ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ XUÂN NHUẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI NĂM 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ XUÂN NHUẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI NĂM 2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam nước nông nghiệp với 70% dân số nông dân, Việt Nam coi trọng vấn đề liên quan đến nông dân, nông nghiệp nông thôn Sản xuất nơng nghiệp ln gắn liền với q trình phát triển dân tộc ngày khẳng định vị phát triển đất nước Đến nay, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ 60% số lao động làm việc vùng nông thôn Thu nhập hộ nông dân 1/3 so với dân cư khu vực thành thị nơng nghiệp nơng thơn đóng góp lớn cho kinh tế quốc dân với 20% GDP, 25% giá trị kim ngạch xuất Nhờ có thành tựu, kết đó, nơng nghiệp nơng thơn khơng góp phần quan trọng vào việc ổn định trị - xã hội nông thôn nâng cao đời sống nông dân phạm vi nước, mà tạo nhiều tiền đề vật chất cần thiết, góp phần tích cực vào đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước năm qua Thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đất nước theo định hướng Xã Hội Chủ Nghĩa khẳng định tầm vóc chiến lược vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chính vậy, Đảng ta ln đặt nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở lực lượng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hoá dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái Việc xây dựng nông thôn nhằm phục vụ yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Sau 25 năm thực đường lối đổi lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, nhiều thành tựu đạt chưa tương xứng với tiềm lợi thế: nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học - công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, cấp nước cịn yếu kém, mơi trường ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn làm phát sinh nhiều vến đề xã hội xúc Khơng thể có nước cơng nghiệp nơng nghiệp nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nhân dân cịn thấp Vì vậy, xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa quê hương, đất nước Đồng thời, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân sinh sống địa bàn nông thôn Trước thực trạng nêu trên, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, giải pháp để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Nhiều dự án, chương trình triển khai thực hiện, đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn Chương trình 135 đầu tư cho huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chính phủ Thực Nghị Trung ương khóa X “Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn”, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới” (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009) “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐ- TTg ngày 06/4/2010 nhằm thống đạo việc xây dựng nông thôn nước Phú Thọ tỉnh thuộc vùng trung du miền núi Bắc Bộ Theo định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành tỉnh cơng nghiệp địi hỏi tồn tỉnh nói chung khu vực nơng thơn nói riêng phải có bước phát triển vượt bậc mặt kinh tế - xã hội, đặc biệt cần giải tháo gỡ vấn đề nông nghiệp – nông thôn nông dân, hướng đến phát triển bền vững Trong năm qua, Phú Thọ đẩy mạnh chương trình phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn chương trình bê tơng hóa kênh mương, làm đường nhựa đường bê tơng, xây dựng trường học, trạm y tế thiết chế văn hóa, thể dục thể thao đạt chuẩn quốc gia, chuyển đổi cấu mùa vụ, trồng vật ni, phát triển làng nghề Mặc dù có nhiều cố gắng kết đạt khiêm tốn, sở hạ tầng nhiều bất cập, chưa tương xứng với tiềm tỉnh Triển khai thực Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 06/4/2010 Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Phú Thọ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cần tháo gỡ phương thức thực lúng túng, hiệu thực chương trình mục tiêu chưa cao, quy hoạch phát triển chưa đồng bộ, việc huy động sử dụng nguồn lực nhiều hạn chế Những câu hỏi đặt cần phải có câu trả lời xác đáng là: - Vì hình thức tổ chức sản xuất nông thôn đổi chậm, chưa đủ sức phát triển mạnh sản xuất hàng hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn cịn yếu kém, lực thích ứng, đối phó với thiên tai thấp? - Mặc dù đầu tư xây dựng nông thôn theo chương trình song đời sống vật chất tinh thần cư dân nơng thơn cịn thấp, cơng nghiệp, dịch vụ nông thôn phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế lao động nông thôn - Tại việc huy động nguồn lực vào việc xây dựng nông thơn cịn nhiều hạn chế, hiệu thực chương trình cịn chưa cao? Trong thời gian tới tỉnh Phú Thọ cần giải pháp để đẩy nhanh nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng nông thôn mới? Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, khắc phục tồn tại, hạn chế đồng thời để triển khai thực có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh thời gian tới, chọn đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2020” làm luận văn tốt nghiệp Kết nghiên cứu Luận văn góp phần tư vấn, giúp đỡ Ban điều phối đạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ đồng thời tham mưu cho quan Đảng, quyền tỉnh Phú Thọ đạo, tổ chức thực tốt Chương trình mục tiêu Tình hình nghiên cứu 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi Nhiều quốc gia trình độ phát triển khác giới trọng nghiên cứu phát triển nông nghiệp, nông thôn bối cảnh quốc tế hóa tồn cầu hóa Phong trào xây dựng nơng thơn Hàn Quốc (cịn gọi New Village Movement hay Saemaeul Movement) phát động thực từ năm 70 kỷ trước nhà lãnh đạo Hàn Quốc Park Chung Hee thu thành tựu to lớn, tảng để xây dựng phát triển đất nước Hàn Quốc trở thành cường quốc kinh tế Đã có cơng trình nghiên cứu, đánh giá tổng kết phong trào để giúp cho Chính phủ Hàn Quốc tiếp tục điều chỉnh sách nơng nghiệp thơng thơn tình hình mới, cơng trình tác giả Chung Kap Jin – Viện nghiên cứu phát triển Hàn Quốc (Korea Development Institute KDI) với đề tài “Kinh nghiệm học từ phong trào xây dựng nông thôn Hàn Quốc năm 1970” (Experiences and Lessons from Korea's Saemaul Undong in the 1970s) Trong cơng trình nghiên cứu trường hợp Thái Lan (The Case of OTOP in Thailand) số tác giả thuộc trường đại học Thái Lan, Nhật Bản Anh Quốc, năm 2011 chương trình làng sản phẩm (OTOP – One Tambon One Product) dựa kinh nghiệm Nhật Bản chiến lược làng sản phẩm trước (OVOP – One Village One Product) làm tiền đề để tiếp tục thúc đẩy đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn Thái Lan, kêu gọi doanh nghiệp quan tâm đầu tư tạo nhiều việc làm khu vực Đây tài liệu dành cho việc nghiên cứu giảng dạy Đại Học Chiềng Mai – Thái Lan Cơng trình nghiên cứu đề nhiều giải pháp ý tưởng hay, Việt Nam nước tham khảo áp dụng Tuy nhiên, việc áp dụng vào vùng miền cụ thể phải tiếp tục nghiên cứu, triển khai ứng dụng cho phù hợp với địa phương, cịn có khác biệt yếu tố văn hóa, tập qn canh tác, trình độ dân trí trình độ khoa học kỹ thuật nước nên mơ hình tham khảo 2.2 Tình hình nghiên cứu, triển khai nƣớc Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu, ứng dụng khắp nước nhằm đẩy mạnh trình phát triển nông thôn, đặc biệt thúc đẩy phong trào đồng thời chương trình mục tiêu tầm quốc gia xây dựng nông thôn - Với cơng trình “Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nông thôn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên” trường Đại Học Thái Nguyên (2012-2013) với mục tiêu đánh giá thực trạng nông thôn đề xuất giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nông thôn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên - Đề tài nghiên cứu “Giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An “ tác giả Phan Đình Hà năm 2011 cơng trình cơng phu, khái quát tương đối đầy đủ vấn đề liên quan đến xây dựng nông thôn từ chủ chương – sách Đảng nhà nước thực tiễn triển khai hoạt động xây dựng nông thôn nước Nghệ An, đặc biệt huyện Thanh Chương Các cơng trình nghiên cứu nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác vè đối tượng, phạm vi nghiên cứu tỉnh thành khác đề xuất giải pháp khả thi cho vùng miền cụ thể, chưa kể đến viết chuyên đề xây dựng nông thôn báo trung ương địa phương Tất cơng trình, viết cổ vũ phong trào xây dựng nông thôn mang tính cá biệt, tài liệu quý cho địa phương nước tham khảo, học tập cách làm Tuy nhiên, để đạt hiệu mong muốn địa phương phải có sách riêng, cách làm riêng cho phù hợp với điều kiện tự nhiên địa hình địa lý, tập quán canh tác nét văn hóa điều kiện sở hạ tầng thiết yếu khác Tại tỉnh Phú Thọ, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu hiệu thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn vừa qua (2010-2013) Thay vào báo cáo thực trạng, báo cáo tổng kết Ban đạo chương trình cấp Chính cơng tác nghiên cứu chúng tơi vừa có thuận lợi dựa số liệu báo nói cộng với việc tiếp cận tương đối thuận lợi với người dân nông thôn để điều tra khảo sát Tuy nhiên công tác nghiên cứu gặp nhiều khó khăn tình hình thực tế ngày biến động, đồng thời qua khảo sát sơ cho thấy nhiều số liệu vênh nhau, cần phải điều tra kỹ lưỡng để có kết luận xác, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực chương trình địa bàn tồn tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội số mơ hình nơng thơn tỉnh thời gian qua từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy trình xây dựng nông thôn địa phương đồng thời nâng cao hiệu thực chương trình thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn mơ hình nơng thơn xây dựng nông thôn nước ta - Đánh giá thực trạng mơ hình nơng thơn q trình xây dựng nơng thơn tỉnh thời gian qua - Phân tích nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến trình xây dựng nông thôn địa bàn nghiên cứu - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực chương trình xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh từ đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu mơ hình nơng thơn mới, hoạt động khn khổ chương trình mục tiêu chủ thể tham gia q trình xây dựng nơng thơn bao gồm hộ nơng dân, cấp quyền, ban đạo chương trình doanh nghiệp 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung chủ yếu vào nghiên cứu hiệu thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ thời gian qua - Về không gian: Các hoạt động nằm chương trình mục tiêu diễn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Về thời gian: Nguồn số liệu thu thập phục vụ cho việc nghiên cứu năm từ 2010 đến 2013 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích mặt mạnh, mặt hạn chế chương trình mục tiêu tổng qt xây dựng nơng thơn từ tiêu chí nơng thơn hoạt động cấp, ngành Phân tích chi tiết kết đạt hạn chế chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ, làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn - Phương pháp thống kê sở liệu thứ cấp: Thu thập liệu, số liệu liên quan đến phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài Báo cáo kết thực chương trình giai đoạn vừa qua từ Trung ương đến địa phương, số liệu Sở, ngành liên quan Sắp xếp xử lý số liệu theo hướng nghiên cứu đề tài - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: Trên sở phiếu điều tra, tác giả xuống sở xã vấn trực tiếp người dân lãnh đạo số quan ban ngành, thực lấy mẫu để tổng hợp khái quát hóa - Phương pháp nghiên cứu mơ hình: Xem xét, đánh giá mơ hình 10 nghiệm, sau nhân rộng xã cịn lại Trong đó, xác định tiêu chí quan trọng, cốt lõi cần tập trung đầu tư theo thứ tự ưu tiên Quán triệt phương châm không làm thay, tạo sức mạnh chỗ, xác định dân chủ thể xây dựng nông thôn mới, lấy tảng sức dân bản, ngành hỗ trợ, định hướng giúp địa phương thực tiêu chí nơng thơn 3.4 Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Xây dựng nông thôn chương trình mục tiêu lớn Đảng Nhà nước ta Nó có tầm ảnh hưởng sâu rộng lâu dài, có tác động đến vùng miền nước Phú Thọ tỉnh trung du miền núi, có nét riêng điều kiện tự nhiên xã hội, có nét riêng tập quán canh tác người nơng dân Trong q trình nghiên cứu chúng tơi thấy nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới như: + Cần xác định, lựa chọn cụ thể hình thức tổ chức sản xuất cho phù hợp đạt hiệu cao cho địa phương nơng thơn, có hình thức: phát triển kinh tế hộ, trang trại, tổ hợp tác, hợp tác xã nơng nghiệp, vùng chun mơn hóa, khu nơng nghiệp công nghệ cao, tổ hợp sản xuất lớn Vậy, xã muốn đạt chuẩn nông thôn nhanh, bền vững cần xây dựng hình thức tổ chức hình thức nói trên? + Ở nông thôn nhiều nơi, phần lớn người trực tiếp làm nông nghiệp phụ nữ người đứng tuổi, hầu hết nam giới trẻ tuổi làm nghề phi nơng nghiệp, giúp gia đình thời vụ, vấn đề đặt việc đào tạo lao động nơng thơn đối tượng ngành nghề đào tạo nào? Có đào tạo người đứng tuổi khơng? Có nhiên tự nguyện học nghề thuộc lĩnh vực nông nghiệp? Bao nhiêu người đào tạo nghề phi nông nghiệp? Nếu khơng có quy hoạch rõ ràng, sát với cầu 74 thị trường lao động gây lãng phí lớn cho nơng nghiệp nơng thơn tồn xã hội + Nội dung Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn dược điều chỉnh, nhiên thật phù hợp với thực tiễn Phú Thọ chưa? Nếu chưa, cần kiến nghị điều chỉnh nội dung nào? + Thực trạng Chính sách tín dụng nơng dân Phú Thọ việc tiếp cận nguồn vốn vay để đầu tư cho sản xuất kinh doanh nào? Hiệu sử dụng đồng vốn sao? + Thực trạng khả tiếp nhận, chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông – lâm – thủy sản địa bàn tỉnh? Ngồi ra, cịn nhiều vấn đề phát sinh trình thực cần tiếp tục nghiên cứu thời gian tới nhằm đảm bảo lộ trình xây dựng nơng thơn theo mục tiêu đề địa bàn tỉnh Phú Thọ 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Cần khẳng định, nông nghiệp, nông dân xây dựng nông thôn nội dung bản, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đây dự án đầu tư xây dựng hạ tầng mà chương trình phát triển tổng hợp, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng hệ thống trị, bảo đảm quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội, chăm lo phát triển đời sống nhân dân địa bàn nông thôn Tuy nhiên, thời gian qua, số nơi xuất hiện tượng địa phương trọng tập trung xây dựng hạ tầng, chạy theo thành tích số km đường, số km kênh mương, giao thông nội đồng làm được, chưa thật quan tâm đến phát triển sản xuất Điều dẫn tới nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm dần, sức cạnh tranh thấp, chưa phát huy tốt nguồn lực cho phát triển sản xuất; nghiên cứu chuyển giao khoa học - cơng nghệ đào tạo nguồn nhân lực cịn hạn chế Việc chuyển dịch cấu kinh tế đổi cách thức sản xuất nơng nghiệp cịn chậm, phổ biến sản xuất nhỏ, phân tán; suất, chất lượng, giá trị gia tăng nhiều mặt hàng thấp; hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển mạnh sản xuất hàng hóa Quy hoạch phát triển nơng nghiệp nơng thơn cịn chưa thực khoa học Đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao Khơng ý kiến cho rằng, liệu thực hình thành cách có hệ thống, quan điểm lý luận phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn hay chưa; việc xây dựng nơng thơn có dựa xu hướng vận động giai cấp nông dân trình chuyển từ sản xuất nhỏ, phân tán, lạc hậu lên sản xuất lớn đại hay dựa vào trạng 76 - Nông thôn tỉnh Phú Thọ có nhiều tiềm phát triển, điều kiện tự nhiên thị trường cho phép phát triển nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao Nơng thơn Phú Thọ có lợi phát triển cơng nghiệp – tiểu thủ công nghiệp công nghiệp chế biến nông lâm - khống sản, cơng nghiệp dệt may, sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng phát triển dịch vụ du lịch Những lợi điều kiện tăng cường khả thu hút đầu tư cho vùng nông thôn năm tới - Về sở hạ tầng, Phú Thọ có nhiều loại hình giao thông đường bộ, đường thuỷ, đường sắt Mạng lưới tuyến giao thông phân bố hợp lý gần đầu tư, nâng cấp Hệ thống lưới điện vươn tới tất xã Những kết bước đầu đạt tiền đề để đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn toàn tỉnh thời gian - Nguyên nhân địa phương chưa hoàn thành nhiều tiêu chí khó khăn mặt địa hình, địa Điều kiện kinh tế địa phương có điểm xuất phát thấp, khối lượng cơng việc lại lớn, nguồn lực địa phương có hạn, mặt khác chủ trương mới, thời gian thực chưa nhiều Xây dựng nông thôn công lâu dài cần vận dụng sáng tạo vào hoàn cảnh cụ thể địa phương - Xem xét yếu tố tiềm năng, đầu tư nguồn lực cho xây dựng nông thôn Phú Thọ thông qua lồng ghép nhiều chương trình tương đối lớn Tuy nhiên khái quát, kết đạt chưa tương xứng với tiềm nguồn vốn dành cho chương trình Đầu tư khu vực cơng có hiệu thấp tư tưởng tiêu tiền dự án chạy dự án gây thất nguồn đầu tư cơng Kết đầu tư chưa mang lại nhiều lợi ích thiết thực, chưa giải vấn đề tạo việc làm, nâng cao thu nhập người dân khu vực nông thôn mảnh đất họ 77 - Để xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao khơng thể trì kinh tế hộ nhỏ lẻ, phân tán lạc hậu Cần khẳng định, kinh tế nơng hộ tự chủ có vai trị quan trọng q trình đổi mới, đóng góp to lớn vào phát triển vượt bậc nông nghiệp nước ta, đến phát huy hết tiềm bộc lộ nhược điểm sản xuất nhỏ, manh mún đòi hỏi phải hiệp tác lao động nhiều hình thức từ thấp đến cao Chẳng hạn, liên kết với doanh nghiệp chế biến nông sản tiêu thụ nông sản (liên kết hai nhà, ba nhà, bốn nhà, năm nhà…); xây dựng hợp tác xã, nơng trường; hình thành trang trại lớn Trong chưa thể tập trung ruộng đất để hình thành hợp tác xã, trang trại hay nơng trường cần có biện pháp cụ thể để hướng dẫn nông hộ liên kết với doanh nghiệp chế biến xuất nông sản hay hệ thống siêu thị để hình thành vùng chuyên canh rau, quả; lúa,… quy mô lớn, ứng dụng cơng nghệ mới, có thương hiệu riêng, đảm bảo an tồn thực phẩm, có sức cạnh tranh cao thị trường ngồi nước - Bất chấp khó khăn, nông nghiệp nông thôn thắp lên nhiều điểm sáng Đó thành cơng cơng tác dồn điền, đổi thửa, nhiều mơ hình áp dụng cơng nghệ cao trồng rau, hoa tươi, ni bị sữa, phát triển vùng dược liệu mà tỉnh Phú Thọ xây dựng - Tóm lại, để xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ thành công, trở thành nông thôn đại, văn minh, tạo nhiều việc làm có thu nhập tương đối cao ổn định cần thực giải pháp Những giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực Chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên giải pháp đưa cần tiếp tục nghiên cứu phát triển để có điều chỉnh kịp thời trình triển khai thực nhằm đạt mục tiêu đề Ngoài tỉnh 78 Phú Thọ cần đầu tư nhiều Trung ương, Bộ - ngành, Tập đoàn kinh tế, Doanh nhân nước Sự phối hợp Trung ương Chính quyền địa phương kết hợp với việc huy động sức mạnh nội lực Nhân dân địa phương chắn đến năm 2020 Phú Thọ đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Quyết Đại Hội tỉnh Đảng Bộ lần thứ XVII đề hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn Một nơng thơn bền vững có nông nghiệp tiên tiến với nhiều ngành nghề phát triển Kiến nghị - Đề nghị Thủ tướng Chính phủ Ban đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn số nội dung sau: + Đề nghị Chính phủ nghiên cứu chế, phát hành trái phiếu xi măng cho địa phương để hoàn thành đồng hệ thống đường giao thông nông thôn + Để đảm bảo nguồn lực thực chương trình lồng ghép với chương trình mục tiêu quốc gia khác, đề nghị sớm giao kế hoạch trung hạn chương trình mục tiêu quốc gia để địa phương chủ động triển khai công việc huy động nguồn vốn đối ứng + Tiếp tục bố trí nguồn lực đầu tư chương trình xây dựng nông thôn cho tỉnh Phú Thọ để đảm bảo hoàn thành theo kế hoạch đề (Phú Thọ tỉnh đạo điểm Trung ương); tạo điều kiện cho tỉnh tiếp cận nhiều với nguồn vốn hỗ trợ để xây dựng nông thơn mới, như: Vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tổ chức quốc tế - Các bộ, ngành Trung ương sớm ban hành đồng văn hướng dẫn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới: Hướng dẫn thực Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 12-6-2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thuộc Chương trình 79 mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 - 2020; hướng dẫn thực Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20-02-2013 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sớm ban hành giáo trình chuẩn, tài liệu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xây dựng nông thôn theo Quyết định số 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 11-5-2010 Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn để địa phương thống trình triển khai thực - UBND tỉnh Phú Thọ tiếp tục bố trí ngân sách phù hợp để địa phương thực theo lộ trình, theo có sách hỗ trợ phù hợp cho xã điểm để hoàn thành tiêu chí vào năm 2015 Xây dựng quy định huy động vốn, chế lồng ghép, quản lý nguồn vốn xây dựng nông thôn chung cho tỉnh Có chế cụ thể, đơn giản thủ tục xây dựng, giải ngân toán phần vốn nhà nước hỗ trợ cơng trình kỹ thuật đơn giản cộng đồng dân cư tự thực - Ban đạo xây dựng nông thôn huyện cần tập trung đạo liệt, tăng cường kiểm tra, động viên khích lệ làm cho thành viên Ban đạo, cán cấp phải thực vào cuộc; thực phân công rõ ràng, cụ thể gắn với kết thực nhiệm vụ giao; thành viên Ban đạo huyện, đại diện cho phịng chun mơn huyện phải chủ trì chịu trách nhiệm triển khai tiêu chí có liên quan đến ngành tồn huyện Thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thực xã, xã điểm; tổ chức sơ kết đánh giá kết thực năm Trong phân bổ vốn cần ưu tiên cho xã điểm để phấn đấu hồn thành tiêu chí vào năm 2015 Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ để nâng cao kiến thức, kỹ cho đội ngũ cán thực thi huyện, xã, thôn (đặc biệt chức danh: Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Chi thơn Trưởng thôn) Sớm 80 lựa chọn cán đủ lực để bổ nhiệm chuyên trách nông thôn quan Thường trực BCĐ huyện - Đề nghị UBND xã thường xuyên đưa nội dung xây dựng nông thôn vào họp giao ban định kỳ để đánh giá việc làm được, khó khăn, tồn nhằm giúp cho công tác đạo, điều hành hiệu Tiếp tục đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng, để họ dễ hiểu, dễ nhớ dễ thực hiện; để người dân thấy phát triển sản xuất tạo sinh kế cho người dân ưu tiên hàng đầu chương trình xây dựng nơng thơn Huy động tối đa nguồn lực, trọng vận động đóng góp ngày cơng, hiến đất xây dựng nơng thơn Thực có hiệu vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới" phong trào "Chung tay xây dựng nơng thơn mới" Cần coi trọng việc khích lệ tinh thần thi đua xây dựng nông thôn thơn, dịng họ hộ gia đình Duy trì tiêu chí đạt được, tiếp tục phấn đấu hồn thành tiêu chí cịn lại theo nguyên tắc "tiêu chí triển khai thuận lợi, cần tiền triển khai trước; việc thơn xóm thấy cần làm trước UBND xã xem xét ưu tiên cho làm trước" Quan tâm thực tiêu chí liên quan đến giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, mơi trường đảm bảo an ninh nông thôn Chú trọng việc triển khai kế hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ theo định hướng thị trường sở phát huy tối đa lợi địa phương để nâng cao thu nhập cho người dân Chọn số sản phẩm nghề mạnh địa phương để tập trung đạo, hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao chất lượng hiệu Quan tâm chất lượng đào tạo nghề nông nghiệp phi nông nghiệp cho nông dân theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo trung ương (2010), Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn việc triển khai Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Ban đạo trung ương (2010), Kế hoạch số 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Ban Chỉ đạo Trung Ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tun truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính Phủ ngày 27/12/2008 “Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo.” Chính phủ (2008), Quyết định số 99/2008/QĐ-TTg, ngày 14/7/2008 Thủ tướng Chính phủ Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010 – 2020 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành “Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới.” Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 06 năm 2010 Thủ tướng phủ “Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020.” 82 Chính phủ (2010), Quyết định số 22/QĐ-TTg, ngày 05/01/ 2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển văn hóa nơng thơn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020” Chính phủ (2010), Quyết định số 193/QĐ-TTg, ngày 02/02/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn 10 Chính phủ (2011), Quyết định số 119/QĐ-TTg, ngày 18/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Phát triển thông tin, truyền thơng nơng thơn giai đoạn 2011 – 2020 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg, ngày 20/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng Nơng thơn mới” 12 Chính phủ (2011), Quyết định số 1610/QĐ-TTg, ngày 16/9/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình thực phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố” giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020 13 Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg, ngày 20 tháng 02 năm 2013 “Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới” ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, BCH Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia – Nxb Sự thật, 2011 16 Liên Bộ (2011), Thông tư liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNTBKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài việc hướng dẫn 83 số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 17 Liên Bộ (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTN&MT, ngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Tài nguyên Môi trường : “Quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.” 18 UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Kế hoạch số 3221/KH-UBND - Ngày 20/92011 UBND tỉnh Phú Thọ việc Tổ chức phong trào thi đua “Xây dựng nông thôn mới” tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 – 2015 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo số 40/BC-UBND, ngày 26/3/2012 UBND tỉnh Phú Thọ việc “Tổng kết, đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn năm 2011; phương hướng, nhiệm vụ năm 2012.” 20 UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Báo cáo số 50/BC-UBND, ngày 09/4/2012 “Kết 02 năm thực Nghị 28-NQ/TU ngày 20/11/2009 Ban Chấp hành Đảng tỉnh xây dựng Nông thôn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020.” 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2012), Quyết định số 3883/QĐ-UBND, ngày 18/11/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc ban hành Bộ tiêu chí nơng thơn tỉnh Phú Thọ 22 UBND tỉnh Phú Thọ (2013), Báo cáo số 192/BC-UBND, ngày 26/9/1013 UBND tỉnh Phú Thọ “Kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, đề xuất điều chỉnh kế hoạch thực Chương trình đến năm 2015.” Websites: 84 23 http://qlkh.tnu.edu.vn/theme/details/769/giai-phap-thuc-day-qua-trinhxay-dung-nong-thon-moi-tai-thi-xa-song-cong-tinh-thai-nguyen 24 http://www.baomoi.com/ Gia Hân, Kinh nghiệm xây dựng nông thôn giới 25 http://www.google.com.vn/ Andrei Lankov, Saemaul Undong Sets Model for Developing Countries 26 http://langgiang.gov.vn/ BacGiang.gov.vn, Mơ hình xây dựng nông thôn Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang 27 https://www.kdevelopedia.org/ Chung Kap Jin (2013), Research Report on Saemaul Undong Experiences and Lessons from Korea's Saemaul Undong in the 1970s 28 http://en.wikipedia.org/wiki/One_Tambon_One_Product 29 http://en.wikipedia.org/wiki/One_Village_One_Product_movement 85 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT………………………………….…… i DANH MỤC BẢNG …………………………………………………………… ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu .6 2.1 Tình hình nghiên cứu nước .6 2.2 Tình hình nghiên cứu, triển khai nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .9 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Những đóng góp luận văn 11 Bố cục luận văn 11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 13 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 13 1.1.1 Khái niệm nông thôn xây dựng nông thôn 13 1.1.2 Khái niệm hiệu thực chương trình xây dựng nơng thơn 14 1.1.3 Tiêu chí đánh giá hiệu xây dựng nông thôn .15 1.1.4 Đơn vị nông thôn 16 1.1.5 Các tiêu chuẩn nông thôn 16 1.1.6 Nguyên tắc xây dựng nông thôn .20 1.1.7 Chủ thể xây dựng nông thôn .21 1.1.8 Một số nội dungcơ xây dựng nông thôn 21 1.1.9 Mục tiêu bước thực xây dựng nông thôn .26 1.2 Cơ sở thực tiễn xây dựng nông thôn 27 1.2.1 Khái qt tình hình xây dựng nơng thơn Việt Nam 27 1.2.2 Kinh nghiệm số nước xây dựng nông thôn 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2013 36 86 2.1 Khái quát chung nông thôn tỉnh Phú Thọ 36 2.2 Phân tích thực trạng xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2013 37 2.2.1 Công tác đạo, điều hành quản lý 37 2.2.2 Công tác tuyên truyền, vận động hỗ trợ đào tạo – bồi dưỡng .39 2.2.3 Công tác lập quy hoạch, đề án 40 2.2.4 Xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội 41 2.2.5 Phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 48 2.2.6 Phát triển giáo dục, y tế, văn hố bảo vệ mơi trường 50 2.2.7 Xây dựng hệ thống tổ chức trị - xã hội gìn giữ an ninh, trật tự an toàn xã hội 51 2.2.8 Kết tổng hợp thực theo tiêu chí 52 2.3 Đánh giá kết xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ 52 2.3.1 Những kết đạt 52 2.3.2 Một số khó khăn, tồn tại, hạn chế 53 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 57 2.3.4 Bài học kinh nghiệm 59 CHƢƠNG 3: DỰ BÁO XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN, MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2020 61 3.1 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng xu hƣớng phát triển 61 3.1.1 Các yếu tố ảnh hưởng .61 3.1.2 Xu hướng phát triển nông thôn 62 3.2 Mục tiêu dự kiến kinh phí thực xây dựng nơng thơn đến năm 2020 63 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 63 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 64 3.2.3 Nhu cầu kinh phí xây dựng nông thôn 65 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu chƣơng trình xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 66 3.3.1 Quản lý tốt quy hoạch nông thôn 66 3.3.2 Tập trung phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương .68 3.3.3 Phát huy vai trò chủ thể người dân đồng thời phát huy vai trò chủ động sáng tạo quyền địa phương đội ngũ cán sở 70 3.3.4 Tăng cường thu hút, đào tạo bồi dưỡng nhân lực 70 3.3.5 Khuyến khích đầu tư, tăng cường huy động vốn nguồn lực 71 3.3.6 Tăng cường công tác truyền thông, nhân rộng học kinh nghiệm 73 3.4 Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 PHỤ LỤC …………………………………………… ……………………… 84 88 ... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ XUÂN NHUẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010- 2020. .. nghiên cứu hiệu thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Phú Thọ thời gian qua - Về khơng gian: Các hoạt động nằm chương trình mục tiêu diễn địa bàn tỉnh Phú Thọ - Về thời gian:... nhằm nâng cao hiệu xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 12 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông