Đề tài tình huống: Tăng cường sự phối hợp thực hiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị. LỜI NÓI ĐẦU Quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ quan trọng nhất của Nhà nước trong việc thực hiện các chính sách của mình. Ngân sách nhà nước phản ảnh các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia, với đường lối đổi mới của Đảng, đặc biệt là đổi mới về kinh tế, trong đó quản lý ngành tài chính cũng có sự đổi mới cơ bản. Bên cạnh sự phát triển của nền kinh tế, hoạt động thu chi NSNN cũng có những chuyển động tích cực góp phần vào việc thúc đẩy nền kinh tế của đất nước phát triển, ổn định đời sống xã hội, an ninh quốc phòng được giữ vững. Được như vậy là do nhà nước đã sử dụng thành công các công cụ để điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Trong đó việc quản lý NSNN là một trong những vấn đề nóng bỏng được quan tâm hàng đầu trong quá trình điều hành nền kinh tế. Trong những năm qua nhìn chung công tác thu chi NSNN có nhiều thuận lợi tuy nhiên cũng có không ít những vấn đề yếu kém trong lĩnh vực quản lý nói chung, những khỏan chi lớn và chưa thật cần thiết chưa phù hợp với thời điểm phát triển của đất nước vẫn còn chưa có sự tương đồng với nguồn thu. Vẫn còn nhiều hạn chế , thiếu sót trong quá trình quản lý và điều hành, đặc biệt là sự thất thoát của một số nguồn thu. Ngoài nhiệm vụ tăng cường sự phối hợp thực hiện quản lý thu NSNN, ngành tài chính không ngừng tăng cường tham gia quản lý, đôn đốc, khơi tăng mọi nguồn thu, mọi tiềm năng tài chính trên địa bàn vào NSNN . Thực hiện tốt công tác thu NSNN không những đáp ứng nhu cầu tài chính đối với nền kinh tế mà còn tác động kích thích sản xuất, kinh doanh phát triển, góp phần điều tiết tích cực đối với nền kinh tế vĩ mô của đất nước. Qua công tác thu NSNN sẽ góp phần thiết lập sự công bằng xã hội ở mức độ nhất định. Chính vì vậy tôi xin phép được trình bày đề tài tình huống “Tăng cường sự phối hợp thực hiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị”. Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 1 I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1. 1. Hoàn cảnh ra đời : Từ năm ngân sách 2009, công tác quản lý các khoản thu ngân sách Nhà nước được thực hiện theo Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; trong đó có quy định: Các tổ chức, cá nhân, kể cả các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoạt động trên lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có trách nhiệm và nghĩa vụ nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản thuế, phí, lệ phí và các khoản phải nộp khác vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật. Cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan khác được Chính phủ, Bộ Tài chính giao nhiệm vụ tổ chức thu NSNN (sau đây gọi chung là cơ quan thu) có trách nhiệm phối hợp với Kho bạc Nhà nước (KBNN) tổ chức thu và quản lý các khoản thu NSNN, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các đối tượng thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN đầy đủ, kịp thời. Về nguyên tắc, các khoản thu NSNN được nộp qua ngân hàng hoặc nộp trực tiếp tại KBNN, trường hợp tại các địa bàn có khó khăn trong việc nộp qua ngân hàng hoặc nộp tại KBNN thì cơ quan thu được trực tiếp thu, hoặc uỷ nhiệm cho tổ chức, cá nhân thu tiền mặt từ người nộp, sau đó phải nộp đầy đủ, kịp thời vào KBNN theo quy định. Để theo dõi và tập trung các khoản thuế xuất nhập khẩu của ngành Hải quan trên địa bàn tỉnh Quảng Trị, Cục Hải Quan Quảng Trị mở tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị ( KBNN Quảng Trị), Chi cục Hải Quan cửa khẩu Lao Bảo ( Hải quan Lao Bảo) mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện Hướng Hoá ( KBNN Hướng Hoá). Trong quá trình thực hiện thu ngân sách Nhà nước phát sinh những tình huống xẩy ra đòi hỏi phải có sự phối hợp xử lý giữa các ngành liên quan nhằm phản ánh kịp thời số thu ngân sách, đồng thời đảm bảo quyền lợi cho đối tượng nộp thuế. Thực tiễn công tác tổ chức thu NSNN trong thời gian qua cho thấy giữa các cơ quan, đơn vị chưa có sự phối hợp tốt cũng như thực hiện trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử, nên công tác tổ chức thu, nộp NSNN đã nảy sinh một số hạn chế như: + Việc trao đổi, đối chiếu thông tin về số phải thu, số đã thu NSNN giữa KBNN, các cơ quan thu, cơ quan tài chính và các ngân hàng thường bị chậm, đặc biệt là số thu NSNN phát sinh tại địa bàn các cửa khẩu; số liệu về thu NSNN giữa các cơ quan, đơn vị đôi khi thiếu thống nhất; khối lượng nhập liệu lớn và bị trùng lắp (KBNN phải nhập lại chứng từ thu NSNN bằng chuyển khoản từ các ngân Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 2 hàng; các cơ quan thu và tài chính phải nhập lại chứng từ thu NSNN từ KBNN); thông tin trao đổi bị thiếu và không chính xác. + Quy trình thủ tục và thời gian thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN của các đối tượng nộp thuế khá phức tạp (người nộp thuế phải lập 4 liên giấy nộp tiền với nhiều chỉ tiêu phức tạp) và chậm, đặc biệt là tại thời điểm cuối tháng, cuối năm; tại một vài nơi cũng có hiện tượng gây phiền hà, nhũng nhiễu đối với người nộp tiền. + Thông tin trên các chứng từ thu NSNN do ngân hàng chuyển đến KBNN thường bị thiếu hoặc sai các yếu tố, gây khó khăn cho công tác hạch toán thu NSNN của KBNN và theo dõi tình hình thu nộp của cơ quan thuế,… Để minh hoạ tôi xin nêu ra một tình huống cụ thể nhằm tăng cường sự phối hợp trong thực hiện các khoản thu ngân sách Nhà nước. 1.2. Diễn biến tình huống: Ngày 20/02/2013 Công ty xuất nhập khẩu Hùng Cường làm thủ tục tờ khai thuế nhập khẩu lô hàng điện tử tại Hải quan cửa khẩu Lao Bảo, số tiền thuế phải nộp là 918.000.000 đồng và phải hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày làm thủ tục tờ khai thuế, quá thời hạn phải chịu nộp thêm tiền phạt nộp chậm. - Ngày 30/03/2013 Công ty xuất nhập khẩu Hùng Cường đến Hải quan cửa khẩu Lao Bảo làm thủ tục nhận lại lô hàng trên. Qua kiểm tra hồ sơ, Hải quan cửa khẩu Lao Bảo không nhận được chứng từ nộp thuế nhập khẩu của Công ty về lô hàng này và khẳng định Công ty Hùng Cường chưa hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời căn cứ vào Mục III, Phần C Thông tư số 59/2007/TT-BTC, Hải quan cửa khẩu Lao Bảo ra quyết định phạt đơn vị đã nộp chậm thuế 10 ngày ( từ ngày 21/02 đến ngày 30/03) là 4.590.000 đồng ( 918.000.000 x 0,05% x 10 ngày) và nộp thêm số tiền lưu kho. - Công ty Hùng Cường liên hệ với KBNN Quảng Trị về sự cố trên và xác định Công ty đã nộp tiền theo Lệnh chuyển có số 25 ngày 26/02/2013, do có sự nhầm lẫn nên đã nộp sai tài khoản đơn vị hưởng, đáng lẽ Công ty phải nộp vào tài khoản Hải quan Lao Bảo mở tại KBNN Hướng Hoá, nhưng Công ty lại nộp vào tài khoản của Cục Hải Quan Quảng Trị mở tại KBNN Quảng Trị . Công ty Hùng Cường làm văn bản đề nghị KBNN Quảng Trị điều chỉnh lại tài khoản chuyển tiền cho Hải quan Lao Bảo mở tại KBNN Hướng Hoá và xin xác nhận đơn vị đã hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế đúng thời hạn để không phải nộp phạt và chỉ chịu nộp số tiền lưu kho nói trên. Từ tình huống xẩy ra như trên, trong thực tế Kho bạc Nhà nước phối hợp với cùng cơ quan Hải quan phải xử lý như thế nào để vừa phù hợp với pháp luật, tập trung nhanh, chính xác nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước và đảm bảo được quyền lợi, tránh gây phiền hà, giải phóng nhanh hàng hoá của Công ty đang lưu Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 3 tại kho, giảm thiểu các thiệt hại gây ra cho Công ty khi đã thực hiện nghiêm túc nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước theo quy định. II. PHÂN TÍCH, TÌNH HUỐNG 2.1. Mục tiêu: Phối hợp với các đơn vị liên quan trao đổi, đối chiếu thông tin về số phải thu, số đã thu NSNN giữa KBNN, các cơ quan thu và các ngân hàng, để xử lý số thu phát sinh tại địa bàn các cửa khẩu nhằm phản ánh đầy đủ, kịp thời các thông tin thu nộp, đảm bảo quyền lợi cho người nộp thuế. 2.2. Cơ sở Lý luận: Để có cơ sở phân tích tình huống diễn ra chúng ta cần căn cứ vào các quy định của Nhà nước đối với công tác thu ngân sách, quyền hạn và trách nhiệm của các bên có liên quan trong quá trình thu hoặc thoái trả các khoản thu: - Điều 61 Luật Ngân sách Nhà nước quy định: “ Kho bạc Nhà nước tổ chức thực hiện hạch toán kế toán Ngân sách Nhà nước; định kỳ báo cáo thực hiện dự toán thu, chi ngân sách cho cơ quan Tài chính cùng cấp và cơ quan Nhà nước hữu quan”; - Điều 54 và 55 Luật Ngân sách Nhà nước quy định: “ Cơ quan Tài chính, cơ quan Thuế, cơ quan Hải quan và cơ quan khác được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách ( gọi chung là cơ quan thu) mới được phép tổ chức thu ngân sách. Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản phải nộp vào Ngân sách Nhà nước. Trường hợp tổ chức, cá nhân vì nguyên nhân khách quan mà không thể nộp đúng hạn các khoản phải nộp vào Ngân sách Nhà nước thì phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền; - Tại Mục III, phần C của Thông tư số 59/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu quy định: “Thời hạn nộp thuế xuất khẩu hàng hóa là 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai Hải quan”. - Tại điểm 3, mục I, phần B Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quy định Trao đổi thông tin về thu NSNN: Nguyên tắc: - Việc trao đổi thông tin thu NSNN được thực hiện thống nhất từ trung ương đến địa phương; đồng thời, được thực hiện thường xuyên giữa cơ quan thu, KBNN, các tổ chức được cơ quan thu, KBNN ủy nhiệm thu và cơ quan tài chính; Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 4 - Việc trao đổi thông tin phải được bảo mật theo quy định của pháp luật. Các cơ quan tham gia hệ thống trao đổi thông tin, dữ liệu điện tử có trách nhiệm đảm bảo tính an toàn, bảo mật, chính xác và toàn vẹn của dữ liệu điện tử trong phạm vi nhiệm vụ của mình; đồng thời, có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các biện pháp kỹ thuật cần thiết để đảm bảo tính bảo mật, an toàn của hệ thống; - Việc trao đổi thông tin được thực hiện tự động bằng hệ thống trao đổi thông tin thu NSNN của Bộ Tài chính. Trường hợp không thực hiện được việc trao đổi bằng hệ thống truyền tin tự động, thì các cơ quan được trao đổi thông tin bằng văn bản hoặc trao đổi trực tiếp (vật mang tin, thư điện tử, điện thoại, fax, ). Nội dung trao đổi thông tin: - Thông tin chung về cơ quan quản lý thu thuế: danh mục, mã số cơ quan quản lý thuế theo địa bàn hành chính; danh mục điểm thu của cơ quan Thuế, Hải quan, KBNN, mã địa bàn, các tổ chức được ủy nhiệm thu ngân sách trên địa bàn; - Thông tin về người nộp thuế: thông tin chung về tên, địa chỉ, mã số thuế; mã Chương, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế, theo mục lục NSNN hiện hành; thông tin về số thuế phải nộp, tờ khai hải quan, kỳ thuế; số thuế đã nộp, số thuế hoàn trả (chi tiết theo từng chứng từ), thông tin về quá trình nộp thuế, hoàn thuế, ; - Thông tin về tình hình tổ chức thu NSNN: số nộp NSNN trong kỳ (tháng, quí, năm), chi tiết theo cơ quan thu, mục lục NSNN, địa bàn (đến cấp xã, phường); kế hoạch thu tháng, chi tiết theo địa bàn, đối tượng, phân theo hình thức thu trực tiếp qua KBNN hoặc cơ quan Thuế, Hải quan,…; - Danh mục mã điều tiết thu NSNN, các thông tin khác liên quan đến tổ chức thu NSNN. Quy trình trao đổi thông tin: - Hệ thống danh mục dùng chung (mục lục NSNN, danh mục địa bàn hành chính, danh mục cơ quan thu, danh mục các đơn vị KBNN, ) được cập nhật thường xuyên từ Trung tâm trao đổi dữ liệu thu NSNN đặt tại Cục Tin học và Thống kê - Bộ Tài chính và truyền cho các đơn vị thuộc ngành tài chính thực hiện thu NSNN; - Các thông tin về thu NSNN (danh bạ đối tượng nộp thuế, dữ liệu thu, nộp thuế) được truyền từ các đơn vị cấp dưới lên đơn vị cấp trên và tập trung tại Trung tâm trao đổi dữ liệu thu trung ương; sau đó dữ liệu này sẽ được truyền cho các đơn vị có liên quan; - Các thông tin về thu NSNN chỉ liên quan đến một số đơn vị, thì được trao đổi thông tin theo quy định riêng. 2.3. Phân tích diễn biến tình huống: Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 5 Dựa vào các quy định trên và điều kiện của tình huống đặt ra chúng ta nhận thấy: - Về phía Công ty Hùng Cường đã nghiêm chỉnh thực hiện nghĩa vụ nộp thuế trong khoảng thời gian quy định, đúng số tiền đã kê khai với cơ quan Hải quan nhưng lại nộp nhầm tài khoản của cơ quan thu. Số tiền trên đã được Kho bạc Nhà nước tỉnh hạch toán thu Ngân sách Nhà nước, về tổng thể Ngân sách Nhà nước đã có khoản thu trên từ doanh nghiệp. - Về phía cơ quan Kho bạc Nhà nước đã hạch toán kịp thời khoản thu vào Ngân sách theo đúng chứng từ do ngân hàng báo có. - Về mặt nguyên tắc, cơ quan làm thủ tục tờ khai Hải quan ra thông báo thu là Hải quan cửa khẩu Lao bảo chưa nhận được chứng từ nộp thuế của đơn vị và kết luận đơn vị chưa hoàn tất nghĩa vụ nộp thuế cho Ngân sách Nhà nước, chưa đủ thủ tục pháp lý để đơn vị nhận hàng và ra quyết định phạt nộp chậm thuế đối với đơn vị. Về phía Cục Hải quan Quảng Trị lại thu thừa khoản thu 918.000.000đồng. - Trên thực tế Công ty Hùng Cường đã nộp thuế đúng thời hạn theo quy định và số tiền nộp thuế đã được hạch toán vào Ngân sách Nhà nước kịp thời. Vậy mục đích của vấn đề này là làm thế nào để giải quyết được yêu cầu đặt ra là Công ty không có hành vi gian lận thuế, không có hành vi trốn thuế thì không bị chế tài bởi lý do nộp nhầm cơ quan thu nhưng vẫn đảm bảo việc theo dõi, đối chiếu số thu được cập nhật chính xác, đúng quy định của Nhà nước trong việc quản lý thu Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. 2 . 4.Nguyên nhân xảy ra tình huống: Việc nhầm lẫn của đơn vị khi lập giấy nộp tiền ở đây có hai trường hợp xẩy ra. Trường hợp này thường xuyên xẩy ra trên thực tế hiện nay do các nguyên nhân sau: - Trường hợp thứ nhất nếu đơn vị ghi đúng tờ khai của Hải quan nhưng do tờ khai ghi sai tài khoản và cơ quan thu hoặc nhân viên Hải quan không hướng dẫn cụ thể cho đơn vị thì đây là lỗi của cơ quan Hải quan và cơ quan Hải quan phải phối hợp cùng doanh nghiệp điều chỉnh khắc phục sự cố. - Trường hợp thứ hai trên tờ khai ghi rõ ràng nhưng đơn vị ghi nhầm, hoặc ngân hàng nơi chuyển tiền ghi nhầm, thì sơ suất thuộc về đơn vị hoặc ngân hàng chuyển tiền. 2.5. Hậu quả và hướng giải quyết: - Công ty Hùng Cường có thể phải nộp thuế qua nhiều cơ quan Hải quan khác nhau, kế toán Công ty có thể chủ quan, thiếu chính xác khi lập thủ tục nộp thuế, họ chỉ nghĩ đơn giản cứ nộp thuế thì nộp đâu cũng là nộp vào Ngân sách Nhà nước, họ không hiểu được việc phân cấp quản lý thu trên địa bàn từng đơn vị cơ quan Nhà nước, không quan tâm đến số thu trên từng địa bàn mà cơ quan có Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 6 thẩm quyền giao cho đơn vị thu ngân sách. Từ đó làm phát sinh nhầm lẫn làm ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị. - Khi lập tờ khai Hải quan, Hải quan Lao Bảo đã cung cấp thông tin không chính xác, dẫn đến Công ty lập giấy nộp tiền sai tài khoản, ngân hàng nơi Công ty giao dịch chuyển tiền đúng tài khoản do Công ty yêu cầu. Lỗi này thuộc về cơ quan Hải quan Lao Bảo. - Công ty lập giấy nộp tiền đúng tài khoản của Hải quan Lao Bảo nhưng ngân hàng chuyển tiền hành tự sai tài khoản. Lỗi này thuộc về Ngân hàng chuyển tìên. Trước thực trạng đó đòi hỏi cần có sự phối hợp giữa Kho bạc và cơ quan thu, ngân hàng xử lý, xác nhận thông tin đơn giản hóa thủ tục hành chính sao cho minh bạch, dễ hiểu, dễ kiểm tra, được đông đảo người nộp thuế chấp nhận và đồng tình ủng hộ. Như vậy nhiệm vụ của mỗi đơn vị tham gia trong quy trình thu hoặc thoái thu là: * Đối với cơ quan thu: - Tính toán, xác định mức thu và ra thông báo thu: chịu trách nhiệm về tính chính xác theo Mục lục Ngân sách Nhà nước đối với từng khoản thu ghi trong thông báo thu cùng những thông tin về cơ quan thu, số tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và những thông tin cần thiết khác. - Theo dõi, quản lý, đôn đốc các đối tượng nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước, hướng dẫn việc lập giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước của đối tượng nộp. Phối hợp cùng Kho bạc Nhà nước hạch toán chính xác các khoản thu và thoái thu theo quy định. * Đối với Kho bạc Nhà nước: Hạch toán kịp thời, chính xác các khoản thu nộp Ngân sách; thoái thu các khoản thu đúng đối tượng theo đề nghị của cơ quan thu. Hướng dẫn khách hàng thực hiện theo đúng quy trình thu. Bố trí các điểm thu khoa học tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng. * Đối với đơn vị nộp thuế: Phải kê khai và nộp đầy đủ các khoản phải nộp Ngân sách Nhà nước theo đúng chế độ; chấp hành nghiêm thông báo thu Ngân sách Nhà nước của cơ quan thu; thực hiện đúng quy trình, thủ tục nộp Ngân sách Nhà nước. Đối với ngân hàng nơi chuyển tiền: Chuyển tiền phải đảm bảo các thông tin chính xác do chủ tài khoản yêu cầu. Khi có sai sót cần tra soát kịp thời với Kho bạc để xử lý điều chỉnh số thu cho các đơn vị. III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1. Mục tiêu xử lý tình huống : Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 7 Tăng cường kết nối và trao đổi thông tin, dữ liệu thu NSNN giữa KBNN, cơ quan thu và các ngân hàng thương mại nhằm thống nhất số liệu thu NSNN; phát triển và đa dạng hoá các phương thức nộp thuế hiện đại (như nộp thuế qua mạng internet, qua thẻ tín dụng; nộp thuế bằng tiền mặt tại các điểm giao dịch của ngân hàng, bưu điện và các đại lý khác; dịch vụ uỷ nhiệm thu không chờ chấp thuận của chủ tài khoản,…) nhằm đơn giản hoá và giảm thiểu thời gian, thủ tục nộp tiền cho các đối tượng nộp; ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin vào quy trình quản lý thu, đảm bảo xử lý dữ liệu thu và hạch toán số thu NSNN kịp thời và chính xác nhất. 3.2. Phương án, giải pháp giải quyết tình huống: Theo quan điểm của bản thân thì tình huống được đặt ra phải được giải quyết trên cơ sở các quy định của pháp luật về thu Ngân sách Nhà nước, các chính sách về thuế, các biện pháp chế tài đối với người vi phạm cùng với các quy định về mở và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để xử lý tình huống theo quy định của pháp luật không gây phiền hà, thiệt hại cho người nộp thuế. Phải phân tích chi tiết, tìm nguyên nhân dẫn đến sự cố, dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật để tìm cách tháo gỡ tình huống nhằm đảm bảo tập trung nhanh nguồn thu, chính xác và đảm bảo quyền lợi cho khách hàng khi khách hàng đã hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế đối với Ngân sách Nhà nước đồng thời tránh tiêu cực nơi cán bộ, công chức thụ lý sự việc. Với tinh thần như trên, để xử lý tình huống thoái trả tiền nộp sai của Công ty Hùng Cường tôi xin được đưa ra các phương án giải quyết như sau: Phương án 1: * Cơ sở pháp lý: - Căn cứ Quyết định số Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS); - Căn cứ Thông tư số 59/2007/TT - BTC ngày 14/6/2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. * Đơn vị chịu trách nhiệm giải quyết: - Công ty Hùng Cường phải tự chịu trách nhiệm điều chỉnh sai lầm của mình, chịu thiệt hại về kinh tế và hoàn thiện các hồ sơ để nhận được lô hàng trên. - Kho bạc Nhà nước và Hải quan vẫn hoàn thành nhiệm vụ là thu đủ cho Ngân sách Nhà nước. * Các bước tiến hành: Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 8 - Kho bạc Nhà nước Quảng Trị tỉnh tiếp nhận văn bản của Công ty Hùng Cường và từ chối điều chỉnh sai lầm trên vì kế toán Kho bạc Nhà nước đã hạch toán chính xác theo chứng từ do đơn vị lập. - Để nhận được lô hàng điện tử, tránh ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của Công ty, Công ty phải tiến hành nộp ngay khoản thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu lô hàng nông sản cho Hải quan cửa khẩu Lao Bảo tại Kho bạc Nhà nước huyện Hướng Hoá và chấp nhận quyết định thi hành xử phạt vi phạm do nộp chậm thuế cùng với khoản phí lưu kho. - Công ty làm thủ tục với Cục Hải quan Quảng Trị xin hoàn lại số tiền thuế đã nộp sai số tiền 918.000.000đồng. Phương án 2: * Cơ sở pháp lý: - Căn cứ Mục I, phần E của Thông tư số 59/2007/TT-BTC ngày 14/6/2007 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thi hành thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu. * Đơn vị chịu trách nhiệm giải quyết: - Làm công văn gửi Kho bạc Nhà nước tỉnh, căn cứ công văn đề nghị của Công ty Nam Phú tiến hành điều chỉnh số thu từ tài khoản Cục Hải quan Quảng Trị cho tài khoản Hải quan cửa khẩu Lao Bảo tại Kho bạc Nhà nước huyện Hướng Hoá. * Các bước tiến hành: - Sau khi xác định nguyên nhân sai lầm, Công ty Hùng Cường tiến hành lập văn bản đề nghị Kho bạc Nhà nước điều chỉnh. - Kho bạc Nhà nước tỉnh tiếp nhận văn bản của Công ty Hùng Cường và tiến hành điều chỉnh giảm số thu từ Cục Hải quan Quảng Trị thực hiện chuyển số tiền 918.000.000đồng cho Hải quan cửa khẩu Lao Bảo có tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện Hướng Hoá. Đồng thời xác nhận đơn vị đã nộp thuế đúng hạn vào Ngân sách Nhà nước vào ngày 26/02/2013 - Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng trị tiến hành đối chiếu số liệu với cơ quan Hải quan; - Công ty Hùng Cường đến Hải quan cửa khẩu Lao Bảo để làm thủ tục nhận lô hàng và nộp khoản phí lưu kho theo quy định. Phương án 3: * Cơ sở pháp lý: - Căn cứ Luật quản lý Thuế ngày 29/11/2006; Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 9 - Căn cứ Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước; - Căn cứ Quyết định số Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS); * Đơn vị chịu trách nhiệm giải quyết: - Công ty Hùng Cường làm công văn đề nghị gửi Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng trị, căn cứ công văn đề nghị Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp cùng Cục Hải quan Quảng Trị và Hải quan cửa Lao Bảo để đối chiếu, xác định hạch toán chính xác số thu theo đúng bản chất nghiệp vụ kinh tế phát sinh, xử lý công việc trên tinh thần trách nhiệm. * Các bước tiến hành: - Sau khi xét cụ thể nguyên nhân dẫn đến sự nhầm lẫn, Kho bạc Nhà nước tỉnh hướng dẫn Công ty Hùng Cường làm công văn gửi Cục Hải quan Quảng Trị, Hải quan cửa Lao Bảo và Kho bạc Nhà nước Quảng Trị. - Khi nhận được văn bản đề nghị của Công ty Hùng Cường, Cục Hải quan Quảng Trị đối chiếu lại hồ sơ do Công ty lập tờ khai vào ngày 26/2/2010 qua đó xác định số thu 918.000.000đồng của lô hàng điện tử không thuộc phạm vi xử lý của Cục và tiến hành gửi văn bản cho Kho bạc Nhà nước Quảng Trị để thoái trả cho Công ty Hùng Cường và thông báo cho Hải quan của khẩu Lao Bảo biết phối hợp thực hiện. - Kho bạc Nhà nước tỉnh tiếp nhận văn bản của Công ty Hùng Cường và văn bản của Cục Hải quan Quảng Trị, tiến hành điều chỉnh giảm số thu từ Cục Hải quan Quảng Trị thực hiện chuyển số tiền 918.000.000đồng cho Hải quan cửa khẩu Lao Bảo có tài khoản tại Kho bạc Nhà nước huyện Hướng Hoá. - Công ty Hùng Cường đến Hải quan cửa Lao Bảo để làm thủ tục nhận lô hàng và nộp khoản phí lưu kho theo quy định. 3.3. Các giải pháp giải quyết tình huống: Trong các phương án trên, mỗi phương án đều có những ưu điểm và hạn chế nhất định, cụ thể như sau: Đối với phương án 1: - Ưu điểm: + Nhân viên Kho bạc Nhà nước đã thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, hạch toán thu Ngân sách Nhà nước theo đúng chứng từ do Công ty lập được quy đinh tại Quyết định số Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Kế toán Nhà nước áp Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 10 [...]... thu đã nộp sai vào tài kho n của Cục Hải quan Quảng Trị mở tại Kho bạc Nhà nước Quảng Trị Việc này trên thực tế thường rất phức tạp và mất nhiều thời gian vì theo Thông tư số 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn tập trung, quản lý các kho n thu ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước quy định: việc hoàn trả các kho n thu Ngân sách Nhà nước được thực hiện trong các trường hợp thu. .. thu Ngân sách Nhà nước - Kiểm tra, kiểm soát nhằm hoàn thiện chức năng quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước, hoàn thiện các chính sách về thu - Xử lý các trường hợp tiêu cực, cải tiến nhằm hoàn thiện quy trình nghiệp vụ - Phối hợp thu ngân sách Nhà nước: Cần thường xuyên tháo gỡ vướng mắc các bên - Phối hợp thu ngân sách Nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thu - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng... cán bộ, công chức trong đó quan tâm đến đào tạo công nghệ thông tin, khai thác, sử dụng dữ liệu dùng chung và công tác an ninh mạng, bảo vệ an toàn cơ sở dữ liệu Bước 2: - Phối hợp thực hiện và quản lý công tác thu Ngân sách Nhà nước Xây dựng hệ thống chương trình thu thuế dùng chung cho các cơ quan thu và Kho bạc Nhà nước theo hướng “ thu thuế trực tiếp” - Khi phát sinh kho n thu, cơ quan thu sẽ làm... sẽ làm hồ sơ thủ tục, tính số thu phải nộp, nhập dữ liệu liên quan đến số thu của doanh nghiệp vào hệ thống và truyền dữ liệu đó sang Kho bạc Nhà nước - Doanh nghiệp trực tiếp đến Kho bạc Nhà nước nộp thu hoặc trích tiền từ tài kho n tiền gửi tại Ngân hàng chuyển tiền nộp thu sang Kho bạc Nhà nước Sau khi hoàn tất thủ tục nộp thu vào Ngân sách Nhà nước, Kho bạc Nhà nước tiến hành tra cứu trên dữ... dẫn thực hiện Kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS), là chỉ thực hiện chuyển tiền khi có yêu cầu của chủ tài kho n Từ đó cho thấy một yêu cầu thật cần thiết, quan trọng là phải có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan thu và Kho bạc Nhà nước trong quá trình tập trung kịp thời, chính xác các kho n thu cho Ngân sách Nhà nước, tạo điều kiện thu n... thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 16 - Giữa các cơ quan thu Ngân sách Nhà nước và Kho bạc Nhà nước cần nghiên cứu để ban hành quy chế phối hợp thu ngân sách nhà nước, nhằm tạo điều kiện thu n lợi nhất cho các đối tượng nộp thế và thu n tiện trong công tác kiểm tra, giám sát quyết toán thu - Bố trí nơi làm việc khoa học, rút ngắn thời gian và các công việc thừa để tạo điều kiện thu n... nộp thu hoàn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác chuyên môn của cơ quan Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 12 Nhà nước, tạo sự tin tưởng của xã hội và tránh tiêu cực, lành mạnh hóa nền tài chính Quốc gia IV KIẾN NGHỊ Để tăng cường công tác phối hợp thực hiện các kho n thu Ngân sách Nhà nước, nhằm mục tiêu thu đúng, thu. .. các cơ quan Tài chính - Thu - Hải quan - Kho bạc Nhà nước để các đơn vị có thể sử dụng và khai thác dữ liệu liên quan đến công tác thu ngân sách Qua hệ thống mạng cơ quan Tài chính dễ dàng tổng hợp số liệu phục vụ cho công tác điều hành quỹ Ngân sách Nhà nước cũng như phục vụ công tác lập dự toán và quyết toán Ngân sách nhà nước hàng năm Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên... việc hướng dẫn tập trung quản lý các kho n thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước “ Trong quá trình kiểm tra, đối chiếu thu Ngân sách Nhà nước, nếu có sai sót thu c về trách nhiệm của cơ quan nào, thì cơ quan đó Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước - Chương trình chuyên viên chính 11 phải có văn bản đề nghị điều chỉnh Tất cả các trường hợp điều chỉnh, Kho bạc Nhà nước phải lập chứng từ để... lợi cho đối tượng nộp thu Kho bạc Nhà nước cần trang bị hệ thống máy tính tại các quầy giao dịch và cấp các mã tài kho n cho các đơn vị nộp thu , đơn vị sử dụng ngân sách để tra cứu các thông tin về tài kho n của mình mở tại Kho bạc Nhà nước và tra cứu những thông tin cần thiết khác phục vụ công tác thu - chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước - Công khai quy trình nghiệp vụ minh bạch, đơn giản, dễ hiểu . huống: Tăng cường sự phối hợp thực hiện công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị. LỜI NÓI ĐẦU Quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ quan trọng nhất của Nhà nước. Hải Quan Quảng Trị mở tài kho n thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Trị ( KBNN Quảng Trị) , Chi cục Hải Quan cửa khẩu Lao Bảo ( Hải quan Lao Bảo) mở tài kho n tại Kho bạc Nhà nước huyện. được Kho bạc Nhà nước tỉnh hạch toán thu Ngân sách Nhà nước, về tổng thể Ngân sách Nhà nước đã có kho n thu trên từ doanh nghiệp. - Về phía cơ quan Kho bạc Nhà nước đã hạch toán kịp thời kho n thu