng đầu khu vực ASEAN, thể hiện: lực lợng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu; hệ thống thông quan khâu nghiệp vụ hải quan tự động hóa sở áp dụng kỹ thuật quản lý rđi ro, cã trang thiÕt bÞ kü tht hiƯn ®¹i nh»m tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, tạo mơi tr−êng thn lỵi viƯc thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách quốc gia, bảo vệ xã hội an ninh quốc gia, thực thi pháp luật hải quan cỏch minh bch v cụng bng Theo quy định pháp luật hành, hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam đợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung thèng nhÊt theo ba cÊp: Tỉng cơc H¶i quan; Cơc Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố; Chi cục Hải quan Quá trình hoạt động đà phát huy đợc u đáp ứng kịp thời việc quản lý phục vụ phát triển nhanh chóng loại hình xuất khẩu, nhập nớc, khắp tỉnh có cửa nh cửa mà có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu t liên doanh Tuy nhiên, đặc điểm mang tính đặc thù hoạt động hải quan gắn với yếu tố giao lu thơng mại quốc tế nên với mô hình nh đà bộc lộ bất cập nh: có đơn vị cấp Cục hải quan tỉnh, thành phố lớn; có số Cục hải quan tỉnh nhỏ; Cục Hải quan cấp trung gian, chủ yếu quản lý cán bộ; công tác nghiệp vụ chủ yếu Hải quan cÊp Chi cơc thùc hiƯn Bé m¸y tham m−u gióp việc quan Tổng cục đợc hình thành tổ chức nhằm thực phơng thức quản lý cũ, thủ công, trớc yêu cầu đổi tinh giảm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy nh đáp ứng yêu cầu quản lý mô hình hải quan đại lộ trình cải cách đại hóa cần phải đổi tổ chức quan cho phù hợp Từ lý nêu cho thấy đổi hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam nhằm nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng yêu cầu đại hóa yêu cầu cấp thiết mang tính khách quan Nhng đổi xuất phát từ sở lý luận thực tiễn nh vấn đề cần nghiên cứu cách đầy đủ nghiêm túc Vì vậy, tác giả chọn đề tài "Cơ sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam nay" để nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Hiện đại hóa hải quan, ứng dụng công nghệ tiến tiến lĩnh vực công tác hải quan vấn đề mang tính thời Chỉ tính từ năm 2003 đến đà có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch đà đợc nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan, cụ thể: - Đề tài khoa học cấp Bộ: Xây dựng chiến lợc phát triển ngành hải quan đến năm 2010 (Mà số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trơng Chí Trung Thứ trởng Bộ Tài chính, kiêm Tổng Cục trởng Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Hải quan phù hợp với cam kết quốc tế mà Hải quan Việt Nam ký kÕt tham gia (M· sè 02-N2003; Chđ nhiƯm ®Ị tµi: TS Vị Ngäc Anh - Phã Tỉng Cơc trởng Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành: Chiến lợc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan đến năm 2010 (Mà số 04-N2003 Chủ nhiệm đề tài: Vũ Quang Vinh - Vụ trởng Vụ Tổ chức - Cán bộ); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu số mô hình quản lý hải quan đại nớc phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào ®iỊu kiƯn ViƯt Nam (M· sè 05-N2003, Chđ nhiƯm ®Ị tài: ThS Nguyễn Toàn Phó Vụ trởng Vụ Hợp tác quốc tế); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu tổng quan địa vị pháp lý, thẩm quyền Hải quan hoạt động quản lý nhà nớc giai đoạn đến năm 2010 (Mà số 06-N2003, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Văn Hồng - Phó Vụ trởng Vụ Pháp chế); - Đề tài khoa học cấp ngành: Xây dựng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9000 H¶i quan c¶ng biĨn qc tÕ (M· sè 05-N2004, Chđ nhiệm đề tài: Trần Thoang - Cục Hải quan Đà Nẵng); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu vận dụng Công ớc KYOTO sửa đổi năm 1999 vào thực tiễn hoạt động Hải quan Việt Nam xây dựng lộ trình tham gia (Mà số 03-N2004; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Trọng Hùng - Phó Vụ trởng Vụ Giám sát quản lý); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan điện tử (Mà số 06-N2005; Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Công Bình - Cục trởng Cục Công nghệ thông tin); - Đề tài khoa học cấp ngành: Hoàn thiện mô hình hoạt động kiểm tra sau thông quan (Mà số 07-N2005; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Viết Hồng Cơc tr−ëng Cơc kiĨm tra sau th«ng quan); - KÕ hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, ban hành kèm theo Quyết định 810/QĐ-BTC, ngày 16/3/2004 Bộ trởng Bộ Tài chính; - Đề án thực thí điểm thủ tục Hải quan điện tử Cục Hải quan thành phố Hải Phòng Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg, ngày20/6/2005 Thủ tớng ChÝnh phđ; - Mét sè suy nghÜ vỊ viƯc xếp lại mạng lới tổ chức Chi cục Hải quan cửa khẩu, ThS Chu Văn Nhân - Cục trởng Cục Hải quan Bình Định đăng Bản tin Nghiên cứu Hải quan, số 12/2005 Tất công trình nghiên cứu, đề án viết cha đề cập cách trực tiếp đến đổi tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại, nhng đà gián tiếp đa mục tiêu, phơng hớng, luận khoa học, giải pháp nhằm bớc cải cách, chuẩn hóa hoạt động Hải quan mang tính chuyên nghiệp chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu theo yêu cầu hội nhập quốc tế Đến cha có công trình nghiên cứu trực diện nội dung: Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam Các công trình đà nghiên cứu tạo thuận lợi cho tác giả việc tiếp cận với mô hình Hải quan đại; có cách nhìn nhận đắn, đầy đủ cần thiết phải đổi tổ chức Hải quan; cung cấp thông tin quan trọng đề giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Luận văn xác định nghiên cứu trình hình thành phát triển tổ chức Hải quan Việt Nam từ ngày thành lập ngày 10 tháng năm 1945 đến nay; - Tổ chức Hải quan đợc nghiên cứu phạm vi toàn quốc nơi có tỉ chøc h¶i quan; ë c¶ ba cÊp H¶i quan Tổng cục, cấp Cục, cấp Chi cục Quá trình nghiên cøu sÏ sư dơng sè liƯu minh chøng t¹i mét số Cục Hải quan tỉnh, thành phố điển hình đơn vị Vụ, Cục thuộc Tổng cục Hải quan Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Luận văn nghiên cứu đa quan điểm, giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế * Nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá u điểm tồn hệ thống tổ chức Hải quan Việt Nam trình phát triển; - Đề xuất giải pháp đổi tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại Việt Nam Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân dân * Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn tiếp cận phơng pháp luận phép vật biện chứng, vật lịch sử mácxít, trọng phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra, sử dụng phơng pháp môn khoa học khác nh phơng pháp thống kê, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm bật đặc điểm, nội dung, yêu cầu khách quan đổi tổ chức Hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam nay; - Đánh giá thực trạng hƯ thèng tỉ chøc cđa H¶i quan ViƯt Nam, chØ bất cập trớc yêu cầu, đòi hỏi tình hình theo tiêu chí mô hình hải quan đại - Đa luận chứng việc đổi tổ chức Hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam ý nghĩa luận văn Kết nghiên cứu luận văn t liệu tham khảo phục vụ cho yêu cầu thực tiễn việc đổi hệ tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại đáp ứng yêu cầu đại hóa héi nhËp qc tÕ, thĨ lµ tỉ chøc bé máy Hải quan Vùng; quy hoạch lại mạng lới cấp Chi cục hải quan cửa khẩu; tổ chức lại đơn vị Vụ, Cục giúp việc thuộc Tổng cục Hải quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận đổi tổ chức Hải quan theo mô hình Hải quan đại Việt Nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm cđa tỉ chøc, tỉ chøc hµnh chÝnh nhµ n−íc 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức Tổ chức đợc hiểu theo hai nghĩa: là, xem tổ chức nh thực thể, chẳng hạn ngời ta thờng gọi doanh nghiệp, trờng học, bệnh viện hay quan nhà nớc tổ chức; hai là, xem hoạt động, chẳng hạn xem tổ chức chức quản lý Theo nghĩa thứ nhất, tổ chức hệ thống gồm nhiều phân hệ có mối liên hệ hữu hợp lý, rõ ràng, hợp tác phối hợp chặt chẽ, tác động lẫn tổng thể, phát sinh lực tổng hợp tác động chiều lên đối tợng nhằm đạt mục tiêu đà định Thuật ngữ tổ chức lúc đầu bặt nguồn từ sinh vật học, đợc lý giải nh phận tổ thành khí quản, coi tổ chức nh kết cấu tế bào có chức định, nh tổ chức thân thể ngời chia thành tổ chức xơng cốt, tổ chức bắp, tổ chức thần kinh, tổ chức dới da Những ®ã ®èi víi vËt chÊt ®Ịu lµ tỉ chøc tù nhiên thành lập không cần trợ giúp lực lợng bên Tùy theo thời gian qua ®i, sù tiÕn bé cña x· héi, nhËn thøc cña ngời không ngừng sâu sắc thêm, quan niệm tỉ chøc tõ sù lý gi¶i trun thèng vỊ ý nghĩa vật tự nhiên đa vào xà hội loài ngời Đó tổ chức ng−êi thµnh lËp nh− tỉ chøc hµnh chÝnh nhµ n−íc, tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể Hình thái loại tổ chức giới đa dạng, nhng có nét khái quát có tính phổ biến mang tên gọi chung: tổ chức nhóm vật kết hợp lại theo hình thức cấu quy luật vận động đà định Gọi cấu đà định quan hệ hay hình thức liên kết phận tổng thể, c¸c bé phËn víi néi bé tỉ chøc Gọi quy luật vận động ảnh hởng trao đổi thông tin, lợng vật chất phận tổng thể, tổ chức với vận động bên Tình hình thích ứng với giới tự nhiên, giới sinh vật xà hội loµi ng−êi Theo nghÜa thø hai, tỉ chøc lµ mét chức quản lý thể việc thực chức định, chủ yếu kế hoạch hóa, tổ chức, lÃnh đạo kiểm tra Chức tổ chức gắn bó chặt chẽ với chức kế hoạch Chức kế hoạch xác định cần làm gì, tổ chức tạo điều kiện để thực kế hoạch Nghĩa xem tổ chức phơng tiện hay yếu tố cho tài nguyên nhân lực hay vật lực gắn liền với để tạo hệ thống định, ấn định hoạt động cần thiết nhằm đạt mục tiêu đà định nh huy, phối hợp, kiểm tra Định nghĩa nói trên, thờng thiên tổ chức xà hội - tập thể đợc hình thành theo quan hệ qua lại nguyên tắc hoạt động đà định, để quản lý mục tiêu Hàm nghĩa tổ chức xà hội dựa nội dung điểm sau: - Xây dựng tổ chức hành vi có mục đích, để thỏa mÃn nhu cầu Con ngời ®éng vËt cao cÊp cã t− t−ëng, cã ý chÝ, hành vi ngời có tính mục đích rõ ràng, mục tiêu chung hình thành tập thể - Tất tổ chức tồn môi trờng bên riêng biệt; môi trờng ảnh hởng lớn đến hình thái, công năng, kết cấu, vận hành tổ chức, tiến hành trao đổi vật chất, lợng thông tin với tổ chức Môi trờng bên ngoài, định địa vị, giá trị phạm vi hoạt động tổ chức 10 - Về chất, tổ chức quan hệ đặc thù ngời; hình thành loại hành vi qua lại ngời, nhờ ngời phân biệt quan hƯ qua l¹i nh−: quan hƯ nghỊ nghiƯp, quan hƯ chức vụ khác Đơng nhiên, loại quan hệ ngời lộn xộn, lung tung; có đặc điểm là: có mục tiêu tổ chức đà định, phản ánh công tổ chức, linh hồn tổ chức; có phân công đà định nghĩa ngời đợc phân công theo góc độ hoạt động khác nhau; có trật tự đà định nguyên tắc hoạt động trạng thái vận hành ổn định, phản ánh quan hệ tổ chức động - Tổ chức loại tập thể phát triển thay đổi Mọi tổ chức lµ hƯ ng−êi hƯ thèng x· héi, vµ hệ thống mở, thay đổi tùy theo thay đổi môi trờng Vì thế, tổ chức trớc sau phải trì cân động để thích ứng với thay đổi biến đổi môi trờng bên Đặc biệt, phát triển nhanh chóng xà hội đơng đại, khoa học kỹ thuật, trình độ xà hội hóa sản xuất ngày cao, cạnh tranh ngày liệt, quy mô tổ chức không ngừng mở rộng, nhân viên tăng lên, hàng hóa đổi mới, nhu cầu ngời không ngừng thay đổi; tất điều đề yêu cầu ngày cao tổ chức; có không ngừng thay ®ỉi, tỉ chøc míi cã thĨ thÝch øng víi tình hình mới, đảm nhiệm trách nhiệm tổ chức 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tổ chức hành nhà nớc 1.1.2.1 Khái niệm tổ chøc hµnh chÝnh Tỉ chøc hµnh chÝnh lµ bé phËn tỉ thµnh quan träng cđa tỉ chøc x· héi; xÐt vỊ tÝnh chÊt, nã lµ tỉ chøc x· héi mang tính trị Có thể hiểu tổ chức hành theo nghÜa réng vµ nghÜa hĐp Tỉ chøc hµnh chÝnh theo nghĩa hẹp quan chấp hành phủ Tổ chức hành theo nghĩa rộng đợc lý giải khác mức độ rộng Tổ chức hành theo nghĩa rộng tất máy làm việc công quốc gia Nếu quan niÖm réng ... Hải quan đà triển khai thực "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2004 - 2006" , xây dựng "Chiến lợc phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020" để Hải quan. .. thông quan (Mà số 07-N2005; Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Viết Hồng Cục trởng Cục kiểm tra sau thông quan) ; - Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2004 - 2006, ban hành kèm... Vinh - Vụ trởng Vụ Tổ chức - Cán bộ); - Đề tài khoa học cấp ngành: Nghiên cứu số mô hình quản lý hải quan đại nớc phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam (Mà số 05-N2003,