BÀI TẬP NHÓM MÔN CHÍNH SÁCH KINH TẾ Đề bài: 1. Hãy chọn một chính sách mà anh chị quan tâm 2. Liệt kê hết các bên liên quan chủ yếu có liên quan đến chính sách đó, sau đó sắp xếp phân nhóm theo vai trò của họ dối với chính sách. 3. Phân tích tìm hiểu các thông tin chi tiết của mỗi nhóm đối tượng liên quan như đặc tính của nhóm, các vấn đề, nhu cầu, điểm mạnh điểm yếu của họ… 4. Chọn đối tượng mục tiêu dự kiến cho chính sách mà nhóm sẽ xây dựng. I. TÊN CHÍNH SÁCH ĐƯỢC QUAN TÂM Chính sách hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, quyết định số 2263/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh, ban hành ngày 30 tháng 8 năm 2013. 1. Cơ sở lý luận của chính sách • Căn cứ pháp lý: Căn cứ Luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2013. Căn cứ quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở. Căn cứ Thông tư số 09/2013/TT-BXD ngày 01/7/2013 của Bộ xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở. Căn cứ thông tư số 98/2013/TT-BTC ngày 24/7/2013 của Bộ Tài chính Hướng dẫn việc quản lý, cấp phát, thanh toán, quyết toán nguồn vốn hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở. Căn cứ ý kiến thống nhất của Ban Cán sự đảng Uỷ Ban nhân dân Tỉnh tại cuộc họp giao ban ngày 23/8/2013 và xét đề nghị của Sở Xây dựng tại Tờ trình số 1718/TTr- SXD ngày 15/8/2013 về việc “V/v Trình phê duyệt Đề án hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở và mẫu thiết kế nhà ở điển hình trên địa bàn tỉnh”. • Căn cứ thực tiễn: Hiện nay, trên địa bàn tỉnh QN, vẫn còn nhiều đối tương chính sách, hộ gia đình người có công với cách mạng nhất là ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhà ở đã xuống cấp nhưng không có khả năng tự sửa chữa hoặc làm nhà mới. Về số lượng nhà ở, Theo báo cáo của UBND các địa phương thuộc tỉnh, hiện nay trên địa bàn toàn tỉnh QN có khoảng gần 100 nghìn người có công với cách mạng, trong đó có 5.099 hộ gia đình có công với cách mạng có khó khăn về nhà ở thuộc đối tượng được hỗ trợ về nhà ở theo Quyết Đinh số 22/2013/QĐ – TTg ngày 26/4/2013. Trong đó, có 2.598 hộ cần xây mới và 2.501 hộ cần sửa chữa. Về chất lượng nhà ở, các hộ gia đình người có công với cách mạng đã được Nhà nước hỗ trợ cải thiện về nhà ở theo các chính sách trước đây, cơ bản đảm bảo chất lượng, an toàn và vững chắc, tuy nhiên một số chính sách đã thực hiên được hơn 10 năm, nhiều hộ gia đình người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh thuộc diện hộ nghèo, già cả, neo đơn… chất lượng nhà ở đã xuống cấp nghiêm trọng, không đảm bảo về diện tích sử dụng và “3 cứng” (nền cứng, khung – tường cứng, mái cứng); các hộ gia đình người có công với cách mạng này không có khả năng tự sửa chữa, xây mới nhà ở rất cần sự quan tâm, hỗ trợ của Nhà nước và xã hội để cải thiện nhà ở. Thực hiện quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ Tướng Chính phủ nhằm trực tiếp hỗ trợ cho các hộ gia đình chính sách xóa nhà tranh tre mái lá, chống dột, chống sập, ổn định cuộc sống và an sinh xã hội. Do vậy, việc xây dựng đề án hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở trên địa bàn tỉnh QN là thật sự cần thiết. 2. Quan điểm, mục tiêu của chính sách • Quan điểm: Hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước thực hiện chính sách đền ơn, đáp nghĩa đối với người có công lao đóng góp cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ tổ quốc; hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện về nhà ở còn được huy động từ nguồn đóng góp của các tổ chức, cá nhân và các nguồn kinh phí huy động khác. • Mục tiêu: Đến hết năm 2014, tỉnh Quảng Ninh hoàn thành hỗ trợ 5.099 (=100%) số hộ gia đình người có công với cách mạng khó khăn về nhà ở được xây mới và sửa chữa nhà ở. Với tiến độ cụ thể: Năm 2013, hoàn thành việc hỗ trợ về nhà ở cho 4.530 hộ gia đình người có công với cách mạng (bằng số liệu năm 2012), trong đó, 2.274 hộ xây dựng mới nhà ở, 2.256 hộ sửa chữa, cải tạo nhà ở. Năm 2014, hoàn thành việc hỗ trợ về nhà ở cho 569 hộ gia đình người có công với cách mạng, trong đó có 324 hộ xây mới nhà ở, 245 hộ sửa chữa, cải tạo nhà ở. II. PHÂN TÍCH CÁC BÊN LIÊN QUAN 1. Nhóm đối tượng của chính sách – Bên hưởng lợi Đối tượng và điều kiện được hỗ trợ Hộ gia đình được hỗ trợ theo quy định tại Quyết định này phải có đủ các điều kiện sau: • Là hộ gia đình có người có công với cách mạng đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận, bao gồm: 1. Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; 2. Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; 3. Thân nhân liệt sỹ; 4. Bà mẹ Việt Nam anh hùng; 5. Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; 6. Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; 7. Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh; 8. Bệnh binh; 9. Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; 10. Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; 11. Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; 12. Người có công giúp đỡ cách mạng. • Hộ đang ở nhà tạm hoặc nhà ở bị hư hỏng nặng (kể cả các hộ đã được hỗ trợ theo các chính sách khác trước đây) với mức độ như sau: 1. Phải phá dỡ để xây mới nhà ở; 2. Phải sửa chữa khung, tường và thay mới mái nhà ở. Đặc điểm chung (điều kiện hỗ trợ) Vai trò Điểm yếu/vấn đề đặt ra với họ Điểm mạnh Mục tiêu đặt ra với họ Giải pháp tạo động lực đối với họ Hộ gia đình có người có công với cách mạng đã được cơ quan có thẩm quyền công nhận (gồm 12 đối tượng cụ thể như trên). Hộ đang ở nhà tạm hoặc nhà ở bị hư hỏng nặng (kể cả các hộ đã được hỗ trợ theo các chính sách khác trước đây). Là đối tượng thụ hưởng của chính sách, được hưởng các hỗ trợ về nhà ở của nhà nước, tham gia phối hợp cùng các cơ quan chính quyền địa phương trong việc thi thực chính sách, thể hiện rõ hiệu lực, hiệu quả của các chính sách quan tâm của chính quyền địa phương, nhà nước trong nhiều năm qua. Là đối tượng chịu nhiều mất mát, tổn thương trong chiến tranh, hoạt động kinh tế gặp nhiều khó khăn, thiệt thòi, do sức khỏe, tuổi già, thiếu vắng người chăm sóc họ cần và đáng được hưởng sự quan tâm hỗ trợ của Nhà nước. Họ đang ở nhà tạm hoặc nhà ở bị hư hỏng nặng, cuộc sống sinh hoạt gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn. Chủ yếu là đối tượng có tinh thần trách nhiệm, có lòng nhiệt thành với đường lối của Đảng; nhiệt tình ủng hộ và nghiêm túc chấp hành chính sách do nhà nước ban hành. Cần được hỗ trợ thêm tài chính, vật chất để cải thiện cuộc sống, cơ sở hạ tầng, đảm bảo cho họ yên tâm phát triển kinh tế. Chính quyền cần thực hiện các chính sách thiết thực động viên về cả vật chất và tinh thần,thể hiện lòng biết ơn, ghi công lao công hiến của họ và người thân, đông thời củng cố nâng cao lòng tin và trung thành của họ. 2. Nhóm các cơ quan thực hiện Sở xây dựng: là cơ quan thường trực của Tỉnh để triển khai xây dựng thực hiện chính sách hỗ trợ cho người có công với cách mạng về nhà ở theo Đề án này. Phối hợp với các Sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, Lao động Thương Binh và Xã hội phân bổ nguồn kinh phí quản lý thực hiện. - Sở Lao động Thương Binh và Xã hội: chịu trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra thẩm định danh sách các hộ có công với cách mạng được hỗ trợ về nhà ở do địa phương phê duyệt và tổng hợp kết quả rà soát. - Sở Kế hoạch và Đầu tư: chủ trì phối hợp với các Sở cân đối bố trí nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ cho các đối tượng theo quy định và bố trí kinh phí để thực hiện. - Sở Tài chính: báo cáo Bộ Tài chính để bố trí kinh phí ngân sách từ Trung ương, cấp phát, thanh toán, qyết toán nguồn vốn hỗ trợ về nhà ở. - Kho bạc Nhà nước: thực hiện việc kiểm soát thanh toán vốn đảm bảo số tiền hỗ trợ theo đúng danh sách phê duyệt của UBND cấp huyện và mức hỗ trợ theo quy định. - Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh: phối hợp với UBND các địa phương và có phương án hỗ trợ về nhân lực, vật chất giúp người có công với cách mạng xây dựng, sửa chữa nhà ở. - Đề nghị Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh và các tổ chức chính trị xã hội: phối hợp tổ chức các cuộc vận động, cộng đồng gây quỹ để hỗ trọ về nhà ở cho các đối tượng; kiểm tra, giám sát các cơ quan, tổ chức, đơn vị, các nhân theo chức năng trong quá trình thực hiện. - UBND các huyện, thị xã, thành phố (UBND cấp huyện): - UBND các xã, phường, trị trấn ( UBND cấp xã). Chủ thể chính sách Điểm mạnh Điểm yếu Mục tiêu Giải pháp tạo động lực 1.Sở xây dựng - Là cơ quan ban hành văn bản chỉ đạo, đã tổ chức các cuộc đối thoại với DN đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà ở. - nhận được 17 ý kiến góp ý từ các sở, ngành, địa phương để tổng hợp, giải trình để chỉnh sửa, hoàn thiện - có được sự phối hợp chặt chẽ của cá địa phương trong công tác rà soát, kiểm tra. - chưa xây dựng cơ chế chính sách tham mưu cho Ban Chỉ Đạo để có thể khai thác tốt các hình thực đầu tư trên địa bàn tỉnh -các văn bản chỉ đạo chưa mang tính cụ thể sát với thực tế. Hướng dẫn chỉ đạo tốt bằng văn bản Trong chỉ đạo cần xây dựng kế hoạch cụ thể chi tiết và hướng dân tiêu chí tiêu chuẩn xác định đối tượng. 2.Sở Lao động Thương binh và Xã hội -tiến hành thành lập các đoàn kiểm tra tiến hành rà soát tại các địa phương -việc rà soát các hộ là đối tượng của chính sách chưa tỉ mỉ và cẩn thận. Thực hiện việc kiểm tra rà soát các đối tượng hỗ trợ, đảm báo đúng đối tượng, đúng cơ chế chính sách; đồng thời hướng dẫn việc triển khai thực hiện đề án tại các địa phương. Việc lực chọn phải từ cộng đồng dân cư và cơ sở, tạo được sự dồng thuận của nhân dân, tạo được sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền. 3.Sở Kế hoạch và Đầu tư -Có sự phối hợp của Sở tài Chính rà soát lại nguồn lực đầu tư của tỉnh để chủ động nguồn vốn thực hiện. -công tác rà soát chưa rộng và chi tiết. Rà soát chặt chẽ các nguồn lực thực hiện. Cần năng động sáng tạo trong quá trình thực hiện, phù hợp và hiệu quả. 4.Sở tài chính -Có sự phối hợp của Sở tài Chính rà soát lại nguồn lực đầu tư của tỉnh để chủ động nguồn vốn thực hiện. -việc quyết toán và phân bổ vốn chưa được thực hiện kịp thời Sử dụng có hiệu quả các nguồn lực Huy động sự tham gia phối hợp của các Sở Ban ngành khác. Chủ thể của chính sách Điểm yếu Điểm mạnh Mục tiêu đặt ra đối với họ Giải pháp tạo động lực đối với họ 5.Kho bạc nhà nước -Việc giải ngân đôi khi còn chậm chưa kịp thời -Thiếu sự hiểu biết về chính sách -Có nhiều kinh nghiệm trong quản lý ngân sách đảm bảo đáp ứng đúng số tiền hỗ trợ, không bị thất thoát. -hỗ trợ được doanh nghiệp và người dân vay với mức lãi suất thấp. -chủ động cân đối giải ngân cấp kinh phí Thực hiện việc kiểm tra thanh toán vốn đảm bảo số tiền hỗ trợ theo đúng danh sách phê duyệt của UBND cấp huyện và mức hỗ trợ theo quy định Tuyên truyền cho họ biết đến mục tiêu, ý nghĩa của chính sách 6.Bộ chỉ huy quân sự tỉnh, Bộ chỉ huy Bộ Lực lượng đưa về địa phương còn thiếu về số lượng làm chậm tiến độ thi công xây dựng Đội ngũ tham gia nhiệt tình, có trách nhiệm cao đối với công việc Đề xuất phương án đưa lực lượng về các địa phương để phối hợp thực hiện việc hỗ trợ Gắn lợi ích với trách nhiệm công việc đội biên phòng tỉnh sửa chữa nhà ở hộ người có công với cách mạng xây dựng, sửa chữa nhà ở 7.Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh và các tổ chức chính trị xã hội Chưa đa dạng các công cụ truyền thông Có sự liên kết chặt chẽ giữa các bộ phận làm tăng hiệu quả vận động cộng đồng Hướng đến đúng những đối tượng có khả năng tài trợ Phối hợp tổ chức các cuộc vận động cộng đồng ủng hộ gia đình có công với cách mạng 8.Ủy ban nhân dân các cấp Việc rà soát xác định các hộ gia đình có công với cách mạng còn chưa đầy đủ Việc bố trí nguồn ngân sách ở nhiều xã còn chưa phù hợp Xác nhận kịp thời được hiện trạng nhà ở Việc hỗ trợ được công bố công khai về đối tượng, tiêu chuẩn được hỗ trợ Tổ chức hướng dẫn thực hiện chính sách. 3. Nhóm ủng hộ Tổng nguồn kinh phí thực hiện đề án: 154.709,7 triệu đồng; bao gồm - Ngân sách trung ương : 123.152,0 triệu đồng – tương đương khoảng 80% kinh phí hỗ trợ. - Ngân sách địa phương: 30.788,0 triệu đồng- 20% kinh phí hỗ trợ. - Chi phí quản lý, triển khai: 769,0 triệu đồng. (giao cho sở tài chính chủ trì, phối hợp với các sở ngành và địa phương đề xuất triển khai phân bổ chi phí quản lý đề án). Ngoài ra, tùy theo điều kiện cụ thể, UBND cấp huyện, cấp xã có thể hỗ trợ thêm và vận động các tổ chức, cá nhân đóng góp cùng với sự giúp đỡ của gia đình, dòng họ để việc xây dựng nhà ở đảm bảo chất lượng theo đúng quy định, ngân sách được sử dụng đúng mục tiêu hỗ trợ. -Nhóm ủng hộ bao gồm: Các tổ chức phi chính phủ trong và ngoài nước, các quỹ từ thiện, các hiệp hội cộng đồng, các cá nhân… Vai trò: là các bên hưởng ứng sự kêu gọi từ phía chính quyền, người dân địa phương, ủng hộ về cơ sở vật chất, tài chính… cho các đối tượng gặp khó khăn, động viên tinh thần các hộ gia đình chịu nhiều đau thương mất mát trong chiến tranh. . bàn toàn tỉnh QN có khoảng gần 100 nghìn người có công với cách mạng, trong đó có 5.099 hộ gia đình có công với cách mạng có khó khăn về nhà ở thuộc đối tượng được hỗ trợ về nhà ở theo Quyết Đinh. nguồn vốn hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở. Căn cứ ý kiến thống. hoàn thành hỗ trợ 5.099 (=100%) số hộ gia đình người có công với cách mạng khó khăn về nhà ở được xây mới và sửa chữa nhà ở. Với tiến độ cụ thể: Năm 2013, hoàn thành việc hỗ trợ về nhà ở cho 4.530