Đang tải... (xem toàn văn)
Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới mạnh mẽ về tất cả các mặt của cuộc sống.
1 Giới thiệu chuyên đề Đất nước ta thời kỳ đổi mạnh mẽ tất mặt sống Sự phát triển nhanh gắn với cũ kỹ hệ thống hánh nhà nước cồng kềnh, vận hành hiệu quả, đội ngũ cán cịn nhiều hạn chế trình độ việc đề biện pháp để cải cách hành Đảng Nhà nước cần thiết Trong chức Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng giúp trì ổn định tình hình trị - xã hội đất nước ta thời kỳ hội nhập quốc tế Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo ln vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều Chỉ thị, Nghị vấn đề này, có tác động đến tình hình khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phực tạp giải quyết, góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội đất nước Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại, tố cáo công dân diễn không bình thường, số lượng gia tăng, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn, số tỉnh, thành phố riêng đất đai chiếm số lượng lớn như: Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phịng, Hà Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Hải Dương, Đồng Nai, Bà Rịa-Vũng Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng… Tình hình khiều nại, tố cáo, tranh chấp công dân lĩnh vực đất đai diễn gay gắt, phức tạp hầu hết địa phương nước, nhiều nơi trở thành điểm nóng Số lượng đơn vượt cấp gửi đến quan Trung ương nhiều, nội dung thể tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giả quyền địa phương Số lượng cơng dân đến khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân địa phương, quan Trung ương hàng năm cao, nhiều vụ việc công dân tụ tập thành đoàn, xe, căng cờ, biểu ngữ…kéo đến quan quyền, Đảng,…nhằm gây áp lực địi giải quyền lợi theo yêu cầu Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu kỳ họp Hội đồng nhân dân, Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ, người già, trẻ em bao vây trụ sở quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây trật tự, an tồn xã hội, tình hình khơng xử lý kịp thời phức tạp, gây tâm lý hoang mang, thiếu tin tưởng vào quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích quốc gia Chính việc tìm hiểu thực trạng tìm giải pháp để giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai chuyên đề hay cấp thiết, giúp cho sinh viên thực tập tra phủ có nhìn tổng quát thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa phương; bất cập pháp luật hành với thực tiễn; vấn đề xúc, tồn đọng việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương tìm giải pháp khắc phục 3 Những nội dung Chương I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại , tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo A Khái niệm khiếu nại Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, khiếu nại hình thức cơng dân hướng đến quan nhà nước hay tổ chức xã hội, tố chức kinh tế, đơn vị vũ trang thấy định hành hay hành vi hành họ xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, khiếu nại phương tiện mà nhờ quan nhà nước hay tổ chức, người có chức vụ kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành ban hành hay thực Về mặt pháp luật, quyền khiếu nại công dân ghi nhận Hiến pháp văn pháp luật khác nhà nước ta Khiếu nại thể hình thức văn (đơn khiếu nại) trình bày trực tiếp B Khái niệm tố cáo Khoản Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Mục đích tố cáo không dừng việc bảo vệ khơi phục quyền lợi ích người tố cáo mà cao bảo vệ lợi ích Nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cán cơng chức Nhà nước vững trị, giỏi chun mơn để “chí cơng, vơ tư” thi hành công vụ, nhiệm vụ Nhà nước Quy trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Quyết định hành bị khiếu nại quản lý đất đai bao gồm: định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành bị khiếu nại quản lý đất đai hành vi cán công chức nhà nước thực cơng việc liên quan đến hoạt động nói Tố cáo đất đai phát với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc đơn vị người khác, gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích người sử dụng đất 2.2 Trình tự giải khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Trình tự giải khiếu nại 2.2.1a Những quy định chung Căn Luật đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003, Nghị định số 181/2004/ NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP, việc giải khiếu nại tố cáo đất đai tiến hành theo trình tự sau đây: Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch hoạ, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo, thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn giải không 45 ngày (kể từ ngày thụ lý để giải quyết) Trường hợp vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý đề giải không 60 ngày vụ việc phức tạp (khoản Điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo) Khoản Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo quy định: Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết; vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài hơn, không 60 ngày vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại lần hai không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải không 70 ngày vụ việc phức tạp Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án nhân dân; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn nói kéo dài hơn, không 45 ngày (Điều 46 Luật khiếu nại, tố cáo) 2.2.1b Trình tự giải khiếu nại Quyết định hành chính, hành vi hành Chủ tích UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi tắt Chủ tịch UBND cấp huyện) Trong thời hạn không 90 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện có QĐHC, HVHC quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan không đồng ý với QĐHC, HVHC có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định Luật khiếu nại, tố cáo (khoản Điều 36) Trong thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện mà người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án nhân dân khiếu nại đến UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt UBND cấp tỉnh) Trường hợp khiếu nại đến UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định khoản Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo Quyết định giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh định giải lần hai 2.2.1c Trình tự giải khiếu nại Quyết định hành chính, Hành vi hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh Trong thời hạn không 30 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp tỉnh có QĐHC, HVHC quản lý đất đai quy định Điều 162 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan khơng đồng ý với QĐHC, HVHC có quyền nộp đơn khiếu nại đến UBND cấp tỉnh Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại theo thời hạn quy định khoản Điều 43 Luật khiếu nại, tố cáo Trong thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận định giải Chủ tịch UBND cấp tỉnh mà người khiếu nại khơng đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Tồ án nhân dân 2.2.1d Những trường hợp khác Việc giải khiếu nại HVHC cán công chức (CBCC) thuộc UBND xã, phường, thị trấn; HVHC CBCC thuộc Phòng Tài ngun Mơi trường; HVHC CBCC thuộc Văn phịng UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh; HVHC CBCC thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; HVHC CBCC thuộc Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; QĐHC Sở Tài nguyên Môi trường QĐHC, HVHC quản lý đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh không thuộc Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo 2.2.2 Trình tự giải tố cáo Việc giải tố cáo đất đai giống giải tố cáo nói chung Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà người bị tố cáo thuộc thẩm quyền quản lý quan, tổ chức quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ quản lý đất đai người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải Chậm 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo, quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo phải thụ lý để giải Trường hợp tố cáo không thuộc thẩm quyền giải phải chuyển cho quan, tổ chức có thẩm quyền giải thơng báo cho người tố cáo biêt họ có yêu cầu Thời hạn giải tố cáo không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải Thời hạn không 90 ngày, vụ việc phức tạp Trường hợp có cho việc giải tố cáo không pháp luật thời hạn quy định mà tố cáo không giải người tố cáo có quyền tố cáo với quan, tổ chức cấp trực tiếp người giải tố cáo Thời hạn giải không 60 ngày (và không 90 ngày vụ việc phức tạp) Trong trình tiếp nhận, giải tố cáo, thấy có dấu hiệu phạm tội quan, tổ chức tiếp nhận, giải tố cáo phải chuyển tin báo, chuyển hồ sơ cho quan điều tra, Viện kiểm sát để giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Chức nhiệm vụ Thanh tra Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo Theo Điều 14 Luật Thanh tra 2004, Điều Nghị định 55/2005/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ quan ngang Bộ Chính phủ, có chức quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Về giải khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ: tổ chức việc tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền; giải khiếu nại mà thủ trưởng quan thuộc Chính phủ giải khiếu nại (quyết định định giải khiếu nại cuối cùng); kiến nghị Bộ trưởng yêu cầu Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét lại định giải khiếu nại cuối có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức; giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, đơn đốc Bộ giải khiếu nại có liên quan đến nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực quản lý Nhà nước; xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ giao; xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải có vi phạm pháp luật, trường hợp kết luận việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người giải xem xét, giải lại Về tổ chức, Thanh tra Chính phủ gồm Văn phịng, Vụ tổ chức nghiệp (Viện Khoa học Thanh tra, Trường Cán Thanh tra, Báo Thanh tra, Tạp chí Thanh tra, Trung tâm tin học) Trong đó, Vụ tra giải khiếu nại, tố cáo khu vực I (gọi tắt Vụ IV) có chức tham mưu giúp Tổng Thanh tra thực chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại tố cáo, thực nhiệm vụ, quyền hạn tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng phạm vi địa giới hành phân cơng Vụ IV có nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc khối địa phương theo địa bàn vụ việc Tổng tra giao; phối hợp với Vụ tiếp dân xử lý đơn thư (Vụ VI) tiếp công dân đến Thanh tra Chính phủ khiếu nại với vụ việc giao cho Vụ xem xét; kiểm tra, xem xét, kết luận kiến nghị Tổng Thanh tra giải đơn thư khiếu nại, tố cáo vụ việc Thủ tướng Chính phủ, Tổng Thanh tra giao Phạm vi địa giới hành phân cơng cho Vụ IV gồm tỉnh, thành phố miền Bắc, miền Trung (từ Phú Yên trở ra) Tây Nguyên Chương II: Thực trạng giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương Theo báo cáo Chính phủ cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2007, tháng đầu năm quan nhà nước tiếp 240.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 143.000 đơn thư khiếu nại, tố cáo với 61.000 vụ việc, So với kỳ năm 2006, tổng số người khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 56%, số đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng khoảng 44%, số vụ việc tăng 36% Nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chủ yếu tập trung vào vấn đề sau: a Bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí táI định cư: khiếu nại bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư: Khiếu nại bồi thường giảI phóng mặt thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy tập trung nơI thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển dự án, người cí đất bụ thu hồi khiếu nại thực khơng quy hoạch, khơng diện tích, vị trí, giá đền bù thấp, khơng đáp ứng u cầu ổn định sống… Ngồi ra, cịn số khiếu nại: dồ thực sách bồi thường đất đai trước chưa thực việc trưng dụng, thu hồi đất; giảI toả hành lang an tồn giao thơng 9 b Địi lại đất cũ: - Đòi lại đất trước đưa vào Hợp tác xã nơng nghiệp (HTX) hay Tập đồn sản xuất nơng nghiệp (TĐSX), giao khoán cho hộ khác sử dụng, HTX, TĐSX tan rã có tình trạng ruộng đát ai, người lấy lại sử dụng, phận nông dân không lấy lại ruộng đất người khác sử dụng quyền sử dụng vào mục đích khác - Địi lại đất Nhà nước thực sách “nhường cơm, sẻ áo”; đất cho người khác thuê, mượn để sản xuất, làm nhà nhờ người trông coi trước năm 197; người sủ dụng - Đòi lại đất quyền chế độ cũ lấy để sử dụng, sau giảI phóng, Nhà nước tiếp quản giao cho người khác sử dụng - Địi lại đất có nhà khu vực thị q trình cải tạo công thương nghiệp Nhà nước quản lý khơng làm đầy đủ thủ tục - Địi lại đất tơn giáo hiến, cho, cho mươn cính quyền sử dụng làm nhà trẻ, trường học, mẫu giáo nhà văn hố… - Địi đất cũ chiến tranh biên giới xảy ra, người có đất đI sơ tán sau quay lại có người sử dụng Nhà nước giao cho người khác sử dụng c Tranh chấp quyền sử dụng đất: - Tranh chấp đất hương hoả, dòng tộc, đòi chia thừa kế - Tranh chấp đồng bào dân tộc địa phương với dân di cư - Tranh chấp quyền sử dụng đất nhân dân địa phương với đơn vị Nhà nước giao đất an ninh, quốc phòng nông, lâm trường - Tranh chấp đất cá nhân với cá nhân, hộ gia đình diện tích, ranh giới sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất.v.v d Tố cáo cán thực sai quy định Nhà nước đất đai: Các tố cáo chủ yếu tập trung vào nội dung: - Tố cáo việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi việc thu hồi đất, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, kinh doanh nhà ở; lợi dụng sách thu hồi đất nông dân để chia cho cán - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao chiếm ruộng đất, lập trang trại; khai tăng diện tích, sai vị trí đất để tham 10 - Tố cáo quyền đại phương ( chủ yếu cấp xã ) giao đất trái thẩm quyền, giao đất không diện tích phê duyệt theo định quan nhà nước có thẩm quyền, giao sai vị trí, diện tích, khơng quy hoạch, thu tiền đất vượt nhiều lần so với quy định Nhà nước, sử dụng tiền thu từ đất không chế độ tài - Tố cáo quyền địa phương quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích (5%) sau mục đích, sai quy định háp luật, cho thuê, đấu thầu lâu năm thu tiền chi tiêu riêng, để diện tích đất cơng ích vượt q 5% - Ngồi ra,có nhiều đơn tố cáo cán nhũng nhiễu, đòi hối lộ việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai: Nguyên nhân chủ yếu gây khiếu nại, tố cáo chế, sách, pháp luật có nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế; công tác quản lý nhà nước quyền địa phương số lĩnh vực cịn bng lỏng, q trình thực nhiệm vụ pháp triển kinh tế - xã hội để xảy nhiều vi phạm, lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng bản, tạo nên bát bình dân Năm 2007, theo báo cáo 26 Bộ, ngành 64 tỉnh thành, tổng số 129.164 đơn khiếu nại, tố cáo có 110.072 đơn gửi đến quan thẩm quyền (chiếm 85,2%) Trong đó, khiếu nại thuộc thẩm quyền giải 54.504 vụ (trên tổng số 65.372 vụ, chiếm 83,3%); tố cáo thuộc thẩm quyền giải 9701 đơn (trên tổng số 11.798 đơn, chiếm 82,2%); kiến nghị, phản ánh khác có 28.804 vụ thẩm quyền (trên tổng số 31.206 vụ, chiếm 92,3%) Phần lớn khiếu nại, tố cáo nhân dân có sở, có 30% khiếu nại, tố cáo sai hồn tồn (cịn lại có có sai) Riêng Thanh tra Chính phủ xem xét, xác minh 83 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp Thủ tướng Chính phủ giao Kết thúc năm 2007, tổng cộng quan hành – nhà nước tiếp 327.720 lượt người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, có 729 lượt đồn đơng người Một số tỉnh, thành đơn vị có số lượng khiếu nại, tố cáo gia tăng đặc biệt Bến Tre (tăng 293%), Bạc Liêu (tăng 198%), Hà Tĩnh (tăng 67%), Nam Định (tăng 47%), Thái Nguyên (tăng 42,9%), Ngân hàng Nhà nước (tăng 37,3%), Bộ Nội vụ (tăng 34%), Bộ Quốc phòng (tăng 30%) Các quan hành - nhà nước tiếp nhận 229.109 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (88.228 đơn khiếu nại, 16.909 đơn tố cáo, 43.33 đơn thư kiến nghị, phản ánh) Trong số đó, có 20 11 tỉnh Bộ ngành đơn thư gia tăng (nổi bật Bạc Liêu tăng 168%, Thái Nguyên tăng 63,4%, Hậu Giang tăng 56,6%, Thanh Hoá tăng 47,5%, Bộ Khoa học – Công nghệ tăng 192%, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tăng 32,5%); có 22 tỉnh Bộ số lượng đơn thư giảm so với năm trước (như Hà Tây giảm 45%, Lai Châu giảm 59,4%, Nam Định giảm 36,5%, Nghệ An giảm 24,8%, Hải Phịng 20,9%, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn giảm 21,5%) Tính đến năm 2007, số 61.000 vụ việc có 80% số vụ giải quyết, kiến nghị thu hối cho Nhà nước 24,7 tỷ dồng, 256 đất, trả lại cho tập thể, công dân 15,3 tỷ đồng, 176 đất, minh oan cho 299 người Về vấn đề oan sai, tất vụ oan xảy từ trước có nghị 388 người gây oan hầu hết hưu chuyển công tác khác lúc trách nhiệm cá nhân tập thể lại không rõ Thế nên xác định trách nhiệm cá nhân tập thể lại không rõ Thế khơng thể khơng xác định trách nhiệm Tuy nhiên để làm việc cần phải có q trình Nổi lên tình hình khiếu nại, tố cáo phát sinh việc khiếu nại xảy địa phương tiến hành thu hồi đất nhân dân để làm dự án phát triển kinh tế - xã hội Hỗu dự án phát sinh khiếu nại Nội dung tố cáo chủ yếu tố cáo cán bộ, cơng chức làm sai sách, thiếu trách nhiệm việc giảI khiếu kiện, có hành vi tiêu cực quản lý, sử dụng đất đai Tính hình khiếu nại, tố cáo đơng người đánh giá phức tạp, gay gắt so với năm trước Trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Nhà nước Hà Nội quý I năm 2008 tiếp nhận tổng cộng 622 vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo đất đai (ngồi cịn có 14 vụ việc khiếu kiên nhà) Đơn cử trường hợp người dân xã Phù Lỗ (Sóc Sơn, Hà Nội) đến khiếu nại việc địa phương thu hồi đất nông nghiệp hộ để mở rộng quốc lộ 18 đền bù khơng sách; gần 80 người khác thuộc xã Phú Sơn (Ba Vì, Hà Tây) khiếu nại chuyện đền bù không thoả đáng địa phương thu hồi đất để xây dựng Trung tâm xã hội 07 (vụ việc này, Thanh tra Chính phủ cử đồn xuống giải chưa nhận đồng ý từ phía người dân) Về tố cáo, có 10 người dân thuộc xã Minh Khai (Từ Liêm, Hà Nội) hai lần đến trụ sở UB để tố cáo cán xã, huyện có nhiều sai phạm quản lý sử 12 dụng đất, thu hồi đất khơng trình tự, đền bù khơng sách, tham nhũng Đơn tố cáo người dân chuyển đến Thanh tra Chính phủ Cũng Quý I năm 2008, rơi vào thời điểm dịp Tết Nguyên đán Tháng Giêng âm lịch, song có nhiều đồn khiếu kiện đông người kéo đến trụ sở tiếp dân quan Nhà nước Hà Nội (cả quan Trung ương thành phố) Trong đó, tỉnh Hà Tây có nhiều đồn khiếu kiện đơng người nhất: 16 đoàn, tiếp đến Hà Nội với 10 đồn, tỉnh cịn lại có đồn khiếu kiện đơng người Hồ Bình, Bắc Ninh, Thái Ngun, Hải Dương, Hải Phịng, Hà Nam, TP Hồ Chí Minh, Hưng n Đồn khiếu kiện đơng người có 360 người thuộc xã Lai Vu (Kim Thành, Hải Dương) Nội dung khiếu nại chủ yếu người dân liên quan đến việc địi đền bù đất, ngồi cịn sách, tham nhũng, tài sản, thi hành án, kỷ luật Đảng kỷ luật CBCC, Nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo, trang chấp đất đai + Do hệ thơng sách pháp luật đất đai thời gian trước chưa hoàn chỉnh, chưa điều chỉnh hết quan hệ đất đai, liên tục sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện Từ chỗ pháp luật cơng nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai chuyển sang quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đến sau quy định cho người sử dụng đất có đầy đủ quyền, vậy, việc nắm bắt kịp thời quy định pháp luật cán người dân hạn chế, việc hiểu quy định pháp luật không đầy đủ quan niệm chế độ sở hữu tư nhân đất đai nhân dân tồn Việc ban hành văn pháp luật đất đai theo giai đoạn lịch sử, phát triển đất nước nên thiếu đồng chồng chéo, thiếu cơng bằng, người hưởng sách sau lợi người hưởng sách trước ( có số trường hợp người chây ì, khơng chấp hành pháp luật lợi người chấp hành nghiêm pháp luật), từ dẫn đến so bì, khiếu kiện - Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để thónh bồi thường Nhà nước thực dự án có liên quan đế nhiều tỉnh việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân sử dụng đất, người giao đất muốn giảI phóng mặt nhanh chấp nhận giá bồi thường cao quy định Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch khu vực, từ pháp sinh khiếu nại 13 - Việc thực chủ trương, sách c nhà nước trước số nơi không nghiêm, chưa triệt để chưa hợp lý, dẫn đến tình trạng xáo canh, cào Những năm 1980, HTX TĐSX nơng nghiệp hình thành việc quản lý HTX, TĐSX có yếu dẫn đến tan rã, Nhà nước chưa có sách xử lýkịp thời, tình trạngtự phát lấy lại ruộng đất biện pháp giảI địa phương không thống việc phân bổ lại đất đai HTX, TĐSX tan rã, dẫn đến nhiều khiếu kiện + Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa quan tâm mức, chưa đầy đủ, không đủ sở cho việc quản lý đất đai Công tác quy hoặch sử dụng đất chậm, việc chỉnh lý biến động đất đai không theo dõi, cập nhập thường xuyên dẫn đến việc tham mưu không đầy đủ, thiếu xác việc quy hoạch, thu hồi đất giảI khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Việc thu hồi đất nông nghiệp để phục vụ việc quy hoặch phát triển đô thị khu công nghiêpk nhiều nơI chưa cân nhắc, tính tốn đồng tồn diện dẫn đến trường hợp người dân bị thu hồi gần hết hết đất sản xuất, đềm bù tiền (khơng có đất khác để giao), giá trị thấp, việc chuyển dổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đén thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, phát sinh tệ nạn xã hội phát sonh khiếu kiện Điển trường hợp khiếu kiện dông người dự án Cụm công nghiệp xã lai Vu, huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương: thu hồi 200ha chiếm 80% đất nơng nghiệp tồn xã với tổng số tiền 1.000 hộ dân tương ứng với 5.000 nhân ( độ tuổi lao động gần 2.600 người), đất nơng nghiệp vủa tồn xã 20ha, bước đầu dự án thu hút 100 lao động đào tạo nghề 35 lao động đI học nghề may, số laik người dân chưa có cơng ăn việc làm, họ lao động nơng - Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà nước: đo đạc khơng xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, thu hồi đất khơng có định, khơng làm đầy đủ thủ tục pháp lý, giao đất, cho thuê đất, thầu đất, bồi thường giải toả sử dụng khoản tiền thu không công khai gây ngờ vực cho nhân dân Việc giao đất tráI thẩm quyền, không đối tượng, giao sai diện tích, vị trí, sử dụng tiền thu từ đất sai quy định pháp luật người sử dụng đất làm đủ nghĩa vụ theo quy định không hợp thức quyền sử dụng đất, cập giấy 14 chứng nhận quyền sử dụng đất nguyên nhân tạo thành khiếu kiện đơng người, thành đồn khiếu kiện đến quan Trung ương, Khi phát sinh khiếu kiện, cấp uỷ, quyền nhiều nơi chưa tập trung đạo giải kịp thời, né tránh, đùn đẩy cấp có nhiều định nội dung giảI khác vụ việc, có vụ việc tương tự kết giải lại trái ngược nhau, người dân nghi ngờ khơng tin tưởng vào cách giải quyền cấp gây khiếu kiện vượt cấp Các vụ việc giải việc tổ chức thực chưa tốt, thiếu kiểm tra, đôn đốc kịp thời để khiếu kiện kéo dài, gây xúc, làm phát sinh quan hệ khiếu kiện phức tạp Một số địa phương sau ban hành định giải khiếu nại cuối có sai sót khơng sửa đổi, bổ sung gây tâm lýngờ vực quyền địa phương giảI khơng sách pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại Một số cán lợi ích kinh tế, tranh thủ thời gian đương chức cố tình vi phạm sách pháp luật đất đai để trục lợi + Một số chủ dự án sau giao đất, cho thuê đất sử dụng không mục đúch, không theo dự án duyệt, gây nên bất bình cho nhân dân làm phát sinh khiếu kiện - Nhiều vụ việc khiếu nại kéo dìa giá trị đất cao, nên địi mảnh đất có khoản thu nhập lớn Có số trường hợp người dân hiểu rõ quy định pháp luật song cố tình khơng thực không thoả mãn yêu cầu cá nhân nên tiếp tục đI khiếu nại, có trường hợp lợi dụng để kích động, trục lợi… - Tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, việc chuyễn nhượng trao tay nhân dân không tuân theo quy định pháp luật làm phát sinh khiếu kiện khó giải 15 Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng giải Khiếu Nại, Tố Cáo lĩnh vực đất đai Những vấn đề chung: Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải quán triệt nguyên tắc sau: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nứơc thống quản lý; Nhà nước giao quyền sử dụng cho cơng dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất người sử dụng đất đền bù theo quy định pháp luật - Trong trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng Nhà nước có chủ trương, sách đất đai phù hợp Vì giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ - Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai sở tơn trọng q trình sử dụng ổn định chủ sử dụng đất, không giũ rối, kiên bảo vệ thành 16 Cách mạng lợi ích người sử dụng đất, đồng thời phải tơn trọng quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương - Khi giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo lợi ích Nhà nước quan tâm thích đáng lợi ích người sử dụng đất 17 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai Cơ chế giải khiếu nại có liên quan đến đất đai nay, theo Luật Đất đai quy định trường hợp định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định cuối chấm dứt khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo quy định xem xét định cuối Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật Trong chất lượng định cuối hạn chế; số gần 1.000 định giải cấp tỉnh mà Bộ Tài nguyên Mơi trường xem xét vừa qua có khoảng gần 20% định phải sửa đổi, bổ sung, có địa phương người khiếu chiếm tỷ lệ 30%, cá biệt có vụ ban hành đến bốn định sai; 64 vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao Thanh tra Chính phủ phúc tra lại có đến 34 vụ việc phải sửa thay đổi định Do quy định không rõ ràng, nên để phát định cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật để xem xét định theo quy định pháp luật việc không dễ dàng Vừa qua khơng trường hợp định cuối sai không phát xử lý kịp thời, có trường hợp nhờ dân lên Trung ương "kêu oan" phát định cuối sai Luật quy định định cuối có hiệu lực thi hành, có trường hợp phát định cuối sai, việc rồi, nhà bị đập, đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bán, chí có người vào tù… Luật quy định Thủ tướng Chính phủ người có thẩm quyền xem xét lại định cuối có dấu hiệu vi phạm pháp luật, người khiếu nại lên Trung ương tìm Thủ tướng Chính phủ để khiếu nại định cuối Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Theo thống kê hàng năm, có đến hàng chục nghìn đơn khiếu nại hàng nghìn người khiếu nại xin gặp Thủ tướng Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ quan giúp Thủ tướng Chính phủ nhiều thời gian xử lý, không đủ sức đáp ứng yêu cầu, làm phức tạp tình hình Đây nguyên nhân dẫn đến tình hình, gọi "khiếu kiện vượt cấp" lên Trung ương Vì giải khiếu nại hành khơng có điểm dừng 18 Việc mở rộng thẩm quyền để Tồ án xét xử khiếu nại hành Luật Đất đai năm 2003 Điều 138 quy định: Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải lần đầu, người khiếu nại không đồng ý với định giải có quyền khởi kiện Toà án tiếp tục khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khởi kiện Tồ án Nhưng người khiếu nại chọn đường tiếp khiếu đến quan hành cấp việc khởi kiện Tồ án, Tồ phải chịu án phí, đủ thủ tục qua cấp Tồ xét xử có kháng án Do đó, hầu hết người khiếu nại định hành tiếp khiếu lên quan hành có thẩm quyền cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ương Tình hình đặt cần thiết phải đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Phải thể chế hoá đường lối giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai mà Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ khoá IX nêu: " Việc giải tranh chấp, trước hết cần tiến hành hồ giải, hồ giải khơng thành đưa Tồ án giải Nhà nước quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại không để kéo dài, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi thẩm quyền cấp địa phương; trường hợp đương khơng trí với định Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đưa Tồ án giải Giải tố cáo đất đai theo pháp luật tố cáo" Theo tinh thần Nghị Trung ương đề nghị định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, dù định giải lần đầu hay cuối cùng, người khiếu nại khơng đồng ý có quyền kiện Tồ án giải quyết; bãi bỏ việc Thủ tướng Chính phủ xem xét giải khiếu nại cuối trường hợp có dấu hiệu vi phạm 19 Với chế giải đảm bảo giải khách quan, người giải độc lập với người định hành chính, tránh tình trạng "vừa đá bóng vừa thổi cịi", mở rộng dân chủ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân trước pháp luật, người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật thực thi quyền khiếu nại, đồng thời buộc quan hành cá nhân có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định mà phải nâng cao chất lượng ban hành định hành Việc nghiên cứu thiết lập chế để giải bước trước chuyển sang Toà án cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước ngoài, xem nên tổ chức để vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc điểm nước ta Kinh nghiệm cho thấy, việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai thời gian qua hiệu hồ giải, khơng trọng hồ giải phát sinh tranh chấp, mà giải khiếu nại tiếp tục hoà giải đạt nhiều kết quả, trường hợp Tồ án xét xử có nơi hoà giải thành đạt tỷ lệ cao; hoà giải thành nhiều tốt giải tranh chấp, khiếu nại đất đai việc đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo ổn định, cịn phải tăng cường đồn kết Nhà nước với dân, nội nông dân, dân với dân thân tộc… 20 Do đó, phát sinh khiếu nại định hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cần có bước hồ giải tiếp theo, trình độ tổ chức cao Hiện nay, trước mắt dựa vào tổ chức địa phương có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với việc hoà giải người khiếu nại người ban hành định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quan quyền lực nhà nước địa phương, thực chức giám sát việc giải tranh chấp, khiếu nại Uỷ ban nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, có tham gia Mặt trận Tổ quốc đồn thể, ban ngành hữu quan hiệu hoà giải tốt Việc tiếp dân khiếu nại định Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nên giao cho Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, để thực việc hoà giải; trường hợp Uỷ ban nhân dân giải sai yêu cầu xem xét lại; trường hợp giải có trách nhiệm giải thích u cầu người khiếu nại thi hành định, qua mà đưa vụ việc sang Tồ án giải Mọi việc giải có hiệu sở địa phương phương án tối ưu tình hình nay, ta làm thử số loại hình tổ chức hồ giải số địa phương để rút kinh nghiệm, hoàn thiện chế giải khiếu nại hành đạt hiệu cao Đi đôi với đổi chế giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, cần tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai đầy đủ, hệ thống đồng bộ; rà soát quy định chưa phù hợp vấn đề phát sinh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung, tháo gỡ vướng mắc, ý quy định ngôn ngữ luật, văn luật phải thể giải thích đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, vấn đề có liên quan đến tranh chấp, khiếu nại; hướng dẫn để thống nội dung giải tranh chấp, khiếu nại đất đai; có tư vấn pháp luật nhằm tạo hội để người tiếp cận với pháp luật đất đai hiểu biết, đồng thuận người định, người khiếu nại người giải khiếu nại Việc đổi chế giải khiếu nại hành có liên quan lĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, cải cách tư pháp nước, mà cịn phù hợp với thơng lệ quốc tế, tiến trình hội nhập nước ta Trên vấn đề đặt công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai mà sinh viên xin đề xuất ... việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương tìm giải pháp khắc phục 3 Những nội dung Chương I: Cơ sở pháp lý giải khiếu nại , tố cáo lĩnh vực đất đai Khái niệm khiếu nại, tố cáo A... trình giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Khiếu nại, tố cáo đất đai Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại QĐHC, HVHC quản lý đất đai. .. trạng giải khiếu nại tố cáo lĩnh vực đất đai địa phương Theo báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2007, tháng đầu năm quan nhà nước tiếp 240.000 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo;